李建國,賈冬梅

(1.天津市中水科技咨詢有限責任公司,天津 300171;2.天津市排水管理事務中心第七排水管理所,天津 300400)

中國水資源短缺問題由來已久,農(nóng)田灌溉作為用水大戶,是節(jié)水的最大潛力所在。然而,農(nóng)田基礎設施薄弱、用水管理方式粗放、農(nóng)業(yè)灌溉水價偏低等一系列問題制約著中國農(nóng)業(yè)水資源的高效利用。據(jù)《中國水資源公報》,2016年中國農(nóng)業(yè)用水3 768.0億m3,約占全國用水總量的62.4%,而農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.542,與發(fā)達國家0.7～0.8相比還有一定差距[1]。價格機制作為水資源管理的重要工具,其獨有的經(jīng)濟杠桿作用是調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水需求,解決水資源供需矛盾的有效手段。經(jīng)過多年嘗試,雖然在全國范圍內(nèi)已初步建立了水價政策體系,但在灌區(qū)運行管理過程中,基礎設施配套不完善、農(nóng)業(yè)用水管理制度不健全等諸多現(xiàn)實因素使得水價政策在執(zhí)行過程中仍然面臨著較多問題,諸如灌溉水價長期偏低,拖欠、挪用水費現(xiàn)象嚴重,水價分擔機制不合理等問題始終未得到有效解決,中國農(nóng)業(yè)水資源正面臨著前所未有的挑戰(zhàn),解決農(nóng)業(yè)用水危機刻不容緩。

隨著中國農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的不斷深入,對水價的研究成為熱點問題,不同的專家學者從各自領域?qū)λ畠r進行了定性與定量的研究[2]。其中,國外學者普遍注重從實踐出發(fā),研究農(nóng)業(yè)用水的需求價格彈性、定價模式、實施方式及水價政策影響分析等[3-5]。國內(nèi)水價研究則主要集中于水價理論模型分析、用水戶承受能力及灌溉水價定價影響分析等。如姜文來[6]、沈大軍[7]、王浩[8]通過對國內(nèi)外水價理論方法的系統(tǒng)分析,總結(jié)提出成本分析法、影子價格法、供求定價法、CGE模型、模糊數(shù)學模型等多種水價模型。陳丹[9]、褚琳琳[10]首次將參與式農(nóng)村條件價值評估法應用于灌溉水價支付意愿的研究。陳菁等[11]應用擴展線性支出系統(tǒng)模型定量分析北京市居民生活水價支付能力。上述理論方法在很大程度上豐富了中國水價研究成果,但對終端農(nóng)業(yè)水價定價模型的研究目前尚不多見,在實踐中多數(shù)是采用成本定價法,未將用戶承受能力、水資源稟賦條件等因素納入模型中,為解決好這一問題,筆者在深入分析終端水價影響因素的基礎上,將影響終端農(nóng)業(yè)水價構(gòu)成的幾個關鍵因素納入到模型中對計算水價進行合理修正,據(jù)此提出基于多因素探討的終端農(nóng)業(yè)水價模型。

1 水價影響因素分析

影響因素的確定是科學構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價模型的關鍵。本文主要從水資源稟賦條件、用戶承受能力、成本水價的合理分攤3個層面對農(nóng)業(yè)水價影響因素進行探討。

1.1 水資源稟賦條件

農(nóng)業(yè)水價的高低受自然因素影響較大,不同地區(qū)水資源的稟賦條件決定著農(nóng)業(yè)用水的稀缺價值。以豐水地區(qū)和缺水地區(qū)為例,不同地區(qū)間水資源的供需關系存在較大差異,因而使用水的邊際成本就不同,最終表現(xiàn)為供水價格的高低差異[12-13]。首先,水資源短缺時會大大增加其使用的機會成本,因而在缺水地區(qū)供水價格相對較高。其次,水資源的開發(fā)利用條件對供水價格也有一定的影響。一個地區(qū)可能包括地表水、地下水、回歸水、過境水、外調(diào)水等多種水源類型,不同水源的開發(fā)利用成本各不相同。以地表水、地下水為例,通常地下水開發(fā)成本要高于地表水,表現(xiàn)為實際供水價格要高于地表水。再者,有外調(diào)水的地區(qū),由于輸配水過程中要消耗大量的運行成本,因而終端水價通常也表現(xiàn)得更高一些。

1.2 用戶承受能力

承受能力是灌溉水價制定中需重點關注的問題。水價制定過高,超過用戶的支付能力,往往會增加用戶的經(jīng)濟負擔,這與灌溉工程的準公益性是相悖的,而水價制定過低,一方面難以維持灌溉工程的持續(xù)運行,另一方也難以發(fā)揮價格機制的杠桿作用,容易造成灌溉用水的浪費,因此合理的水價應保持在用戶的承受能力范圍內(nèi)。目前,國內(nèi)學者對灌溉水價的研究主要是從經(jīng)濟因素和心理因素兩方面進行探討,具體表現(xiàn)為客觀的支付能力和主觀的支付意愿。在實際定價中,對用戶支付能力的分析多數(shù)采用水費支出系數(shù)法,而對支付意愿的研究主要是采用問卷調(diào)查法,如陳丹[9]首次將條件價值評估法(CVM)引入灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價研究領域。因此,將用戶承受能力納入終端水價的制定對合理的水價機制形成具有重要的現(xiàn)實意義。

1.3 成本水價的合理分攤

根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水價格核算規(guī)范(試行)》(水財經(jīng)〔2007〕470號文)和《農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點末級渠系水價測算導則(試行)》等有關規(guī)定,農(nóng)業(yè)供水終端水價由國有水利工程水價和末級渠系水價兩部分構(gòu)成,其中國有水利工程是指國有水管單位管理的骨干工程,末級渠系工程是指用水協(xié)會管理的末級渠系工程?；诠喔裙こ痰墓鎸傩?長久以來,國家為減輕農(nóng)民水費負擔,對農(nóng)業(yè)用水實行政策性的支持保護,政府參與水價分攤主要是通過低水價的“暗補”政策,同時以保障地方水利建設投資、維護骨干工程的日常運行等途徑來分攤部分的國有水利工程水價和末級渠系水價,剩余部分水價則由用水戶來承擔,而終端農(nóng)業(yè)水價是面向用戶的最終水價,因此有必要從核算的成本水價中剔除由政府來分攤的價格部分,即通過構(gòu)建價格分攤機制,從而獲得更加合理的終端農(nóng)業(yè)水價。

2 終端農(nóng)業(yè)水價模型構(gòu)建

2.1 水價概念模型的提出

基于水價形成理論及其影響因素的分析,終端農(nóng)業(yè)水價核算中應重點考慮供水生產(chǎn)成本、水資源稀缺程度、用水戶承受能力及成本水價的分攤機制等因素,在此基礎上合理確定影響水價構(gòu)成的各項因子。據(jù)此提出終端農(nóng)業(yè)水價概念模型如下:

P=f(A,B,P1,P2,α1,β1,W1,W2)

(1)

式中P——終端農(nóng)業(yè)水價;A——水資源豐缺系數(shù),主要反映地區(qū)水資源豐缺程度;B——用水戶承受能力指數(shù),反映用戶對水價的實際承受能力水平;P1、P2——國有水利工程水價和末級渠系水價,在實際計算中為適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、改革基礎配套差異一般考慮運行成本水價、全成本水價及兩部制水價等多種模式;α1、β1——成本水價分攤系數(shù);W1、W2——國有水管單位供水量、終端用水量。

在得到水價概念模型后,為進一步研究終端水價計算模型,筆者對概念模型作出進一步整理。現(xiàn)階段終端農(nóng)業(yè)水價的制定通常主要考慮國有水利工程水價和末級渠系水價兩部分,為更好地反映上述因素對終端水價的影響,筆者將水資源豐缺系數(shù)A、用戶承受能力指數(shù)B作為調(diào)整因子對計算水價進行修正?？紤]成本水價的合理分攤,筆者提出將α1、β1作為分攤系數(shù)對國有水利工程水價和末級渠系水價分別賦予權(quán)重,在此基礎上得到終端農(nóng)業(yè)水價計算模型如下:

P=AB(α1P1W1+β1P2W2)/W2=

AB(α1P1W1/W2+β1P2)

(2)

而式(2)中W2/W1在農(nóng)田水利中通?？杀硎鰹椤澳┘壡灯骄孟禂?shù)”,故式(2)可進一步表述為:

P=AB(α1P1/ηs+β1P2)

(3)

式中各字母含義如前文所述,其中ηs為末級渠系平均水利用系數(shù)。

2.2 水價模型參數(shù)

2.2.1水資源豐缺系數(shù)

嚴格的講,地區(qū)水資源的豐缺不僅取決于當?shù)厮Y源總量,同時與當?shù)亟邓?、人口、?jīng)濟社會發(fā)展等因素密切相關,本文選取水資源短缺風險指數(shù)法定量評估地區(qū)水資源豐缺程度,其物理意義是區(qū)域的降水、人口和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展決定水資源的需求量[14],其公式為:

(4)

式中C——水資源短缺風險指數(shù);Pr——區(qū)域人口,萬人;G——GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值,億元;Q1——本地水資源總量,億m3;Q2——外調(diào)水資源總量,億m3;K——與降水有關的系數(shù)。

(5)

其中:R為地區(qū)降水量(mm)。本文以區(qū)域水資源短缺風險指數(shù)與全國平均水平相結(jié)合來測算地區(qū)水資源豐缺系數(shù),其計算公式為:

A=C1/C

(6)

式中A——區(qū)域水資源豐缺系數(shù);C——全國水資源短缺風險指數(shù);C1——區(qū)域水資源短缺風險指數(shù)。

若實測C1≥C,即區(qū)域水資源短缺風險高于全國平均水平,此時A≥1,表現(xiàn)為水價標準提高;若實測C1

2.2.2用戶承受能力指數(shù)

目前國內(nèi)承受能力指數(shù)的測算一般采用水費支出系數(shù)法,根據(jù)現(xiàn)有成果,通常認為農(nóng)業(yè)水費占作物生產(chǎn)成本的比重以20%～30%為宜,占畝均產(chǎn)值比重以5%～15%較合理,占畝均凈收益比重10%～20%合理[15-16],即:

Bl=R×Δ

(7)

式中Bl——用戶經(jīng)濟上可承受的灌溉水價;Δ——可分別表示作物生產(chǎn)成本、畝均產(chǎn)值及畝均凈收益;R——水費支出系數(shù),當Δ分別表示作物生產(chǎn)成本、畝均產(chǎn)值及畝均凈收益時,R可依次取20%～30%、5%～15%、10%～20%。

承受能力指數(shù)的計算主要是基于現(xiàn)狀水價與用戶可承受的灌溉水價間相互關系進行核定,具體方法如下:

(8)

式中B——用戶水價承受能力指數(shù);Pc——現(xiàn)狀水價標準。

若BlPc,即現(xiàn)狀水價標準低于用戶實際承受能力,應考慮進一步提高水價標準,此時B∈(1,+∞)。同理,若B表現(xiàn)為無限大則計算結(jié)果顯然不合理,考慮調(diào)整區(qū)間的對稱性,認為B∈(0,2]較為合理,即B≥2時,取B=2。

毛囊閉鎖三聯(lián)癥是一組較罕見的、常染色體顯性遺傳的皮膚病，主要表現(xiàn)為聚合性痤瘡、化膿性汗腺炎和頭部膿腫性穿掘性毛囊周圍炎，引起皮膚潰瘍、竇道形成及膿性分泌物，常發(fā)生在背部、腋下和臀部等［1］。病程遷延時間長，患者在生理和心理上都承受了巨大痛苦。我院于2009年5月收治1例毛囊閉鎖三聯(lián)癥患者，經(jīng)植皮術(shù)治療效果滿意，現(xiàn)報道如下。

2.2.3成本水價

終端農(nóng)業(yè)水價包括國有水利工程水價和末級渠系水價兩部分。在實際應用中,考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、改革基礎設施存在一定的差異,成本水價的核算一般要考慮運行成本水價、全成本水價及兩部制水價等多種情況。在實際測算中,供水成本費用固定資產(chǎn)折舊費、管理費、修理費(日常修理費與大修理費)等,按照《水利工程供水價格核算規(guī)范(試行)》(水財經(jīng)〔2007〕470號文)有關規(guī)定,農(nóng)業(yè)供水價格計算方法如下:

P′=F/W

(9)

式中P′——農(nóng)業(yè)供水價格;F——農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費用;W——農(nóng)業(yè)用水量。

2.2.4成本水價分攤系數(shù)

根據(jù)利益相關者理論,農(nóng)業(yè)水價是一個涉及多部門利益的復雜系統(tǒng),具體包括物價部門、水利部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、灌區(qū)水管單位、用水者協(xié)會、用水農(nóng)戶等多個團體。根據(jù)不同利益相關者在水價系統(tǒng)中所享有的權(quán)利和利益,可進一步區(qū)分為首要利益相關者和次要利益相關者,其中用水農(nóng)戶和政府部門是所有利益相關者中擁有高權(quán)利和高利益的團體,對水價的制定和執(zhí)行過程影響最大,同時也是水價改革的最大受益方,因此可界定為首要利益相關者,即成本水價分擔主體。其中不同主體間成本水價分擔系數(shù)可采用李永等[17]提出的改進模糊層次分析法,構(gòu)建成本水價分擔層次結(jié)構(gòu)模型見圖1。

圖1 成本水價分擔層次結(jié)構(gòu)模型

3 實例應用

3.1 研究區(qū)概況

某灌區(qū)地處淮河下游,西接洪澤湖,南以草澤河為界,東靠白馬湖,北連蘇北灌溉總渠,是全縣境內(nèi)最大的自流灌區(qū)。灌區(qū)總面積51.2萬畝(1畝約等于666.67 hm2,下同),現(xiàn)有耕地面積36.5萬畝,其中有效灌溉面積31.95萬畝。2014年12月該縣被正式批準為全國農(nóng)村改革試驗區(qū),開展包括農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新管護機制試點。2016年9月該縣作為全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點率先進行試點改革,開展包括末級渠系改造、計量設施配套、用水合作組織建設、合理的水價機制研究等各項試點工作,目前已取得一定成效。

3.2 終端水價模型測算

本文在梳理2008—2015年某縣及全國地表水、地下水資源數(shù)據(jù)的基礎上,匯總計算各年地區(qū)水資源總量,結(jié)合地區(qū)《淮安市水資源公報》《淮安市統(tǒng)計年鑒》等有關數(shù)據(jù)計算各年某縣及全國水資源短缺風險系數(shù)(表1),最終得出2008—2015年某縣水資源豐缺系數(shù)變化關系曲線,見圖2。從圖中曲線不難看出,除個別干旱年份(如2013年)以外,全縣水資源豐缺系數(shù)基本相對穩(wěn)定,其多年平均值約為A=0.86。

表1 某縣及全國水資源短缺風險系數(shù)計算

圖2 某縣2008—2015年水資源豐缺系數(shù)變化曲線

3.2.2用戶承受能力指數(shù)

用戶承受能力的研究主要結(jié)合試點調(diào)研數(shù)據(jù)加以分析。灌區(qū)常住人口約5 000戶,本次采用入戶問卷調(diào)查的方式,調(diào)查對象均為灌區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,累計發(fā)放調(diào)查問卷150份,回收有效問卷133份。主要調(diào)研內(nèi)容包括家庭基本情況(包括家庭人口、種植結(jié)構(gòu)、種植面積、主要收入來源等)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本(包括種子、化肥、農(nóng)機、農(nóng)藥、人工、收割、水費、其他等)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益(包括作物畝均產(chǎn)量、畝均產(chǎn)值、畝均純收益)等。本文以水稻田為例整理匯總試點區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)見表2。

表2 試點區(qū)水稻田灌溉水費在成本、產(chǎn)值及純收益中所占比例

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果,試點區(qū)水稻田灌溉水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比例為1.69%,占畝均產(chǎn)值比例為0.79,占畝均純收益比例為1.49%,與水費支出標準相比,現(xiàn)行水價遠低于用戶經(jīng)濟上可承受的灌溉水價,應在一定程度上予以調(diào)高灌溉水價。按照水費支出系數(shù)法計算用戶經(jīng)濟上可承受的灌溉水價如下:按作物生產(chǎn)成本的20%～30%,用戶可承受的灌溉水價為142～213元/畝;按作物畝均產(chǎn)值的5%～15%,用戶可承受的灌溉水價為75.63～226.95元/畝;按畝均凈收益的10%～20%,用戶可承受的灌溉水價為80.3～160.6元/畝?？紤]到灌區(qū)長期以來實行低水價政策,如一次性將水價大幅提高,盡管用戶經(jīng)濟上具備水費支付能力,但心理上可能會對水價改革產(chǎn)生一定的抵觸,反而不利于改革的順利推進。因此,筆者建議在試點初期可先由水費支出比例下限推進,隨著水價改革的不斷深入,再逐步提高相關比例,故用戶可承受的灌溉水價值取75.63元/畝。此時試點區(qū)用戶水價承受能力指數(shù)計算值為:

(10)

3.2.3成本水價

成本水價的核算包括國有工程水價和末級渠系水價。其中,國有工程水價是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點以上所有骨干工程的成本、費用總和與產(chǎn)權(quán)分界點量測的農(nóng)業(yè)供水量之比。根據(jù)灌區(qū)多年運行實際情況,測算不同水平年型下灌區(qū)國有工程水價見表3。末級渠系水價是指國有水利工程產(chǎn)權(quán)分界點以下末級渠系供水費用與終端供水量之比。灌區(qū)國有工程水價計算的產(chǎn)權(quán)分界點為斗口或直掛農(nóng)口,末級渠系工程的終端供水計量點為農(nóng)渠進水口。本文以灌區(qū)某試點為例,測算末級渠系水價結(jié)果見表4。

表3 國有水利工程農(nóng)業(yè)供水水價測算

表4 試點區(qū)末級渠系水價測算

3.2.4水價分擔系數(shù)

構(gòu)建科學合理的農(nóng)業(yè)水價分擔機制,不僅涉及用水農(nóng)戶的切身利益,更關系著灌區(qū)供水單位、農(nóng)田水利事業(yè)的長久發(fā)展乃至國家的糧食安全、水安全。本文結(jié)合某灌區(qū)實際情況,分別構(gòu)建了國有工程水價和末級渠系水價分擔準則層,在此基礎上合理確定終端水價分擔系數(shù),結(jié)果見表5、6。

表5 國有工程供水成本分擔結(jié)構(gòu)層次構(gòu)建

表6 末級渠系供水成本分擔結(jié)構(gòu)層次構(gòu)建

利用Matlab2010a軟件,按照模糊層次分析步驟對各級指標權(quán)重進行迭代計算,經(jīng)過5次迭代(計算精度0.0001)求得國有工程水價指標權(quán)重為W(5)=(0.4215,0.2505,0.1025,0.1605,0.0613)T,末級渠系水價指標權(quán)重W(5)=(0.2627,0.4954,0.1539,0.0831)T。由A-C、C-D判斷矩陣計算P(1)、P(2)的組合權(quán)重系數(shù),結(jié)果見表7,其中國有水利工程水價分擔系數(shù)α1、α2分別為0.380 6、0.615 7,末級渠系水價分擔系數(shù)β1、β2依次為0.704 8、0.290 3。

表7 終端水價分擔系數(shù)計算

3.2.5終端農(nóng)業(yè)水價

根據(jù)前文水價模型參數(shù)計算結(jié)果,按照前文所提出的水價模型公式測算灌區(qū)某試點終端農(nóng)業(yè)水價,不同水平年型終端水價計算結(jié)果見表8。

表8 試點區(qū)終端農(nóng)業(yè)水價測算

從表8計算結(jié)果來看,在綜合考慮水資源條件、用戶承受能力、供水成本及成本水價的分攤機制下,不同水平年型下試點區(qū)終端農(nóng)業(yè)水價計算值均遠高于現(xiàn)狀水價標準,符合當前灌區(qū)水價嚴重偏低的現(xiàn)實,在試點改革初期,建議先將終端水價提高到運行成本水價,以保證水利工程正常運行所需的合理經(jīng)費。隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革的不斷深入,應逐步將供水價格標準提升至全成本水平,從而更好地發(fā)揮價格機制的經(jīng)濟杠桿作用。

4 結(jié)論

合理的水價形成機制研究是保障農(nóng)業(yè)水價綜合改革有效實施的關鍵支撐。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實際需求,在深入分析農(nóng)業(yè)水價影響因素的基礎上,綜合考慮水資源稟賦條件、用戶承受能力、供水成本、成本水價的合理分攤等影響水價構(gòu)成的關鍵問題,提出基于多因素探討的終端農(nóng)業(yè)水價模型。以某縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點為例,實例測算灌區(qū)終端農(nóng)業(yè)水價標準。結(jié)果表明:灌區(qū)現(xiàn)狀水價標準總體偏低,難以滿足灌區(qū)水利工程正常運行所需的合理經(jīng)費要求,在試點改革初期,建議先將供水價格提高至運行成本水平,以保證灌區(qū)水利工程的正常運行,后期隨著改革的不斷深入,再逐步將供水價格標準提升至全成本水平,以更好地發(fā)揮價格機制的經(jīng)濟杠桿作用。