陳 珊 潘曉濱

（1 天津城建大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 300384 2 天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 天津 300221）

引言

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的具體措施與實(shí)現(xiàn)方案。踐行“綠水青山就是金山銀山”的新型發(fā)展理念，走好“生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的新型發(fā)展道路，歸根結(jié)底是為了滿足人民群眾的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富需要，提升人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

1 理論基礎(chǔ)：中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)何以科學(xué)

在生產(chǎn)力和技術(shù)水平落后的情況下，自然就是人類非有機(jī)體的身體，自然對(duì)于人類，如同母親對(duì)于孩子。人類懾服于自然，被自然所奴役，在自然的面前，人類是必然的而非自由的。而馬克思主義生態(tài)文明觀引入唯物史觀的視角，從社會(huì)歷史的角度科學(xué)闡釋了尊重自然客觀規(guī)律與充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的雙向互動(dòng)關(guān)系，得出在認(rèn)識(shí)并理解自然物質(zhì)的同時(shí)，人類也在能動(dòng)地改變外在自然及其自身的觀點(diǎn)?？梢?，生態(tài)環(huán)境的變化，影響著人類文明的興衰。

馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判（1857—1858）》中指出，根據(jù)人類的演進(jìn)歷程可以將社會(huì)歷史發(fā)展劃分為以下三個(gè)階段：前資本主義社會(huì)、資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)。他認(rèn)為，人與自然的關(guān)系受制于各個(gè)社會(huì)形態(tài)的演變狀況。在前資本主義社會(huì)，由于受生產(chǎn)力水平低下的影響，人類依賴自然界，社會(huì)交往狹隘，認(rèn)識(shí)和改造自然的能力非常有限，只能直接與自然界產(chǎn)生聯(lián)系，受自然界束縛，自然居于主導(dǎo)地位。在資本主義社會(huì)中，資本以追求最大剩余價(jià)值為首要目標(biāo)，為了滿足利益的需要，自然規(guī)律被肆意踐踏，原有的人對(duì)自然的直接依存關(guān)系被打破，自然資源被過(guò)度利用和無(wú)休止地破壞，人類與自然的關(guān)系不再保持原有的平衡，而是相互矛盾的、不協(xié)調(diào)的，甚至是異化的。馬克思認(rèn)為，資本家只會(huì)盲目追求最大剩余價(jià)值，失去了應(yīng)有的理性，把人與物僅僅看作達(dá)到目的的手段和實(shí)現(xiàn)自身利益的機(jī)器。在這種狀態(tài)下，資本主義社會(huì)自身無(wú)法處理好人與自然的問(wèn)題，唯有消滅資本主義，進(jìn)入共產(chǎn)主義，才能達(dá)成人和自然界之間的平衡。人的物質(zhì)生活在質(zhì)與量上都得到充分的滿足，人的思想境界得到顯著的提升，人類才會(huì)真正尊重自然的發(fā)展規(guī)律，“作為完成了的自然主義=人道主義，而作為完成了的人道主義=自然主義”[1]，兩者完成了自然的人化與人的自然化。

人們?cè)谡胬砗褪挛锟陀^規(guī)律的指引下，對(duì)現(xiàn)實(shí)事物整體性、全局性、系統(tǒng)性的理解和解釋，是對(duì)事物本性最深層最可靠的認(rèn)識(shí)。人類活動(dòng)是以不違背客觀規(guī)律為先決條件的，只有弄清事物“現(xiàn)有”基礎(chǔ)上的“應(yīng)有”，才具有轉(zhuǎn)化為合目的之“實(shí)有”的可能性。人在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)自然、理解自然、使用自然進(jìn)而改造自然，在這個(gè)過(guò)程中逐漸把握自然發(fā)展的特性和規(guī)律，人與自然和諧統(tǒng)一發(fā)展，只有合規(guī)律性的認(rèn)識(shí)才能指導(dǎo)實(shí)踐合目的性地進(jìn)行，才能保證實(shí)踐的成功，才能真正把握真理。恩格斯曾說(shuō)，人與自然之間有著天然的聯(lián)系，人首先是自然的人，脫離了自然的人是無(wú)法支配自然的，我們之所以能夠?qū)ψ匀唤缬兄刂屏?是因?yàn)槲覀儾煌趧e的生物，我們具有能動(dòng)地改造自然的主動(dòng)性[2]。人與自然都生發(fā)出積極向上的力量，讓自然重獲自由，重新回到自在的自然。

2 歷史智慧：中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)何以必然

中華民族有著綿延五千多年的文化歷史，孕育并凝結(jié)了萬(wàn)物一體、和合共生的生態(tài)環(huán)保智慧。“天人合一”強(qiáng)調(diào)人與自然并不是對(duì)立的，而是相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相一致的，包括人類在內(nèi)的萬(wàn)物是共生共融的。老子的《道德經(jīng)》曾有過(guò)對(duì)自然的論述，人在大地上生存，遵守大地萬(wàn)物生長(zhǎng)作息的規(guī)則，而宇宙間的“大道”則是世間萬(wàn)物本來(lái)的樣子，指出人類要正確對(duì)待客觀世界，正確對(duì)待自然規(guī)律；孔子也曾說(shuō)，人們要對(duì)動(dòng)物心存仁愛(ài)，不可濫捕濫殺，這是一種取之以時(shí)、取之有度的價(jià)值理念；荀子也提出尊重客觀實(shí)際、相信人的理性力量對(duì)征服自然、改造社會(huì)的積極作用。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，周朝專門設(shè)立“山虞”“司空”等掌管“環(huán)?！钡墓俾殻髦茴C布《伐崇令》，秦朝推行的《田律》以及此后各朝代立法中都有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的具體規(guī)定等等，為當(dāng)代中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展提供了重要的歷史依托。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷奮斗的歷史進(jìn)程中，繼續(xù)秉承并延續(xù)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的思想精華和價(jià)值意蘊(yùn)，始終重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。20 世紀(jì)50 年代，毛澤東同志發(fā)出“綠化祖國(guó)”的號(hào)召，中央提出從1956 年開始的12 年內(nèi)，綠化一切可能綠化的荒地、荒山。70 年代初期，在經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)考察后，我國(guó)開始著手系統(tǒng)研究環(huán)境保護(hù)工作。1973 年8 月，國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，討論通過(guò)我國(guó)第一份生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，確定“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的32 字環(huán)境保護(hù)工作方針。1978 年3 月，《憲法》第一次明確規(guī)定：要防治污染和其他公害，環(huán)保法制建設(shè)躍升至一個(gè)新臺(tái)階。1979 年，第一部生態(tài)環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法律——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實(shí)施。20 世紀(jì)90 年代，我國(guó)將可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，一方面加大污染治理力度，特別是實(shí)現(xiàn)了從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，從個(gè)別分散點(diǎn)位治理向全過(guò)程治理轉(zhuǎn)變；另一方面提高生態(tài)保護(hù)宣傳，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)重危害。新世紀(jì)伊始，黨中央提出建設(shè)“資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)”，立足我國(guó)國(guó)情，從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面落實(shí)此項(xiàng)制度，限制過(guò)度開發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能，積極研發(fā)節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活方式。

3 現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)：中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)何以實(shí)現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央從戰(zhàn)略目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)、具體措施等方面作出了系統(tǒng)性布局，穩(wěn)妥有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)效水平。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，始終把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方方面面工作中。將“生態(tài)文明”與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)并舉構(gòu)成“五位一體”總體布局；將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中的重要組成部分；將“綠色”看作新發(fā)展理念中的一項(xiàng)；將“污染防治”視為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的關(guān)鍵一戰(zhàn)；將“美麗” 定義成從2035 年到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中的一個(gè)。黨的二十大報(bào)告中明確指出，到2035 年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)包括“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”[3]。

在制度設(shè)計(jì)上，勾勒出生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系的宏觀性、系統(tǒng)性、規(guī)范性整體架構(gòu)。在源頭防控方面，完善資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，有序推進(jìn)碳中和碳達(dá)峰，制定生態(tài)保護(hù)紅線、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、資源有償使用等制度。在過(guò)程嚴(yán)管方面，制定生態(tài)環(huán)境稅收、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)保垂直管理、準(zhǔn)入負(fù)面清單、排污權(quán)交易、污染強(qiáng)制保險(xiǎn)等制度。在后果嚴(yán)懲方面，制定“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”、目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、干部離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察、損害責(zé)任追究等制度。

在具體措施上，第一，面臨當(dāng)前我國(guó)環(huán)保突出問(wèn)題，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主的方針，扭轉(zhuǎn)思想觀念，杜絕農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域的資源浪費(fèi)，開展污染源的科學(xué)預(yù)防和污染物的集中治理，在生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)中重塑自然力；第二，堅(jiān)持全面創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生產(chǎn)方式和生活方式；第三，堅(jiān)持人與自然的空間均衡，建設(shè)主體功能區(qū)，形成生活健康、環(huán)境優(yōu)渥、生態(tài)安全的國(guó)土空間；第四，堅(jiān)持以人類命運(yùn)共同體為價(jià)值導(dǎo)向，踐行多邊主義，積極參與并應(yīng)對(duì)氣候變化、物種多樣性危機(jī)、能源資源匱乏等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，與全世界各個(gè)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織一同建設(shè)美麗地球[4]，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量；第五，堅(jiān)持用改革的辦法破解人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙，形成基于自然的有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)相結(jié)合的體制機(jī)制。

4 法治建設(shè)：中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)何以支撐

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入了立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最為顯著的時(shí)期。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)立法。立法是法治的首要環(huán)節(jié)，越是強(qiáng)調(diào)法治，越要有良法作支撐。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為立法重點(diǎn)領(lǐng)域，從1979 年環(huán)境保護(hù)法頒布試行至今，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律已達(dá)到30 余部，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，解決了突出問(wèn)題，填補(bǔ)了海洋、水、大氣、濕地、生物、噪音、固體廢物、放射性污染等諸多環(huán)保法律空白。在國(guó)家層面以環(huán)境法法典編纂為依托，構(gòu)建一整套齊備的國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系；在地方層面以地方性環(huán)境突出法律問(wèn)題調(diào)查研究為舉措，持續(xù)加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境有法可依。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法。讓一部法律落實(shí)落地，執(zhí)法環(huán)節(jié)是必要途徑。有了法不嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)失去應(yīng)有效力。2015 年，環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以后，環(huán)保部門累計(jì)查辦重點(diǎn)案件超過(guò)17 萬(wàn)件，極大地發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境法治的震懾作用。立足中國(guó)本國(guó)國(guó)情，以問(wèn)題為導(dǎo)向，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，厘清執(zhí)法邊界，提升執(zhí)法效能[5]，通過(guò)深化構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，探索多元共治的格局，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)公正司法?！碍h(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”，讓人民群眾在每一個(gè)環(huán)境案件中感受到公平正義，暢通司法救濟(jì)渠道，打通“最后一公里”，才能夠提升司法透明度和公信力，實(shí)現(xiàn)司法領(lǐng)域的內(nèi)涵式發(fā)展。一方面，司法機(jī)關(guān)選拔培養(yǎng)了一大批既精通法律業(yè)務(wù)又深諳環(huán)保知識(shí)的人才隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判質(zhì)效的提升；另一方面，嚴(yán)厲懲治破壞環(huán)境的違法犯罪行為，并將環(huán)境保護(hù)類案例的裁判文書公布在中國(guó)裁判文書網(wǎng)，出臺(tái)相關(guān)司法解釋進(jìn)行解讀，定期發(fā)布一批指導(dǎo)案例、典型案例等，向人民群眾公開，讓人民群眾監(jiān)督，助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法水平的提升。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民守法。法律不僅外化為社會(huì)秩序的表現(xiàn)，更應(yīng)內(nèi)化在人民群眾的內(nèi)心。人民群眾缺乏環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)和法律常識(shí)，是造成生態(tài)環(huán)境違法犯罪現(xiàn)象的根本原因。深入開展環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育，充分利用“6.5”世界環(huán)境日、生物多樣性日、國(guó)家安全日、低碳日、國(guó)家憲法日等重要節(jié)日，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽、演講、征文等多樣形式，集中開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升民眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，共同構(gòu)建人人為環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)的良好法治局面。

結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告提出關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列新表述、新概括、新論斷，其最終落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)環(huán)保為民、環(huán)保惠民、環(huán)保利民，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。因此，我們要切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)關(guān)切民生福祉與綠色可持續(xù)發(fā)展齊頭并進(jìn)。