安 琪

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

今年中央一號(hào)文件是黨的二十大之后的首個(gè)一號(hào)文件，文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問(wèn)題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。其中，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也決定著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)是否全面和有效。

一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興

自2020 年我國(guó)圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，就進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的階段。具體來(lái)說(shuō)，雖然脫貧攻堅(jiān)工作順利完成，但是脫貧家庭仍然存在脆弱性強(qiáng)、返貧風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，不利于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，更不利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，2021 年和2022 年的中央一號(hào)文件中分別提出“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”以及“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”的工作要求。而且，在兩個(gè)“一號(hào)文件”中，都提出并強(qiáng)調(diào)了建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制以及面向低收入人群的幫扶和收入提升政策。將脫貧攻堅(jiān)中有益的政策與經(jīng)驗(yàn)持續(xù)下去，能夠在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，助力鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。經(jīng)過(guò)兩年的工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果卓有成效。2022 年，全國(guó)65.3%的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余監(jiān)測(cè)對(duì)象也均落實(shí)了相應(yīng)的幫扶措施。

今年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的重要性，在已有工作效果、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政策的重心和思路進(jìn)行了合理的調(diào)整，以較大的篇幅提出了“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。同時(shí)，在完善幫扶政策中對(duì)于市場(chǎng)化的原則進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。如果說(shuō)之前的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)政策更多傾向于繼續(xù)幫扶，那么此次的政策則更多傾向于自我可持續(xù)的發(fā)展，真正讓脫貧家庭和脫貧地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，更好融入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興當(dāng)中，在未來(lái)真正實(shí)現(xiàn)家庭致富和地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二、“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”是未來(lái)工作重點(diǎn)

今年中央一號(hào)文件關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的具體工作要求中，以較大篇幅解釋了“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”工作思路和要求，并將此工作作為未來(lái)的重點(diǎn)。這種發(fā)展觀念其實(shí)在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期就已經(jīng)形成，早在2017 年，黨的十九大報(bào)告就提出了“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的原則和思想。而且在第二年，也就是2018 年的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，“把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)”。因此，我們可以將“增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”看作是脫貧攻堅(jiān)后對(duì)原有工作思路的延續(xù)和發(fā)展。當(dāng)然，今年“一號(hào)文件”中強(qiáng)調(diào)的“內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”也不僅僅是扶志、扶智內(nèi)容，有著更多的內(nèi)涵。

針對(duì)“內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”部分，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫作出了進(jìn)一步的解釋：“把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！笨偟膩?lái)看，就是要通過(guò)家庭收入的提升、所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上使得脫貧家庭遠(yuǎn)離貧困，形成自我發(fā)展動(dòng)力。這不僅僅是要讓脫貧群眾提升思想水平、勞動(dòng)技能，而且要從縣域經(jīng)濟(jì)整體的角度出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以發(fā)展為主體思路來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

在具體措施上，一是將財(cái)政資金使用的重心放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，并重點(diǎn)支持技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等方面。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收。這體現(xiàn)出財(cái)政資金使用促使家庭增收和地區(qū)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，形成良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，并且在使用的具體過(guò)程中更具有針對(duì)性，促使脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板得到補(bǔ)充。二是提出脫貧地區(qū)積極打造區(qū)域公共品牌，提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入的進(jìn)一步提升。三是著重關(guān)注脫貧地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題，主要推動(dòng)措施是發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性崗位的就業(yè)。四是充分發(fā)揮各類人才在幫扶中的作用，尤其是駐村干部、科技特派人員，形成對(duì)地方發(fā)展、家庭增收的強(qiáng)大助力。

三、繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”

今年中央一號(hào)文件繼續(xù)把“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”的要求放在了首要位置。脫貧攻堅(jiān)成果來(lái)之不易，且通過(guò)脫貧攻堅(jiān)脫貧的家庭原本就是脆弱性較高的群體。這類群體本身家庭發(fā)展的要素稟賦較差，所在地區(qū)的資源環(huán)境條件不佳，如果政策關(guān)注不到位，一個(gè)普通的風(fēng)險(xiǎn)沖擊就很有可能使得這些家庭重新回到貧困狀態(tài)。因此，對(duì)于該群體的甄別、監(jiān)測(cè)、幫扶政策的延續(xù)就顯得尤為重要。這些家庭和群體一旦重返貧困，那么再次脫貧需要耗費(fèi)的社會(huì)資源很有可能將大幅提升。此外，還有相當(dāng)一部分的家庭處在邊緣貧困狀態(tài)，較少或者沒(méi)有受到之前脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的覆蓋，他們同樣是脆弱性高且易致貧的群體，如果監(jiān)測(cè)、保障政策落實(shí)不到位便有不小的概率滑向貧困狀態(tài)。

基于此，今年中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面。首先，在之前建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了將監(jiān)測(cè)群體分層、分類，做到精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。其次，鞏固“三保障”和飲水安全保障成果，在脫貧地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)上要繼續(xù)投入相應(yīng)的力量和資源，來(lái)保持脫貧家庭和地區(qū)的基本生活狀態(tài)不滑坡。最后，壓緊壓實(shí)各級(jí)政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏。

四、市場(chǎng)化的金融支持政策凸顯幫扶政策不斷完善

今年中央一號(hào)文件中，穩(wěn)定完善幫扶政策是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的最后一部分內(nèi)容。主要強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，保持脫貧地區(qū)的金融支持不減，保障脫貧家庭小額信貸的順利獲取，深化東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等幫扶機(jī)制，促進(jìn)形成防止返貧工作合力。這些政策的完善，既能鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，又能全面推進(jìn)脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

尤其值得注意的是，在金融幫扶的政策完善中，提出了“按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)幫扶項(xiàng)目的金融支持”。盡管這只是諸多政策完善工作中的一個(gè)方面，但是體現(xiàn)出了鞏固脫貧工作觀念的轉(zhuǎn)變。眾所周知，只有按照市場(chǎng)化的原則，金融支持才能形成可持續(xù)的助力。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，由于貧困地區(qū)和貧困家庭基礎(chǔ)條件、要素稟賦過(guò)于薄弱，天然被排斥在金融市場(chǎng)之外。因此，使用政策性的金融支持的導(dǎo)向是合理的。經(jīng)過(guò)幾年的脫貧攻堅(jiān)之后，原先貧困地區(qū)和家庭的基礎(chǔ)條件、要素稟賦以及發(fā)展環(huán)境都已經(jīng)得到了很大的改善，如果再用當(dāng)初的金融支持原則會(huì)使得金融支持不可持續(xù)。所以，在幫扶政策的完善中，對(duì)幫扶項(xiàng)目予以相當(dāng)力度的金融支持的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)按照市場(chǎng)化原則展開(kāi)工作，這一方面使得金融支持可以可持續(xù)，另一方面可以以市場(chǎng)化的導(dǎo)向引導(dǎo)幫扶項(xiàng)目盡快形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總的來(lái)說(shuō)，今年中央一號(hào)文件是在黨的二十大勝利召開(kāi)后對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新的部署，一切圍繞著黨的二十大精神展開(kāi)，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村振興主題。同時(shí)，也是多年來(lái)中央一號(hào)文件精神的不斷延續(xù)和發(fā)展。其中，聚焦脫貧攻堅(jiān)相關(guān)內(nèi)容始終是一號(hào)文件中的重要一環(huán)，因?yàn)檫@是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，即使脫貧攻堅(jiān)圓滿完成，也要強(qiáng)調(diào)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)的成果。

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的部分中，著重強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”以及“穩(wěn)定完善幫扶政策”這三個(gè)方面，這既是對(duì)原有中央一號(hào)文件工作精神的繼承，也是新征程中對(duì)于新時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的新發(fā)展。尤其提出了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的概念和遵循市場(chǎng)化的理念，使得支持政策有了更為科學(xué)的內(nèi)涵，也使得鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)工作具備可持續(xù)發(fā)展的前景，這樣就能更好地融入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作之中，同時(shí)也為全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化提供應(yīng)有的助力和支撐。