未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、前后帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)賦能能力強(qiáng)，但同時(shí)也存在較大的技術(shù)不確定性與“市場(chǎng)失靈”等問(wèn)題，這就決定了政策參與的必要性。

近年來(lái)，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，以人工智能、無(wú)人駕駛、區(qū)塊鏈、腦科學(xué)、新能源等為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、前后帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)賦能能力強(qiáng)，但同時(shí)也存在較大的技術(shù)不確定性與“市場(chǎng)失靈”等問(wèn)題，這就決定了政策參與的必要性。

各地政策持續(xù)加碼

2022年是中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展元年，各地政府密集發(fā)布了20余個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。截至今年2月底，在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（臺(tái)灣、香港、澳門除外）中，浙江、上海、山西、河南4個(gè)?。ㄖ陛犑校┮寻l(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策文件，在全國(guó)占比13%；293個(gè)地級(jí)市中有16個(gè)發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，在全國(guó)占比6%。總體看，出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的省區(qū)市主要集中在東南沿海和中部地區(qū)。

部分省份呈現(xiàn)出較好的省市聯(lián)動(dòng)性，也有部分地市結(jié)合實(shí)際情況先于省級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策。一方面，山西、浙江和河南率先出臺(tái)省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，諸多地市依據(jù)省級(jí)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相繼制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)政府部署要求，開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的相關(guān)工作。另一方面，在江蘇、廣東、河北等地，部分城市已率先嘗試大膽探索，力圖搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期。例如，深圳在2022年6月發(fā)布《人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，南京在2022年9月發(fā)布《加快培育新賽道發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。

在積極出臺(tái)相關(guān)政策之余，多地還提出了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。其中，上海提出，到2030年未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要突破5000億元；南京提出，力爭(zhēng)在2025年全市未來(lái)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3000億元以上；河南提出，到2025年未來(lái)產(chǎn)業(yè)增加值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)15%。

此輪我國(guó)各地布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，還在新機(jī)制方面進(jìn)行了探索。例如成立高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)小組、組建專家委員會(huì)、探索產(chǎn)融結(jié)合新機(jī)制等。除此之外，資金投入方式亦是探索重點(diǎn)，浙江提出要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，建設(shè)若干功能性風(fēng)險(xiǎn)投資基金和未來(lái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與。上海提出要探索設(shè)立市場(chǎng)化主導(dǎo)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。山西則提出要積極探索建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)政府基金與市場(chǎng)基金協(xié)調(diào)互動(dòng)。

地方政策“三不同”

由于目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，因此各地對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解也各不相同。

從產(chǎn)業(yè)培育周期看，不同地區(qū)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育時(shí)間跨度差異性大。例如，上海提出2030年和2035年不同階段未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展目標(biāo)，深圳、杭州、南京等地是以2025年作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

從技術(shù)驅(qū)動(dòng)類型看，不同地區(qū)對(duì)驅(qū)動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)類型和方式認(rèn)識(shí)不一樣。山西省認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、新裝備、生物技術(shù)等與工業(yè)技術(shù)交叉融合為驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)融合創(chuàng)新；浙江省則認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由突破性和顛覆性的前沿技術(shù)所推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是突破性和顛覆性前沿技術(shù)。

此外，各地未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也存在明顯差異。從產(chǎn)業(yè)體系看，上海、浙江等東部地區(qū)提出打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，形成全球有影響力的產(chǎn)業(yè)高地；河南、山西等地則提出努力實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系“從0到1”初步構(gòu)建的目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，大多數(shù)地區(qū)尚未明確提出具體產(chǎn)值或營(yíng)收規(guī)模，但部分地區(qū)將發(fā)展目標(biāo)具體化。

最后，各地未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)方向不一。深圳聚焦合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見(jiàn)光通信與光計(jì)算和量子信息8大細(xì)分領(lǐng)域。上海聚焦未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)材料五大方向16個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。山西則依托原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來(lái)化”和“未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”為抓手，分別采取“優(yōu)中培精、有中育新、新中求變和無(wú)中生有”等路徑，持續(xù)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?？傮w來(lái)看，上海、浙江和深圳等東部地區(qū)依托集聚的創(chuàng)新要素資源，更注重結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在世界前沿科技“無(wú)人區(qū)”領(lǐng)域進(jìn)行探索，而山西、河南等地則主要以促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)升級(jí)為切入點(diǎn)，逐步構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.盡快出臺(tái)國(guó)家層面的自上而下的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引文件

目前，我國(guó)應(yīng)盡快制定中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的預(yù)測(cè)研判，找準(zhǔn)中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，為中國(guó)適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展方向提供指引。此外，政府還需適時(shí)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合前沿技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)并參考產(chǎn)業(yè)成熟度等評(píng)價(jià)指標(biāo)，適時(shí)出臺(tái)人形機(jī)器人、元宇宙和量子科技等發(fā)展勢(shì)頭好、市場(chǎng)前景大、產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)高的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

2.完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系

強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化力量。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓型中小企業(yè)孵化機(jī)制，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，支持具備“換道超車”潛力、符合條件的企業(yè)申請(qǐng)專精特新“小巨人”、瞪羚、獨(dú)角獸、單項(xiàng)冠軍和質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)認(rèn)定，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)加大資源整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游集群式發(fā)展。

探索設(shè)立國(guó)家級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。研究制定申報(bào)、評(píng)選、認(rèn)定、驗(yàn)收和管理等全閉環(huán)流程，圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，篩選一批在未來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈培育、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展和生態(tài)體系構(gòu)建等方面具有優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用的城市，開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)試點(diǎn)示范。

加快推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景建設(shè)。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)景建設(shè)清單，聚焦“小切口、大場(chǎng)景、快應(yīng)用”，以“問(wèn)題、需求、實(shí)效”為導(dǎo)向，支持底層技術(shù)的跨界示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不同場(chǎng)景協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

構(gòu)建梯次人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系。完善面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，探索設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地等載體，加快形成“科—教—產(chǎn)”融合的人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外人才流動(dòng)和引進(jìn)，通過(guò)人才政策、收入政策吸引國(guó)內(nèi)外一流人才、科研團(tuán)隊(duì)回國(guó)或到地方創(chuàng)業(yè)。

3.統(tǒng)籌未來(lái)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

在大力發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，探索構(gòu)建創(chuàng)新策源地—產(chǎn)業(yè)承載地—資源保障地等多層次空間格局同樣具有深遠(yuǎn)的意義。

一方面，我們可以依托西部和東北地區(qū)礦產(chǎn)、光伏和新材料等資源優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)與本地特色產(chǎn)業(yè)深度融合；另一方面可以支持粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝等科技創(chuàng)新資源密集的地區(qū)，瞄準(zhǔn)全球科技和產(chǎn)業(yè)“無(wú)人區(qū)”，打造一批人形機(jī)器人、量子信息、元宇宙等國(guó)家級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)培育試點(diǎn)示范，探索可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，各區(qū)域之間還應(yīng)加強(qiáng)交流合作，建立、健全未來(lái)產(chǎn)業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展和區(qū)域合作互助的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，定期舉辦未來(lái)產(chǎn)業(yè)交流會(huì)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)品牌論壇、技術(shù)創(chuàng)新典型示范評(píng)選等活動(dòng)，持續(xù)加大區(qū)域政策經(jīng)驗(yàn)分享、技術(shù)市場(chǎng)互通、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度。