摘 要 近年來(lái)，廣西崇左市江州區(qū)基于當(dāng)?shù)亓己玫牧謽I(yè)資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，充分推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在政策體系尚未完善、資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足等問(wèn)題。為提高江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興，對(duì)江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化路徑，包括重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策；加大資金的支持力度，拓寬融資渠道；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持平臺(tái)建設(shè)；培育龍頭企業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑；廣西崇左市江州區(qū)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.19.042

江州區(qū)隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)崇左市，位于廣西壯族自治區(qū)西南部，地處北緯22°34′～22°54′、東經(jīng)107°06′～107°47′。江州區(qū)寒武系地層集中出露于北部西大明山一帶，造就了江州區(qū)整體南北高、中部低的地勢(shì)，且由西向東傾斜，東部和中部以丘陵、臺(tái)地和平地為主要地形，西南及東南部以十萬(wàn)大山余脈為主，北部有西大明山和小明山山脈環(huán)繞。江州區(qū)處于北回歸線以南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫21.0～22.3 ℃，年平均降水量為1 150 mm，年平均日照時(shí)間為1 634.4 h，春暖易旱，秋涼干燥，冬短微寒，熱量和光照充足。江州區(qū)全年氣候溫暖、雨量充沛，且植被茂密，野生動(dòng)植物資源種類繁多[1]。

2022年江州區(qū)生產(chǎn)總值為259.99億元，同比增長(zhǎng)7.50%，占崇左市全年生產(chǎn)總值的24.10%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值為63.80億元，同比增長(zhǎng)4.60%；林業(yè)產(chǎn)值4.71億元，同比增長(zhǎng)12.40%；全年林業(yè)木材采運(yùn)量61.64萬(wàn)m3，同比增長(zhǎng)7.10%，占崇左市全年木材采伐總量的18.90%；全年堅(jiān)果產(chǎn)量0.27萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)413.10%，占崇左市全年堅(jiān)果產(chǎn)量的15.50%；森林面積為14.61萬(wàn)hm2，占崇左市森林總面積的15.10%，森林覆蓋率為50.10%[2]。綜合上述，江州區(qū)具有良好的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1" 發(fā)展成效

1.1" 發(fā)展情況及成效

2020年，江州區(qū)被列入第一批廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），并以此作為推動(dòng)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，著力完善制度體系和政策環(huán)境，大膽嘗試，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興改革集成試點(diǎn)工作的落實(shí)，先后榮獲“全國(guó)第一批美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)培訓(xùn)基地”“廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升明顯示范縣（區(qū)）”等稱號(hào)。

近年來(lái)，江州區(qū)基于當(dāng)?shù)亓己玫牧謽I(yè)資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮林業(yè)資源自身所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值，助推鄉(xiāng)村振興。為全方位謀劃江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江州區(qū)成立了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作組，同時(shí)編制了江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將林下經(jīng)濟(jì)林與木材生產(chǎn)、林產(chǎn)品精深加工和森林旅游等納入綜合性示范基地的建設(shè)，以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，江州區(qū)通過(guò)積極優(yōu)化組織模式，完善利益聯(lián)結(jié)，采取“黨建+合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的林業(yè)發(fā)展模式，讓農(nóng)戶可以通過(guò)林地流轉(zhuǎn)、資源入股、勞務(wù)收入、效益分紅等渠道實(shí)現(xiàn)增收致富，推進(jìn)林業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)閑置林地變成當(dāng)?shù)鼐用竦摹敖?jīng)濟(jì)林”，促進(jìn)江州區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

2021年，江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)面積為0.90萬(wàn)hm2，林下經(jīng)濟(jì)總收入為0.51億元，林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)1.18萬(wàn)人[3]。2022年，江州區(qū)進(jìn)一步加快國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)，并大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分將江州區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)江州區(qū)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)1.16萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)2.28億元，為當(dāng)年林業(yè)產(chǎn)值的48.40%；惠及林農(nóng)人數(shù)達(dá)2.47萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)林下總收入1.03億元，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)1.59萬(wàn)人[4]。截至2022年9月，江州區(qū)共有837個(gè)村屯完成鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治提升工作，對(duì)新和鄉(xiāng)村振興示范帶落地建設(shè)累計(jì)投資

10億元，初步形成新和鎮(zhèn)、江州區(qū)、左州鎮(zhèn)3條鄉(xiāng)村振興示范帶，并成功創(chuàng)建包括龍贊東盟國(guó)際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)和雨花石林下旅游示范項(xiàng)目2個(gè)自治區(qū)級(jí)示范區(qū)[5]。

1.2" 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

目前，江州區(qū)以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜，通過(guò)實(shí)施“林+N”工程，逐漸形成了“林業(yè)+果業(yè)”“林業(yè)+中藥”“林業(yè)+養(yǎng)生旅游”“林業(yè)+松脂”“林業(yè)+休閑旅游”五大林下產(chǎn)業(yè)模式。2021年，江州區(qū)林下種植中藥、果樹(shù)、茶樹(shù)及培育種苗合計(jì)0.71萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.48億元；林下養(yǎng)殖面積為0.43萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.06億元；松脂等林產(chǎn)品采集0.42萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值0.36億元；林下休閑旅游覆蓋面積達(dá)0.28萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值0.67億元。

2" 存在的問(wèn)題

2.1" 政策體系尚未完善

江州區(qū)為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)的發(fā)展，分別在《江州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施方案》《崇左市江州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的要求，并出臺(tái)了《崇左市江州區(qū)13萬(wàn)畝竹子原料林基地建設(shè)工作實(shí)施方案（2020—2024年）》。然而，結(jié)合目前江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)看，在江州區(qū)“十三五”和“十四五”規(guī)劃中，只提出了關(guān)于江州區(qū)在兩個(gè)時(shí)期的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而未對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系進(jìn)行完善，從而未能對(duì)江州區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的引導(dǎo)作用。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中缺乏政策依據(jù)，致使江州區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的局限性。

2.2" 資金不足

《江州區(qū)2022年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案》顯示，2022年江州區(qū)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助550萬(wàn)元，農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)補(bǔ)助81萬(wàn)元，森林生態(tài)效益補(bǔ)償1 741萬(wàn)元；旅游發(fā)展基金支出10萬(wàn)元，不足崇左市鄉(xiāng)村旅游補(bǔ)助資金的1%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1 335萬(wàn)元，不足崇左市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施能力提升轉(zhuǎn)型項(xiàng)目總投資的5%[6]。由此可見(jiàn)，江州區(qū)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，存在資金分配不均衡的情況，大部分的資金都投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林生態(tài)建設(shè)方面，而對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入資金有限，且能夠撥付林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用的財(cái)政資金不足，從而難以滿足江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

2.3" 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

從江州區(qū)2022年財(cái)政預(yù)算調(diào)整分配結(jié)果來(lái)看，對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出從原來(lái)的2 000萬(wàn)元縮減至1 335萬(wàn)元，不足崇左市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施能力提升轉(zhuǎn)型項(xiàng)目總投資的5%。在信息時(shí)代背景下，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了傳統(tǒng)意義上的交通郵電、商業(yè)服務(wù)、供水供電及其他生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以外，還包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有在數(shù)字化和智能化的支持下，才能夠更好促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資源和技術(shù)的整合，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售的高效化和精準(zhǔn)化。因此，基礎(chǔ)設(shè)施不完善也會(huì)影響江州區(qū)林產(chǎn)品的流通與銷售，限制江州區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4" 示范區(qū)和龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)輻射能力不足

江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間較短，目前江州區(qū)的“林業(yè)+果業(yè)”“林業(yè)+中藥”“林業(yè)+養(yǎng)生旅游”“林業(yè)+松脂”“林業(yè)+休閑旅游”五大發(fā)展模式均處于探索階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還不夠成熟，且林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)并未形成規(guī)模，龍頭企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。盡管近年來(lái)江州區(qū)也在不斷加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，但林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然受到技術(shù)的限制，如林下中藥種植，在種植技術(shù)支持不足的情況下，難以在農(nóng)戶中推廣應(yīng)用。此外，雖然江州區(qū)也在積極推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)或示范基地的建設(shè)，但由于基地尚未形成規(guī)模，因此帶動(dòng)和輻射能力不強(qiáng)。江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，難以在基層范圍內(nèi)形成良好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，從而進(jìn)一步阻礙了江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

3" 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

3.1" 重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，相關(guān)部門需要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)江州區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要性，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)建設(shè)和完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策體系，對(duì)江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行具有實(shí)踐意義的規(guī)劃和引導(dǎo)，在確定“林業(yè)+果業(yè)”“林業(yè)+中藥”“林業(yè)+養(yǎng)生旅游”“林業(yè)+松脂”“林業(yè)+休閑旅游”發(fā)展模式的同時(shí)，對(duì)這五大發(fā)展模式進(jìn)行政策引導(dǎo)。政府及林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的前提下充分做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，以促進(jìn)江州區(qū)各種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式順利有效落實(shí)，為江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，為助推江州區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2" 加大資金的支持力度，拓寬融資渠道

基于江州區(qū)資金投入不足限制了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，地方政府應(yīng)該根據(jù)江州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際需要，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的充足，并通過(guò)建立和完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資金的監(jiān)督機(jī)制，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金能夠物盡其用、合理分配。江州區(qū)林業(yè)及金融等部門應(yīng)積極為當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬融資渠道，通過(guò)深入基層了解林農(nóng)對(duì)建設(shè)資金、貸款融資的需求情況，積極配合金融機(jī)構(gòu)妥善辦理好當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的抵押貸款等資金業(yè)務(wù)，有效解決當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金短缺的問(wèn)題，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3" 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持平臺(tái)建設(shè)

江州區(qū)應(yīng)重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，除了加強(qiáng)交通郵電、商業(yè)服務(wù)、供水供電及其他生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以外，還應(yīng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分借助數(shù)字化和信息化對(duì)江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資源和技術(shù)進(jìn)行整合，打破傳統(tǒng)的林下相關(guān)產(chǎn)品線下銷售模式，通過(guò)搭建電商銷售平臺(tái)，暢通各類銷售渠道，實(shí)現(xiàn)林下產(chǎn)品采集、儲(chǔ)存、裝配、分銷等流程的高效化、精準(zhǔn)化，提高江州區(qū)林下產(chǎn)品的銷售量，提升林下經(jīng)濟(jì)收入，為擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和吸引投資者的投資奠定良好基礎(chǔ)。

3.4" 培育龍頭企業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌

江州區(qū)林業(yè)及相關(guān)部門應(yīng)積極配合崇左市實(shí)施的“一村一品”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)挖掘不同村屯的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，積極培育典型的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范。此外，根據(jù)各村屯的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色和亮點(diǎn)進(jìn)行成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，加大對(duì)成功典范的推廣和應(yīng)用力度，發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)成功案例的示范輻射帶動(dòng)作用；還應(yīng)積極培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，打造林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)品牌，利用品牌效應(yīng)和龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興。

4" 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，廣西崇左市江州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在的政策體系尚未完善、資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足等問(wèn)題，只有重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展及優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策；加大資金的支持力度，拓寬融資渠道；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持平臺(tái)建設(shè)；培育龍頭企業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌，利用品牌效應(yīng)和龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，才能促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興。

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