王糲淳

（全國農(nóng)業(yè)展覽館（中國農(nóng)業(yè)博物館），北京 100125）

長期以來，農(nóng)村為國家就業(yè)和經(jīng)濟繁榮做出了重大貢獻，并且這種貢獻遠遠超出了傳統(tǒng)上與農(nóng)村地區(qū)相關(guān)的經(jīng)濟部門，如農(nóng)業(yè)、食品和旅游等。時至今日，人們已經(jīng)越來越認識到農(nóng)村地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域創(chuàng)新中可以發(fā)揮的重要作用。與此同時，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也在一定程度上陷入了“瓶頸”，如何突破這一瓶頸成為專家學者和社會各界所關(guān)注的問題。[1]本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃，以我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀為開端，通過分析制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效策略。所作研究為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提供全新的視角，具備一定的參考和借鑒意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃下我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）東西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡

眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在很大程度受限于當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源分布和人口結(jié)構(gòu)。在這方面，我國遼闊的國土面積和復雜的自然環(huán)境，使得我國各個地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度和程度有所區(qū)別，尤其是在東西部農(nóng)村地區(qū)之間，更是存在一定的差距。這些差距表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)程度、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟潛力挖掘和農(nóng)村地區(qū)的政策落實和執(zhí)行等方面。一言以蔽之，我國東西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟的總體發(fā)展規(guī)模和進程，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展首要面臨的問題。[2]

為了平衡東西部農(nóng)村發(fā)展之間的差距，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃為農(nóng)村發(fā)展政策的制定和管理以及農(nóng)村投資和政府援助的目標提供了有用的見解。但是，農(nóng)村經(jīng)濟是一個動態(tài)的、多尺度地沉降系統(tǒng)，需要將節(jié)點活動與節(jié)點間的人員、資源和信息流結(jié)合起來。通常這是一個具有相當大的社會、經(jīng)濟和政治互動的空間，而不是一個不可滲透的邊界。正是這種基于場所的活動以及與其他空間的相互關(guān)系的結(jié)合，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)東西部發(fā)展失衡，并且隨著區(qū)域之間的交易和流動性而變化。因此，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，要體現(xiàn)出有效和高效的地方關(guān)系。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低

毋庸置疑，從改革開放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國農(nóng)村經(jīng)濟在整體上取得了階段性的勝利，無論是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是農(nóng)民的收入水平，都獲得了極大的改善。但是，就整體的發(fā)展態(tài)勢而言，現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低。具體表現(xiàn)在初級農(nóng)產(chǎn)品的出售依然是大部分農(nóng)村家庭的經(jīng)濟支柱，農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)等新的農(nóng)村經(jīng)濟形式和農(nóng)村家庭收入途徑的普及程度不夠。[3]這也是現(xiàn)階段農(nóng)村“空心化”等問題產(chǎn)生和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃落實困難的關(guān)鍵所在?？梢哉f，現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體水平，尚未達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的階段性目標。

當前，我國大部分中青年農(nóng)民在外出打工的同時，會將土地閑置或者進行粗放式管理，忽略了農(nóng)村土地或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的收入，隨著時間推移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會進入一個惡性循環(huán)狀態(tài)，經(jīng)濟水平無法有效提高，嚴重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。此外，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資短板還比較突出，包括高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護，這些都存在很大的資金缺口，迫切需要通過增加資金投入拉動各方面投資，更多聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃下制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的提出和實施，確實在很大程度上促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，對于新時期和新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化有著極為重要的現(xiàn)實意義。然而，這種調(diào)整是局部性的，是一種相對歷史而言的改善。在實際中，我國大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然表現(xiàn)出一定的供需錯位。尤其是在全球化經(jīng)濟背景下，我國農(nóng)村不僅面臨著國外農(nóng)產(chǎn)品的涌入，而且還面臨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口下降等問題。[4]究其原因，主要是由于農(nóng)村地區(qū)缺乏物理上的鄰近性、高價值部門的聚集和企業(yè)的臨界質(zhì)量，宏觀區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，和市場需求之間的距離較大，農(nóng)村地區(qū)面臨著特定的挑戰(zhàn)。

另外，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對不合理，會加劇創(chuàng)新和區(qū)域的差異。擁有更合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村地區(qū)能夠交換知識、尋求建議和獲得新想法（即高社會接近度），而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理的農(nóng)村地區(qū)則具有更少或更多封閉的網(wǎng)絡(luò)連接（即低社交接近度）。這些社交網(wǎng)絡(luò)對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及由此帶來的經(jīng)濟發(fā)展十分重要。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，它強調(diào)了通過彌合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漏洞，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的邏輯關(guān)系。然而，大部分農(nóng)村地區(qū)相對單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足以擔任市場調(diào)節(jié)任務(wù)，無法克服合作和交流的社會障礙。

（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不完善

現(xiàn)代經(jīng)濟理論早已闡明基礎(chǔ)建設(shè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。實際上，前文所述的我國東西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，原因之一也是因為東部農(nóng)村地區(qū)具有更好的基礎(chǔ)建設(shè)。在相對完善的基礎(chǔ)建設(shè)上，東部農(nóng)村地區(qū)更快、更好地完成了原始積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟范式的轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，更好的經(jīng)濟條件反饋到基礎(chǔ)建設(shè)上，為東部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了更加有利的條件，由此構(gòu)成了良性循環(huán)。相比之下，西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境存在天然劣勢，在基礎(chǔ)建設(shè)相對落后的條件下，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，進一步造成基礎(chǔ)建設(shè)困難，由此構(gòu)成惡性循環(huán)。

此外，從農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的結(jié)構(gòu)來看，我國部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相對脆弱，基礎(chǔ)建設(shè)復原力不高、可持續(xù)較差的問題。有數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中，有25%的農(nóng)村公路網(wǎng)在十年內(nèi)沒有維護和更新；全國農(nóng)村集中供水覆蓋率不足70%，西部地區(qū)更低；70%的肉、80%的水產(chǎn)品以及大部門牛奶及豆制品無法進入冷鏈系統(tǒng)；90%的農(nóng)村平均電價要高于城鎮(zhèn)且電網(wǎng)質(zhì)量差，棄電現(xiàn)象較多。[5]這些數(shù)據(jù)無不表明，我國農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的路還很長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對城鎮(zhèn)仍然十分匱乏，存在很多典型問題。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略計劃下，這些問題極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展相對滯緩

知識經(jīng)濟時代，科技是第一生產(chǎn)力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃中，農(nóng)村地區(qū)的科技環(huán)境被認為是脆弱的，因為它們在獲取經(jīng)濟資源和知識資源方面存在劣勢。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、推廣和普及占據(jù)重要地位，是后續(xù)大量計劃和政策的重要前提和技術(shù)基礎(chǔ)，極大地影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可行性和可持續(xù)性。但是，相較于我國工業(yè)逐步進入“4.0”時代，現(xiàn)階段我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯緩，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟資源有限，知識匱乏。以2021年的全國發(fā)明專利申請為例，在138.2萬件發(fā)明專利申請中，涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的專利申請僅有23842件，新品種權(quán)申請量僅有634件。[6]

造成我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯緩的原因主要有三個方面：其一，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的投入不夠。雖然國家十分重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展，但是，受限于地方財政，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技投入有限，無法支撐相關(guān)機構(gòu)進行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)；其二，農(nóng)業(yè)科技后備人才不足。社會對農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)認同不高，雖然各級高校都開設(shè)有農(nóng)學相關(guān)專業(yè)，但報考人數(shù)相對較少，農(nóng)業(yè)科技后備人才不足；其三，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難度較大。農(nóng)業(yè)是一個需要長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，大部分的農(nóng)業(yè)科技成果需要較長的時間進行轉(zhuǎn)化，無法實現(xiàn)短期效益，制約了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。這些劣勢使得農(nóng)業(yè)科技無法為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，從而導致農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟脆弱。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效策略

（一）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃中，推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵步驟。通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；是一種以市場為基礎(chǔ)的改革方法，有助于促進農(nóng)村地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的形成，并在農(nóng)村地區(qū)建立制度化的市場交流。為此，一方面要在農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，基于市場的運作，通過補貼和其他便利機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)民的思維模式，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)資源的統(tǒng)籌整合，擴大農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，從而促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到農(nóng)村經(jīng)濟增長的目的。

另一方面通過財政支持和社會融資、捐贈等，提供用于滿足農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)營運資金需求的低成本貸款，以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的支持下，探索農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟作物周圍的多維產(chǎn)業(yè)運作模式，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)變革轉(zhuǎn)向生計多樣化，增加農(nóng)村的“非農(nóng)業(yè)收入”，包括農(nóng)村非農(nóng)工資、農(nóng)村非農(nóng)個體經(jīng)營等。在此過程中，要有意識地構(gòu)建新農(nóng)村發(fā)展范式，強調(diào)以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村和自治，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新優(yōu)先事項與更廣泛的市場和社會創(chuàng)新和可能性（例如農(nóng)業(yè)實踐的創(chuàng)新、地方嵌入和新形式的生態(tài)企業(yè)家精神等方面）重新聯(lián)系起來。

（二）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展除了需要滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，還有賴于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。尤其是在東西部農(nóng)村發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)差距加大的情況下，更是需要為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)提供必要的保障，以期平衡東西部農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)差距。

為此，要做到以下兩個方面：其一，開辟多元化融資渠道以加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，如農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村水利工程、農(nóng)村道路、農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療等方面的投入。同時，要加強已有的資金管理，加強各有關(guān)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，防止資源浪費，重復建設(shè)。

其二，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃支持下，基礎(chǔ)建設(shè)從農(nóng)村-城市二分法轉(zhuǎn)向從偏遠農(nóng)村到密集城市環(huán)境的連續(xù)統(tǒng)一體，將基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更加廣闊的視野，以此在農(nóng)村地區(qū)形成足夠的集聚經(jīng)濟。該方法能夠捕捉足夠的經(jīng)濟溢出效應來證明城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的合理性，甚至將可能沒有強大的社會和經(jīng)濟一體化的偏遠農(nóng)村地區(qū)與其城市中心聯(lián)系起來，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供廣泛的環(huán)境和機會。從城鄉(xiāng)連續(xù)體的視角，既可以識別農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，也可以增加農(nóng)村農(nóng)民獲得就業(yè)、服務(wù)和各種機構(gòu)資源的機會，實現(xiàn)高度流動的社會。

（三）強化農(nóng)科的創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

如上所述，在農(nóng)村背景下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和普及通常因缺乏資源而面臨障礙。這些障礙既有政策的因素，也有經(jīng)濟的因素，還有社會的因素。為了解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和普及所面臨的障礙，有必要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃支持下，從以下兩個方面強化農(nóng)科創(chuàng)新和人才培養(yǎng)：其一，增加農(nóng)村地區(qū)可獲得的技術(shù)知識，保障外生知識在農(nóng)村地區(qū)的迅速發(fā)展。一般來說，由于缺乏必要的知識，農(nóng)村農(nóng)科利益相關(guān)者很難自行構(gòu)建、維護、處置和回收技術(shù)，以促進農(nóng)村基層的技術(shù)創(chuàng)新。為此，建議將重點放在當?shù)厣鐣Y(jié)構(gòu)內(nèi)的文化和組織問題上。在此過程中，技術(shù)開發(fā)需要多個利益相關(guān)者的參與，以在不同利益之間建立協(xié)同效應，將賦權(quán)作為引導內(nèi)部推動可持續(xù)技術(shù)發(fā)展的基本方法。

其二，要提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，強化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果的針對性，確保農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)生與實際需求相對接，引導農(nóng)民在生產(chǎn)中采用新的農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)人才投入方面，要高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作，通過積極引領(lǐng)及培訓等模式將先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運用到實際生產(chǎn)中。一方面地方政府可以通過相關(guān)政策補貼等形式開展對新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，結(jié)合實際情況進行有針對性的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓。另一方面可以通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家及企業(yè)經(jīng)營專家進行實踐指導，提升生產(chǎn)實踐效果，促進經(jīng)濟效益顯著增長。

四、結(jié)束語

綜上所述，作為一項針對農(nóng)村的政策方針，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在刺激農(nóng)村發(fā)展，以此消弭農(nóng)村矛盾、提升農(nóng)民收入。本文通過深入的定性研究，展示了基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的問題及其影響因素；提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效策略。研究顯示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的實施和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)和科技發(fā)展三個方面，多措并舉，最終實現(xiàn)小康社會。