南漳縣以群眾意愿為基礎，以“紅色屋場”為“連心點”，著力構建資源服務平臺向下延伸、服務質(zhì)效“以下評上”的雙向共治體系，推動政府、社會、群眾共同治理，形成了“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，實現(xiàn)了治理效能和群眾滿意度“雙提升”。

背景

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，一些村、組人口外流，村莊空心化趨勢越來越明顯，在村村民就業(yè)、就醫(yī)、幼教、養(yǎng)老等個性需求日益多元，但這些需求并非全村性的，也非基本公共服務，更無法全部依靠政府力量進行解決，特別是一個村的村“兩委”干部也就三五個人，個性化服務很難到邊到底。在推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕過程中，群眾參與不便、小組基礎不牢、干部動力不足、服務群眾不到位等問題不同程度存在，解決好這些問題亟需從體制機制上破題。

做法

優(yōu)化單元，重心下移。在原有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—組”組織架構基礎上，著力細化構建以群眾為主體的微治理單元，以10—20戶為單位，隨灣就片劃分屋場2950個，讓村、組治理“長腳”，重心下沉到戶。以黨員為主體，以入黨積極分子、鄉(xiāng)村能人等為補充，選優(yōu)配強屋場長，全面構建起“鎮(zhèn)黨委—村黨支部—村民小組黨小組—紅色屋場—屋場群眾”五級治理架構，實現(xiàn)黨的領導縱向到底。在鎮(zhèn)（區(qū)）和村（社區(qū)），按照應鏈盡鏈的原則，鏈接100多個公益性組織、200多個有償服務性組織，累計開展困難幫扶、愛心救助、權益維護等活動17800多次，為群眾提供政務以外的服務近14萬人（次）。

三事分辦，五級聯(lián)動。依托“紅色屋場”，針對群眾在屋場會上商議的事項，建立“小事屋場自辦、大事‘村組’聯(lián)辦、難事鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦”的“三事分辦”機制。屋場群眾先后自籌資金近2000萬元、投工20多萬個，解決依托自身力量能夠解決的泥巴路、斷頭路、環(huán)境整治等事項1865個；對屋場群眾無法解決的事項，村（社區(qū)）整合資源力量，辦結路燈安裝、堰塘清淤等事項859個；對村域?qū)用鏌o法解決的事項，村（社區(qū)）將問題上傳至城鎮(zhèn)運行管理中心，由城鎮(zhèn)運行管理中心精準分派到政務服務中心，形成了“屋場群眾點單，紅色屋場、村民小組、村（社區(qū)）接單報單，城鎮(zhèn)運行管理中心派單，政務服務中心接單，屋場群眾評單”的服務體系，群眾訴求表達和響應機制更加完善。

以下評上，上下共治。堅持把服務效能的評議權交給群眾，采取“以下評上”的方式，推動資源服務平臺真下沉和服務質(zhì)量大提升。成立縣公共服務群眾評議理事會，將“群團組織、社會服務、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)濟發(fā)展”等70家承擔公共服務職能的機構列為評議對象，統(tǒng)一設置“公共服務我來評”二維碼，從全縣2950個屋場、766個市場主體推選公共服務評議員3700多名，每兩個月組織開展一次“公共服務我來評”活動。評議理事會根據(jù)全年評議結果，出臺全縣公共服務事項群眾滿意度評議報告，為政府決策和改進服務質(zhì)量提供參考，先后推動完成70余所中小學教聯(lián)體工作、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)補貼400余萬元、實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)11000余人、新建城區(qū)醫(yī)院1所，群眾獲得感大幅提升。

啟示

搭建群眾參與平臺是提升村組治理的有效手段。“紅色屋場”是參與治理的平臺，同時“三事分辦”和“以下評上”機制的建立，做到民事民辦、民事民評，使群眾從被動者、旁觀者變成了主動者、參與者，治理更有力有效。

密切聯(lián)系群眾要把實事辦到群眾心坎上。推行雙向共治，堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，同時鏈接各類公益性組織和有償服務性組織，壯大服務群眾的資源力量，理順訴求響應體系，群眾的需求可以得到更好地滿足。