梁桁 張光

【關(guān)鍵詞】社會安全風(fēng)險 全面感知 精準(zhǔn)防控

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。”①這是新時代有效防范化解重大安全風(fēng)險的重要戰(zhàn)略部署，更是我國在新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境下全面應(yīng)對和戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要指導(dǎo)方針。國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)和我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，社會安全風(fēng)險已然成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要風(fēng)險因素，而是否具備防范和化解重大風(fēng)險能力將成為我國能否全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵前提之一。因此，全面感知與精準(zhǔn)防控社會安全風(fēng)險成為貫徹總體國家安全觀，落實(shí)黨的二十大報告提出的“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”要求的必然選擇。

社會安全風(fēng)險新特點(diǎn)

當(dāng)前，人類社會正處于多種風(fēng)險要素交織共生、不確定難預(yù)料因素增多的大環(huán)境中，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生，各種安全風(fēng)險接踵而至。社會安全風(fēng)險是指對威脅、破壞社會公共秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全可能性的認(rèn)知與判斷。社會安全風(fēng)險囊括了社會治安風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險、教育就業(yè)風(fēng)險、食品安全風(fēng)險、社會保障風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)公共安全等社會生活領(lǐng)域出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)。當(dāng)下的社會安全風(fēng)險呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。

風(fēng)險破壞性和影響性增強(qiáng)。社會安全風(fēng)險往往牽一發(fā)而動全身，直接或間接引發(fā)次生危害，對社會安全穩(wěn)定和人民群眾人身安全危害極大。疫情作為重大社會安全風(fēng)險，不僅在公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ι鐣踩珮?gòu)成威脅，同時其衍生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富差距擴(kuò)大等風(fēng)險將構(gòu)成更多的社會不穩(wěn)定因素。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，到2024年疫情給全球經(jīng)濟(jì)造成的損失為13.8萬億美元，將高于此前預(yù)估的12.5萬億美元②。國際勞工組織（ILO）預(yù)測2022年全球失業(yè)人數(shù)將達(dá)2.07億，仍高于疫情前水平③。

風(fēng)險隱匿突發(fā)性增強(qiáng)。社會安全風(fēng)險的爆發(fā)和升溫更難找到明顯征兆，在有效預(yù)警與防控方面都對政府的治理能力提出更高要求。例如自殺式襲擊等恐怖主義犯罪，其犯罪準(zhǔn)備過程往往比較隱蔽，作案時間與作案地點(diǎn)難以預(yù)測，一旦出現(xiàn)襲擊，會給社會公眾造成巨大損害和心理恐慌。

風(fēng)險快速擴(kuò)散性增強(qiáng)。隨著交通便捷程度的不斷提升和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，不同國家、地區(qū)之間流動性顯著增強(qiáng)，社會安全風(fēng)險會突破空間限制，以極快的速度傳播擴(kuò)散，甚至引發(fā)危機(jī)。如一般社會問題可能牽引深層次社會問題，境外事件引發(fā)境內(nèi)問題，個人利益沖突引發(fā)非直接利益群體參與，局部區(qū)域風(fēng)險擴(kuò)散演變至全球性危機(jī)等，均可能極大影響社會安全穩(wěn)定。

不同社會安全風(fēng)險之間互動性增強(qiáng)。社會安全風(fēng)險往往具有接續(xù)性，同時又在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，一些社會安全風(fēng)險因素直接引發(fā)另一類社會安全風(fēng)險，要求我們用相互聯(lián)系的系統(tǒng)性思維看問題。

全面感知與精準(zhǔn)防控社會安全風(fēng)險的積極意義

隨著全球動蕩加劇和經(jīng)濟(jì)、科技的迅速發(fā)展，安全風(fēng)險已經(jīng)成為多層次、多方面的綜合性概念，社會安全風(fēng)險也逐漸成為影響人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素和社會治理的重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨著不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然艱巨。黨的二十大報告指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”消除社會安全風(fēng)險對人民可能產(chǎn)生的危害是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。全面感知與精準(zhǔn)防控社會安全風(fēng)險是踐行人民至上的價值理念，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必要之舉。同時，在全面感知與精準(zhǔn)防控社會安全風(fēng)險過程中可以進(jìn)一步順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情，有效提升政府提供公共服務(wù)的能力水平，有利于提升人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。

全面感知與精準(zhǔn)防控社會安全風(fēng)險是解決社會安全治理困境、健全公共安全治理體系的重要舉措，有利于完善社會安全風(fēng)險綜合防控體系，促進(jìn)社會安全風(fēng)險防控手段升級，進(jìn)一步提升政府執(zhí)政能力。在排查風(fēng)險、認(rèn)知潛在風(fēng)險過程中需要了解當(dāng)前社會安全風(fēng)險防控的薄弱環(huán)節(jié)，并對輿情信息進(jìn)行全方位收集研判，這有利于政府部門精準(zhǔn)掌控社會安全風(fēng)險來源和民眾實(shí)際訴求，從而更加高效地進(jìn)行針對式治理。此外，積極引用科技化手段和數(shù)字化治理平臺，能夠更加清晰、客觀、科學(xué)地呈現(xiàn)當(dāng)前社會安全風(fēng)險防控現(xiàn)狀，為健全政府決策機(jī)制提供更透明科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，有利于提升政府施政和社會安全治理的科學(xué)化水平。由于現(xiàn)代社會治理常常由多部門乃至整個社會面聯(lián)合協(xié)作才能得以進(jìn)行，因此這一過程也能夠推動政府各部門乃至政府與社會層面的數(shù)據(jù)資源共享，提升多部門協(xié)同和政府整體性治理能力，促進(jìn)民生信息不公開透明等社會治理問題的解決，推動社會治理朝更加民主、透明、高效的方向前進(jìn)。

全面感知與精準(zhǔn)防控社會安全風(fēng)險的實(shí)現(xiàn)路徑

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成多元主體齊抓共管的良好格局。黨的二十大報告明確提出：“堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制?！眻?jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)社會安全穩(wěn)定的根本保障，也是開展各項(xiàng)工作的基本原則。同時要注重發(fā)揮好人民群眾的內(nèi)在力量，形成全社會多元主體群防群治的有利格局。首先，始終把人民群眾利益放在第一位，廣泛、耐心聽取人民群眾的意見和呼聲，爭取人民群眾的信任與支持。其次，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、居委會、村鎮(zhèn)等基層組織的動員能力和前線哨點(diǎn)作用，提高獲取第一手風(fēng)險信息的準(zhǔn)確性和及時性，不斷推進(jìn)社會安全風(fēng)險防控的網(wǎng)格化治理，將風(fēng)險發(fā)現(xiàn)在基層、遏制在源頭。再次，加強(qiáng)人民群眾社會安全風(fēng)險教育，在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、家庭大力普及社會安全風(fēng)險知識，形成人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人受益的群防群治的有利格局。最后，重視和提高社會組織的應(yīng)急管理能力，如“藍(lán)天救援隊(duì)”等社會組織具有較強(qiáng)的靈活性，能夠在社會安全風(fēng)險爆發(fā)時迅速響應(yīng)，因此要支持相應(yīng)社會組織的訓(xùn)練與發(fā)展，增強(qiáng)社會組織在社會安全風(fēng)險防控中的共治力量。

構(gòu)建靈活高效的治理機(jī)制，有效提高全方位治理效能。構(gòu)建靈活高效的治理機(jī)制有利于更好滿足人民群眾對高質(zhì)量服務(wù)的需求。面對社會安全風(fēng)險呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效率和社會治理效能。當(dāng)前，應(yīng)全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，深化“放管服”改革，創(chuàng)新社會治理理念與模式，擺脫行政僵化冗余、“信息孤島”、效率低下、處置遲緩的束縛，構(gòu)建靈活高效的治理機(jī)制以更加及時、精準(zhǔn)地感知社會安全風(fēng)險隱患，更加暢通、規(guī)范地處理人民群眾的意見訴求，有效回應(yīng)社會關(guān)切，化解社會矛盾，將社會安全風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。

完善閉環(huán)管控的法治體系，為治理提供有力的法治保障。積極推動社會安全風(fēng)險各領(lǐng)域的立法工作，是應(yīng)對社會安全風(fēng)險的根本和長遠(yuǎn)策略。2016年1月，我國正式施行《中華人民共和國反恐怖主義法》；2017年6月，我國正式施行《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，2021年4月；我國正式施行《中華人民共和國生物安全法》，這些都標(biāo)志著我國在防范社會安全風(fēng)險領(lǐng)域中法制建設(shè)的進(jìn)步。然而，當(dāng)下社會安全風(fēng)險比以往范圍更廣闊，影響因素更復(fù)雜，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)應(yīng)對社會安全風(fēng)險的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全應(yīng)對社會安全風(fēng)險的法律制度。

強(qiáng)化科技賦能，推進(jìn)大數(shù)據(jù)嵌入社會風(fēng)險管理體制機(jī)制建設(shè)。首先，建立重大公共風(fēng)險精準(zhǔn)識別機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速甄別相關(guān)信息，做好相應(yīng)預(yù)案，做到精準(zhǔn)預(yù)測。其次，建立突發(fā)公共事件責(zé)任機(jī)制。根據(jù)分級管理逐層落實(shí)原則，列出責(zé)任清單，對信息的收集、處理、報告分級管理，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險信息管理和溝通，對突發(fā)事件信息進(jìn)行精準(zhǔn)識別、開展風(fēng)險點(diǎn)隱患排查。最后，建立應(yīng)急公共管理事件的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。通過安全感指數(shù)、幸福感指數(shù)、政務(wù)服務(wù)感知指數(shù)、獲得感指數(shù)等區(qū)域評價指標(biāo)，對社會公共安全事件開展前瞻性預(yù)測，發(fā)掘重點(diǎn)風(fēng)險防范領(lǐng)域，跟蹤事件演變趨勢，對重點(diǎn)風(fēng)控點(diǎn)和危險源進(jìn)行管控。同時，通過多類別感知端口及時對突發(fā)事件進(jìn)行信息匯集預(yù)判，重點(diǎn)關(guān)注涉突發(fā)事件主體信息，對實(shí)時數(shù)據(jù)信息流進(jìn)行技術(shù)分析，精準(zhǔn)提取突發(fā)事件關(guān)鍵詞，快速捕捉潛在的社會安全風(fēng)險。

促進(jìn)信息資源共享，建設(shè)一體化社會安全風(fēng)險防控平臺。加強(qiáng)不同部門數(shù)據(jù)信息合作共享，完善信息技術(shù)和管理制度，科學(xué)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門和工作人員職能，打通信息梗阻，促進(jìn)部門之間的密切溝通，推動公共安全管理有效運(yùn)行。利用新科技手段加強(qiáng)風(fēng)險情報研判準(zhǔn)確度和風(fēng)險防控協(xié)同能力，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等多種科技手段完善應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到縱向?qū)崿F(xiàn)從中央到地方的信息聯(lián)動，橫向?qū)崿F(xiàn)衛(wèi)生、消防、公安等相關(guān)應(yīng)急處理單位的數(shù)據(jù)暢通，從而實(shí)現(xiàn)社會安全風(fēng)險防控“一網(wǎng)統(tǒng)管”。此外，還應(yīng)加強(qiáng)感知、預(yù)警、應(yīng)急處突一體化社會安全風(fēng)險防控平臺建設(shè)，根據(jù)社會安全風(fēng)險類型、規(guī)模、涉及面、發(fā)生時間空間等信息及時精準(zhǔn)生成智能處突防控方案，進(jìn)一步提升決策效能、增強(qiáng)處突能力。探索建立“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制，著力解決傳統(tǒng)處置模式的條塊分離、數(shù)據(jù)壁壘、“信息孤島”、資源倒掛等難題，利用新技術(shù)升級自身處置手段，實(shí)現(xiàn)情報引領(lǐng)、精準(zhǔn)調(diào)度、規(guī)范處突和輿情監(jiān)測管控，切實(shí)做到對社會安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，實(shí)現(xiàn)全天候全方位感知和有效防控，確保將社會安全風(fēng)險管控到位，營造安全有序的社會環(huán)境。

（作者分別為中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院博士研究生；中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②王婧：《IMF預(yù)警通脹和利率上升風(fēng)險》，《經(jīng)濟(jì)參考報》，2022年1月27日。

③《國際勞工組織：預(yù)計(jì)2022年全球失業(yè)人數(shù)達(dá)2.07億，仍高于疫情前水平》，中國新聞網(wǎng)， 2022年1月17日。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲