李建國(guó),賈冬梅

(1.天津市中水科技咨詢有限責(zé)任公司,天津 300171;2.天津市排水管理事務(wù)中心第七排水管理所,天津 300400)

中國(guó)水資源短缺問題由來已久,農(nóng)田灌溉作為用水大戶,是節(jié)水的最大潛力所在。然而,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、用水管理方式粗放、農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)偏低等一系列問題制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的高效利用。據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)》,2016年中國(guó)農(nóng)業(yè)用水3 768.0億m3,約占全國(guó)用水總量的62.4%,而農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.542,與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7～0.8相比還有一定差距[1]。價(jià)格機(jī)制作為水資源管理的重要工具,其獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)杠桿作用是調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水需求,解決水資源供需矛盾的有效手段。經(jīng)過多年嘗試,雖然在全國(guó)范圍內(nèi)已初步建立了水價(jià)政策體系,但在灌區(qū)運(yùn)行管理過程中,基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、農(nóng)業(yè)用水管理制度不健全等諸多現(xiàn)實(shí)因素使得水價(jià)政策在執(zhí)行過程中仍然面臨著較多問題,諸如灌溉水價(jià)長(zhǎng)期偏低,拖欠、挪用水費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,水價(jià)分擔(dān)機(jī)制不合理等問題始終未得到有效解決,中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源正面臨著前所未有的挑戰(zhàn),解決農(nóng)業(yè)用水危機(jī)刻不容緩。

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的不斷深入,對(duì)水價(jià)的研究成為熱點(diǎn)問題,不同的專家學(xué)者從各自領(lǐng)域?qū)λ畠r(jià)進(jìn)行了定性與定量的研究[2]。其中,國(guó)外學(xué)者普遍注重從實(shí)踐出發(fā),研究農(nóng)業(yè)用水的需求價(jià)格彈性、定價(jià)模式、實(shí)施方式及水價(jià)政策影響分析等[3-5]。國(guó)內(nèi)水價(jià)研究則主要集中于水價(jià)理論模型分析、用水戶承受能力及灌溉水價(jià)定價(jià)影響分析等。如姜文來[6]、沈大軍[7]、王浩[8]通過對(duì)國(guó)內(nèi)外水價(jià)理論方法的系統(tǒng)分析,總結(jié)提出成本分析法、影子價(jià)格法、供求定價(jià)法、CGE模型、模糊數(shù)學(xué)模型等多種水價(jià)模型。陳丹[9]、褚琳琳[10]首次將參與式農(nóng)村條件價(jià)值評(píng)估法應(yīng)用于灌溉水價(jià)支付意愿的研究。陳菁等[11]應(yīng)用擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型定量分析北京市居民生活水價(jià)支付能力。上述理論方法在很大程度上豐富了中國(guó)水價(jià)研究成果,但對(duì)終端農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)模型的研究目前尚不多見,在實(shí)踐中多數(shù)是采用成本定價(jià)法,未將用戶承受能力、水資源稟賦條件等因素納入模型中,為解決好這一問題,筆者在深入分析終端水價(jià)影響因素的基礎(chǔ)上,將影響終端農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成的幾個(gè)關(guān)鍵因素納入到模型中對(duì)計(jì)算水價(jià)進(jìn)行合理修正,據(jù)此提出基于多因素探討的終端農(nóng)業(yè)水價(jià)模型。

1 水價(jià)影響因素分析

影響因素的確定是科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價(jià)模型的關(guān)鍵。本文主要從水資源稟賦條件、用戶承受能力、成本水價(jià)的合理分?jǐn)?個(gè)層面對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)影響因素進(jìn)行探討。

1.1 水資源稟賦條件

農(nóng)業(yè)水價(jià)的高低受自然因素影響較大,不同地區(qū)水資源的稟賦條件決定著農(nóng)業(yè)用水的稀缺價(jià)值。以豐水地區(qū)和缺水地區(qū)為例,不同地區(qū)間水資源的供需關(guān)系存在較大差異,因而使用水的邊際成本就不同,最終表現(xiàn)為供水價(jià)格的高低差異[12-13]。首先,水資源短缺時(shí)會(huì)大大增加其使用的機(jī)會(huì)成本,因而在缺水地區(qū)供水價(jià)格相對(duì)較高。其次,水資源的開發(fā)利用條件對(duì)供水價(jià)格也有一定的影響。一個(gè)地區(qū)可能包括地表水、地下水、回歸水、過境水、外調(diào)水等多種水源類型,不同水源的開發(fā)利用成本各不相同。以地表水、地下水為例,通常地下水開發(fā)成本要高于地表水,表現(xiàn)為實(shí)際供水價(jià)格要高于地表水。再者,有外調(diào)水的地區(qū),由于輸配水過程中要消耗大量的運(yùn)行成本,因而終端水價(jià)通常也表現(xiàn)得更高一些。

1.2 用戶承受能力

承受能力是灌溉水價(jià)制定中需重點(diǎn)關(guān)注的問題。水價(jià)制定過高,超過用戶的支付能力,往往會(huì)增加用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),這與灌溉工程的準(zhǔn)公益性是相悖的,而水價(jià)制定過低,一方面難以維持灌溉工程的持續(xù)運(yùn)行,另一方也難以發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的杠桿作用,容易造成灌溉用水的浪費(fèi),因此合理的水價(jià)應(yīng)保持在用戶的承受能力范圍內(nèi)。目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)灌溉水價(jià)的研究主要是從經(jīng)濟(jì)因素和心理因素兩方面進(jìn)行探討,具體表現(xiàn)為客觀的支付能力和主觀的支付意愿。在實(shí)際定價(jià)中,對(duì)用戶支付能力的分析多數(shù)采用水費(fèi)支出系數(shù)法,而對(duì)支付意愿的研究主要是采用問卷調(diào)查法,如陳丹[9]首次將條件價(jià)值評(píng)估法(CVM)引入灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)研究領(lǐng)域。因此,將用戶承受能力納入終端水價(jià)的制定對(duì)合理的水價(jià)機(jī)制形成具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 成本水價(jià)的合理分?jǐn)?/h3>

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范(試行)》(水財(cái)經(jīng)〔2007〕470號(hào)文)和《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則(試行)》等有關(guān)規(guī)定,農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)由國(guó)有水利工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)兩部分構(gòu)成,其中國(guó)有水利工程是指國(guó)有水管單位管理的骨干工程,末級(jí)渠系工程是指用水協(xié)會(huì)管理的末級(jí)渠系工程?；诠喔裙こ痰墓鎸傩?長(zhǎng)久以來,國(guó)家為減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān),對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行政策性的支持保護(hù),政府參與水價(jià)分?jǐn)傊饕峭ㄟ^低水價(jià)的“暗補(bǔ)”政策,同時(shí)以保障地方水利建設(shè)投資、維護(hù)骨干工程的日常運(yùn)行等途徑來分?jǐn)偛糠值膰?guó)有水利工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià),剩余部分水價(jià)則由用水戶來承擔(dān),而終端農(nóng)業(yè)水價(jià)是面向用戶的最終水價(jià),因此有必要從核算的成本水價(jià)中剔除由政府來分?jǐn)偟膬r(jià)格部分,即通過構(gòu)建價(jià)格分?jǐn)倷C(jī)制,從而獲得更加合理的終端農(nóng)業(yè)水價(jià)。

2 終端農(nóng)業(yè)水價(jià)模型構(gòu)建

2.1 水價(jià)概念模型的提出

基于水價(jià)形成理論及其影響因素的分析,終端農(nóng)業(yè)水價(jià)核算中應(yīng)重點(diǎn)考慮供水生產(chǎn)成本、水資源稀缺程度、用水戶承受能力及成本水價(jià)的分?jǐn)倷C(jī)制等因素,在此基礎(chǔ)上合理確定影響水價(jià)構(gòu)成的各項(xiàng)因子。據(jù)此提出終端農(nóng)業(yè)水價(jià)概念模型如下:

P=f(A,B,P1,P2,α1,β1,W1,W2)

(1)

式中P——終端農(nóng)業(yè)水價(jià);A——水資源豐缺系數(shù),主要反映地區(qū)水資源豐缺程度;B——用水戶承受能力指數(shù),反映用戶對(duì)水價(jià)的實(shí)際承受能力水平;P1、P2——國(guó)有水利工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià),在實(shí)際計(jì)算中為適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改革基礎(chǔ)配套差異一般考慮運(yùn)行成本水價(jià)、全成本水價(jià)及兩部制水價(jià)等多種模式;α1、β1——成本水價(jià)分?jǐn)傁禂?shù);W1、W2——國(guó)有水管單位供水量、終端用水量。

在得到水價(jià)概念模型后,為進(jìn)一步研究終端水價(jià)計(jì)算模型,筆者對(duì)概念模型作出進(jìn)一步整理。現(xiàn)階段終端農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定通常主要考慮國(guó)有水利工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)兩部分,為更好地反映上述因素對(duì)終端水價(jià)的影響,筆者將水資源豐缺系數(shù)A、用戶承受能力指數(shù)B作為調(diào)整因子對(duì)計(jì)算水價(jià)進(jìn)行修正。考慮成本水價(jià)的合理分?jǐn)?筆者提出將α1、β1作為分?jǐn)傁禂?shù)對(duì)國(guó)有水利工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)分別賦予權(quán)重,在此基礎(chǔ)上得到終端農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)算模型如下:

P=AB(α1P1W1+β1P2W2)/W2=

AB(α1P1W1/W2+β1P2)

(2)

而式(2)中W2/W1在農(nóng)田水利中通?？杀硎鰹椤澳┘?jí)渠系平均水利用系數(shù)”,故式(2)可進(jìn)一步表述為:

P=AB(α1P1/ηs+β1P2)

(3)

式中各字母含義如前文所述,其中ηs為末級(jí)渠系平均水利用系數(shù)。

2.2 水價(jià)模型參數(shù)

2.2.1水資源豐缺系數(shù)

嚴(yán)格的講,地區(qū)水資源的豐缺不僅取決于當(dāng)?shù)厮Y源總量,同時(shí)與當(dāng)?shù)亟邓?、人口、?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素密切相關(guān),本文選取水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法定量評(píng)估地區(qū)水資源豐缺程度,其物理意義是區(qū)域的降水、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展決定水資源的需求量[14],其公式為:

(4)

式中C——水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)指數(shù);Pr——區(qū)域人口,萬人;G——GDP國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,億元;Q1——本地水資源總量,億m3;Q2——外調(diào)水資源總量,億m3;K——與降水有關(guān)的系數(shù)。

(5)

其中:R為地區(qū)降水量(mm)。本文以區(qū)域水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)與全國(guó)平均水平相結(jié)合來測(cè)算地區(qū)水資源豐缺系數(shù),其計(jì)算公式為:

A=C1/C

(6)

式中A——區(qū)域水資源豐缺系數(shù);C——全國(guó)水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)指數(shù);C1——區(qū)域水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

若實(shí)測(cè)C1≥C,即區(qū)域水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)高于全國(guó)平均水平,此時(shí)A≥1,表現(xiàn)為水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高;若實(shí)測(cè)C1

2.2.2用戶承受能力指數(shù)

目前國(guó)內(nèi)承受能力指數(shù)的測(cè)算一般采用水費(fèi)支出系數(shù)法,根據(jù)現(xiàn)有成果,通常認(rèn)為農(nóng)業(yè)水費(fèi)占作物生產(chǎn)成本的比重以20%～30%為宜,占畝均產(chǎn)值比重以5%～15%較合理,占畝均凈收益比重10%～20%合理[15-16],即:

Bl=R×Δ

(7)

式中Bl——用戶經(jīng)濟(jì)上可承受的灌溉水價(jià);Δ——可分別表示作物生產(chǎn)成本、畝均產(chǎn)值及畝均凈收益;R——水費(fèi)支出系數(shù),當(dāng)Δ分別表示作物生產(chǎn)成本、畝均產(chǎn)值及畝均凈收益時(shí),R可依次取20%～30%、5%～15%、10%～20%。

承受能力指數(shù)的計(jì)算主要是基于現(xiàn)狀水價(jià)與用戶可承受的灌溉水價(jià)間相互關(guān)系進(jìn)行核定,具體方法如下:

(8)

式中B——用戶水價(jià)承受能力指數(shù);Pc——現(xiàn)狀水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

若BlPc,即現(xiàn)狀水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于用戶實(shí)際承受能力,應(yīng)考慮進(jìn)一步提高水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),此時(shí)B∈(1,+∞)。同理,若B表現(xiàn)為無限大則計(jì)算結(jié)果顯然不合理,考慮調(diào)整區(qū)間的對(duì)稱性,認(rèn)為B∈(0,2]較為合理,即B≥2時(shí),取B=2。

毛囊閉鎖三聯(lián)癥是一組較罕見的、常染色體顯性遺傳的皮膚病，主要表現(xiàn)為聚合性痤瘡、化膿性汗腺炎和頭部膿腫性穿掘性毛囊周圍炎，引起皮膚潰瘍、竇道形成及膿性分泌物，常發(fā)生在背部、腋下和臀部等［1］。病程遷延時(shí)間長(zhǎng)，患者在生理和心理上都承受了巨大痛苦。我院于2009年5月收治1例毛囊閉鎖三聯(lián)癥患者，經(jīng)植皮術(shù)治療效果滿意，現(xiàn)報(bào)道如下。

2.2.3成本水價(jià)

終端農(nóng)業(yè)水價(jià)包括國(guó)有水利工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)兩部分。在實(shí)際應(yīng)用中,考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改革基礎(chǔ)設(shè)施存在一定的差異,成本水價(jià)的核算一般要考慮運(yùn)行成本水價(jià)、全成本水價(jià)及兩部制水價(jià)等多種情況。在實(shí)際測(cè)算中,供水成本費(fèi)用固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)、修理費(fèi)(日常修理費(fèi)與大修理費(fèi))等,按照《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范(試行)》(水財(cái)經(jīng)〔2007〕470號(hào)文)有關(guān)規(guī)定,農(nóng)業(yè)供水價(jià)格計(jì)算方法如下:

P′=F/W

(9)

式中P′——農(nóng)業(yè)供水價(jià)格;F——農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用;W——農(nóng)業(yè)用水量。

2.2.4成本水價(jià)分?jǐn)傁禂?shù)

根據(jù)利益相關(guān)者理論,農(nóng)業(yè)水價(jià)是一個(gè)涉及多部門利益的復(fù)雜系統(tǒng),具體包括物價(jià)部門、水利部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門、灌區(qū)水管單位、用水者協(xié)會(huì)、用水農(nóng)戶等多個(gè)團(tuán)體。根據(jù)不同利益相關(guān)者在水價(jià)系統(tǒng)中所享有的權(quán)利和利益,可進(jìn)一步區(qū)分為首要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者,其中用水農(nóng)戶和政府部門是所有利益相關(guān)者中擁有高權(quán)利和高利益的團(tuán)體,對(duì)水價(jià)的制定和執(zhí)行過程影響最大,同時(shí)也是水價(jià)改革的最大受益方,因此可界定為首要利益相關(guān)者,即成本水價(jià)分擔(dān)主體。其中不同主體間成本水價(jià)分擔(dān)系數(shù)可采用李永等[17]提出的改進(jìn)模糊層次分析法,構(gòu)建成本水價(jià)分擔(dān)層次結(jié)構(gòu)模型見圖1。

圖1 成本水價(jià)分擔(dān)層次結(jié)構(gòu)模型

3 實(shí)例應(yīng)用

3.1 研究區(qū)概況

某灌區(qū)地處淮河下游,西接洪澤湖,南以草澤河為界,東靠白馬湖,北連蘇北灌溉總渠,是全縣境內(nèi)最大的自流灌區(qū)。灌區(qū)總面積51.2萬畝(1畝約等于666.67 hm2,下同),現(xiàn)有耕地面積36.5萬畝,其中有效灌溉面積31.95萬畝。2014年12月該縣被正式批準(zhǔn)為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),開展包括農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。2016年9月該縣作為全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)率先進(jìn)行試點(diǎn)改革,開展包括末級(jí)渠系改造、計(jì)量設(shè)施配套、用水合作組織建設(shè)、合理的水價(jià)機(jī)制研究等各項(xiàng)試點(diǎn)工作,目前已取得一定成效。

3.2 終端水價(jià)模型測(cè)算

本文在梳理2008—2015年某縣及全國(guó)地表水、地下水資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,匯總計(jì)算各年地區(qū)水資源總量,結(jié)合地區(qū)《淮安市水資源公報(bào)》《淮安市統(tǒng)計(jì)年鑒》等有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算各年某縣及全國(guó)水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)(表1),最終得出2008—2015年某縣水資源豐缺系數(shù)變化關(guān)系曲線,見圖2。從圖中曲線不難看出,除個(gè)別干旱年份(如2013年)以外,全縣水資源豐缺系數(shù)基本相對(duì)穩(wěn)定,其多年平均值約為A=0.86。

表1 某縣及全國(guó)水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)計(jì)算

圖2 某縣2008—2015年水資源豐缺系數(shù)變化曲線

3.2.2用戶承受能力指數(shù)

用戶承受能力的研究主要結(jié)合試點(diǎn)調(diào)研數(shù)據(jù)加以分析。灌區(qū)常住人口約5 000戶,本次采用入戶問卷調(diào)查的方式,調(diào)查對(duì)象均為灌區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,累計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷150份,回收有效問卷133份。主要調(diào)研內(nèi)容包括家庭基本情況(包括家庭人口、種植結(jié)構(gòu)、種植面積、主要收入來源等)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本(包括種子、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、人工、收割、水費(fèi)、其他等)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益(包括作物畝均產(chǎn)量、畝均產(chǎn)值、畝均純收益)等。本文以水稻田為例整理匯總試點(diǎn)區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)見表2。

表2 試點(diǎn)區(qū)水稻田灌溉水費(fèi)在成本、產(chǎn)值及純收益中所占比例

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果,試點(diǎn)區(qū)水稻田灌溉水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比例為1.69%,占畝均產(chǎn)值比例為0.79,占畝均純收益比例為1.49%,與水費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)相比,現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)低于用戶經(jīng)濟(jì)上可承受的灌溉水價(jià),應(yīng)在一定程度上予以調(diào)高灌溉水價(jià)。按照水費(fèi)支出系數(shù)法計(jì)算用戶經(jīng)濟(jì)上可承受的灌溉水價(jià)如下:按作物生產(chǎn)成本的20%～30%,用戶可承受的灌溉水價(jià)為142～213元/畝;按作物畝均產(chǎn)值的5%～15%,用戶可承受的灌溉水價(jià)為75.63～226.95元/畝;按畝均凈收益的10%～20%,用戶可承受的灌溉水價(jià)為80.3～160.6元/畝?？紤]到灌區(qū)長(zhǎng)期以來實(shí)行低水價(jià)政策,如一次性將水價(jià)大幅提高,盡管用戶經(jīng)濟(jì)上具備水費(fèi)支付能力,但心理上可能會(huì)對(duì)水價(jià)改革產(chǎn)生一定的抵觸,反而不利于改革的順利推進(jìn)。因此,筆者建議在試點(diǎn)初期可先由水費(fèi)支出比例下限推進(jìn),隨著水價(jià)改革的不斷深入,再逐步提高相關(guān)比例,故用戶可承受的灌溉水價(jià)值取75.63元/畝。此時(shí)試點(diǎn)區(qū)用戶水價(jià)承受能力指數(shù)計(jì)算值為:

(10)

3.2.3成本水價(jià)

成本水價(jià)的核算包括國(guó)有工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)。其中,國(guó)有工程水價(jià)是指國(guó)有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以上所有骨干工程的成本、費(fèi)用總和與產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)量測(cè)的農(nóng)業(yè)供水量之比。根據(jù)灌區(qū)多年運(yùn)行實(shí)際情況,測(cè)算不同水平年型下灌區(qū)國(guó)有工程水價(jià)見表3。末級(jí)渠系水價(jià)是指國(guó)有水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以下末級(jí)渠系供水費(fèi)用與終端供水量之比。灌區(qū)國(guó)有工程水價(jià)計(jì)算的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為斗口或直掛農(nóng)口,末級(jí)渠系工程的終端供水計(jì)量點(diǎn)為農(nóng)渠進(jìn)水口。本文以灌區(qū)某試點(diǎn)為例,測(cè)算末級(jí)渠系水價(jià)結(jié)果見表4。

表3 國(guó)有水利工程農(nóng)業(yè)供水水價(jià)測(cè)算

表4 試點(diǎn)區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算

3.2.4水價(jià)分擔(dān)系數(shù)

構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)分擔(dān)機(jī)制,不僅涉及用水農(nóng)戶的切身利益,更關(guān)系著灌區(qū)供水單位、農(nóng)田水利事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展乃至國(guó)家的糧食安全、水安全。本文結(jié)合某灌區(qū)實(shí)際情況,分別構(gòu)建了國(guó)有工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)分擔(dān)準(zhǔn)則層,在此基礎(chǔ)上合理確定終端水價(jià)分擔(dān)系數(shù),結(jié)果見表5、6。

表5 國(guó)有工程供水成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)層次構(gòu)建

表6 末級(jí)渠系供水成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)層次構(gòu)建

利用Matlab2010a軟件,按照模糊層次分析步驟對(duì)各級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行迭代計(jì)算,經(jīng)過5次迭代(計(jì)算精度0.0001)求得國(guó)有工程水價(jià)指標(biāo)權(quán)重為W(5)=(0.4215,0.2505,0.1025,0.1605,0.0613)T,末級(jí)渠系水價(jià)指標(biāo)權(quán)重W(5)=(0.2627,0.4954,0.1539,0.0831)T。由A-C、C-D判斷矩陣計(jì)算P(1)、P(2)的組合權(quán)重系數(shù),結(jié)果見表7,其中國(guó)有水利工程水價(jià)分擔(dān)系數(shù)α1、α2分別為0.380 6、0.615 7,末級(jí)渠系水價(jià)分擔(dān)系數(shù)β1、β2依次為0.704 8、0.290 3。

表7 終端水價(jià)分擔(dān)系數(shù)計(jì)算

3.2.5終端農(nóng)業(yè)水價(jià)

根據(jù)前文水價(jià)模型參數(shù)計(jì)算結(jié)果,按照前文所提出的水價(jià)模型公式測(cè)算灌區(qū)某試點(diǎn)終端農(nóng)業(yè)水價(jià),不同水平年型終端水價(jià)計(jì)算結(jié)果見表8。

表8 試點(diǎn)區(qū)終端農(nóng)業(yè)水價(jià)測(cè)算

從表8計(jì)算結(jié)果來看,在綜合考慮水資源條件、用戶承受能力、供水成本及成本水價(jià)的分?jǐn)倷C(jī)制下,不同水平年型下試點(diǎn)區(qū)終端農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)算值均遠(yuǎn)高于現(xiàn)狀水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),符合當(dāng)前灌區(qū)水價(jià)嚴(yán)重偏低的現(xiàn)實(shí),在試點(diǎn)改革初期,建議先將終端水價(jià)提高到運(yùn)行成本水價(jià),以保證水利工程正常運(yùn)行所需的合理經(jīng)費(fèi)。隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的不斷深入,應(yīng)逐步將供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)提升至全成本水平,從而更好地發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

4 結(jié)論

合理的水價(jià)形成機(jī)制研究是保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有效實(shí)施的關(guān)鍵支撐。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)際需求,在深入分析農(nóng)業(yè)水價(jià)影響因素的基礎(chǔ)上,綜合考慮水資源稟賦條件、用戶承受能力、供水成本、成本水價(jià)的合理分?jǐn)偟扔绊懰畠r(jià)構(gòu)成的關(guān)鍵問題,提出基于多因素探討的終端農(nóng)業(yè)水價(jià)模型。以某縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)為例,實(shí)例測(cè)算灌區(qū)終端農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果表明:灌區(qū)現(xiàn)狀水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低,難以滿足灌區(qū)水利工程正常運(yùn)行所需的合理經(jīng)費(fèi)要求,在試點(diǎn)改革初期,建議先將供水價(jià)格提高至運(yùn)行成本水平,以保證灌區(qū)水利工程的正常運(yùn)行,后期隨著改革的不斷深入,再逐步將供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)提升至全成本水平,以更好地發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。