文／王祥義 夏津縣自然資源局 山東德州 253200

如今，中國(guó)全面建設(shè)了小康社會(huì)，在扶貧斗爭(zhēng)中取得了全面勝利，并與農(nóng)村振興戰(zhàn)略有效結(jié)合。作為農(nóng)村振興的重要貢獻(xiàn)者，土地利用規(guī)劃從擴(kuò)大原有耕地面積，發(fā)展到下一個(gè)新的農(nóng)村建設(shè)環(huán)節(jié)，在這一時(shí)期取得了一定的回報(bào)，但也有許多局限性，近年來，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村振興”，越來越強(qiáng)調(diào)空間規(guī)劃和對(duì)空間規(guī)劃的新要求，在開展空間規(guī)劃工作時(shí)，除了注重物質(zhì)規(guī)模外，還強(qiáng)調(diào)建設(shè)農(nóng)村文化、全面實(shí)施農(nóng)村管理等。為此，有必要優(yōu)化空間規(guī)劃的特點(diǎn)，使其更具美感，人文主義，符合時(shí)代發(fā)展節(jié)奏。雖然農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中的土地利用仍有很大局限性，但很難促進(jìn)農(nóng)村振興的發(fā)展。為了解決這一問題，應(yīng)積極開展土地利用規(guī)劃工作，促進(jìn)土地改造，重點(diǎn)是全球土地利用規(guī)劃，從而提高土地利用規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)效力，并促進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.內(nèi)涵

近年來，在農(nóng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)下，土地利用規(guī)劃的實(shí)際方面也發(fā)生了動(dòng)態(tài)變化。首先，土地利用規(guī)劃的主要特點(diǎn)是綠色發(fā)展，就其最終目標(biāo)而言，完成生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，有效修復(fù)受損土地，改變?nèi)嗣裆瞽h(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興。事實(shí)上，空間規(guī)劃是農(nóng)村空間重組的基礎(chǔ)，村莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)重組也通過土地空間重組實(shí)現(xiàn)。第二，在實(shí)施土地利用規(guī)劃時(shí)，其手段也在不斷創(chuàng)新，新的工業(yè)模式、新技術(shù)和新課題逐漸融合，這也導(dǎo)致了模式的有效適應(yīng)，不再像最初的單一模式那樣“以土地為基礎(chǔ)”，而是朝著“人、土地、工業(yè)”多要素的綜合。最后，衛(wèi)生設(shè)施的范圍也發(fā)生了變化，在實(shí)施衛(wèi)生設(shè)施時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、總體衛(wèi)生和總體推廣，在這方面，城鄉(xiāng)地區(qū)的綜合發(fā)展和探索土地利用規(guī)劃的轉(zhuǎn)變等考慮因素?；谏鲜銮闆r，可以看出，還將有一個(gè)具體的發(fā)展背景，對(duì)應(yīng)于綜合衛(wèi)生總體概念的形成，此外，在這一漫長(zhǎng)的探索期內(nèi)，其內(nèi)涵無疑將越來越豐富。與傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃的比較分析表明，在規(guī)劃目的和增值目標(biāo)及其范圍方面存在相對(duì)明顯的差異。基于衛(wèi)生設(shè)施的新內(nèi)涵，單項(xiàng)目衛(wèi)生設(shè)施不再適用，但農(nóng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)是全球規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心理念，以有效促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)越資源的發(fā)揮和傳統(tǒng)景觀的適宜性等。因此，有助于實(shí)現(xiàn)村莊生態(tài)改造和恢復(fù)單位以及資源和文化遺產(chǎn)單位的整合，從而使農(nóng)村振興的內(nèi)部動(dòng)力不斷增強(qiáng)。從職能實(shí)現(xiàn)的角度來看，政府通常在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此，人民不是很自發(fā)地參與。此外，政策往往更注重完成規(guī)劃，為了有效規(guī)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)仍然是完成指標(biāo)，這意味著難以量化或評(píng)估的目標(biāo)往往被忽視。通過創(chuàng)新的治理結(jié)構(gòu)，全球一級(jí)的空間規(guī)劃促進(jìn)了其規(guī)劃形式的合理化，即從象征性的物理結(jié)構(gòu)過渡到功能性結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，人類和地球關(guān)系的轉(zhuǎn)變也將滿足多層面和多主體的需求。這是一個(gè)基于基本觀點(diǎn)的思考，隨后該平臺(tái)成為評(píng)估土地資源和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的重要工具。良好的政策導(dǎo)向和有效實(shí)現(xiàn)人民自治為綜合規(guī)劃決策的科學(xué)性及其實(shí)施的可行性提供了額外的保障。

2.全域土地綜合整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的必要性

2.1 鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的主舞臺(tái)

在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，土地要素是重中之重，以實(shí)施綜合土地衛(wèi)生為基礎(chǔ)，作為農(nóng)村振興戰(zhàn)略的一部分，需要更好地利用土地政策綱要，最大限度地發(fā)揮其支持作用，以深化綜合土地利用方案，有機(jī)地結(jié)合“多重合規(guī)”，為其實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)有效利用土地資源，深化農(nóng)村建設(shè)合理配置的多樣化要素，從而實(shí)現(xiàn)共同資源的平衡分配。通過綜合土地管理，還可以在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略方面取得重大進(jìn)展，該戰(zhàn)略采取三地等不同形式，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效改善農(nóng)村就業(yè)。

2.2 高效保護(hù)耕地，改善農(nóng)村環(huán)境

鑒于目前的特殊情況，許多農(nóng)村地區(qū)的可耕地太少，這阻礙了平等機(jī)制的實(shí)施。通過綜合土地管理，可以逐步改善可耕地，擴(kuò)大其供應(yīng)來源，減少平衡困難，創(chuàng)造生產(chǎn)性生活環(huán)境，促進(jìn)綠色村莊建設(shè)，作為農(nóng)業(yè)用地逐步建設(shè)的一部分，不斷提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施退化能力，開展耕作等活動(dòng)，以提高綜合生產(chǎn)力，提高可耕地質(zhì)量。在現(xiàn)階段，可耕地在許多農(nóng)村地區(qū)更加分散，阻礙了其大規(guī)模開發(fā)。在實(shí)施全面土地衛(wèi)生時(shí)，可以有效解決上述問題，改善可耕地分布，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，加快新型農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，為可耕地資源提供強(qiáng)有力的保障。

3.全域土地綜合整治面臨的難題

3.1 過渡期面臨兩套底圖底數(shù)切換情況

此時(shí)，編制實(shí)施計(jì)劃或2018年現(xiàn)場(chǎng)變化調(diào)查數(shù)據(jù)的底圖基礎(chǔ)，在項(xiàng)目實(shí)施階段，每個(gè)子項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收檢查和其他工作將使用三級(jí)數(shù)據(jù)。而2018年土地變化調(diào)查數(shù)據(jù)和三位數(shù)數(shù)據(jù)在耕地和建筑用地面積方面差異很大，部分原因是調(diào)查方法。現(xiàn)階段編制的實(shí)施方案以2018年土壤變化調(diào)查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，作為地圖的基礎(chǔ)，其潛在的額外可耕地地塊可能不再是三合會(huì)中的村莊和其他潛在的額外可耕地地塊，導(dǎo)致額外可耕地面積低于實(shí)施方案的預(yù)期，額外耕地系數(shù)低于“不少于恢復(fù)耕地面積的5%”的要求，甚至可能不接受項(xiàng)目驗(yàn)收。

3.2 生產(chǎn)人力資源匱乏

根據(jù)目前的情況，一些農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)存在許多障礙，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的成本增加，而農(nóng)民收入減少，天氣條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。在現(xiàn)階段，一些地區(qū)的農(nóng)民得到了相應(yīng)的補(bǔ)貼，因此他們中的許多人不再參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這一影響范圍越來越廣，可能導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)缺乏人力資源。

3.3 既有政策與項(xiàng)目實(shí)施需求存在一定沖突

搬遷區(qū)建設(shè)的法律合規(guī)性問題已成為一個(gè)難題，擾亂了項(xiàng)目的實(shí)施。主要原因是定居區(qū)規(guī)劃指標(biāo)的時(shí)間與基本農(nóng)田永久調(diào)整的登陸時(shí)間之間存在差異。盡管在項(xiàng)目實(shí)施方案中，還調(diào)整了永久性基本農(nóng)田的布局和規(guī)劃流量指標(biāo)，但在批準(zhǔn)定居點(diǎn)土地使用后，在接受補(bǔ)救任務(wù)后，永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)無法及時(shí)更新，定居點(diǎn)的建設(shè)不能符合永久性基本農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，定居點(diǎn)計(jì)劃無法獲得批準(zhǔn)，導(dǎo)致無法同時(shí)開始建設(shè)定居點(diǎn)，就地塊轉(zhuǎn)讓而言，永久性增加5%適應(yīng)基本農(nóng)業(yè)用地面積的目標(biāo)在以下情況下難以實(shí)現(xiàn)，根據(jù)先前的政策，即“新劃定的土地作為基本農(nóng)業(yè)用地的當(dāng)前使用情況應(yīng)為可耕地”，在項(xiàng)目的某些區(qū)域，與當(dāng)前情況一致的農(nóng)業(yè)用地很少或根本沒有。

4.實(shí)施以全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑分析

4.1 做好規(guī)劃引領(lǐng)，將頂層設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)

在實(shí)施全面土地清理的框架內(nèi)，需要促進(jìn)農(nóng)村振興作為一項(xiàng)服務(wù)，以便更有效地維護(hù)農(nóng)民的利益和集體土地資產(chǎn)的價(jià)值。與此同時(shí)，全球資源的綜合和綜合利用、衛(wèi)生目標(biāo)的科學(xué)實(shí)現(xiàn)和方案制定是成功實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的積極因素。這也意味著需要改善和合理化區(qū)域土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，并在規(guī)劃工作開始之前為其做好有效準(zhǔn)備。在規(guī)劃土地利用規(guī)劃項(xiàng)目的場(chǎng)地時(shí)，將重點(diǎn)放在問題上是正確的做法，從耕地的碎片化、土地利用效率低下和其他問題開始，有效地進(jìn)行斷點(diǎn)研究，最終導(dǎo)致科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目和時(shí)間表的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到，全國(guó)土地利用規(guī)劃的真正目標(biāo)是在現(xiàn)有利益模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理調(diào)整，因此需要采取全面、綜合和協(xié)調(diào)的辦法，更好地保障和落實(shí)利益攸關(guān)方的信息、決策和參與權(quán)。將改造工程的起點(diǎn)和終點(diǎn)置于人民利益之上，有效地將改造工程與美麗村莊的建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，加強(qiáng)相關(guān)景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)，妥善保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕?，盡可能避免出現(xiàn)數(shù)千個(gè)村莊的現(xiàn)象，注意突出當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)土特征，這有助于重新設(shè)計(jì)其生態(tài)空間，有效實(shí)現(xiàn)生活空間的重建以及生產(chǎn)空間的重建等。

4.2 以時(shí)間換空間，大膽探索土地制度創(chuàng)新

在現(xiàn)有政策中，實(shí)現(xiàn)5%這兩項(xiàng)要求的情況不太清楚。第一是規(guī)劃新的可耕地是否可以包括在永久性基本農(nóng)田地塊中。第二，在綜合土地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后，永久性基本農(nóng)業(yè)用地是否可用于村莊定居點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)綜合發(fā)展？建議自然資源部門在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)進(jìn)一步澄清土地利用和指標(biāo)的空間和時(shí)間要求，適當(dāng)超越現(xiàn)有政策的限制，并采取時(shí)空辦法解決與確定新耕地有關(guān)的問題，永久性基本農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村土地的合法使用。首先，作為永久性基本農(nóng)田的全國(guó)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目下規(guī)劃的開發(fā)已轉(zhuǎn)移至地塊，轉(zhuǎn)移地塊在驗(yàn)收通過后三年內(nèi)實(shí)施，更新了永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，第二，被歸類為永久性基本農(nóng)業(yè)用地的地塊作為可耕地的現(xiàn)狀的實(shí)施，永久性基本農(nóng)業(yè)用地地塊的移除也存在時(shí)間限制，還需要引入新捆組合政策。首先，在通過對(duì)核心農(nóng)業(yè)用地調(diào)整永久方案的審計(jì)并將其納入村莊規(guī)劃后，通過事先的靈活性政策，可以實(shí)施調(diào)整核心農(nóng)業(yè)土地布局的工作，相應(yīng)地轉(zhuǎn)讓核心農(nóng)業(yè)用地，允許規(guī)劃定居點(diǎn)和工業(yè)一體化開發(fā)區(qū)的建筑用地審批，以啟動(dòng)定居點(diǎn)和工業(yè)融合開發(fā)區(qū)建設(shè)，第二，確保嚴(yán)格的政策，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段的評(píng)估中采用了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)和處罰制度，以確保補(bǔ)救項(xiàng)目的有效實(shí)施?？梢圆捎玫褂?jì)時(shí)規(guī)劃指標(biāo)，承擔(dān)占用永久性基本農(nóng)田的責(zé)任，以及其他迫使地方政府嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的手段。

4.3 實(shí)施精準(zhǔn)化的措施，提供有效制度保障

在實(shí)施全面土地衛(wèi)生時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持以問題和需求為導(dǎo)向的原則，經(jīng)過深入研究，開展積極的研究和實(shí)踐，有效加強(qiáng)政府供應(yīng)，有效啟動(dòng)沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)。首先，土地利用規(guī)劃應(yīng)以項(xiàng)目總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，隨后進(jìn)行進(jìn)一步勘探和結(jié)構(gòu)化，以及監(jiān)督和資金管理，為土地利用規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施提供更可靠的法律和支持。第二，需要擴(kuò)大公眾參與綜合土地管理進(jìn)程的渠道，并創(chuàng)新土地管理惠益分配機(jī)制。事實(shí)上，引入社會(huì)基金對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展非常重要，不僅是為了減輕項(xiàng)目融資的壓力，而且是為了促進(jìn)公共利益，作為項(xiàng)目的真正執(zhí)行者、監(jiān)督者和受益人，從而確保公共利益。第三，還應(yīng)以創(chuàng)新的方式促進(jìn)土地利用指標(biāo)利用制度的規(guī)劃，繼續(xù)利用其存量指標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)退出激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于分散的建筑用地，在相關(guān)完工工程完成后，將其納入儲(chǔ)備資源庫(kù)是明智的，這有助于提高其質(zhì)量，加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，這可能對(duì)其與周圍耕地或建筑用地的持續(xù)使用產(chǎn)生積極影響。符合基本農(nóng)業(yè)用地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的土地必須符合永久性基本農(nóng)業(yè)用地的資格。在審查區(qū)域間城鄉(xiāng)土地建設(shè)政策的執(zhí)行情況時(shí)，應(yīng)確保不超過區(qū)域內(nèi)指標(biāo)，調(diào)整其余額利用指標(biāo)，并優(yōu)先考慮農(nóng)村振興的土地需求。

4.4 確保人與地的協(xié)調(diào)發(fā)展

人與地的和諧發(fā)展意味著，隨著農(nóng)村振興的發(fā)展，在土地綜合規(guī)劃中，必須以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)和先決條件，堅(jiān)決消除耕地破壞，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，大力保護(hù)自然環(huán)境，同時(shí)保持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色，充分發(fā)展農(nóng)村文化。圍繞土地綜合規(guī)劃，在建設(shè)、驗(yàn)收等工程中，加強(qiáng)生態(tài)自然景觀的形成，突出其地域性，賦予其人性，促進(jìn)農(nóng)村振興發(fā)展，豐富其內(nèi)在意義，增強(qiáng)人文氛圍，建立人與人之間的和諧關(guān)系，加快兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。以許多農(nóng)村地區(qū)的土地存量為例，綜合衛(wèi)生必須側(cè)重于環(huán)境保護(hù)，盡量減少對(duì)自然生態(tài)的損害，同時(shí)尊重適應(yīng)、科學(xué)恢復(fù)自然景觀以適應(yīng)山區(qū)條件和該地區(qū)自然資源的基本原則。

4.5 以系統(tǒng)治理為目標(biāo)，明確項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)

一是進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)空間優(yōu)化。全球空間規(guī)劃是實(shí)施空間規(guī)劃的平臺(tái)和把手，在全球空間規(guī)劃過程中，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃方向，突出項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行深入研究和論證，規(guī)劃和跟進(jìn)，避免規(guī)劃方案的反復(fù)調(diào)整和浪費(fèi)人力資源。首先，在州一級(jí)編制領(lǐng)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、整個(gè)城市甚至更廣泛的區(qū)域一級(jí)的功能分區(qū)，以明確村莊規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案的目標(biāo)任務(wù)、衛(wèi)生區(qū)、主要要素、領(lǐng)土規(guī)劃等。第二，村莊規(guī)劃應(yīng)實(shí)施《綜合空間規(guī)劃和生態(tài)恢復(fù)高級(jí)計(jì)劃》中規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)和安排，結(jié)合保護(hù)耕地和永久性基本農(nóng)田、恢復(fù)生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)農(nóng)村棲息地、建設(shè)農(nóng)村景觀等，以明確具體任務(wù)，不同類型項(xiàng)目的范圍和實(shí)施時(shí)間表。最后，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃必須考慮到項(xiàng)目的規(guī)劃和組織要素，如農(nóng)田開發(fā)、建筑用地開發(fā)、生態(tài)保護(hù)恢復(fù)等，以村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)，在特定地塊上實(shí)施開發(fā)任務(wù)、指標(biāo)和開發(fā)要求，并明確定義組織管理，實(shí)施時(shí)間表、項(xiàng)目組織、資金估算和投資來源等，作為項(xiàng)目實(shí)施的行動(dòng)指南，優(yōu)化建筑地塊的結(jié)構(gòu)布局，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高公共空間治理效率。第二，需要多樣化的籌資手段，以確保項(xiàng)目資金平衡。財(cái)政保障是成功實(shí)施全面土地清理的先決條件，公共財(cái)政和社會(huì)融資的財(cái)政支持尤為重要。一方面，區(qū)域范圍內(nèi)的綜合土地管理項(xiàng)目涉及多個(gè)部門，如加工、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、自然資源、水、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)和環(huán)境等各類項(xiàng)目，為了避免重復(fù)投資，有必要匯總農(nóng)業(yè)資金，使子項(xiàng)目合理化，組織和分類項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)實(shí)施的不同類型的工程項(xiàng)目。另一方面，需要積極創(chuàng)新，充分利用發(fā)展金融機(jī)構(gòu)、政策銀行和社會(huì)資本在項(xiàng)目中的財(cái)政支持作用，擴(kuò)大獲得多重投資融資的機(jī)會(huì)，探索市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化建筑用地節(jié)約指標(biāo)和可耕地補(bǔ)充指標(biāo)的流量利用系統(tǒng)，并有效確保項(xiàng)目實(shí)施的資金需求。第三，必須注重以人為本的理念，在權(quán)益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新。保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和利益是全面土地清理的一個(gè)基本要素，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的先決條件。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民高度依賴土地，實(shí)施全面土地清理不可避免地涉及農(nóng)業(yè)和合同土地的調(diào)整，影響農(nóng)民的土地權(quán)益。

4.6 抓好典型示范引領(lǐng)

利益攸關(guān)方需要一個(gè)全國(guó)土地利用規(guī)劃示范贈(zèng)款，建立土地指標(biāo)分配工具，但也需要建立有效的試點(diǎn)，將其分配給中央財(cái)政支持和其他有利方法的大型土地利用規(guī)劃項(xiàng)目，并在研究、創(chuàng)新和創(chuàng)新方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)化規(guī)劃模式和所有權(quán)機(jī)制，創(chuàng)造激勵(lì)措施，有效激活市場(chǎng)要素，確保土地資源利用的效益最大化，并更好地履行典型的領(lǐng)導(dǎo)職能。加強(qiáng)模型的大眾推廣，整合可復(fù)制和推廣的重要理念，為促進(jìn)中國(guó)領(lǐng)土的整體規(guī)劃奠定示范基礎(chǔ)。

4.7 通過精心設(shè)計(jì)，促使創(chuàng)新型整治體系的形成

對(duì)于傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃，包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程等，但在這些傳統(tǒng)工程項(xiàng)目中，目標(biāo)導(dǎo)向和系統(tǒng)設(shè)計(jì)可能不夠，因此，需要進(jìn)一步完善基于城鄉(xiāng)復(fù)興基本戰(zhàn)略的工程流程，并促進(jìn)創(chuàng)新規(guī)劃系統(tǒng)的形成。此外，總體土地利用規(guī)劃與傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃有一些不同之處，傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃有效地打破了單一目標(biāo)的界限，加強(qiáng)了農(nóng)村生態(tài)治理和當(dāng)?shù)匚幕雇恋乩靡?guī)劃工作多樣化，景觀綠化。完成地面平整工程時(shí)，應(yīng)考慮項(xiàng)目區(qū)域和土壤的地形，盡可能避免天然土壤物理化學(xué)性質(zhì)造成的干擾和影響。

結(jié)語：

總之，農(nóng)村振興已成為中國(guó)村莊具有重大實(shí)際意義、系統(tǒng)性的項(xiàng)目，在實(shí)際建設(shè)期間，有必要將土地利用規(guī)劃作為農(nóng)村振興的重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)，相關(guān)人員必須充分采用“三重定位”，加強(qiáng)“三重安全”，確保人與土地等之間的協(xié)調(diào)，以改善土地利用，避免土地短缺，積極建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)農(nóng)村振興發(fā)展，消除貧困，改善農(nóng)村土地利用，加快農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。