黨的二十大報告強調(diào)，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”。這些重要論述為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主提供了根本遵循，為新時代中國發(fā)展社會主義民主政治指明了方向。

中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金領(lǐng)導(dǎo)建立了中華蘇維埃共和國，創(chuàng)建了蘇維埃代表大會制度，探索以制度法理推進實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，讓蘇區(qū)民眾真正當(dāng)家做主人，享有“廣泛、真實、管用”的人民民主，為新中國堅持人民代表大會制度提供了“初始樣本”，為新時代發(fā)展全過程人民民主提供了“初始經(jīng)驗”。追根溯源工農(nóng)兵代表大會制度，深刻總結(jié)中央蘇區(qū)開創(chuàng)發(fā)展人民民主的實踐經(jīng)驗，對于深入貫徹黨的二十大精神，堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，進一步傳承紅色基因、堅定“四個自信”，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、工農(nóng)兵代表大會制度，是發(fā)展全過程人民民主的偉大開端

1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金召開，宣告成立第一個全國性紅色政權(quán)——中華蘇維埃共和國。中華蘇維埃共和國所確立的政體，是實行工農(nóng)兵代表大會制度。

工農(nóng)兵代表大會制度，包括鄉(xiāng)（市）、區(qū)、縣、省和全國五級代表大會制?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》）規(guī)定：“蘇維埃公民在16歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議（蘇維埃）的大會，討論和決定一切國家的、地方的政治事務(wù)?！备骷壒まr(nóng)兵代表會議，不僅是立法機關(guān)，而且是權(quán)力機關(guān)，不僅制定法律、法規(guī)，決定國家和地方重大問題，而且有權(quán)任免行政、審判、檢察機關(guān)的工作人員，監(jiān)督日常工作。中央及各地方政府工作負(fù)責(zé)人員均由代表大會選舉后任職，不勝任的由民眾公決后撤換。所以，工農(nóng)兵代表大會真正代表了工農(nóng)民眾的意志和利益，真正做到了讓工農(nóng)行使國家權(quán)力。

毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上指出：“蘇維埃政權(quán)的民主發(fā)展到了這樣的程度，實在是歷史上任何政治制度所不曾有的。而蘇維埃依靠這一制度，同廣大民眾結(jié)合起來，就使蘇維埃成為最能發(fā)揚民眾創(chuàng)造力的機關(guān)，使蘇維埃成為最能動員民眾以適應(yīng)國內(nèi)戰(zhàn)爭適應(yīng)革命建設(shè)的機關(guān)，這也是歷史上無論什么政府所做不到的。”

工農(nóng)兵代表大會制度是人民真正當(dāng)家作主的偉大開端，是發(fā)展全過程人民民主的偉大嘗試，是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”的理論萌芽，具有以下鮮明特點：

一是人民民主的廣泛性。民主選舉全覆蓋。蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，女子的權(quán)利與男子同等。蘇維埃選舉工作按照選舉動員、劃定選舉單位、選民登記、公布候選人、正式選舉5個步驟。許多地方的選舉會選民達(dá)到了80％以上，有些地方達(dá)到了90％。蘇維埃民眾享有廣泛的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。

二是人民民主的真實性?！稇椃ù缶V》規(guī)定：蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾，在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、士兵及一切勞苦民眾都有選舉代表掌握政權(quán)管理的權(quán)利。蘇區(qū)時期召開的兩次全蘇大會，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，大批優(yōu)秀干部和從斗爭中成長起來的群眾領(lǐng)袖，被選進中央執(zhí)行委員會及所屬機構(gòu)?！稇椃ù缶V》還規(guī)定，蘇維埃公民享有勞動權(quán)、受教育權(quán)、婦女解放與婚姻自由權(quán)、宗教信仰自由權(quán)等民主權(quán)利，充分體現(xiàn)了民主的真實性。

三是人民民主的實用性。蘇維埃代表大會主要通過人事任免、預(yù)決算審核、法律法令批準(zhǔn)審核以及審計監(jiān)督等方式對行政權(quán)實施全面監(jiān)督。針對蘇維埃代表大會選舉產(chǎn)生的各級執(zhí)行委員會及其所屬機構(gòu)出現(xiàn)的形式主義、官僚主義，以及貪污腐化消極怠工行為，黨和蘇維埃政府開展了群眾監(jiān)督，讓群眾自身參與到管理國家事務(wù)，揪出一批欺壓百姓的投機專營以及貪污腐化分子，讓工農(nóng)群眾見證了這些舉措的實用管用。

四是民主制度的原創(chuàng)性。工農(nóng)兵代表大會制度，雖是“舶來品”，但它與中國革命實際相結(jié)合，推出了許多原創(chuàng)性的制度設(shè)計。如代表與居民固定聯(lián)系制度；首輪選舉可以實行豆選；代表有犯重大錯誤的，可以撤回其代表資格的召回制度；規(guī)定農(nóng)民和婦女須按一定比例當(dāng)選代表。這些具有中央蘇區(qū)特色的民主制度方式，彰顯了中華蘇維埃共和國民主制度的個性特征，是蘇區(qū)民眾真正當(dāng)家作主、實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，是新中國人民代表大會制度的雛形與根源。

二、以工農(nóng)兵蘇維埃代表大會制度為載體，推進實現(xiàn)全過程人民民主的探索與實踐

1.探索民主選舉“全覆蓋”。蘇維埃的人民民主，除憲法大綱所賦予人民的權(quán)利外，主要體現(xiàn)在實行了真正的民主選舉。中央執(zhí)行委員會關(guān)于選舉運動的訓(xùn)令強調(diào)：蘇維埃政權(quán)對于自己的階級表現(xiàn)出來的是最寬泛的民主主義，要“使選民盡量發(fā)表意見，使革命的民主精神充分表現(xiàn)出來。絕對禁止用強迫命令的方式通過代表名單”。

《憲法大綱》規(guī)定，凡蘇維埃共和國公民除軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)等及一切剝削人的人和反革命分子外，在16歲以上均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中央蘇區(qū)進行的三次大規(guī)模的民主選舉運動，充分體現(xiàn)了全覆蓋、廣動員、齊參與的顯著特征。選民登記用紅榜白榜將有選舉權(quán)和無選舉權(quán)的居民嚴(yán)格劃分；規(guī)定分成若干選舉單位進行選舉，使選民參選十分便利；許多地方選民參選率達(dá)到80％，甚至90％以上；實行候選名單制度，使選民在選舉前能夠提前做好準(zhǔn)備；多數(shù)市鄉(xiāng)蘇維埃，婦女當(dāng)選為代表的占了25％以上，部分地方占60％。

中央蘇區(qū)的選舉運動，通過依法對選民資格、選舉程序、階級劃分和代表比例等方面作出的詳細(xì)規(guī)定，真正充分發(fā)揚了民主，體現(xiàn)了選民意愿，蘇區(qū)人民真正行使了管理國家的民主權(quán)利。通過“全覆蓋”的民主選舉，大批工農(nóng)先進分子被選入蘇維埃。

2.探索民主決策“全程序”。蘇維埃代表大會制度下的民主決策，主要體現(xiàn)在各項法律、法規(guī)、條令，由代表大會根據(jù)工農(nóng)利益制定和頒布，一切重大問題根據(jù)民意討論決定?！叭绦颉眳⑴c法理制度的民主審核和政府管理事項的民主議決，是蘇維埃民主建設(shè)的重要保障。

制定法律決策程序民主。建議、起草、審議、通過、頒布五個程序銜接有序。在起草法律時，吸收各地各階層代表廣泛的參與，然后由各代表團進行討論和審議，有效吸納民主意見、完善法律條文，做到在制定和通過法律時決策民主。

修改法律決策程序民主。蘇維埃代表大會及其執(zhí)行委員會，根據(jù)施行效果對法律不斷進行修改完善，對于法律在執(zhí)行過程中是否出現(xiàn)不符合實際的情況，傾聽基層群眾的呼聲；在進行修改法律的決策時，采取自下而上的方式，尊重基層群眾的意見建議，充分吸納合理部分。對于不合理意見，作出解釋說明。

對法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的缺點和弱點，廣泛征求全體選民的意見。1932年11月，臨時中央政府成立周年之際，向全體選民報告了一年來法令的實施情況。并“希望全體選民同志，加以詳細(xì)檢查，充分地幫助蘇維埃政府，迅速地將他克服”。

對代表提案決策民主。在“二蘇大會”期間，共收到來自方面軍、紅一軍團、彭楊步兵學(xué)校、紅五軍團和軍委直屬隊的5份提案，對于以上提案，大會進行了認(rèn)真研究并在會后作出相應(yīng)回復(fù)。

3.探索民主管理“全鏈條”。毛澤東在“一蘇大會”上指出：蘇維埃為工農(nóng)勞苦群眾自己管理自己生活的機關(guān)，是革命戰(zhàn)爭的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者。此后又進一步明確：在鄉(xiāng)市蘇維埃政府下設(shè)立各種委員會，廣泛吸收各方面的群眾積極分子參加基層政權(quán)的管理決策工作，蘇區(qū)各地根據(jù)實際工作的需要設(shè)各種自我管理機構(gòu)。這些都真正體現(xiàn)了蘇維埃是工農(nóng)群眾自己管理自己的機關(guān)。

蘇維埃代表大會的民主管理，見之于市與鄉(xiāng)的代表會議。蘇區(qū)的市、鄉(xiāng)代表會議制度，是蘇維埃組織的基礎(chǔ)，是使蘇維埃密切接近廣大群眾的機關(guān)。為強化基層政權(quán)與群眾的聯(lián)系，臨時中央政府采取：依照代表與居民住所接近的原則，將全體居民適當(dāng)分配到各個代表的領(lǐng)導(dǎo)（聯(lián)系）下，使代表和居民發(fā)生固定關(guān)系，群眾和蘇維埃在組織上連成一片；在就近的幾個市蘇鄉(xiāng)蘇代表中，選舉一人為主任代表，負(fù)責(zé)其領(lǐng)導(dǎo)下的代表開展工作，解決居民中發(fā)生的較小問題，使得市蘇鄉(xiāng)蘇主席團通過代表而與群眾發(fā)生密切聯(lián)系；組織各種經(jīng)常的及臨時的委員會，作為市蘇鄉(xiāng)蘇的咨詢議事機構(gòu)，如土地委員會、教育委員會等，既調(diào)動了群眾參與管理政府和公共事務(wù)的積極性，又使廣大民眾直接參加管理工作；規(guī)定市蘇鄉(xiāng)蘇的選舉周期為半年，以保持基層政權(quán)的活力，兩次選舉間，代表有犯重大錯誤或不稱職者，可由選民或代表會議經(jīng)一定程序罷免或開除。

區(qū)以上各級政權(quán)機關(guān)完全建筑于市鄉(xiāng)蘇維埃的基礎(chǔ)之上，由各級的工農(nóng)兵代表大會與執(zhí)行委員會組成，政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)于民意。由此可見，蘇維埃政權(quán)是真正的廣大民眾自己進行民主管理的政權(quán)，廣大民眾“全鏈條”參與蘇維埃政權(quán)管理服務(wù)的方方面面。

4.探索民主監(jiān)督“全方位”。蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)民主專政的政權(quán)，工農(nóng)群眾不僅有權(quán)選派代表參加國家政權(quán)的管理，而且有權(quán)對政府工作人員進行直接監(jiān)督。黨和蘇維埃政府根據(jù)《憲法大綱》的規(guī)定，創(chuàng)造各種條件倡導(dǎo)蘇維埃公民對黨政工作人員實行“全方位”民主監(jiān)督。

各級工農(nóng)檢察部控告局，是接受和處理工農(nóng)群眾對蘇維埃機關(guān)或國家經(jīng)濟機關(guān)工作人員貪污浪費、違法亂紀(jì)和官僚主義等不良作風(fēng)檢舉揭發(fā)控告的專門機關(guān)。《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》規(guī)定：蘇維埃的政府機關(guān)和經(jīng)濟機關(guān)，有違反蘇維埃政綱、政策及目前任務(wù)，離開工農(nóng)利益發(fā)生貪污、浪費、官僚腐化和消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃公民無論何人都有權(quán)向控告局控告。這一規(guī)定保護了蘇維埃公民行使正當(dāng)?shù)拿裰鞅O(jiān)督權(quán)利。

突擊隊，是蘇區(qū)工農(nóng)群眾在工農(nóng)檢察部指導(dǎo)之下監(jiān)督政權(quán)的新方式。突擊檢查的內(nèi)容，是關(guān)于蘇維埃政策貫徹執(zhí)行情況、工作計劃實現(xiàn)情況、官僚、腐化、貪污現(xiàn)象等問題。凡有選舉權(quán)、現(xiàn)實表現(xiàn)好的工農(nóng)分子，都可任突擊隊員。

蘇維埃的民主監(jiān)督，還體現(xiàn)在廣大選民對自己選出的代表具有充分的監(jiān)督權(quán)。下才溪鄉(xiāng)160多個代表的候選名單公布后，受到選民墻報批評的有20多人。這些被批評的候選人都是不顧選民利益、工作表現(xiàn)消極的。通過選民的民主監(jiān)督，把好了代表的入口關(guān)。

以法律條文對群眾監(jiān)督權(quán)進行規(guī)定：鄉(xiāng)蘇維埃的代表，如有不執(zhí)行自己的職務(wù)，違背選民的托付甚至有違法行為時，鄉(xiāng)蘇維埃選舉該代表的選民，有隨時召回該代表之權(quán)，并可另行選舉；代表有違背選民公意者，或無故連續(xù)兩個月不出席代表會議者，或違抗代表會議決議經(jīng)過警告拒不改正者，或犯有其他重大錯誤者，選民有權(quán)撤回或開除之代表。這些規(guī)定有利于選民對代表進行“全方位”的監(jiān)督。

5.探索代表履職“全過程”。所有蘇維埃代表大會的代表中，鄉(xiāng)蘇維埃代表來自于基層，散布于群眾中，與群眾聯(lián)系最為密切，可以看出中華蘇維埃共和國的代表，在履職“全過程”中始終代表群眾的根本利益。

建立代表聯(lián)系選民制度。鄉(xiāng)蘇維埃每名代表按照家屋位置、能力強弱，固定聯(lián)系30～70名居民。這種代表分工的辦法，能使全體代表擔(dān)負(fù)責(zé)任，有利于代表履職和保證選民的民主權(quán)益。1933年5月，中央執(zhí)行委員會主席毛澤東在瑞金武陽區(qū)對代表聯(lián)系選民群眾的情形還進行了調(diào)查。

做到下情上達(dá)和上情下達(dá)。每個鄉(xiāng)蘇維埃代表定期、不定期召集所聯(lián)系的人員開會，會議內(nèi)容主要是征集群眾的意見向鄉(xiāng)代表會議作報告，解決群眾中間的困難問題；以及報告鄉(xiāng)蘇的決議，向選民傳達(dá)上級蘇維埃進行的工作，并領(lǐng)導(dǎo)他們執(zhí)行上級蘇維埃的命令、指示和上級代表大會決議。

督促檢查選民群眾執(zhí)行工作。每位代表在一定范圍內(nèi)督促選民執(zhí)行蘇維埃工作，例如督促春耕，宣傳積極分子當(dāng)紅軍，宣傳加入合作社，督促兒童進日學(xué)，督促大人進夜學(xué)，督促講究衛(wèi)生等等。通過代表的督促檢查，使蘇維埃各項工作在群眾中得以貫徹執(zhí)行。

各代表的履職情況和工作的好壞，可以從上述工作中進行考察。選民對于各代表的履職情況，可以進行“好”或者“不好”，“同意”“消極”甚至是“官僚”的評論。

三、汲取蘇區(qū)實踐經(jīng)驗，發(fā)展全過程人民民主

1.發(fā)展全過程人民民主，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨對蘇維埃代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在對蘇維埃代表大會的把舵定向上。1930年2月，中央政治局常委會討論了準(zhǔn)備提交全國蘇維埃代表大會的決議案和法律草案，確立蘇維埃政權(quán)的國體、政體及法制建設(shè)等。5月，中共中央主持召開了全國蘇維埃區(qū)域代表大會。大會通過的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》確定蘇維埃代表必須由生產(chǎn)者直接選舉產(chǎn)生的原則。具體規(guī)定了鄉(xiāng)、區(qū)、縣各級蘇維埃代表中工農(nóng)成分的配比，以及實行最簡便、最直接的選舉方法；指出這樣的蘇維埃才真正是群眾自己直接選舉的政權(quán)，完全代表群眾的利益，只有工農(nóng)兵蘇維埃才是最直接、最廣泛的民主政權(quán)。

1930年9月，由中共中央提出，中國工農(nóng)兵會議第一次全國代表大會中央準(zhǔn)備委員會全體會議通過的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》，明確規(guī)定根本法的七項基本原則。1931年11月5日，中共中央確立了《憲法大綱》17條原則要點，電告中共蘇區(qū)中央局，同時強調(diào)：“望提此原則要點在蘇大會通過?！?931年11月7日至20日，“一蘇大會”勝利召開，通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》完整準(zhǔn)確地貫徹了中共中央的精神和要求。

黨對蘇維埃代表大會的有效領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)在保證工農(nóng)群眾充分享有民主權(quán)利上，“黨對于蘇維埃委員選舉可以擬定名單，但不能直接向群眾提出，只有在群眾中宣傳，使群眾自己接受這種意見，選舉出來”。中共中央特別強調(diào)：“蘇維埃是直接民眾政權(quán)，蘇維埃的組織必須經(jīng)過群眾大會或代表會議選舉，絕對禁止由黨部指派式之組織?！?/p>

習(xí)近平總書記在2021年中央人大工作會議上強調(diào)：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！敝袊厣鐣髁x新時代，通過人民代表大會制度為載體實現(xiàn)全過程人民民主，要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種途徑和形式充分保障人民當(dāng)家作主，不斷滿足人民對美好生活的向往。

2.發(fā)展全過程人民民主，必須完善人民當(dāng)家作主制度體系。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華蘇維埃全國代表大會和中央執(zhí)行委員會，先后制定頒布了130余部法律法規(guī)。這些法律法規(guī)代表了廣大工農(nóng)群眾的利益，體現(xiàn)了工農(nóng)民主制度，保證了人民當(dāng)家作主，并服務(wù)于蘇維埃國家政權(quán)。其中最重要的是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，它明確規(guī)定了中華蘇維埃共和國的性質(zhì)、根本任務(wù)、基本制度、工農(nóng)勞苦大眾的權(quán)利與義務(wù)等。它在中華蘇維埃共和國法律體系中居主導(dǎo)地位，具有最高的法律權(quán)威和最強的法律效力，是治國安邦的總章程，是保障工農(nóng)民主制度的根本大法。此外還有組織法、選舉法、經(jīng)濟立法、刑事立法、民事立法等。

上述制度體系，對于調(diào)整階級利益，保障工農(nóng)民主權(quán)利具有重要的意義，是蘇維埃代表大會制度保證人民當(dāng)家作主的堅強后盾。

習(xí)近平總書記在2021年中央人大工作會議上強調(diào)：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！敝С趾捅ＷC人民當(dāng)家作主不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。新時代要通過人民代表大會制度的立法，形成全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道。修改人民代表大會制度的相關(guān)法律，充實完善發(fā)展全過程人民民主的要求和措施，在法治軌道上推進全過程人民民主的實踐。

3.發(fā)展全過程人民民主，必須統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式。為了保障蘇維埃法律法規(guī)能夠正確實施，保證工農(nóng)民主權(quán)利，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃代表大會建立健全了監(jiān)督體系，統(tǒng)籌運用各種監(jiān)督方式對各級黨政機關(guān)、群眾團體和國有企業(yè)公職人員進行有效監(jiān)督。

在蘇維埃監(jiān)督體系中，法制監(jiān)督是重要一環(huán)。為懲治貪污腐敗行為，中央執(zhí)行委員會于1933年12月15日發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓(xùn)令》。這一法令的頒布，為司法機關(guān)對貪污腐敗犯罪的審判量刑，制定了法律依據(jù)，使懲治貪污腐敗行為有法可依。各級黨政機關(guān)和群眾團體也充分運用這一法律武器，同貪污腐敗現(xiàn)象展開了堅決斗爭，有力地推進了蘇區(qū)的作風(fēng)建設(shè)，遏制了蘇區(qū)貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

政權(quán)監(jiān)督。一方面，成立隸屬于蘇維埃政權(quán)機關(guān)的各級工農(nóng)檢察部，根據(jù)《工農(nóng)檢察部的組織條例》賦予的權(quán)力，在監(jiān)督政府工作和檢舉揭發(fā)違法亂紀(jì)現(xiàn)象方面，發(fā)揮積極作用。另一方面，上級政府機關(guān)不定期地派出巡視員或檢查團，對下級政府機關(guān)實行工作指導(dǎo)和檢查。

審計監(jiān)督。專門在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)Ω骷夵h政機關(guān)及國家企事業(yè)單位及其工作人員進行監(jiān)督檢查，以堵塞貪污浪費漏洞、防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有力措施。中央蘇區(qū)查處的許多貪污浪費腐敗案件，都是中央審計委員會通過審計有關(guān)財務(wù)賬目發(fā)現(xiàn)和揭露出來的。

此外，在蘇維埃監(jiān)督體系中，還有黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面。實踐證明，蘇維埃代表大會制度創(chuàng)造性地建立的一整套監(jiān)督體系，為鞏固工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)，起到了有力和卓有成效的作用。

習(xí)近平總書記在2021年中央人大工作會議上強調(diào)：“人大要統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，確保各國家機關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作?！边M入中國特色社會主義新時代，要進一步健全“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷加強和改進人大監(jiān)督工作，促進依法行政、公正司法。進一步完善憲法和法律，保障人民依照規(guī)定有權(quán)對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評和建議，有權(quán)對國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉。

蘇維埃代表大會制度作為工農(nóng)民主專政政權(quán)的政體，始終堅持為民執(zhí)政、執(zhí)政為民，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

首先，立法堅持以工農(nóng)群眾為中心。以合法性制度設(shè)計保證工農(nóng)群眾在社會中的地位，從而使廣大工農(nóng)參與政治活動有法可依、有章可循。如頒布土地法，實現(xiàn)耕者有其田；頒布勞動法，保障工人合法權(quán)益。其次，建設(shè)堅持以工農(nóng)群眾為中心。在拓寬工農(nóng)群眾參與政治渠道基礎(chǔ)上，讓工農(nóng)群眾有組織地加入地方蘇維埃政權(quán)和各種群眾性組織，進行各項事業(yè)建設(shè)。最后，權(quán)利堅持以工農(nóng)群眾為中心。讓工農(nóng)群眾發(fā)揮主觀能動性，依法表達(dá)自己的政治要求，積極行使當(dāng)家作主的權(quán)利，并不斷推進工農(nóng)群眾自身的政治解放。所以說“蘇維埃實現(xiàn)了世界上最完滿的民主制度，他是為廣大民眾直接參加的，他給予廣大民眾以一切民主的權(quán)利”。

習(xí)近平總書記在2021年中央人大工作會議上強調(diào)：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。”全過程人民民主最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在人民，為了人民、依靠人民是其顯著特征。在人大立法工作中堅持全過程人民民主，要始終堅持以人民為中心，尊重人民主體地位。堅持把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到人大立法工作各領(lǐng)域全過程。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究解決人大立法工作中人民反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用高質(zhì)量人大立法保障人民安居樂業(yè)。

【作者簡介】尹忠，贛州市人大常委會副主任，中共瑞金市委書記、瑞金經(jīng)開區(qū)黨工委書記。

責(zé)任編輯/陳 影