在新時代基層治理的大背景下，堅持黨建在基層治理中的政治引領作用，用好共同締造這把“金鑰匙”，就是要把黨的領導貫穿到共同締造的全過程、各方面，從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以黨建引領群眾創(chuàng)造幸福生活。堅持共同締造，就是發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的新時代黨的群眾路線。

一、黨建引領是共同締造的根本保障

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是黨的領導。因此，共同締造是在中國社會深刻變動的背景下基層治理創(chuàng)新的產(chǎn)物。它源于基層治理創(chuàng)新的要求，又大大豐富了基層治理創(chuàng)新，形成積極主動型的基層治理模式。只有加強黨的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，保障共同締造成為創(chuàng)新基層治理的自覺行動，才能確?！肮步ü仓喂蚕怼鄙鐣卫淼恼_方向。

堅持黨建引領在鼓舞人心方面的宣傳作用。共同締造的核心在共同。共同是一個整體性概念，涉及一個整體中的所有個體。共同締造強調“共同性”，即在差異中尋找“最大公約數(shù)”，在分化中凝聚共識。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，利益和觀念分化，人們各有各的立場、觀念和想法，這是當今社會基層治理中的最大難點。堅持黨建引領，通過宣傳群眾、服務群眾，只有將個體的“個性”轉變?yōu)榇蠹业摹肮残浴?，才能更好地解決基層治理中的最大難點。進而組織大家從群眾身邊小事做起，從群眾最關心的事做起，從做得到的事情做起，凝聚人心，鼓舞斗志。

堅持黨建引領在凝聚力量方面的組織作用。習近平總書記指出，“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動必須強化基層黨組織核心作用，把黨的全面領導建立在嚴密的組織體系建設基礎之上，推動共同締造與黨的工作同步展開、同頻共振，把“美好環(huán)境”“幸福生活”匯聚成基層群眾的最大共識，通過各類社區(qū)組織的動員和激勵，激發(fā)基層居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使全體居民心往一處想、勁往一處使，積極主動參與共同締造活動，增強社區(qū)居民的歸屬感、認同感，感受美好環(huán)境、幸福生活。

堅持黨建引領在規(guī)范行為方面的自治作用。社區(qū)成為生活共同體，首先要求全體社區(qū)成員遵循共同的社會規(guī)范，這些社會規(guī)范是社區(qū)成員依據(jù)法律和自身事務的特點共同參與制定、與居民利益密切相關的鄉(xiāng)規(guī)民約。通過鄉(xiāng)規(guī)民約，使每個社區(qū)居民的需求得到滿足的同時，滿足整個社區(qū)的需要，在享受權利的同時，承擔應盡義務，實現(xiàn)鄰里和諧、互幫互助、共同發(fā)展。

二、共同締造是黨建引領基層治理的工作重點

共同締造是以城鄉(xiāng)社區(qū)（自然村）為基本單元，以改善群眾身邊實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系為路徑，發(fā)動群眾共謀共建共管共享，不斷提高群眾的獲得感、幸福感。

共同締造是黨的基層治理的基礎工作。社區(qū)是社會治理的基本單元，是基層的地域性社會組織和管理單元。共同締造的基礎在基層，根本在社區(qū)。新時代我國基層治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題在基層，人民對美好生活的感知也在基層，因此，我們必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策。

共同締造是黨的群眾路線的實踐總結。在土地革命和根據(jù)地建設進程中，我黨著力“解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題、鹽的問題、米的問題、房子的問題、衣的問題、生小孩子的問題”等群眾關心的一切問題，生動詮釋了我們黨維護群眾利益的實際行動。美好環(huán)境與幸福生活是全體人民共同追求的美好愿景。充分發(fā)揮黨的領導作用，堅持從問題導向出發(fā)，從群眾的實際需要出發(fā)，發(fā)揮群眾的主體作用，實現(xiàn)人人參與、人人有責、人人共享。實際上就是從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾的新時代黨的群眾路線。

共同締造是我黨解決問題的工作方法。共同締造的目的是把群眾組織起來，構建縱向到底、橫向到邊的共建共治共享城鄉(xiāng)社會治理體系。大家只有在一起討論某件事情，共同參與到規(guī)劃建設中，才會覺得是自己的事情，之后才愿意管理這件事情。大家管理好這個事情以后，才能享受共同締造的過程，評價共同締造的效果。久而久之，形成“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的機制，總結一整套解決群眾身邊實事、小事的工作方法。

三、黨建引領聚民力，共同締造謀新篇

共同締造作為“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動和鄉(xiāng)村振興的抓手和載體，是走好新時代黨的群眾路線、更好解決群眾現(xiàn)實問題的需要，有助于充分發(fā)揮人民主體作用，有效緩解基層社會矛盾，讓基層治理更貼民心、更順民意、更有溫度。

共同締造讓群眾參與更有“勁頭”。群眾參與既是體現(xiàn)民主、化解矛盾和社會和諧的重要舉措，更是共同締造的關鍵環(huán)節(jié)。但當前群眾參與基層治理面臨諸多“困境”，比如，組織活動難、參與渠道窄、活動意愿低、持續(xù)動力差等現(xiàn)象仍然存在，必須找準政府關注與老百姓關心的結合點，激發(fā)群眾參與，凝聚大家共識，增強群眾參與基層治理的動力。只有充分發(fā)揮群眾力量，提高群眾參與熱情，才能讓基層治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造勁頭。

共同締造讓幸福生活更有“盼頭”。經(jīng)濟發(fā)展不僅對鄉(xiāng)村振興起關鍵作用，更是共同締造幸福生活中的重要一環(huán)，只有保證經(jīng)濟高質量發(fā)展，“幸福生活”的內涵才更加完整。共同締造幸福生活下的經(jīng)濟發(fā)展絕不是單一的、粗放式的發(fā)展，而是將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境提升融合、從單一產(chǎn)業(yè)到多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力和內生動力，輻射帶動更多居民就業(yè)和經(jīng)濟增收，幸福生活才更有盼頭。

共同締造讓美好環(huán)境更有“望頭”。堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，以改善群眾身邊實事、小事為切入點，由被動“要我干”向主動“我要干”轉變。通過開展“家園建設共同謀劃”、老舊小區(qū)“綠地共同認領”“爭當文明守門員”“社區(qū)樓門亮化”“家園建設共同點評”“小手拉大手共創(chuàng)文明城”等活動，牢牢把握人民群眾對美好環(huán)境的向往，補齊環(huán)保工作短板，加快推進生態(tài)文明建設，讓天更藍、地更綠、水更清、氣更爽，老百姓對共同締造美好環(huán)境更有望頭。

綜上所述，黨建引領是方向，共同締造是路徑，美好環(huán)境是條件，幸福生活是目標。事實證明，唯有堅持黨建引領和共同締造同向同行、同向發(fā)力，才能實現(xiàn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造。黨建引領基層治理，共同締造幸福生活，賦能社區(qū)、村灣完成精彩蛻變，讓群眾從社會治理“旁觀者”變“參與者”，從“要我做”變“我要做”，齊心共筑幸福家園。

（作者陳波系武漢理工大學馬克思主義學院教授、博士生導師；張曉宇系武漢理工大學碩士研究生）