能源是支持世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和決定人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來，長期支撐人類文明高速發(fā)展的以石油、煤炭為主的化石能源出現(xiàn)了前所未有的危機(jī)，除其儲藏量不斷減少外，其燃燒引起的環(huán)境污染和溫室效應(yīng)問題也引發(fā)了人們對未來社會發(fā)展動力來源的廣泛關(guān)注和思考。越來越多的國家都將能源開發(fā)和利用的重點逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等開發(fā)潛力大、清潔無污染的可再生能源。目前，新能源的開發(fā)與利用確實對調(diào)整能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、緩解世界性的能源危機(jī)、遏制全球氣候變暖帶了來積極影響。然而，新能源項目的投資與開發(fā)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工作，從項目策劃、可行性研究、投資決策，到籌集資金、采購材料設(shè)備、組織各方力量建設(shè)實施、調(diào)試啟動、投運生產(chǎn)，直至最終實現(xiàn)投資目標(biāo)，無不體現(xiàn)出其專業(yè)性、復(fù)雜性與綜合性，涉及經(jīng)濟(jì)、政策、財務(wù)、法律、管理、工程、技術(shù)等諸多方面的知識和內(nèi)容。

為了引導(dǎo)和規(guī)范新能源項目的開發(fā)與建設(shè)，各國政府紛紛出臺了各種法律法規(guī)和政策文件。作為一個新興能源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域，新能源項目投資與開發(fā)建設(shè)涉及海域管理、新型能源開發(fā)與管理、經(jīng)濟(jì)項目投資、社會安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)等多個政府職能領(lǐng)域。因此，在新能源項目的投資、開發(fā)與建設(shè)過程中，法律事務(wù)管理是一項風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的重要工作，而其中的法律手續(xù)管理具有極其重要的意義，不僅會影響項目投資的經(jīng)濟(jì)收益、社會效益，更會直接造成項目開發(fā)建設(shè)的合法性風(fēng)險，應(yīng)予以高度重視。由郝利主編，中國計劃出版社出版的《新能源項目開發(fā)建設(shè)與投資并購法律實務(wù)》一書，從“新能源相關(guān)概念與法律體系概述”到“新能源項目開發(fā)建設(shè)法律風(fēng)險管理”、“新能源項目投資并購法律風(fēng)險管理”，再到“新能源項目糾紛典型案例分析”、“新能源項目法律實務(wù)問答”，以五個章節(jié)梳理了新能源項目相關(guān)法律體系，分析了風(fēng)電、光伏等新能源項目開發(fā)建設(shè)和投融資及并購過程中常見的項目核準(zhǔn)與備案、土地取得、工程驗收、電價與補(bǔ)貼、預(yù)約收購及擔(dān)保等疑難法律問題，以及通過案例評析和實務(wù)問答的方式解析了項目投資主體變更、設(shè)備融資租賃、售電收益權(quán)質(zhì)押、合同能源管理、項目占用林地和草地等常見的法律風(fēng)險和問題以及典型的裁判規(guī)則。其在豐富新能源項目開發(fā)建設(shè)法律風(fēng)險管理領(lǐng)域的理論研究的基礎(chǔ)上，以實際行動為風(fēng)電、光伏等新能源項目開發(fā)建設(shè)、投融資、并購和爭議解決等法律服務(wù)的實踐者提供具有務(wù)實性的參考文本?；仡櫲珪?，歸納其內(nèi)容具有以下幾大特色。

一、基于現(xiàn)實，指出新能源項目開發(fā)建設(shè)方面的法律問題

目前市場上關(guān)于新能源項目開發(fā)建設(shè)和投資并購法律實務(wù)方面的書籍相對較少，尤其缺乏對新能源項目開發(fā)建設(shè)相關(guān)法律問題的介紹。雖然網(wǎng)絡(luò)上各類文章不少，但相關(guān)知識點零散且水平參差不齊，這給項目投資人和參與方造成了很多困擾。本書則在汲取新能源項目法律服務(wù)經(jīng)驗與分析大量實際案例的基礎(chǔ)上，對行業(yè)的痛點和難點法律問題進(jìn)行了深刻剖析。其一，闡釋新能源項目用地合同的效力問題。新能源項目涉及農(nóng)用地、商業(yè)用地、旅游用地等不同用地類型、土地類型，新能源企業(yè)取得項目相關(guān)用地使用權(quán)時，應(yīng)具體分析其用地性質(zhì)，即確定是商業(yè)用地，還是綜合用地，亦或是住宅用地、工業(yè)用地等，以及具體分析其取得方式和合同效力問題，否則相關(guān)主體簽訂的用地合同會因程序瑕疵而無效。如在取得光伏建設(shè)項目中的變電站和運行管理中心用地使用權(quán)時，應(yīng)按照法律規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；太陽能光伏發(fā)電項目在租賃用地時，應(yīng)提前厘清違反優(yōu)先承包權(quán)民主議定程序的合同是否有效、租賃取得土地未經(jīng)備案是否具有合同效力、未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的合同是否有效、直接以轉(zhuǎn)包方式獲取土地是否合理等問題。其二，明晰新能源項目EPC合同中的風(fēng)控問題。新的《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》的發(fā)布，雖在一定程度上為新能源項目的EPC合同制定與簽訂提供了指導(dǎo)與參考，但針對新能源項目的EPC合同約定中關(guān)于電力設(shè)備的約定更為繁瑣，很難直接進(jìn)行套用，給風(fēng)電、光伏等新能源項目的開發(fā)建設(shè)者、投資者，土地出租者等當(dāng)事人確定合同文本時帶來了不少潛在風(fēng)險。因此，應(yīng)針對新能源項目的EPC合同在簽訂履行中容易出現(xiàn)的應(yīng)經(jīng)未經(jīng)招投標(biāo)程序風(fēng)險、固定總價風(fēng)險、竣工及逾期風(fēng)險、價款支付風(fēng)險、承包界限劃分不清的風(fēng)險、稅收和保險風(fēng)險等加強(qiáng)預(yù)防與控制。其三，把控好收購新能源項目的盡調(diào)問題。在收購新能源項目或新能源企業(yè)的過程中，對各種影響因素進(jìn)行盡職調(diào)查非常重要，否則容易導(dǎo)致收購方的收購目的無法實現(xiàn)，繼而誘導(dǎo)出盡職調(diào)查不當(dāng)導(dǎo)致交易目的無法實現(xiàn)的法律后果由誰承擔(dān)、新能源項目收購方是否可以主張解除合同與進(jìn)行索賠、相關(guān)爭議又該如何解決等一系列法律問題。是以，在盡職調(diào)查過程中，新能源項目或新能源企業(yè)的投資者、收購者應(yīng)注意“以少代全”“分批并網(wǎng)”風(fēng)險 、“買賣路條”風(fēng)險、涉林風(fēng)險、占用生態(tài)紅線或自然保護(hù)區(qū)風(fēng)險、不正當(dāng)競爭行為等。

二、立足問題，提出新能源項目開發(fā)建設(shè)法律風(fēng)險管理建議

本書不僅從宏觀角度對新能源行業(yè)的發(fā)展趨勢、新能源行業(yè)的立法進(jìn)程進(jìn)行了介紹，對新能源項目開發(fā)建設(shè)與投資并購法律實務(wù)中的要點難點進(jìn)行了深入分析，還對什么是可再生能源發(fā)電全額保障性收購、什么是可再生能源綠色電力證書、新能源發(fā)電項目的資本金比例是多少、新能源發(fā)電項目的售電收益權(quán)質(zhì)押該如何辦理登記手續(xù)、開發(fā)光伏發(fā)電項目需要到哪個部門備案、風(fēng)電項目核準(zhǔn)文件有效期是幾年、風(fēng)電光伏項目開工前通常需要辦理哪些法律手續(xù)、新能源發(fā)電項目是否必須取得電力業(yè)務(wù)才能并網(wǎng)運行、新能源項目非法占用基本農(nóng)田有什么法律后果、新能源項目占用林地或草地需要辦理什么法律手續(xù)、新能源項目非法占用基本農(nóng)田有什么法律后果、光伏項目屋頂租賃合同期限約定為25年是否有效等涉及新能源項目開發(fā)建設(shè)流程、前期手續(xù)辦理、用地取得、項目驗收、電價與補(bǔ)貼、盡職調(diào)查要點、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等各方面問題一一進(jìn)行了實務(wù)指導(dǎo)，以便讀者了解新能源項目開發(fā)建設(shè)與投資并購的流程、重點關(guān)注問題、風(fēng)險防控要點等內(nèi)容提供文本參考，為新能源項目開發(fā)建設(shè)法律風(fēng)險管理提供了借鑒。

例如，針對開發(fā)光伏發(fā)電項目需要到哪個部門備案、風(fēng)電光伏項目開工前通常需要辦理哪些法律手續(xù)等問題，作者結(jié)合《光伏電站項目管理暫行辦法》《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》等文件，指出各地發(fā)展改革委員會（發(fā)改委）是備案管理歸口部門，項目單位簡稱、投資主體、建設(shè)規(guī)模及總投資、建設(shè)地點、占地面積及性質(zhì)、發(fā)電模式、關(guān)鍵技術(shù)、計劃開（竣）工時間等是備案所需提供的資料，辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、電網(wǎng)接入意見、壓覆礦產(chǎn)意見、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、林地審查意見、草原審查意見、文物調(diào)查意見、水土保持方案批復(fù)、環(huán)境影響評價文件審批意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、安全評價報告及職業(yè)病危害預(yù)評價報告等文件是必要的手續(xù)。針對新能源項目占用林地或草地需要辦理什么法律手續(xù)、新能源項目非法占用基本農(nóng)田有什么法律后果等問題，作者輔以案例說明，當(dāng)新能源項目涉及草地、林地占用時，需考慮到《草原法》《森林法》《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》等水利、草原、林業(yè)等部門的法律法規(guī)及管理規(guī)定，辦理相應(yīng)的監(jiān)管審批手續(xù)，避免承擔(dān)民事索賠、行政處罰、刑事處罰；當(dāng)新能源項目涉及基本農(nóng)田占用時，不得“以租代征”，應(yīng)與適格主體簽署土地使用合同并履行相關(guān)程序，以及有效甄別各地戶外集裝箱式儲能電站建設(shè)工程合規(guī)的不同標(biāo)準(zhǔn)，做到謹(jǐn)慎審核項目用地性質(zhì)及用地手續(xù)是否存在違法違規(guī)的情況及潛在法律風(fēng)險。

整體而言，《新能源項目開發(fā)建設(shè)與投資并購法律實務(wù)》這本書中關(guān)于新能源項目開發(fā)建設(shè)過程中的疑難法律問題的解讀處理，以及大量新能源項目糾紛典型案例的梳理分析，能為從事新能源行業(yè)的律師、企業(yè)法務(wù)的相關(guān)人員提供較高的參考價值。

[作者：郝利

書名：新能源項目開發(fā)建設(shè)與

投資并購法律實務(wù)

出版：中國計劃出版社

ISBN：9787518212040

出版時間：2020年8月