柴旭林

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，青島 266109）

引 言

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想，在重視工人運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上也注重探索與其他階級(jí)的聯(lián)合。自成立以來，中國共產(chǎn)黨就將黨外人士作為重點(diǎn)團(tuán)結(jié)的對象。從黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體開始，就將最大限度地爭取黨外人士的支持和建立統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨的重點(diǎn)工作之一。

一、抗戰(zhàn)期間的合作

中國共產(chǎn)黨對其他黨派秉持著合作的態(tài)度。在抗日戰(zhàn)爭中，之所以說中國共產(chǎn)黨起到了中流砥柱的作用，是因?yàn)槲覀凕h始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)定號(hào)召者和組織者。也正是由于中國共產(chǎn)黨的號(hào)召和組織，中華民族團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最終取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。

1931 年九一八事變后，面對日本帝國主義的侵略行徑，中國共產(chǎn)黨最先擺明了對日宣戰(zhàn)的態(tài)度，并陸續(xù)發(fā)表了《中央關(guān)于日本帝國主義強(qiáng)占滿洲事變的決議》等多個(gè)文件。通過這些文件，中國共產(chǎn)黨向全國同胞傳遞了堅(jiān)決抗日的決心，同時(shí)也最先舉起了抗日戰(zhàn)爭的大旗。1935 年12 月17日—25 日，中共中央政治局在瓦窯堡召開了一次極為重要的擴(kuò)大會(huì)議，即著名的瓦窯堡會(huì)議。在瓦窯堡會(huì)議上，毛澤東所作的《論反對日本帝國主義的策略》在很大程度上為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了基礎(chǔ)。

1939 年10 月，在董必武的幫助下，國民黨中間派整合中間力量成立了統(tǒng)一建國同志會(huì)。1944 年9 月，該組織改組為中國民主同盟，簡稱“民盟”。民盟成為中國共產(chǎn)黨反對國民黨反動(dòng)派的主要同盟力量之一。

中國民主革命同盟是在抗戰(zhàn)期間和中國共產(chǎn)黨合作的又一個(gè)民主黨派。1941 年夏，在周恩來的倡議下，一部分共產(chǎn)黨員、愛國進(jìn)步人士、國民黨左派人士等，在重慶組建了一個(gè)新的秘密團(tuán)體——中國民族大眾同盟（后改名為中國民主革命同盟，又稱“小民革”）?！靶∶窀铩笔枪伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的縮影，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的重要橋梁之一。

1943 年8 月，譚平山等十人組成籌備小組，后定名為三民主義同志聯(lián)合會(huì)，簡稱“民聯(lián)”。該組織成立后致力于團(tuán)結(jié)聯(lián)系國民黨中上層的進(jìn)步人士，反對獨(dú)裁統(tǒng)治，并且將“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策作為自己的指導(dǎo)思想，在國民黨內(nèi)部產(chǎn)生很大影響。“民聯(lián)”是中國國民黨革命委員會(huì)（簡稱“民革”）的重要組成部分。

1946 年4 月14 日，中國國民黨民主促進(jìn)會(huì)（簡稱“民促”）在廣州宣布正式建立，隨后發(fā)表宣言：“欲團(tuán)結(jié)海內(nèi)外志同道合之同志，齊一步伐，集中力量……使和平統(tǒng)一民主富強(qiáng)的新中國得以雄立于世界?！?948 年5 月5 日，蔡廷鍇代表民促與其他民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派民主人士，致電中共中央主席毛澤東，響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的“五一口號(hào)”，擁護(hù)召開新的政治協(xié)商會(huì)議。

中國民主建國會(huì)（簡稱“民建”）于1945 年12 月16日正式成立，其主要成員是具有愛國主義精神的知識(shí)分子和民族工商業(yè)者。民建具有愛國、革命的光榮歷史，在長期實(shí)踐中形成了堅(jiān)持愛國主義，致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)；堅(jiān)持接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨親密合作；堅(jiān)持遵從人民群眾的根本利益，認(rèn)真履行參政黨職能；堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)界的緊密聯(lián)系，努力發(fā)揮自身特色；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在自我教育中不斷提高自身素質(zhì)等優(yōu)良傳統(tǒng)。民建在建國期間積極參加政協(xié)籌備工作，對國內(nèi)的和平和民主起到了重要作用。

抗戰(zhàn)勝利后，沈鈞儒、陶行知等人將抗戰(zhàn)期間組織的救國會(huì)改組為中國人民救國會(huì)。該組織的前身為1936 年5 月在上海成立的全國各界救國聯(lián)合會(huì)，其宗旨為“團(tuán)結(jié)全國救國力量，統(tǒng)一救國方策，保障領(lǐng)土完整，圖謀民族解放”。1942 年，全國各界救國聯(lián)合會(huì)加入中國民主政團(tuán)同盟，并于1945 年改名為中國人民救國會(huì)，其宗旨為“團(tuán)結(jié)國人，建設(shè)獨(dú)立自由幸福的民主新中國”。

1946 年5 月4 日，九三學(xué)社在重慶正式成立，成員以文教界、科技界知識(shí)分子為主。九三學(xué)社成立時(shí)即表示，當(dāng)下中國的前途和出路，只能是和平團(tuán)結(jié)，并且除此之外別無他選。和平團(tuán)結(jié)的局面能否實(shí)現(xiàn)，依賴于民主憲政能否實(shí)施。因此，九三學(xué)社將推進(jìn)民主憲政工作的開展作為自己的首要任務(wù)，并號(hào)召全體成員共同為此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而不懈奮斗。九三學(xué)社得到了毛澤東和周恩來的大力支持和幫助。

二、同心致力于合作建國

在合作建國過程中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派人士緊密合作，推動(dòng)了新生國家的建立和發(fā)展。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨向民主黨派展示出足夠的誠意和寬容，這種真誠的態(tài)度深深感動(dòng)了許多中間人士，也打動(dòng)了很多國外朋友，他們明確表示：“到中國不到延安看不到新中國。”中國共產(chǎn)黨的寬容態(tài)度，使合作建國事宜得以穩(wěn)步推進(jìn)，在面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各階層人士，為新中國的成立不懈努力，終于開啟了中華民族新篇章。

1947 年12 月，毛澤東在陜北米脂縣楊家溝主持召開了一次重要會(huì)議，史稱“十二月會(huì)議”，毛澤東在會(huì)議期間作了《目前形勢和我們的任務(wù)》的報(bào)告，得到了廣大愛國人士的熱烈支持。1948 年1 月，民盟在香港召開了民盟一屆三中全會(huì)，宣布接受中國共產(chǎn)黨提出的新民主主義革命綱領(lǐng)，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中國共產(chǎn)黨密切合作。1948 年4 月30 日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召各民主黨派人士共同召開政治協(xié)商會(huì)議，推動(dòng)民主聯(lián)合政府的建立。1949 年1 月22 日，55 名民主黨派人士聯(lián)名發(fā)表《我們對于時(shí)局的意見》，明確表示：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國之早日實(shí)現(xiàn)?！币粋€(gè)“愿”字，表達(dá)的不僅僅是民主黨派自身的態(tài)度，更是對中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的肯定和認(rèn)可。從抗戰(zhàn)一路走來的各民主黨派及愛國人士，在中國共產(chǎn)黨身上看到了國家和民族的希望。正是出于對共產(chǎn)黨的信任和支持，在面臨建國大業(yè)時(shí)，這些民主黨派人士最終選擇同中國共產(chǎn)黨站在一起。

中國共產(chǎn)黨充分尊重民主黨派人士的訴求，尊重他們參政議政的意愿，盡可能地保護(hù)他們的權(quán)利。新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，形成了一種新型政黨關(guān)系格局。為了鞏固統(tǒng)戰(zhàn)工作的成果，中央進(jìn)一步規(guī)定新中國的國體是人民民主專政，是“中國工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”。

三、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的進(jìn)一步合作

在進(jìn)行社會(huì)主義探索和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作極為重視，從新中國初期的領(lǐng)導(dǎo)人身份構(gòu)成可以明顯看出：中央人民政府6 名副主席中，黨外人士有3 名，占50%；中央人民政府56 名委員中，民主黨派人士28 名，也占到50%。1950 年，周恩來親自主持制定《關(guān)于與黨外人士合作的綜合意見》，進(jìn)一步研究了我們黨與非黨民主人士的合作問題。1950 年3 月，第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開，毛澤東進(jìn)一步指出我們黨要尊重民主黨派人士，在實(shí)際工作中也要多方面照顧到民主黨派人士的想法，體現(xiàn)出黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨貫徹中共八大形成的“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，推動(dòng)新中國成立之初的統(tǒng)戰(zhàn)工作穩(wěn)步發(fā)展，使“互相監(jiān)督”的關(guān)系進(jìn)一步鞏固。1954 年9 月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)在北京召開，參加會(huì)議的代表中，黨外人士占到了45.5%。除了通過全國人民代表大會(huì)表達(dá)自己的意愿，民主黨派人士還通過中國人民政治協(xié)商會(huì)議為國家發(fā)展建言獻(xiàn)策。1954 年12 月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議召開，會(huì)議選舉出的第二屆全國委員會(huì)副主席中，黨外人士占81.3%。

民主黨派人士根據(jù)自己的實(shí)際工作，對社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的具體工作進(jìn)行調(diào)研，形成了很多切實(shí)可行的調(diào)研報(bào)告，對黨和國家的工作提供了借鑒。例如，無黨派人士張奚若就非常關(guān)心新中國成立后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，多次針對此問題提出建議。中國共產(chǎn)黨和民主黨派的合作，擴(kuò)大了新生政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，提高了政府的合法性和權(quán)威性，同時(shí)又為社會(huì)各階級(jí)提供了參與政治的途徑，維持了社會(huì)的穩(wěn)定。

四、改革開放后統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展

改革開放后，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開始，隨之而來的是新局面的打開，迫切需要政府將民主政治建設(shè)納入正軌。1977 年5 月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部先后向中共中央報(bào)送了《關(guān)于愛國民主黨派開展活動(dòng)問題的請示報(bào)告》和《關(guān)于全國工商聯(lián)開展活動(dòng)問題的請示報(bào)告》，重申“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，推動(dòng)了全國統(tǒng)戰(zhàn)工作的恢復(fù)和進(jìn)一步健全。

1977 年12 月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第四屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次擴(kuò)大會(huì)議在北京召開，時(shí)任全國政協(xié)副主席的葉劍英指出，共產(chǎn)黨員要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，善于同黨外人士合作。他還號(hào)召人民政協(xié)、民主黨派等團(tuán)體要進(jìn)一步推進(jìn)工作，共同為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)的推進(jìn)做出新的貢獻(xiàn)。1978 年2 月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，大會(huì)通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議決議》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要作用。

1982 年，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)在北京召開。會(huì)議將中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系推進(jìn)到一個(gè)新的階段，將“八字方針”進(jìn)一步擴(kuò)展為“十六字方針”，即“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。在新的歷史背景和環(huán)境下，賦予了新型政黨關(guān)系以新的內(nèi)涵。

1990—1992 年，中共中央先后54 次召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)，向民主黨派人士征求國家發(fā)展的意見，體現(xiàn)出黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。2005 年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2005〕5 號(hào)）出臺(tái)，將民主黨派行使民主監(jiān)督納入了社會(huì)主義監(jiān)督體系，統(tǒng)戰(zhàn)工作得到進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。

五、新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面

2021 年7 月1 日，恰逢中國共產(chǎn)黨百年華誕，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)。在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置……愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！绷?xí)近平總書記十分重視我們黨和民主黨派的合作，多次強(qiáng)調(diào)要正確處理我們黨和民主黨派的關(guān)系：“同黨外人士交朋友當(dāng)然會(huì)有私誼，但私誼要服從公誼。要講原則、講紀(jì)律、講規(guī)矩，不能把黨外人士當(dāng)成個(gè)人資源，而要出于公心為黨交一大批肝膽相照的黨外朋友?！备髅裰鼽h派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下也積極發(fā)揮著自己的作用，習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線緊緊圍繞黨和國家工作大局開展工作，發(fā)揮了積極作用……為維護(hù)和發(fā)展改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)?！?/p>

縱觀黨的歷史，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)是中國革命的“三大法寶”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線和加強(qiáng)與民主黨派的合作作為全黨工作的重中之重，努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

結(jié) 語

進(jìn)入新時(shí)代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。我們堅(jiān)信在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！