［摘 要］世界一流高等教育體系是由各種承擔(dān)不同使命和類型多樣的高等教育機構(gòu)構(gòu)成，是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。全球化時代，高等教育系統(tǒng)面臨著知識經(jīng)濟快速發(fā)展、國際高等教育市場激烈競爭、高等教育多樣化發(fā)展和大學(xué)排名理念轉(zhuǎn)變等挑戰(zhàn)。我國應(yīng)確立高等教育發(fā)展的新理念，樹立多樣化精英取向的質(zhì)量觀，完善高等學(xué)校分類評價體系，堅持不同類型高校的特色發(fā)展，發(fā)揮一流大學(xué)建設(shè)的引領(lǐng)作用，著力建設(shè)世界一流高等教育體系，提升高等教育系統(tǒng)的整體質(zhì)量，以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求和服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。

［關(guān)鍵詞］世界一流高等教育體系；高等教育多樣化；發(fā)展理念；精英取向；分類評價

［中圖分類號］G649 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1671-3842（2023）02-0155-08

一、引言

隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，知識成為全球經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，高等教育機構(gòu)是知識生產(chǎn)與創(chuàng)新的重要引擎。高等教育規(guī)模擴張、高等教育多樣化發(fā)展和高等教育市場國際競爭成為高等教育系統(tǒng)內(nèi)部面臨的重要挑戰(zhàn)。在世界各國爭創(chuàng)世界一流大學(xué)的熱潮中，建設(shè)世界一流高等教育體系也成為一些國家的政策選擇，并付諸于高等教育發(fā)展實踐。如澳大利亞、新加坡、愛爾蘭和挪威等國家正在強調(diào)世界一流高等教育體系的重要性。就澳大利亞來說，2008年澳大利亞政府宣布要尋求建設(shè)世界一流高等教育體系，以實現(xiàn)“不論國家哪個地方的學(xué)生，也不論學(xué)生上哪所大學(xué)，他們都將獲得世界一流的教育?！雹贋榇耍拇罄麃喺畬ζ涓叩冉逃M行了全面的評審，并發(fā)布了《關(guān)于澳大利亞高等教育的評審報告》，主要內(nèi)容有：一個國家高等教育體系的廣度、質(zhì)量和績效將是經(jīng)濟和社會進步的關(guān)鍵性決定因素，因此，澳大利亞需要一個杰出的、有競爭力的高等教育體系；強調(diào)要讓所有公民都享受到高等教育的益處，并確保所有公民都能為社會作貢獻；提出要拓展高等教育的廣度，盡量覆蓋更多的人群，并把職業(yè)教育和培訓(xùn)整合到第三級教育中，倡導(dǎo)建設(shè)世界一流的大學(xué)體系②。

再如，新加坡政府也提出了建設(shè)世界一流大學(xué)體系的戰(zhàn)略目標，重點采取了以下四條措施：（1）大學(xué)國際化，一是新加坡的大學(xué)與國際機構(gòu)開展大量的國際合作；二是提升新加坡大學(xué)的國際化程度，如新加坡國立大學(xué)有近50%的教師、25%的本科生、70%的研究生和70%的研究者來自100個國家。（2）全球取向，培養(yǎng)學(xué)生與不同文化、社會背景的人合作的能力，引導(dǎo)學(xué)生走向全球勞動力市場。（3）啟動競爭性的研究資助計劃，建設(shè)大學(xué)的研究能力，識別投資未來新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中潛在的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域。（4）促進卓越文化，如與外國研究機構(gòu)建設(shè)全球研究伙伴關(guān)系；成立卓越研究中心，吸引頂尖的學(xué)術(shù)研究人才，增強研究生和本科生教育質(zhì)量，培養(yǎng)高質(zhì)量的研究力量；啟動國家研究基金會獎學(xué)金計劃，吸引、招募和留住年輕科學(xué)家和研究者從事獨立研究（Seeram Ramakrishna， Building a World-Class University System： Singapore’s Experience， Journal of International Higher Education，Vol.5， No.2， 2012.）。從新加坡建設(shè)世界一流高等教育體系的實踐可以看出，只要有最合適的實踐、治理、經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)術(shù)文化和態(tài)度，任何一個國家都能夠超越傳統(tǒng)，建設(shè)世界一流高等教育體系。

相比創(chuàng)建世界一流大學(xué)來說，建設(shè)世界一流高等教育體系是一種較新的高等教育發(fā)展理念和政策訴求。如葉賦桂等指出：“建設(shè)世界一流的高等教育系統(tǒng)將是未來各國高等教育政策的重要選擇和方向”（葉賦桂，馬瑩：《從世界一流大學(xué)到世界一流高等教育體系》，《中國高等教育》，2013年第2期。），陳金圣等認為：“將‘雙一流’建設(shè)戰(zhàn)略置于教育領(lǐng)域綜合改革和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革框架中考察，有必要重視一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)與其所置身的一流高等教育體系建設(shè)之間的依存關(guān)系，以克服過于強調(diào)戰(zhàn)略重點可能導(dǎo)致的對全局的忽視或輕視，進而提出了超越‘雙一流’的區(qū)域一流高教體系建設(shè)構(gòu)想?！保惤鹗?，張曉明：《“雙一流”的隱義：一流高等教育體系建設(shè)》，《江蘇高教》，2020年第5期。）可見，建設(shè)世界一流高等教育體系將是各國高等教育改革發(fā)展的重大任務(wù)，也是學(xué)界研究的重要課題。本文就什么是世界一流高等教育體系、全球化背景下高等教育系統(tǒng)面臨哪些挑戰(zhàn)以及我國如何建設(shè)世界一流高等教育體系等三個問題進行了探討。

二、世界一流高等教育體系的內(nèi)涵及其特征

全球化背景下，各國政府日益重視國家的全球競爭力排名和大學(xué)的世界排名情況，這深刻地影響著世界各國高等教育發(fā)展政策的選擇，創(chuàng)建世界一流大學(xué)和建設(shè)世界一流高等教育體系成為高等教育發(fā)展的基本模式。

（一）世界一流高等教育體系的內(nèi)涵

德國著名學(xué)者、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）高等教育專家艾倫·哈澤爾科恩（Ellen Hazelkorn）認為，在世界大學(xué)排名的影響下，世界各國主要實施了兩種不同的高等教育發(fā)展政策模式：一是新自由主義模式，即尋求把資源集中在少數(shù)幾所精英大學(xué)或世界一流大學(xué)；二是社會民主模式，即通過發(fā)展世界一流高等教育體系以尋求卓越和公平之間的平衡（Ellen Hazelkorn， World-Class Universities or World Class systems？：Ranking and Higher education Policy Choices， in M. Marope， P.J. Wells and E. Hazelkorn（eds）， Rankings and Accountability in Higher Education： Uses and Misuses， UNESCO， Paris：Forthcoming， 2013， p.86.）。也就是說，世界各國高等教育發(fā)展政策主要有創(chuàng)建世界一流大學(xué)和建設(shè)世界一流高等教育體系兩種模式。

大學(xué)排名對高等教育政策的影響主要是集中資源建設(shè)頂尖大學(xué)，所以世界上大多數(shù)國家都確立了創(chuàng)建世界一流大學(xué)的共同目標，但由于各國高等教育生態(tài)系統(tǒng)的不同，實現(xiàn)這一共同目標需要的道路就會不同，可謂是“殊途同歸”。基于新自由主義理念創(chuàng)建的世界一流大學(xué)模式被稱為“本國的哈佛模式”，因為其目標是復(fù)制哈佛大學(xué)或美國常春藤聯(lián)盟的成功經(jīng)驗。這種模式以鼓勵研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)之間的層次差異而獲得成功，資源配置的依據(jù)是大學(xué)排名中提供的機構(gòu)分析和其他分類工具。

為了應(yīng)對高等教育的全球競爭，在經(jīng)濟與合作發(fā)展組織、世界銀行等國際組織的推動下，一些國家開始轉(zhuǎn)變觀念，重新思考高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，提出了建設(shè)世界一流高等教育體系的政策。面對不斷變化的全球環(huán)境，2002年世界銀行發(fā)表的《構(gòu)建知識社會：高等教育（Tertiary Education）（我國國家教育發(fā)展研究中心把“Tertiary Education”翻譯為“第三級教育”，認為OECD在《重新定義第三級教育》報告中強調(diào)，傳統(tǒng)的高等教育概念常常意味著“大學(xué)”，而過去幾十年來，隨著社會的發(fā)展，在高中以后的教育階段出現(xiàn)了諸如?？茖W(xué)校和短期大學(xué)等一些“非傳統(tǒng)型”、“非大學(xué)型”高等教育機構(gòu)，為了反映高等教育這種多樣化發(fā)展的趨勢，所以使用“第三級教育”來取代“高等教育”的概念。本文并沒有對二者做過多的區(qū)分，所以還是使用“高等教育”概念。）面臨的新挑戰(zhàn)》政策報告指出：“運作良好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)包括各種類型的教育機構(gòu)，不僅有研究型大學(xué)，還包括理工學(xué)院（Polytechnics）、文理學(xué)院（Liberal arts colleges）、短期職業(yè)技術(shù)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)等，它們共同培養(yǎng)勞動力市場所需要的各種各樣的熟練工人和雇員?！保↗amil Salmi：《世界一流大學(xué)：挑戰(zhàn)與途徑》，孫薇，王琪譯，上海：上海交通大學(xué)出版社，2009年，第3頁。）這種政策模式主要是增強高等教育的橫向使命和功能分工，重點是鼓勵高等教育機構(gòu)在某些學(xué)科和知識領(lǐng)域的卓越發(fā)展，特別強調(diào)教學(xué)和研究之間的緊密關(guān)系，知識的生產(chǎn)、商業(yè)化和傳播是整個教育過程的組成部分。

（二）世界一流高等教育體系的特征

世界一流高等教育體系應(yīng)該是由各種不同使命和類型的高等教育機構(gòu)構(gòu)成，是高等教育橫向多樣化的結(jié)果，它們分別承擔(dān)不同使命和職責(zé)，只有各種高等教育機構(gòu)各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能健康地推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。賈米爾·薩爾米（Jamil Salmi）指出：“世界一流高等教育體系不是擁有最多的高排名的大學(xué)，而是能夠發(fā)展和保持多種高質(zhì)量和良好運行的高等教育機構(gòu)，它們擁有不同的使命，能夠滿足多樣化個體、社區(qū)和國家的需求，促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。”（Jamil Salmi， World-Class Universities or Systems？， http：//www.wonkhe.com/2014/07/09/world-class-universities-or-systems/， 2022-10-18.）艾倫·哈澤爾科恩認為，社會經(jīng)濟可持續(xù)繁榮的關(guān)鍵是政府通過創(chuàng)建世界一流高等教育體系平衡所有公民的需要，并提出了該體系的基本特征：一是通過水平不同的高效運作的高等教育機構(gòu)的相關(guān)的投資組合，提供寬泛的教育、研究和學(xué)生經(jīng)驗的高等教育機構(gòu)；二是開放和競爭性教育，給大量的學(xué)生提供最廣闊的接受高等教育的機會；三是發(fā)展公民為服務(wù)社會終生所需要的知識和技能，同時吸引國際人才；四是畢業(yè)生能在勞動力市場成功就業(yè)以及個人、社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中獲得成功，促進公民社會的發(fā)展；五是在全球市場、國際化視野和應(yīng)對變化中成功運行（Ellen Hazelkorn， World-Class Universities or World Class Systems？：Ranking and Higher education Policy Choices， in M. Marope， P.J. Wells and E. Hazelkorn（eds）， Rankings and Accountability in Higher Education： Uses and Misuses， UNESCO， Paris：Forthcoming， 2013， pp.90-91.）。

三、全球化背景下高等教育系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

高等教育發(fā)展正處在不斷變化的環(huán)境中，知識經(jīng)濟的發(fā)展、國際高等教育市場的競爭、高等教育多樣化發(fā)展以及世界大學(xué)排名理念的轉(zhuǎn)變等是全球化背景下高等教育系統(tǒng)面臨的主要挑戰(zhàn)。

（一）知識經(jīng)濟發(fā)展的新要求

新經(jīng)濟亦稱“知識經(jīng)濟”或“信息經(jīng)濟”，是指以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，強調(diào)知識在全球經(jīng)濟發(fā)展中的作用。知識經(jīng)濟時代，高等教育機構(gòu)在知識生產(chǎn)、知識創(chuàng)新、知識傳播與擴散中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，健康、合理的高等教育系統(tǒng)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動機和動力站。

高等教育體系需要靈活、多樣和高效，以應(yīng)對新經(jīng)濟發(fā)展的要求，高等教育機構(gòu)在構(gòu)建新經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，2002年世界銀行發(fā)布的《構(gòu)建知識社會：高等教育面臨的新挑戰(zhàn)》中指出：“高等教育機構(gòu)決定著國民的社會水平和國家的全球競爭力，支持知識驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和減少貧困的途徑有：（1）培訓(xùn)具備適應(yīng)能力的合格的勞動力，包括高層次的科學(xué)家、專業(yè)人員、技術(shù)人員、基礎(chǔ)和中等教育的教師、未來政府公務(wù)人員和商界領(lǐng)導(dǎo)；（2）生產(chǎn)新知識；（3）建設(shè)對已有全球知識儲備加以利用并將這些知識應(yīng)用于當(dāng)?shù)氐哪芰Α！保═he World Bank， Constructing Knowledge Societies： New Challenges for Tertiary Education， http：//siteresources.worldbank.org/INTAFRREGTOPTEIA/Resources/Constructing_Knowledge_Societies.pdf， 2022-10-28， pp.4-5.）可以說，如果沒有一個富有創(chuàng)新活力的高等教育體系對能力建設(shè)的貢獻，整個經(jīng)濟領(lǐng)域的可持續(xù)轉(zhuǎn)型和增長是不可能實現(xiàn)的。

（二）高等教育市場國際競爭的需要

美國高等教育學(xué)家伯頓·R·克拉克（Burton R. Clark）認為高等教育市場包括消費者市場、勞動力市場和院校市場：（1）消費者市場是人們正常用金錢交換所需要的物品和服務(wù)的地方；（2）勞動力市場是人們?yōu)榻疱X而獻出他們的才能和精力的地方，在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，教授和行政工作人員就構(gòu)成這種市場；（3）院校市場是各事業(yè)單位彼此相互影響而不是與消費者或雇傭者相互作用的場所（[美]伯頓·R·克拉克：《高等教育系統(tǒng)—學(xué)術(shù)組織的跨國研究》，王承緒等譯，杭州：杭州大學(xué)出版社，1993年，第178-181頁。）。

在經(jīng)濟全球化的影響下，高等教育市場的國際競爭日益激烈，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定了教育服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式：跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人的流動等。就高等教育消費市場來說，世界各國都出臺各種政策吸引留學(xué)生，國際學(xué)生流動已日益頻繁，但學(xué)生流動主要是從發(fā)展中國家流向傳統(tǒng)的發(fā)達國家。據(jù)統(tǒng)計，2011年全球高等教育階段國際學(xué)生約430萬人，最主要的留學(xué)目的國分別為美國（國際學(xué)生占全球國際學(xué)生總數(shù)約17%），英國（13%），澳大利亞、德國、法國（均為6%），加拿大（5%）（張秀琴：《全球國際學(xué)生流動趨勢與來華留學(xué)時代特征》，《中國教育報》，2013年11月26日，第5版。）。就高等教育勞動力市場來說，在高等教育國際化進程中，各國大學(xué)通過訪學(xué)、召開國際會議、設(shè)立項目聘請國際專家講學(xué)等途徑，不斷提高大學(xué)教師的國際化程度。就院校市場來說，院校主要通過消費者市場和勞動力市場的競爭以及院校的學(xué)術(shù)卓越來提升其聲譽，聲譽是院校市場競爭的重要資本。從國際高等教育市場來看，一兩所“精英大學(xué)”的國際競爭力是有限的，這需要激發(fā)一個國家高等教育系統(tǒng)的活力和創(chuàng)新力，建設(shè)世界一流高等教育體系應(yīng)該是提升高等教育市場國際競爭力的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）高等教育多樣化發(fā)展的趨勢

隨著高等教育規(guī)模的不斷擴張，高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化趨勢。高等教育多樣化是指其目標和運作的多樣化，它反映了從一個統(tǒng)一嚴格的體制轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活和適應(yīng)各種群體需要的體制，它也是從單一的大學(xué)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊母叩冉逃龣C構(gòu)。多樣化就是很多不同高等教育機構(gòu)擁有多樣化的學(xué)習(xí)項目、多樣化的學(xué)生、不同的管理模式等。羅伯特·伯恩鮑姆（Robert Birnbaum）認為：“多樣化歸結(jié)于多種因素的結(jié)果，這些因素包括組織結(jié)構(gòu)的多樣性、課程大綱的多樣性、教學(xué)模式的多樣性、大學(xué)聲望的多樣性、保障學(xué)生服務(wù)法律的多樣性、內(nèi)部文化和社會環(huán)境方面的價值和氣氛的多樣性等?！保˙irnbaum R.， Maintaining Diversity in Higher Education， San Francisco： Jossey-Bass， 1983.）

高等教育多樣化包括機構(gòu)內(nèi)部的多樣化和機構(gòu)之間的多樣化。就后者而言，大學(xué)、學(xué)院、技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)、社區(qū)學(xué)院、衛(wèi)生學(xué)校等構(gòu)成了高等教育的網(wǎng)絡(luò)，這些高等教育機構(gòu)既有公立也有私立的、既有正規(guī)的也有非正規(guī)的、既有傳統(tǒng)的大學(xué)也有現(xiàn)代的非大學(xué)機構(gòu)。不同的高等教育機構(gòu)肩負著不同的使命，具有不同的辦學(xué)特色、教學(xué)風(fēng)格、培養(yǎng)不同職業(yè)的學(xué)生，還有不同的組織結(jié)構(gòu)和治理模式。

（四）世界大學(xué)排名理念的轉(zhuǎn)變

在問責(zé)運動、全球化、市場化、信息化等因素的影響下，大學(xué)排名正在成為一個勢不可擋的全球現(xiàn)象，也逐漸形成了相對穩(wěn)定的大學(xué)排名體系，如上海交通大學(xué)的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ARWU）、英國《泰晤士報高等教育副刊》的大學(xué)排名、《美國新聞與世界報道》和臺灣財團法人高等教育評鑒中心的世界大學(xué)排名等。世界大學(xué)排名指標體系主要包括學(xué)生入學(xué)水平、師生比、資源、學(xué)生滿意度、教育產(chǎn)出、研究和聲望等幾個方面，這些指標本身就存在一些不足（關(guān)于世界大學(xué)排名體系的衡量指標的優(yōu)缺點，艾倫·哈澤爾科恩做過深入的分析，請參見Ellen Hazelkorn， World-Class Universities or World Class systems？：Ranking and Higher education Policy Choices， in Rankings and Accountability in Higher Education： Uses and Misuses， M. Marope， P.J. Wells and E. Hazelkorn（eds）， UNESCO， Paris， Forthcoming， 2013， p.78.），引起了人們對世界大學(xué)排名的質(zhì)疑和不滿。大學(xué)排名引發(fā)了全球性的“學(xué)術(shù)軍備競賽”，但這種學(xué)術(shù)競爭過于強調(diào)大學(xué)研究的業(yè)績表現(xiàn)，大學(xué)排名增加了一些大學(xué)模仿聲望較高的大學(xué)的行為，因而使得大學(xué)更加趨同化而不是多樣化。

大學(xué)趨同化與高等教育多樣化的發(fā)展趨勢是相矛盾的，高等教育多樣化發(fā)展需要開發(fā)針對不同高等教育機構(gòu)的排名工具，設(shè)計多樣性的大學(xué)體系排名系統(tǒng)。一些組織和學(xué)者開始意識到大學(xué)排名體系方法論的缺陷，認為大學(xué)排名不能僅僅關(guān)注一個國家的幾所一流大學(xué)，重要的是應(yīng)關(guān)注一個國家的整個高等教育體系的情況。所以，大學(xué)排名的理念從對頂尖大學(xué)的單一評價轉(zhuǎn)向?qū)Ω叩冉逃到y(tǒng)的多維、全面評價。

系統(tǒng)多樣性的大學(xué)系統(tǒng)排名有“里斯本理事會大學(xué)系統(tǒng)排名，其指標包括包容性（Inclusiveness）、可獲得性（Access）、效力（Effectiveness）、吸引力（Attractiveness）、年齡域（Age-Range）和反應(yīng)能力（Responsiveness）等六個方面；英國QS公司全國系統(tǒng)實力排名，其指標包括系統(tǒng)（System）、接納性（Access）、佼佼者（Flagship）和經(jīng)濟性（Economic）等四個方面；歐盟高等教育機構(gòu)分類與排名，其指標包括教育（Education）、研究與創(chuàng)新（Research amp; Innovation）、國際化導(dǎo)向（International orientation）、規(guī)模與情境（Size amp; Settings）、社區(qū)參與（Community engagement）等五個方面?！保▍莻ィu曉東，范惠明：《系統(tǒng)多樣性理念下的大學(xué)排名與分類：實踐與借鑒》，《中國高等教育》，2012年第7期。）大學(xué)系統(tǒng)排名是對整個高等教育系統(tǒng)的評價工具，注重系統(tǒng)的多樣化使命和橫向分工，強化高等教育系統(tǒng)的競爭力，體現(xiàn)了高等教育多樣化發(fā)展的趨勢。大學(xué)傳統(tǒng)排名與大學(xué)系統(tǒng)多樣性排名的區(qū)別，如表1所示。

大學(xué)（系統(tǒng)）排名影響高等教育政策的方式主要有兩個方面：（1）大學(xué)排名強調(diào)質(zhì)量和追求卓越在競爭世界中的重要性。大學(xué)排名影響我們思考高等教育的方式，提高人們關(guān)于更多公共問責(zé)和透明性的集體意識，證明資金的價值和公共投資的收益問題。（2）大學(xué)排名重視高等教育投資的重要性，高等教育投資是決定知識經(jīng)濟中社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。（Ellen Hazelkorn， World-Class Universities or World Class systems？：Ranking and Higher education Policy Choices， in Rankings and Accountability in Higher Education： Uses and Misuses， M. Marope， P.J. Wells and E. Hazelkorn（eds）， UNESCO， Paris， Forthcoming， 2013， p.78.）在21世紀，高等教育系統(tǒng)的水平?jīng)Q定著國家的全球競爭能力，包括畢業(yè)生和對世界科學(xué)的貢獻、人才和知識創(chuàng)新是新的動力。這些指標衡量社會經(jīng)濟優(yōu)勢、年齡和財富的特征，結(jié)果展現(xiàn)出一個排名表或?qū)W術(shù)世界秩序，這就迫使政府增加或至少是維持高等教育投資以確保國家的競爭力。

四、我國建設(shè)世界一流高等教育體系的路徑

2021年3月國務(wù)院頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第四十三章提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標和任務(wù)，高等教育體系是教育體系的重要組成部分，面向2035年努力構(gòu)建更加多元、優(yōu)質(zhì)、開放、包容的高等教育體系將是我國高等教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。從國際視野來看，建設(shè)世界一流高等教育體系，無論是對于提升我國高等教育的整體水平和國際競爭力，還是對于實現(xiàn)我國高等教育強國戰(zhàn)略目標和增強國家的國際競爭力都具有十分重要的意義。

（一）確立高等教育發(fā)展的新理念

新時代中國特色社會主義“五大發(fā)展理念”為我國高等教育系統(tǒng)的公平、開放、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康和包容性發(fā)展指明了方向。第一，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，重點解決高等教育的發(fā)展動力問題。我國高等教育改革必須從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新以及體制機制創(chuàng)新等方面激發(fā)高等教育系統(tǒng)的活力和效率。第二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，注重解決高等教育發(fā)展不平衡不充分的問題，以滿足人民群眾日益增長的對高質(zhì)量高等教育的需求。為此，我國政府應(yīng)做好以下四個方面的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌東部、中部和西部不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是統(tǒng)籌“雙一流”建設(shè)高校和非“雙一流”建設(shè)高校等不同層次高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是統(tǒng)籌普通高等教育和高等職業(yè)教育兩種不同類型高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是統(tǒng)籌公辦高校、民辦高校以及中外合作辦學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，堅持綠色發(fā)展理念，重在促進我國高等教育的可持續(xù)、健康發(fā)展。我國政府應(yīng)持續(xù)加大高等教育投入和加快推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為良好的高等教育體系建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。第四，堅持開放發(fā)展理念，著力構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)格局下高等教育開放發(fā)展的新格局。為適應(yīng)新發(fā)展格局需要，要秉持開放共享、合作共贏的理念，以暢通國內(nèi)國際教育循環(huán)為著力點，拓寬發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進國家布局的“四點一線一面”教育對外開放戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)作為一個負責(zé)任大國發(fā)展高等教育事業(yè)的使命、格局與擔(dān)當(dāng)

（杜玉波：《構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系》，《中國教育報》，2022年01月10日，第5版。）。不斷深化我國高等教育的國際合作交流，促進人類命運共同體建設(shè)。第五，堅持共享發(fā)展理念，強調(diào)我國高等教育發(fā)展的公益性原則和公平理念，增強高等教育系統(tǒng)的包容性，以發(fā)揮高等教育在促進人民共同富裕進程中的應(yīng)有作用。為此，我國高等教育必須“堅持教育公益性原則，把社會責(zé)任與國家使命內(nèi)化為自身的價值追求，提升公共服務(wù)能力與水平，使公益性成為高等教育機構(gòu)發(fā)展與追求的目標，成為高等教育公平的新底線?！保ɡ盍骸豆餐辉Ｒ曇跋碌母叩冉逃?，《光明日報》，2022年01月04日，第15版。）

（二）樹立多樣化精英取向的質(zhì)量觀

規(guī)模與質(zhì)量是高等教育改革發(fā)展的重要主題。從發(fā)展規(guī)模來說，我國已經(jīng)建成了世界最大規(guī)模的高等教育體系，在學(xué)總?cè)藬?shù)達到4430萬人，高等教育的毛入學(xué)率從2012年的30%，提高至2021年的57.8%，提高了27.8個百分點，實現(xiàn)了歷史性跨越，高等教育進入了普及化發(fā)展階段（教育部，黨的十八大以來我國高等教育改革發(fā)展成就，http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54453/，2022-10-29.）。在高等教育規(guī)模實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升高等教育系統(tǒng)的整體質(zhì)量將是新時代我國高等教育發(fā)展的長期任務(wù)。在質(zhì)量標準方面，多樣化和精英取向是建設(shè)世界一流高等教育體系的兩個重要維度，即要樹立多樣化精英取向的高等教育質(zhì)量觀。一是質(zhì)量標準的多樣化，1998年10月9日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《面向21世紀世界高等教育宣言：愿景與行動》指出：“高等教育質(zhì)量是一個多維度的概念，應(yīng)包含其所有的功能和活動：教學(xué)與課程、研究、獎學(xué)金、人員配備、學(xué)生、校舍、設(shè)備、大學(xué)范圍內(nèi)的服務(wù)?！薄翱紤]多樣性和避免用一個統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量”（王曉輝：《全球教育治理——國際教育改革文獻匯編》，北京：教育科學(xué)出版社，2008年，第122-123頁。）。新時代高等教育質(zhì)量標準首先應(yīng)遵循人民群眾日益增長的美好生活需要以及對優(yōu)質(zhì)高等教育的多樣化、個性化需求，從單一的高等教育質(zhì)量觀轉(zhuǎn)向多樣化的高等教育質(zhì)量觀，也就是要針對不同類型的高校建立適切性的多樣化質(zhì)量標準，以引導(dǎo)和規(guī)范高等教育體系的有序健康發(fā)展。二是質(zhì)量標準的精英取向，這種精英取向的質(zhì)量觀不同于精英教育階段的質(zhì)量觀，而是具有新的含義和特征。具體來說，一方面，不同類型高校的人才培養(yǎng)定位都應(yīng)該是高標準和高要求，為社會各行各業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)型人才；另一方面，高等教育不僅要提供大眾教育，為每個人的職業(yè)或生活需求提供便捷的教育服務(wù)，還要通過少數(shù)研究型大學(xué)來培養(yǎng)在國家建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的精英人才（張繼明：《構(gòu)建有質(zhì)量的普及化高等教育——論從大眾化到普及化高等教育過渡階段的大學(xué)治理》，《高校教育管理》，2019年第2期。）。

（三）完善高等學(xué)校分類評價體系

科學(xué)合理的評價導(dǎo)向?qū)⒅敢煌愋透叩葘W(xué)校的辦學(xué)方向以及在同類高校中“追求卓越、爭創(chuàng)一流”，對于我國建設(shè)世界一流的高等教育體系至關(guān)重要。如2020年10月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》中指出：“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向?！痹摲桨赴迅倪M高等學(xué)校評價作為重點任務(wù)之一，并強調(diào)：“推進高校分類評價，引導(dǎo)不同類型高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平?！睘榇耍覈鴳?yīng)以經(jīng)濟社會發(fā)展對各級各類人才的多樣化需求和不同類型高校的辦學(xué)定位為導(dǎo)向，加快完善普及化階段高等學(xué)校分類評價體系。如“雙一流”建設(shè)高校注重培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，推進基礎(chǔ)學(xué)科和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的知識創(chuàng)新；應(yīng)用型高校與高職院校注重培養(yǎng)大學(xué)生的專業(yè)能力和實踐應(yīng)用能力，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求；師范院校注重培養(yǎng)高素質(zhì)教師，滿足高質(zhì)量教育體系的師資需求。（鐘秉林：《新時代高質(zhì)量高等教育體系的評價導(dǎo)向》，《中國高等教育》，2021年第1期。）通過實施分類評價，促進高校分類發(fā)展，以到達“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的目標，著力推進一流高等教育體系建設(shè)。

（四）堅持不同類型高校的特色發(fā)展

美國高等教育系統(tǒng)是典型的金字塔結(jié)構(gòu)，包括兩年制的社區(qū)學(xué)院、四年制的學(xué)院、大學(xué)或理工學(xué)院、研究型大學(xué)等。對于世界一流大學(xué)和美國高等教育體系的認識，美國高等教育專家羅伯特·伯恩鮑姆指出：“各國各地真正需要的不是更多的世界一流大學(xué)，而是更多的世界一流的理工學(xué)院，世界一流的社區(qū)學(xué)院，世界一流的農(nóng)業(yè)學(xué)院，世界一流的教師學(xué)院和世界一流的地區(qū)州立大學(xué)。美國沒有世界一流的高等教育體系，因為它有很多世界一流大學(xué)——應(yīng)代之，因為美國有世界一流高等教育體系，所以它有世界一流大學(xué)?！保˙irnbaum，R.，No World-Class University Left Behind，International Higher Education，No.47， 2007.）在新自由主義理念下，集中資源創(chuàng)建世界一流大學(xué)的做法和大學(xué)排名的雙重作用，使得大學(xué)發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化傾向，而建設(shè)世界一流高等教育體系則強調(diào)不同高等教育機構(gòu)之間的橫向分工和分類管理，加強特色發(fā)展。我國政府應(yīng)通過政策調(diào)整來強化高等教育多樣化發(fā)展，“這種政策的調(diào)整應(yīng)該把橫向多樣化作為一個核心理念，導(dǎo)向長遠的均衡的政策，使政策具有連續(xù)性和一致性，始終如一地支持各類院校在自己的類型邊界內(nèi)競爭卓越。”（王英杰：《芻論多樣化高等教育制度建設(shè)》，《比較教育研究》，2019年第5期。）總之，在世界各國競爭日趨激烈的形勢下，僅僅通過創(chuàng)建世界一流大學(xué)提升國家的競爭力是不夠的，更需要建設(shè)世界一流高等教育體系以全面提升國家的綜合競爭力，這就要求高等教育體系中不同類型高校的特色發(fā)展。

（五）發(fā)揮一流大學(xué)建設(shè)的引領(lǐng)作用

1998年，我國啟動了“985工程”，提出了創(chuàng)建世界一流大學(xué)的目標。2010年，我國出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確了爭創(chuàng)世界一流大學(xué)的政策引導(dǎo)和特色發(fā)展的要求：“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！?015年，國務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》強調(diào)：“積極探索中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)之路，努力成為世界高等教育改革發(fā)展的參與者和推動者?！?021年4月19日，習(xí)近平總書記在考察清華大學(xué)時指出：“一個國家的高等教育體系需要有一流大學(xué)群體的有力支撐，一流大學(xué)群體的水平和質(zhì)量決定了高等教育體系的水平和質(zhì)量。”（尤政：《努力推進“雙一流”高校建設(shè)》，《中國教育報》，2021年04月30日，第5版。）可見，創(chuàng)建世界一流大學(xué)和建設(shè)世界一流高等教育體系并不矛盾，而是相互促進的。正如賈米爾·薩爾米所說：“大學(xué)系統(tǒng)的變革不能孤立地進行。創(chuàng)建世界一流大學(xué)的長遠規(guī)劃及其實施情況，應(yīng)密切聯(lián)系國家的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，中小學(xué)教育正在進行和將要實施的改革，以及發(fā)展其他類型高校的計劃，從而形成一個完整的包括教學(xué)型大學(xué)、研究型大學(xué)和技術(shù)型大學(xué)的高等教育系統(tǒng)?！保ò⑻匕秃眨_爾米：《世界一流大學(xué)：發(fā)展中國國家和轉(zhuǎn)型國家的大學(xué)案例研究》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2011年。）總之，我國應(yīng)以創(chuàng)建世界一流大學(xué)為引領(lǐng)，帶動一流高等教育體系建設(shè)，以更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。

［責(zé)任編輯：高 玉］

［基金項目］本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育部重點課題“美國研究型大學(xué)參與區(qū)域創(chuàng)新的路徑及成效研究”（項目編號：DDA190324）之階段性研究成果。

［作者簡介］岳蕓，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、山東第一醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向為高等教育、思想政治教育。

①Gillard J.， Interview on Australian Broadcasting Commission， Radio National， 2008-02-20.

②葉賦桂，馬瑩：《從世界一流大學(xué)到世界一流高等教育體系》，《中國高等教育》，2013年第2期。