鄂州市鄂城區(qū)堅(jiān)持將共同締造理念和方法融入基層治理，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化治理單元、夯實(shí)組織體系、強(qiáng)化組織參與，推動(dòng)形成共建共治共享的基層治理新格局。

背景

2022年，鄂州市委提出爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)。鄂城區(qū)作為鄂州市的主城區(qū)，是鄂州市基層治理的核心戰(zhàn)場(chǎng)。鄂城區(qū)積極運(yùn)用“五共”方法，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)多方資源共同出力，解決“沒(méi)錢做事”的問(wèn)題；通過(guò)讓群眾唱主角，解決“沒(méi)人管事”的問(wèn)題；通過(guò)變政府單打獨(dú)斗為發(fā)動(dòng)群眾一起干，解決“群眾觀望”的問(wèn)題；通過(guò)群眾的事讓群眾說(shuō)了算，解決“群眾不滿”的問(wèn)題。

做法

以小區(qū)（小組）為基礎(chǔ)，優(yōu)化基層治理單元。在城市，完善“街道—社區(qū)—小區(qū)”治理共同體，以小區(qū)為牽引，整合社區(qū)工作者、黨員、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、樓棟長(zhǎng)等人員，充實(shí)治理力量。在農(nóng)村，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—小組”治理共同體，以村民小組為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)“五老”、在村青年婦女等參與治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、民警、法律顧問(wèn)等真下沉。

以健全體系為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)組織縱向到底。構(gòu)建城市“五級(jí)組織架構(gòu)”和農(nóng)村“四級(jí)組織體系”，將黨的組織延伸至小區(qū)（小組），實(shí)現(xiàn)158家市、區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織結(jié)對(duì)包聯(lián)村（社區(qū)）全覆蓋。推動(dòng)黨的工作全覆蓋。推行下沉黨員“四單四雙四掛鉤”機(jī)制，市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)合推廣“鄂城智慧下沉平臺(tái)”，線上下沉報(bào)到黨員1.23萬(wàn)人。建立農(nóng)村黨員“三三制”分類積分管理和星級(jí)評(píng)定機(jī)制，評(píng)定5星、4星黨員3030名。推動(dòng)資源服務(wù)平臺(tái)常態(tài)下沉。建立3家社區(qū)工作者實(shí)訓(xùn)基地，推行“全科社工”服務(wù)模式，確定村（社區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)67項(xiàng)，開(kāi)設(shè)特色服務(wù)場(chǎng)所101個(gè)，建成服務(wù)群眾站點(diǎn)571個(gè)。

以組織培育為紐帶，強(qiáng)化服務(wù)橫向到邊。發(fā)揮群團(tuán)組織作用。建強(qiáng)“小三級(jí)”工會(huì)組織，建設(shè)35個(gè)“戶外職工愛(ài)心驛站”和43個(gè)“職工子女托管班”；深入開(kāi)展“青力締造”，建立“社區(qū)泡泡”青年興趣團(tuán)隊(duì)27個(gè)、特色青年志愿服務(wù)隊(duì)10支；建強(qiáng)婦聯(lián)組織，建立婦女微家324個(gè)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)197個(gè)。發(fā)揮社會(huì)組織作用。孵化社區(qū)社會(huì)組織823支，打造鄂城區(qū)“見(jiàn)事就管”志愿服務(wù)品牌，建立社區(qū)公益基金44個(gè)。組建村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、紅白理事會(huì)、灣組理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)，聯(lián)防巡邏隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等“五會(huì)兩隊(duì)”805個(gè)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與各類組織。

以機(jī)制創(chuàng)新為目標(biāo)，推動(dòng)共建共治共享。完善民意表達(dá)機(jī)制。廣泛開(kāi)展“晝?cè)L夜談”活動(dòng)，成立“5+X”共議協(xié)商委員會(huì)120個(gè)，開(kāi)展議事協(xié)商活動(dòng)1870次，解決問(wèn)題730個(gè)。完善群眾參與機(jī)制。建立群眾參與治理積分榜、捐錢捐物光榮榜，發(fā)動(dòng)1.59萬(wàn)余戶投工投勞參與公共區(qū)域清潔保潔。完善資源整合機(jī)制。深化區(qū)域化黨建聯(lián)席機(jī)制，簽訂“三單一書(shū)”2869份，解決既有住宅增設(shè)電梯等民生問(wèn)題986個(gè)。

啟示

優(yōu)化單元體系是治理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以優(yōu)化單元為切入點(diǎn)，破解大單元治理的規(guī)模難題。鄂城區(qū)因地制宜將城市小區(qū)和農(nóng)村小組作為基礎(chǔ)單元，進(jìn)而向上延伸，形成科學(xué)的基層治理單元體系。

推進(jìn)多元互動(dòng)是共建共治共享的重點(diǎn)。鄂城區(qū)堅(jiān)持以群眾參與為基礎(chǔ)、以群眾需求為導(dǎo)向，建立以黨組織為核心、以自治組織為基礎(chǔ)、以群團(tuán)組織為橋梁、以各類組織為補(bǔ)充的基層組織體系，提高群眾參與力度。

強(qiáng)化服務(wù)能力是提升治理水平的關(guān)鍵。以服務(wù)為重心是共同締造推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型治理體制機(jī)制，既要整合資源服務(wù)平臺(tái)下沉力量，更要規(guī)范服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，才能不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。