農業(yè)保險是指專為農業(yè)生產者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。就目前而言，我國開辦的農業(yè)保險主要險種包括以小麥、玉米、棉花等糧食作物和經濟作物為代表的種植養(yǎng)殖保險，以及以牲畜和家禽等為代表的養(yǎng)殖保險。

據全國農業(yè)保險數據信息系統統計，2022年，我國農業(yè)保險為1.67億戶次農戶提供風險保障5.46萬億元，實現農業(yè)保險保費規(guī)模1192億元，首次突破千億元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長23%，同時，繼續(xù)保持高增速，鞏固著我國農業(yè)保險保費規(guī)模全球第一地位。這一亮眼數據的背后，是我國繼1982年農業(yè)保險恢復以來，在農業(yè)保險方面不斷尋求發(fā)展、持續(xù)完善的40年。

而面對當下取得的成就，我們更應清醒地認識到自身發(fā)展的局限，從而制定前行的方向。對于未來發(fā)展的走向，有專家指出，未來，在穩(wěn)步擴面、增品、提標的基礎上，我國農業(yè)保險將以持續(xù)提質增效、轉型升級為發(fā)展目標，逐步實現從農業(yè)保險大國到農業(yè)保險強國的跨越。

高增長：從50億元到破千億元

回溯農業(yè)保險恢復后起起伏伏的四十余年，2007年是至關重要的一年。在這一年，我國確定了從持續(xù)衰退的商業(yè)化經營模式向政策性經營模式過渡，并在發(fā)展的十幾年里取得了顯著成績：數據顯示，從2007年至2022年，我國農業(yè)保險保費規(guī)模從51.8億元增長至1192億元。尤其是2019年以來，保費年均復合增長率超過20%。

這一成績的取得源自2007年保費補貼政策的實施。2007年，財政部首次發(fā)布農業(yè)保險保費補貼管理辦法，指導各省區(qū)市開展保費補貼工作，提高財政資金的利用效率。自此以后，財政部多次調高對農業(yè)保險的補貼比例、擴大補貼范圍及作物，針對不同地區(qū)經濟水平與財政實力不同調整補貼比例。如2021年，中央財政對中西部及東北地區(qū)補貼比例調整為45%，對東部地區(qū)為35%。同時省、市、縣各級財政也提供相應的財政補貼。

財政補貼為農業(yè)保險發(fā)展營造了利好的發(fā)展環(huán)境。對此，中國農業(yè)大學經濟管理學院農業(yè)經濟系教授穆月英曾列出這樣一組數據：自2007年實施保費補貼政策以來，財政部累計撥付保費補貼資金年均增長率為21.7%。2022年中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼434.5億元，同比增長30.3%，各級財政總保費補貼資金占保費收入的比重在80%左右，極大減輕了參保農業(yè)經營者的參保支出負擔，調動了農業(yè)保險利益相關主體的積極性，推動了我國農業(yè)保險快速發(fā)展。2021年，中央財政共安排三大糧食作物保費補貼資金148.69億元，占2021年保費補貼資金總額的44.6%。她表示，“財政補貼的‘給力’是農業(yè)保險高速發(fā)展的重要動力?！?/p>

另外，在財政補貼政策之外，我國相關部門也持續(xù)發(fā)力，在“擴面、增品、提標”等方面不斷予以支持與強化，取得顯著成績。

在“擴面”方面，農業(yè)保險覆蓋范圍已由最初的6個試點省份擴大到全國所有省份和涉農央企；在“增品”方面，中央財政補貼品種從玉米、水稻、小麥、棉花、大豆、能繁母豬增加至種植、養(yǎng)殖和森林等16種大宗農產品和地方優(yōu)勢特色農產品，涵蓋了關系國計民生的糧、棉、油、糖、豬、牛等主要農畜產品；在“提標”方面，據財政部最新數據披露，目前我國農險已經實現三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策13個糧食主產省份826個產糧大縣的全覆蓋。

這些成績的取得，是財政、監(jiān)管、農業(yè)農村等相關部門共同組織推動的結果。

如今，農業(yè)保險已經成為農業(yè)支持保護體系的重要政策工具、現代農業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要風險保障，得到了廣大農民的歡迎和社會各界的認可。

穩(wěn)提升：從農業(yè)保險大國到農業(yè)保險強國

自2007年高速發(fā)展至今，我國農業(yè)保險發(fā)展所取得的成績是耀眼的。如今，在經歷了野蠻生長之后，農業(yè)保險發(fā)展邁入了新的發(fā)展階段——從農業(yè)保險大國過渡到農業(yè)保險強國。

站在新的發(fā)展征程上，要想實現更好的發(fā)展，首先需要做到知己知彼。

一方面，就客觀而言，我國在農業(yè)發(fā)展歷程中存在諸多問題等待解決：如我國應對農業(yè)風險的政策還不完善，如保險、期貨、期權、擔保等工具發(fā)展還不充分，相互銜接還不緊密；受農業(yè)保險覆蓋率不夠高、農業(yè)保險經營成本高、大災風險分散機制尚未有效建立、市場機制不夠健全等因素影響，農業(yè)保險作用未能得到充分發(fā)揮，等等。

隨著農業(yè)保險向縱深發(fā)展，業(yè)務范圍和規(guī)模不斷擴大，這些短板與問題將成為未來攻克的重點。

另一方面，也要清楚地認識到自身與發(fā)達國家的差距，以此更好地督促自己前行。

“整體看來我們只能說是一個農業(yè)保險大國，還不能算是保險強國?！笔锥冀洕Q易大學教授庹國柱表示，“我們的政策農業(yè)保險覆蓋的標的很有限，這把風險保障‘傘’，能遮蔽的范圍很有限。農林牧漁，特別漁業(yè)還沒有納入保險補貼目錄，農村財產，如農房、農業(yè)機械、漁船、農用設施、倉庫等也都需要納入政策性農業(yè)保險的支持標的，這些方面與農業(yè)保險發(fā)達國家有較大差距?！?/p>

就目前我國農業(yè)保險發(fā)展而言，農業(yè)保險主要是物化成本保險，即對自然災害和意外事故等所導致的農產品產量損失補償其物化成本。庹國柱認為，目前雖然三大糧食作物完全成本保險逐步在推開，但是其他納入政策性農業(yè)保險的標的仍以生產環(huán)節(jié)物化成本保險為主，這對于農業(yè)的風險補償來說是很不夠的。

如今，身處轉型升級的關鍵期的農業(yè)保險，如何順應大勢，實現由傳統的“保物化成本”向“保完全成本”“保收入”轉變，需要時間的打磨和精益求精的探索。

對此，穆月英建議：“我國應持續(xù)拓展農業(yè)保險功能。一方面，基于大食物觀，聚焦糧油糖肉蛋奶魚果萊茶等生產風險，做好全方位的風險保障；另一方面，針對重點領域，比如設施農業(yè)、高標準農田建設、農產品質量安全等實施和推廣相應的農業(yè)保險。此外，還應增強參保主體信貸能力等多元功能，為建設農業(yè)強國織密保險安全網?！?/p>

除此之外，她還表示，應促進農業(yè)保險的規(guī)范化發(fā)展，特別是在我國農業(yè)保險高速發(fā)展時期，需要確定政策性農業(yè)保險的基本法律依據，推動農業(yè)保險制度體系的進一步完善和政策性農險業(yè)務的順利開展。

相信在多部門的協同努力下，在持續(xù)的丁磨與完善間，農業(yè)保險將持續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，為農業(yè)發(fā)展保駕護航。

本刊綜合