雷志豪

（廣西交投商貿(mào)有限公司，廣西 南寧 530025）

1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)理論

1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

當(dāng)前，我國(guó)的長(zhǎng)期基本國(guó)策為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，主要就是保障工人安全與健康，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力全面發(fā)展的一種保障工作。同時(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，是推動(dòng)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要條件。故而企業(yè)全方位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意義非凡。企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況與安全生產(chǎn)規(guī)范規(guī)定建立科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)規(guī)范內(nèi)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、技術(shù)要求、作業(yè)規(guī)范等基本生產(chǎn)管理體系，促使企業(yè)所有生產(chǎn)過(guò)程均符合安全生產(chǎn)規(guī)范和管理體系的規(guī)定，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的作用

1.2.1 企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任與安全生產(chǎn)規(guī)范的重要途徑

我國(guó)相關(guān)安全產(chǎn)生法與相關(guān)規(guī)定中明確表明，企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展安全管理工作，提升安全生產(chǎn)水平。作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，在企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，讓全體員工積極參與和承擔(dān)安全生產(chǎn)管理工作以及相應(yīng)的責(zé)任，明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體任務(wù)，推動(dòng)企業(yè)將安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以提升企業(yè)的安全水平。

1.2.2 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效制度

目前，企業(yè)更加重視職工的安全素養(yǎng)、技術(shù)裝備建設(shè)與管理水平、作業(yè)條件、崗位責(zé)任執(zhí)行質(zhì)量等方面的提高，以促進(jìn)企業(yè)安全工作規(guī)范化建設(shè)的全面進(jìn)行，該項(xiàng)工程是一個(gè)長(zhǎng)期性的、基礎(chǔ)性的重大工程，對(duì)企業(yè)安全的保障水平和基礎(chǔ)設(shè)施保障的質(zhì)量的提高都具有很重要的意義，是企業(yè)構(gòu)建安全工作基本運(yùn)行穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。

1.2.3 防范控制生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)及事故發(fā)生的有效方法

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建立，注重全員參與安全生產(chǎn)管理，并對(duì)全體員工進(jìn)行安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)，能夠進(jìn)一步規(guī)范員工的安全行為以及設(shè)備安全使用行為。另外，企業(yè)安全生產(chǎn)條件的設(shè)置可提升各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查項(xiàng)目的效率，盡可能降低生產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防并切實(shí)控制事故風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)能力持續(xù)提升，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健成長(zhǎng)。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 未能全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

隨著我國(guó)安全生產(chǎn)規(guī)定的不斷推進(jìn)和實(shí)施，大部分企業(yè)開(kāi)始結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但是，很多企業(yè)主體責(zé)任并沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難以發(fā)揮有效的作用。具體表現(xiàn)如下：第一，一些民營(yíng)企業(yè)在管理模式上仍處于家族式管理，一般由家族人員進(jìn)行安全質(zhì)量管理，對(duì)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任和人員缺乏清晰的劃分，影響各項(xiàng)規(guī)章制度制定的合理性與實(shí)行效果，降低安全生產(chǎn)管理水平。第二，部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人缺乏安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效果比較看重，從而導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有從根本上提高各個(gè)生產(chǎn)階段的安全水平，只注重質(zhì)量效益，由此造成企業(yè)安全工作規(guī)范化建設(shè)呈現(xiàn)片面性。第三，企業(yè)設(shè)置的安全管理部分及管理人員形同虛設(shè)，安全管理人員通常都是車(chē)間主任兼職，其并不具備專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)安全管理知識(shí)和能力，日常生產(chǎn)期間對(duì)安全生產(chǎn)管理工作不夠重視，缺乏安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，安全管理的作用并沒(méi)有體現(xiàn)。第四，一些小型企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入比較少，難以有效評(píng)估生產(chǎn)現(xiàn)狀和識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而無(wú)法有效預(yù)防與控制生產(chǎn)中的安全隱患[2]。

2.2 安全管理缺乏全員參與

隨著越來(lái)越多的企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使企業(yè)設(shè)置了安全管理部門(mén)及相關(guān)工作，希望通過(guò)有效的安全管理方法，保障各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性。但是，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理層覺(jué)得安全生產(chǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)化是安全管理部門(mén)的工作，不需要其他部門(mén)或人員參與，致使企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不夠全面，安全管理人員單獨(dú)面對(duì)生產(chǎn)安全問(wèn)題，這樣不能很好地控制生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題。生產(chǎn)工作人員無(wú)法形成安全意識(shí)，日常工作中不注重安全管理，進(jìn)而降低生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理質(zhì)量和效果。

2.3 員工安全意識(shí)比較差

現(xiàn)階段，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑，為了提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，需要企業(yè)全體員工形成良好的安全意識(shí)。然而，實(shí)際上，一些企業(yè)只有在員工初次上崗培訓(xùn)時(shí)進(jìn)行安全教育，并且沒(méi)有設(shè)置具體的安全教育內(nèi)容，只進(jìn)行口頭的教育和宣傳，導(dǎo)致企業(yè)員工安全意識(shí)比較差。另外，一些企業(yè)經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后，會(huì)對(duì)員工開(kāi)展培訓(xùn)，內(nèi)容大多數(shù)為技能方面的知識(shí)，安全知識(shí)方面涉及較少，也沒(méi)有制定一定的安全培訓(xùn)考核，使得員工安全培訓(xùn)效果不佳?？傮w來(lái)說(shuō)，企業(yè)員工所具備的相應(yīng)安全意識(shí)還是非常的薄弱。

2.4 企業(yè)隱患排查工作不到位

在企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)期間，有些企業(yè)并未重視隱患的排查工作的有效設(shè)置，存在僥幸心理，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性。首先，企業(yè)未設(shè)置明確的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)管理人員只關(guān)注表面化，導(dǎo)致安全隱患排查工作執(zhí)行沒(méi)有依據(jù)，致使企業(yè)安全隱患排查不夠具體，使生產(chǎn)安全得不到保障。其次，不嚴(yán)格按照相關(guān)法律執(zhí)行。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人被束之高閣，再加上政府安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致大量非法違規(guī)行為的產(chǎn)生，由此導(dǎo)致安全生產(chǎn)問(wèn)題頻出。最后，清理隱患作業(yè)沒(méi)有落到實(shí)處，走過(guò)場(chǎng)，整改面不全，以至于有的生產(chǎn)項(xiàng)目至今仍未進(jìn)行過(guò)排除隱患的作業(yè)，隱患檢查仍呈“零”[3]。

2.5 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢(xún)和考評(píng)水平低

我國(guó)的危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展的時(shí)間比較短，所以無(wú)論是咨詢(xún)還是考評(píng)水平都還存在不足。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要根源在于咨詢(xún)與考核機(jī)構(gòu)對(duì)于產(chǎn)品規(guī)范內(nèi)涵的理解不夠、針對(duì)性不強(qiáng)、在對(duì)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)上不一致以及缺乏豐富的實(shí)踐去支持。一些地方對(duì)于完成指標(biāo)存在輕達(dá)標(biāo)量，不重視完成量的現(xiàn)象。

3 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建關(guān)鍵問(wèn)題解決的對(duì)策

3.1 企業(yè)自上而下落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任

首先，企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，并納入年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作行列，統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及日常安全管理工作，科學(xué)制定年度工作計(jì)劃和目標(biāo)，通過(guò)加大合理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作人、物、財(cái)?shù)耐度?，積極推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作的全面開(kāi)展，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作。其次，在企業(yè)中成立了合理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的牽頭負(fù)責(zé)單位，由主要責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)共同做好工作任務(wù)，使企業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的合理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)更加明確。同時(shí)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的團(tuán)隊(duì)與管理者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)班、講座、外出交流等多種渠道，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，便于有效開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理工作。最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要了解到自評(píng)方法是保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理持續(xù)有效的根本手段，需要進(jìn)一步提升自評(píng)法組織的效率和管理水平，并通過(guò)認(rèn)真、準(zhǔn)確、合理的組織實(shí)施季度自檢方法、全年自評(píng)辦法，發(fā)現(xiàn)本單位在安全生產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)合理分類(lèi)問(wèn)題，實(shí)施整治閉環(huán)，補(bǔ)齊安全管理漏洞，同時(shí)針對(duì)一些問(wèn)題持續(xù)或反復(fù)出現(xiàn)的情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要求有關(guān)單位和部門(mén)專(zhuān)業(yè)組及時(shí)提出合理解決的辦法，以鞏固企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理成效，進(jìn)一步提高企業(yè)的總體安全生產(chǎn)能力[4]。

3.2 企業(yè)強(qiáng)調(diào)全員參與且加強(qiáng)培訓(xùn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建要求將企業(yè)所有人員都投入其中，并做到橫向至邊，縱向及內(nèi)。作業(yè)人員都是企業(yè)生產(chǎn)的第一線工作者，不僅僅是企業(yè)重大安全事故的直接受害者，同時(shí)還是企業(yè)存在的重大安全隱患識(shí)別與預(yù)防工作的主要參加者，所以，企業(yè)應(yīng)該把全體職工都投入企業(yè)安全的規(guī)范化創(chuàng)建之中，把增強(qiáng)老員工素質(zhì)和安全意識(shí)當(dāng)作規(guī)范化創(chuàng)建的最終途徑，把維護(hù)老職工的生命安全和身體健康當(dāng)作規(guī)范化創(chuàng)建的根本目的。此外，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，一些老員工為了加快工作速度或減輕工作負(fù)擔(dān)，在操作中簡(jiǎn)化一些步驟，或是依據(jù)多年形成的習(xí)慣開(kāi)展工作，增加了安全隱患，影響安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。因此，企業(yè)應(yīng)重視員工的培訓(xùn)。首先，加強(qiáng)安全思想教育工作。企業(yè)安全管理人員在發(fā)現(xiàn)員工存在不良生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題時(shí)，可以借助說(shuō)服教育形式，讓員工認(rèn)識(shí)到不規(guī)范操作的危害及安全生產(chǎn)的重要性，實(shí)現(xiàn)員工思想的轉(zhuǎn)變，在日常工作中貫徹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)還可以采用樹(shù)立典型、輿論宣傳等方式培養(yǎng)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供保障。其次，定期開(kāi)展安全知識(shí)教育，企業(yè)將定期進(jìn)行安全培訓(xùn)，幫助員工熟悉企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)章制度，并學(xué)習(xí)如何使用安全防護(hù)用品。此外，還將提供有關(guān)緊急情況下的應(yīng)對(duì)技巧，以便于更好地處理事故。最后，企業(yè)在制訂適訓(xùn)方案中，要根據(jù)各個(gè)崗位與作業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的訓(xùn)練項(xiàng)目，使得每個(gè)人員都能熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)管理措施、清楚認(rèn)知危險(xiǎn)、合理配備勞動(dòng)保健用品、養(yǎng)成安全作業(yè)行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。另外，企業(yè)將建立科學(xué)合理的機(jī)制，動(dòng)員職工參與安全教育，提高培訓(xùn)效益[5]。

3.3 構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制

3.3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

第一，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控提供依據(jù)。

第二，建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。根據(jù)“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”的原則，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)治理，嚴(yán)格履行對(duì)每一處主要安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)源的安全控制和監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)、機(jī)制、治理方法，將風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的危害范圍控制在可防、可控程度以?xún)?nèi)。完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告簽示制度和企業(yè)重大安全問(wèn)題警示制度，定期對(duì)企業(yè)紅色、橙色重大安全問(wèn)題開(kāi)展剖析、評(píng)價(jià)、警示。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分類(lèi)與控制崗位責(zé)任，完善企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、企業(yè)重大安全問(wèn)題確認(rèn)制度和安全工作“明白卡”體系。

3.3.2 隱患排查治理

第一，健全事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的影響并根據(jù)本區(qū)域、本行業(yè)的實(shí)際，探索建立區(qū)域性、行業(yè)性事故隱患識(shí)別、考核、分級(jí)制度，為進(jìn)行事故隱患排查管理提供重要依據(jù)。

第二，全面排查事故隱患等級(jí)。在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特征和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，每年調(diào)查分析本區(qū)域的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)區(qū)域、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并按照國(guó)家有關(guān)要求，分別設(shè)定安全風(fēng)險(xiǎn)的“紅、橙、黃、藍(lán)”(紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí))4 個(gè)等級(jí)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制省、市、縣以及企業(yè)重大事故隱患分布電子圖，切實(shí)解決“想不到、管不到”的難題。

第三，實(shí)行事故隱患排查整治閉環(huán)控制。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和隱患排查治理體系建設(shè)，逐步建立企業(yè)自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，逐步建設(shè)地方政府部門(mén)間信息化、數(shù)字化、智能化及事故隱患排查治理的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)并與企業(yè)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷(xiāo)賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。

3.4 加強(qiáng)咨詢(xún)與考評(píng)的水平

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效創(chuàng)建，需要提升咨詢(xún)與考評(píng)人員業(yè)務(wù)技能水平，這可以借助培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考試等形式實(shí)現(xiàn)。國(guó)家需要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)細(xì)則進(jìn)行普及，為各個(gè)考評(píng)單位及考評(píng)人員開(kāi)展各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)，另外，企業(yè)需要結(jié)合真實(shí)情況，考評(píng)期間選擇的資料應(yīng)改變固定格式，提高對(duì)素材內(nèi)容與相關(guān)要求符合程度，提高企業(yè)考評(píng)水平。此外，為了降低企業(yè)員工的信息錄入工作量，也應(yīng)該引導(dǎo)其將安全生產(chǎn)規(guī)范的信息與“雙重預(yù)防機(jī)制”“安全生產(chǎn)清單制管理”和其他制度規(guī)定的信息相結(jié)合。

隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工程在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響日益增強(qiáng)的形勢(shì)下，企業(yè)需重視安全產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立的有效性和科學(xué)性，以此確保企業(yè)產(chǎn)品的安全性。同時(shí)，企業(yè)還要改善生產(chǎn)環(huán)境以及規(guī)范安全生產(chǎn)管理，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供保障，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。