高希英，夏正鳳，高雁茹，孫 儷

（1.東?？h黃川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，江蘇 東海 222321；2.東?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站中心，江蘇 東海 222300；3.東海縣花卉研究推廣站，江蘇 東海 222300；4.江蘇東?？h溫泉鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，江蘇 東海 222301）

民以食為天，食以安為本。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響人民群眾的生命安全和身體健康，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站更是從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一關(guān)口。黃川鎮(zhèn)自2011年經(jīng)東海縣編辦批準(zhǔn)，成立東海縣黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，十多年來，東?？h黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站不斷提升監(jiān)管服務(wù)水平，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，2022年，黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站獲批江蘇省五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。本文對黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的建設(shè)與管理的現(xiàn)狀以及存在的困難和問題進(jìn)行綜合分析，并提出發(fā)展對策及建議，希望為黃川鎮(zhèn)進(jìn)一步提升監(jiān)管水平提供參考。

1 ?黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的現(xiàn)狀

1.1 ?政府重視，齊抓共管

黃川鎮(zhèn)2011年成立東?？h黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，黃川鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)政府以正式文件形式，明確了具體監(jiān)管人員與工作職能，自此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作開始開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)政府又及時對監(jiān)管人員及工作職能進(jìn)行了調(diào)整，并聘用24名村級協(xié)管員。同時，黃川鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)政府又根據(jù)實際情況并結(jié)合上級政策精神，制定出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)實施方案》、《黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)牌立信建設(shè)工作方案》，《東?？h黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)實施意見》，制定免費為民提供蔬菜農(nóng)殘速測服務(wù)活動實施方案，并嚴(yán)格按文件要求開展工作。

1.2 ?制度健全，監(jiān)管到位

1.2.1 ?隊伍體系制度健全

為了進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，黃川鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府設(shè)立了鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站現(xiàn)有監(jiān)管人員8名，其中專職的7名，兼職的1名。配有專門的辦公室和檢測室，檢測室面積達(dá)24.8m2，電腦、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)殘檢測儀、合格證打印機(jī)、恒溫箱、水浴鍋、冰箱、移液槍、電子天平、各類低值易耗品等檢測、追溯設(shè)備等辦公和檢測設(shè)備一應(yīng)俱全。在前元村，新沭村、桃李村、宋吳村、演馬園區(qū)、瑞沃農(nóng)業(yè)集團(tuán)六個村級服務(wù)站點，配齊電腦、農(nóng)殘檢測儀、合格證打印機(jī)等設(shè)備，開展檢測及合格證打印工作。以鎮(zhèn)政府文件形式聘用24名村級協(xié)管員，簽訂聘用合同，制定了村級協(xié)管員管理辦法，2020年發(fā)放協(xié)管員薪資50600元，2021年發(fā)放協(xié)管員薪資59800元。

1.2.2 ?監(jiān)管制度健全

為了強(qiáng)化工作，黃川鎮(zhèn)制定了《黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)章制度》，相關(guān)制度實行上墻管理，全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案、臺賬健全完善。2020年黃川鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《黃川鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評制度》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入對各行政村、各相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核，明確各部門、各行政村的職責(zé)。并制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員的考核意見》、《村級協(xié)管員考核細(xì)則》，每年對監(jiān)管員、協(xié)管員進(jìn)行一次考核，便于對質(zhì)量監(jiān)管員和村級協(xié)管員進(jìn)行有序管理和科學(xué)考核。形成了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下齊抓共管的有效監(jiān)管機(jī)制。

1.2.3 ?推動應(yīng)急處置機(jī)制更加完善

2019年，黃村鎮(zhèn)制定《黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，在監(jiān)管站設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴電話，安排專人坐班，及時記錄咨詢、投訴內(nèi)容。確保突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，監(jiān)管人員能夠迅速、有效的處置。例如，2022年4月13日坐班人員接到李女士的咨詢電話：在基地采摘的草莓外觀畸形，是不是用藥所致，能不能食用？技術(shù)人員回復(fù)草莓畸形果主要病因是授粉、受精不良，或開花期肥、水及溫度、濕度、光照條件不良所致，不影響食用，李女士很滿意。同時，定期不定期安排監(jiān)管人員對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管督查，不斷提高監(jiān)管的頻次與力度，全面排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管力度，努力保證向人民群眾提供安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品。

1.2.4 ?開展追溯制度建設(shè)

2021年黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站結(jié)合東?？h黃川鎮(zhèn)的實際情況，制定了《黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》，截至目前，引導(dǎo)338家規(guī)模主體注冊江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺，可溯源產(chǎn)品483個，建立生產(chǎn)檔案484個，可溯源批次505批次，打印溯源標(biāo)簽48960張，入網(wǎng)主體追溯覆蓋率達(dá)100%。每個監(jiān)管員、協(xié)管員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種植大戶均配齊移動監(jiān)管終端設(shè)備，下載并熟練使用移動監(jiān)管APP。2021年以來，開展企業(yè)自檢160次，企業(yè)委托檢測7735次，打印合格證22591張，入網(wǎng)主體打印合格證覆蓋率100%。

1.3 ?規(guī)范行為，安全水平提高

1.3.1 ?建立網(wǎng)格化管理

黃川鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，每年年初對8名監(jiān)管員、24名協(xié)管員進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，繪制詳細(xì)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖，明確每名監(jiān)管員、協(xié)管員的監(jiān)管對象，要求每位協(xié)管員全年對監(jiān)管對象日常巡查至少2次，抽檢2次以上，做到日常巡查和抽檢全覆蓋，不留任何死角，建立了“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。同時在草莓園區(qū)、村公示欄等醒目位置張貼連云港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書58處、國家禁限用農(nóng)藥名錄56處，懸掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳標(biāo)語108條，對每位監(jiān)管對象及廣大普通農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)藥安全使用宣傳手冊800多次，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全方位，無死角。

1.3.2 ?開展宣傳培訓(xùn)

為加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的能力提升力度，黃川鎮(zhèn)堅持組織培訓(xùn)指導(dǎo)到位、宣傳宣介到位，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體人員進(jìn)行培訓(xùn)。監(jiān)管人員全年接受縣鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全集中培訓(xùn)5次共計100學(xué)時，村級協(xié)管員全年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全集中培訓(xùn)3次共計52學(xué)時，企業(yè)內(nèi)檢員接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)2次共計28學(xué)時。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合東?？h農(nóng)廣校、蔬菜站對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展培訓(xùn)13期，共計487人次。發(fā)放農(nóng)藥安全使用、農(nóng)村法律法規(guī)等培訓(xùn)教材1500份，草莓生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程1800份，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，入戶率達(dá)100%。

1.3.3 ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的安全，就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最關(guān)鍵措施。以黃川主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)草莓為例，黃川鎮(zhèn)的草莓栽培面積達(dá)到了1866.67hm2，銷往北京、天津、臨沂、徐州、淮安、南京、合肥等地，產(chǎn)銷兩旺，面廣量大，是廣大農(nóng)戶最重要的收入來源之一。為了推進(jìn)草莓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，黃川鎮(zhèn)監(jiān)管站邀請了江蘇省農(nóng)科院趙秘珍研究員，揚州大學(xué)高洪勝教授及東?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局蔬菜站、作栽站、土肥站等相關(guān)專家來黃川鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，并且多次到田間地頭開展現(xiàn)場服務(wù)，對草莓的新品種、新技術(shù)、新模式開展培訓(xùn)。黃川鎮(zhèn)監(jiān)管站還結(jié)合黃川鎮(zhèn)的實際情況和農(nóng)戶的需求，用身邊人說身邊事，邀請黃川鎮(zhèn)的土專家現(xiàn)身說法，用土專家的親身實踐經(jīng)驗告訴農(nóng)戶，運用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)草莓，既保證了草莓的質(zhì)量安全，又增加了農(nóng)戶收益。

2 ?存在的困難與問題

2.1 ?監(jiān)管力量薄弱

黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和農(nóng)技推廣站屬于一套班子掛兩個牌子，歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，雖然目前黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站有8名工作人員，村級有24名協(xié)管員，但是這些工作人員不僅只從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)技推廣站的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作，還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、維穩(wěn)等其他工作，工作任務(wù)非常繁重，職務(wù)多層疊加，工作人員無法全身心地將所有精力全部投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管層面。同時，這些監(jiān)管人員雖然從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，但是大多數(shù)都只是經(jīng)過“粗略地”培訓(xùn)上崗，并且年齡普遍偏大，人員素質(zhì)和專業(yè)能力良莠不齊，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管意識也不足。并且雖然黃川鎮(zhèn)已經(jīng)設(shè)置村級服務(wù)站點6個，但是黃川鎮(zhèn)有22個行政村，均以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有6個村級服務(wù)站點，黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無法真正地做到全方位實時監(jiān)管。

2.2 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)相對落后

隨著科研技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品檢測手段和檢測儀器都在不斷地更新和完善，以適應(yīng)越來越復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品檢測需求。黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站雖然擁有檢測室和檢測儀器，但是現(xiàn)有的檢測儀器和檢測手段比較單一，只限用于快速定性檢測，檢測結(jié)果也不能成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中的技術(shù)支持依據(jù)。如果農(nóng)產(chǎn)品需要更詳細(xì)、更深的檢測，則需要到縣、市甚至省級層面更加專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測院所。同時，目前黃川鎮(zhèn)檢測范圍只限于蔬菜、草莓、稻麥的定性速測，而水產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽農(nóng)產(chǎn)品則無法檢測，檢測范圍窄小，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)檢盡檢的要求。

2.3 ?對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知不足

每年黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站都通過組織培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳紙、懸掛橫幅等方式，宣介農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，也取得了很大的成效。但是仍有很大一部分群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識薄弱。究其原因一是隨著時代的發(fā)展，很多農(nóng)村青壯年選擇外出打工、創(chuàng)業(yè)等，滯留在農(nóng)村的基本都是教育程度不高的老年人、婦女，這群人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和措施手段存在認(rèn)識不清、目標(biāo)不明和信心不足，對于什么是綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求等完全不懂，對于農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、肥料的使用仍然按著“老經(jīng)驗”、“老方法”，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。二是隨著近年來農(nóng)資價格不斷升高，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為了追求眼前的短暫利益，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性，只追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。不愿建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，或者雖然建立了檢測室，但是為了片面追求利益，不愿自檢，即使檢測了也普遍存在“檢不出、檢不了、檢不準(zhǔn)”的問題。三是很多消費者對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)仍然不是完全清楚，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)知仍然不足，消費時仍以價格作為最主要的考慮因素，導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“無人問津”，不安全的農(nóng)產(chǎn)品在市場中不斷出現(xiàn)。

3 ?未來工作建議與對策

3.1 ?加強(qiáng)監(jiān)管組織的力量

建議黃川鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)完善專業(yè)人才招用制度，拓寬招錄渠道，根據(jù)發(fā)展實際需求，積極到高校、科研院所等專業(yè)人才聚集地組織開展基層就業(yè)座談會、宣講會等活動，引進(jìn)專業(yè)人才，引導(dǎo)鼓勵專業(yè)優(yōu)秀人才積極投身到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)不斷輸入新鮮血液。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人事、經(jīng)費、財產(chǎn)及業(yè)務(wù)的制度，建議由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，將基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員從其他事務(wù)中解脫出來，專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，建設(shè)一支專職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。不斷擴(kuò)大村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點，招聘村級協(xié)管員，根據(jù)每個村的產(chǎn)業(yè)特色，從本村中錄用一批專業(yè)技能扎實、愛崗敬業(yè)、年富力強(qiáng)的農(nóng)技人員，保障全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管真正地做到全方位實時監(jiān)管。并且，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管人員素質(zhì)提升，加大對監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，不僅強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的理論學(xué)習(xí)，提高知識水平，重點是加強(qiáng)監(jiān)管員的檢測檢查實踐動手能力，全方位提高監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。

3.2 ?加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)進(jìn)步

隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的種類也越來越多，建議黃川鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的實際情況，與時俱進(jìn)，整合現(xiàn)有資源，引進(jìn)當(dāng)前先進(jìn)的檢測儀器和科學(xué)技術(shù)，將當(dāng)?shù)靥厣珴O業(yè)和畜禽納入檢測范圍，擴(kuò)大檢測檢疫范圍，運用定期培訓(xùn)、技能考核等多元化的方式，提升監(jiān)管人員檢測技術(shù)和檢測方法的應(yīng)用水平，獲取更為準(zhǔn)確的檢測結(jié)果，有效為農(nóng)產(chǎn)品的管理部門和市場監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3 ?加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識宣傳培訓(xùn)力度

通過宣傳引導(dǎo)，不斷加深農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任意識和誠信意識。除了必要的發(fā)放宣傳紙、明白卡、知識手冊、懸掛橫幅等線下宣傳外，建議黃川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站不斷創(chuàng)新宣傳方式，采取線上線下相結(jié)合的方式，充分利用電子屏、微信、短視頻、農(nóng)技耘等現(xiàn)代媒體技術(shù)，充分抓住農(nóng)閑農(nóng)時時節(jié)，充分利用科技衛(wèi)生農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”、“315消費者權(quán)益日”、“科普周”、“鄉(xiāng)村趕集”等平臺，生動、豐富、全面地加大對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的宣傳，全覆蓋地吸引人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注和支持。拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件投訴舉報渠道，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題事件曝光、舉報有獎、“黑名單”等制度，鼓勵社會力量更多地參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管治理中來，不斷打造人人關(guān)注、人人支持、人人參與的良好社會氛圍。