孝昌縣突出群眾主體作用，以群眾需求為導向、以群眾評價為標準，著力破除黨建引領的“堵點”、基層治理的“痛點”、群眾關注的“難點”，切實為實施強縣工程掃除治理障礙、凝聚群眾合力。

背景

孝昌縣提出加快建設全省綠色發(fā)展示范區(qū)的目標，如何實現(xiàn)這一目標，推進綠色崛起、建設山區(qū)強縣，是孝昌縣干部群眾一直在思考的問題。

2021年，孝昌縣被列入全省美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點縣后，深刻認識到共同締造不僅是一種創(chuàng)新舉措，也是一種統(tǒng)籌思維，更是一種群眾方法，其核心在“共同”、難點也在“共同”。

過去，一些黨員干部習慣用包辦方式為群眾作決策、解難題，有些并非群眾所想、所需，結果得不到群眾的理解和認可；一些工作由于群眾參與不夠，出現(xiàn)“政府忙著干、群眾站著看”的現(xiàn)象，存在群眾難發(fā)動、難組織的問題。通過共同締造，把群眾的“金點子”轉化為發(fā)展的“金鑰匙”，把“民之所盼”轉化為“政之所向”，把政府該管的管到底、把不該管的“放”給群眾和社會，更好整合政府、社會、群眾力量，實現(xiàn)資源要素的配置最優(yōu)化、效率最大化。

做法

優(yōu)化治理單元，重塑治理層級。優(yōu)化村級組織設置，村（社區(qū)）總數(shù)由444個優(yōu)化減少到219個。以自然灣為基礎治理單元，將全縣2455個自然灣分為“示范、提升、整治、保留”4種類型，通過鎮(zhèn)村干部“包村包組聯(lián)戶”，實現(xiàn)精細化“微治理”。

走好群眾路線，辦好民生實事。將“入戶+開會+公開”工作法升級為“三走四問五看一會”群眾工作法，做到“干部沉下去、問題收上來、群眾有共識、工作好推進”。推行項目資金投入、社會捐助、政府獎補等籌資模式，激勵社會、群眾積極參與到共同締造中來。全面推廣“十分鐘服務承諾”“四事工作法”“三進四代”等，切實解決民眾急難愁盼問題，提升服務群眾能力水平。

瞄準重點難點，精準到底到邊。圍繞有需求的重點人群、重點領域，推進“縱向到底、橫向到邊”精準有效覆蓋。精準覆蓋“村灣小組”，構建“黨總支—黨支部—黨小組—黨員中心戶”的四級組織體系。精準覆蓋“聯(lián)農帶農”，通過訂單式、股份式、托管式、務工式等方式，輻射帶動農戶增收、村集體經濟發(fā)展。

撬動多方共建，實現(xiàn)多元共治。聚焦當家塘堰、村灣路燈、公共廁所、通灣道路、文體設施、村村響等小微設施管護，探索用好“以獎代補”辦法，組織群眾輪流當“公共管家”，引導群眾自我服務、自我管理，把環(huán)境整治、設施管護、公共服務等從“政府的事”變成“群眾自己的事”。

啟示

黨建引領是根本。黨建強不強、堡壘硬不硬是根本所在，只有基層黨組織的政治功能、組織功能堅強有力，黨的領導和黨的工作才能實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，群眾才會有“主心骨”、有“凝聚力”，群眾的參與度就高。

群眾主體是核心。共同締造，重點在發(fā)動群眾參與，難點也在引導群眾共同參與。群眾主體作用能否發(fā)揮，一靠基層組織的組織力、凝聚力；二靠有效管用的群眾工作方法；三靠群眾對共同利益、共同需求、共同價值的思想認同。只有把“四類組織”的作用充分發(fā)揮出來，才能把發(fā)動群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾的工作做實，把群眾急難愁盼的問題解決好。

體制機制是關鍵。共同締造的根子在人民群眾，關鍵是體制機制創(chuàng)新。只有從群眾需求出發(fā)、從基層治理難點發(fā)力，持續(xù)固化一批基層管用、群眾認可的機制辦法，破除一批政策瓶頸、體制機制障礙，才能更有效地組織群眾、更好地服務群眾，才能實現(xiàn)更有效、更長久的治理。