習近平總書記指出：“依靠調(diào)查研究作決策，是陳云同志堅持實事求是的思想方法和工作方法?！标愒仆臼屈h內(nèi)注重調(diào)查研究，善于調(diào)查研究，在調(diào)查研究上作出重大貢獻的一位領(lǐng)導人。當前，黨中央決定在全黨大興調(diào)查研究，學習陳云的調(diào)查研究，無疑有重要現(xiàn)實意義。

正確處理實事求是與調(diào)查研究的關(guān)系

實事求是與調(diào)查研究相互依存。實事求是的思想路線是調(diào)查研究的理論基礎(chǔ)。調(diào)查研究是實現(xiàn)實事求是的根本途徑。毛澤東是中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法和實事求是思想路線的創(chuàng)立者。怎樣才能做到實事求是？陳云的體會就是十五個字：“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復。”這十五字方針體現(xiàn)了唯物論與辯證法的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的群眾路線與實事求是路線的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了實事求是與調(diào)查研究的統(tǒng)一。離開實事求是的調(diào)查研究，只能是走馬觀花、“作秀式”的調(diào)查研究。陳云指出：“從實際出發(fā)，實事求是地研究處理問題，這是最靠得住的?！彪x開調(diào)查研究，也就不可能掌握實際情況做到實事求是。只有經(jīng)過交換、比較、反復的調(diào)查研究過程，才能避免從片面的實際出發(fā)，做到從全面的實際出發(fā)，才能避免把階段性的“是”當作過程性的“是”。陳云指出：交換，就是“找有各種不同意見的人交換意見”；比較，就是“要和現(xiàn)行的作比較，和過去的作比較，還要和外國作比較”；反復，就是“決定問題不要太匆忙，要留一個反復考慮的時間，最好過一個時候再看看，然后再作決定”。交換、比較、反復的過程就是調(diào)查研究的過程。

正確處理調(diào)查研究與決定政策的關(guān)系

實事求是與調(diào)查研究同調(diào)查研究與決定政策是緊密聯(lián)系的。實事求是、調(diào)查研究最終要落實到?jīng)Q定政策上。陳云指出：“我們常講實事求是。實事，就是要弄清楚實際情況；求是，就是要求根據(jù)研究所得的結(jié)果，拿出正確的政策?！标愒粕钊腙U釋了調(diào)查研究與決定政策的關(guān)系。

從先后、難易、本末看，調(diào)查研究在先，決定政策在后；“難者在弄清情況，不在決定政策”；調(diào)查研究是決定政策的基礎(chǔ)，“不忙于決定對策，而首先了解情況，這才不是本末倒置”。

從決定政策的效果看，經(jīng)過周密的調(diào)查研究才能制定出正確的政策?！八姓_的政策，都是根據(jù)對實際情況的科學分析而來的。”如果天天忙于決定這個，決定那個，很少調(diào)查研究實際情況，那就只能制定出片面的錯誤的政策。

從調(diào)查研究的時間與決定政策的時間量的比例看，陳云多次強調(diào)：“領(lǐng)導機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了”。“百分之九十以上”的最高界限是“百分之九十九”；“不到百分之十”的最低界限是“百分之一”。從這個界限上，陳云曾經(jīng)說：“我認為我們做工作，應(yīng)當把百分之九十九的力量用在了解情況上。情況了解清楚了，就可以正確地決定對策”。

向講真話的人調(diào)查研究

怎樣調(diào)查研究？陳云提出的普遍性方法就是向敢于對你講真話的人調(diào)查研究，以求掌握真實情況。他總結(jié)道：“搞調(diào)查研究有兩種方法：一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)、下廠，這當然是十分必要的；另一種是每個高中級領(lǐng)導干部都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的呼聲。后一種調(diào)查研究，有‘真、快、廣’的特點?！睘榱烁愫煤笠环N調(diào)查研究，他希望領(lǐng)導干部“要在各行各業(yè)廣交知心朋友”。陳云每逢重大決策，不僅自己下去調(diào)查研究，而且常派自己熟悉的同志下去調(diào)查，也常找能講真話的可靠人士上來面談，在調(diào)查中特別重視反對的意見。這使他總能準確地真實地掌握第一手資料。

從典型著眼調(diào)查研究

需要調(diào)查研究的地方和事情很多，這就面臨著一個選擇。陳云非常推崇毛澤東的《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》。因為這里毛澤東不是泛泛地調(diào)查研究戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題，也不是泛泛地調(diào)查研究革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題，而是用“立足其特點和立足其發(fā)展”的方法，研究中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題。陳云從這里得到啟發(fā)，在面臨諸多地方、諸多事情的調(diào)查研究時，總是站在戰(zhàn)略的高度選擇有典型意義的地點和事情進行調(diào)查研究。

陳云主持陜甘寧邊區(qū)財經(jīng)工作時，提出“是從延安出發(fā)還是從上海出發(fā)，或者從倫敦出發(fā)”的問題。他分析后強調(diào)“我們要從土的出發(fā)，從延安出發(fā)，不從倫敦出發(fā)，不從上海出發(fā)”。立足于延安調(diào)查研究，才出色地解決了邊區(qū)的財經(jīng)問題。在建立北滿根據(jù)地期間，陳云在諸多事情面前把解決農(nóng)民的土地問題作為調(diào)查研究的重點。他掌握了那里雇農(nóng)占農(nóng)民60%的具體實際，將日偽時期形成的開拓地、滿拓地分給無地的雇農(nóng)，調(diào)動了農(nóng)民的革命積極性，為建立強大的北滿根據(jù)地奠定了基礎(chǔ)。

陳云主持全國財經(jīng)工作期間，1949年七八月間的上海調(diào)查、1951年3月的武漢調(diào)查、1955年1月和5月的青浦調(diào)查、1961年上半年的化肥工業(yè)調(diào)查、下半年的青浦小蒸調(diào)查與北京煤炭工業(yè)和冶金工業(yè)調(diào)查，都是選擇有典型意義的地點和有典型意義的事情進行的。1949年七八月選擇到上海調(diào)查，因為上海是全國經(jīng)濟的中心，在那里找到穩(wěn)定經(jīng)濟的辦法才能穩(wěn)定全國，新中國才能站得住。在全國準備經(jīng)濟建設(shè)時選擇到武漢調(diào)查，因為武漢是中國腹地的交通中心、流通中心，在那里調(diào)查研究城鄉(xiāng)交流和市場情況、開展基本建設(shè)的途徑、處理中央和地方在財經(jīng)工作上的關(guān)系，具有典型意義。三次青浦調(diào)查和1961年上半年的化肥工業(yè)調(diào)查都與農(nóng)業(yè)問題有關(guān)，其典型意義在于全國人民都有飯吃，其他一切事情就都好辦。

從細節(jié)入手調(diào)查研究

陳云是登高望遠的經(jīng)濟戰(zhàn)略家，也是注重細節(jié)的經(jīng)濟管理家。正如他所說：“做經(jīng)濟工作要有戰(zhàn)略眼光，要算大賬。同時，也要算小賬?！痹谡{(diào)查研究過程中，陳云的一個重要方法是從細節(jié)入手。

陳云的上海調(diào)查就是從細節(jié)入手，解決了上海工廠搬還是不搬的重大問題。上海解放不到兩個月，缺煤少糧，工廠無原料，運輸貴，開工難；財政上稅收少開支大，十分困難。中共華東局和上海市委向中央提出：上海廠校及人員搬遷、疏散到外地。陳云從工廠入手調(diào)查，了解到工廠有熟練工人，有廠房、動力及輔助工業(yè)，各種各樣的工廠連在一起才形成一定的工業(yè)基礎(chǔ)。他由此形成了“沙漠里頭就不能有喜馬拉雅山，一定要有西藏高原才行”的認識。于是，他提出：“搬了，這里工人失業(yè)，那里半年也開不了工。因此，我們決定不搬了，要全力維持生產(chǎn)”。1961年六七月間，陳云在青浦農(nóng)村調(diào)查母豬是公養(yǎng)好還是私養(yǎng)好，也是從細節(jié)入手的，即從喂食、墊圈、保胎、接生、保護奶豬、夏天防暑和冬天保暖等進行調(diào)查，掌握了私養(yǎng)母豬喂食喂得好，有的甚至喂泥鰍等具體事實，得出了“私養(yǎng)母豬養(yǎng)得好，產(chǎn)苗豬多”的結(jié)論。經(jīng)濟困難時期，陳云提出每人每月供應(yīng)三斤黃豆和半斤魚以解決浮腫病問題，也是從細節(jié)入手調(diào)查研究解決財經(jīng)問題的一個例子。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院研究員）