1月初，電價(jià)電費(fèi)話題刷屏朋友圈，引發(fā)全網(wǎng)熱議。電價(jià)問(wèn)題涉及面廣且十分敏感，定調(diào)價(jià)程序較為復(fù)雜，居民電價(jià)尤其如此。

在電價(jià)改革持續(xù)深入、近兩年多地出現(xiàn)電力吃緊的大背景下，圍繞電價(jià)的討論有增無(wú)減，各方對(duì)居民階梯電價(jià)制度改革的呼吁也頻頻成為焦點(diǎn)。

需要澄清的是，當(dāng)前居民電價(jià)政策并沒(méi)有調(diào)整，去年夏季、冬季家庭電費(fèi)攀升是我國(guó)電氣化水平持續(xù)提升和氣溫異常等因素共同作用的結(jié)果。

相較于屢次上熱搜的“歐洲電價(jià)創(chuàng)歷史新高”，我國(guó)居民電價(jià)在世界范圍內(nèi)始終處于較低水平。

但也必須看到，這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工商業(yè)用戶對(duì)居民用戶進(jìn)行交叉補(bǔ)貼所致。居民用電價(jià)格較低的背后，是工商業(yè)的較高電價(jià)。完善居民階梯電價(jià)制度、逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，已經(jīng)提上議程。

01縮小電價(jià)交叉補(bǔ)貼已勢(shì)在必行

交叉補(bǔ)貼是特定歷史階段的特殊產(chǎn)物，廣泛存在于不同類型用戶、不同電壓等級(jí)、不同用電負(fù)荷等之間。電價(jià)具有成本補(bǔ)償、資源配置、宏觀調(diào)控的作用，是影響電力行業(yè)發(fā)展和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素。特別是在2022年國(guó)際國(guó)內(nèi)一次能源價(jià)格大幅增長(zhǎng)的情況下，保障了電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰介紹稱，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電實(shí)施政策性交叉補(bǔ)貼，居民電價(jià)長(zhǎng)期處于國(guó)際較低水平，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮了保民生、促公平、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。

按照用電負(fù)荷特性，居民用戶處于電網(wǎng)末端，且又大多在系統(tǒng)用電高峰時(shí)用電，其供電成本遠(yuǎn)高于工商業(yè)用戶。

但在我國(guó)，兩者的電價(jià)水平恰恰相反，大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶的供電成本較低而電價(jià)水平相對(duì)較高，長(zhǎng)期補(bǔ)貼了供電成本高、承受能力弱、電價(jià)水平低的居民和農(nóng)業(yè)用電。普遍存在的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，也導(dǎo)致輸配電價(jià)遲遲難以厘清。

“從中長(zhǎng)期來(lái)看，電力交叉補(bǔ)貼是符合我國(guó)國(guó)情的制度安排，還會(huì)長(zhǎng)期存在，但是規(guī)模會(huì)逐步縮小?！睆埦Ы鼙硎尽！叭绾螌㈦娏Τ杀镜墓截?fù)擔(dān)和保障基本的電力普遍服務(wù)平衡好，既反映電能的公用性特點(diǎn)，也發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，是妥善解決交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的關(guān)鍵?！?/p>

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，全國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼總額高達(dá)每年3000億元，且東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份平均每年電價(jià)交叉補(bǔ)貼額均明顯高于中西部?jī)?nèi)陸省份。

全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長(zhǎng)石玉東表示：電價(jià)交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致工商業(yè)用戶用電負(fù)擔(dān)重，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。若取消交叉補(bǔ)貼，將極大減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模大，影響電力市場(chǎng)改革推進(jìn)。

從社會(huì)福利來(lái)看，工商業(yè)企業(yè)會(huì)將所負(fù)擔(dān)的交叉補(bǔ)貼以“加價(jià)”的形式轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者，實(shí)際上是社會(huì)整體福利的損失。但與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)依舊是居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。

“按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制?！?/p>

該表述與其他幾份文件中提出的目標(biāo)一致。國(guó)家發(fā)改委2021年5月發(fā)布關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知，要求持續(xù)深化電價(jià)改革，“平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，有序推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性電力用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)，完善居民階梯電價(jià)制度?！?/p>

2020年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知。圍繞完善電價(jià)機(jī)制，要求“深入研究并逐步解決電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問(wèn)題”。

“下一步，我們將組織電網(wǎng)企業(yè)和地方價(jià)格主管部門，開(kāi)展不同電壓等級(jí)、不同類別用戶間電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼的具體測(cè)算；并在測(cè)算結(jié)果基礎(chǔ)上，研究提出逐步縮小政策性交叉補(bǔ)貼、穩(wěn)定交叉補(bǔ)貼來(lái)源以及用戶公平負(fù)擔(dān)成本的配套解決措施。同時(shí)開(kāi)展政策研究，促進(jìn)完善居民階梯電價(jià)政策。”

國(guó)家發(fā)改委曾表示，受多方面因素制約，電價(jià)交叉補(bǔ)貼短期內(nèi)難以取消。

02調(diào)整階梯電價(jià)各檔電量和電價(jià)，是否可行？

隨著電價(jià)市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)，特別是2021年燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化，工商業(yè)目錄電價(jià)制度全面取消，我國(guó)已構(gòu)建起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，約80%的發(fā)電量和用電量已通過(guò)市場(chǎng)化方式形成電價(jià)。

2012年7月開(kāi)始，我國(guó)居民電價(jià)收取開(kāi)啟“階梯電價(jià)”機(jī)制，主要目的是引導(dǎo)居民合理用電，建立起公平負(fù)擔(dān)供電成本的機(jī)制，同時(shí)減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。近年來(lái)，調(diào)整階梯電價(jià)備檔電量和電價(jià)的聲音并不罕見(jiàn)。但從現(xiàn)實(shí)操作來(lái)看，存在難度。

據(jù)有關(guān)研究，世界上電價(jià)市場(chǎng)化國(guó)家居民電價(jià)平均為工業(yè)電價(jià)的1.8倍，我國(guó)居民電價(jià)為工業(yè)電價(jià)的0.75倍，居民用電低于其供電成本，享受了其他用戶提供的電價(jià)補(bǔ)貼；用電量越多享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少享受的補(bǔ)貼越少，沒(méi)有合理反映電力商品價(jià)值，不能充分體現(xiàn)公平原則。按照中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神，在保障居民基本用電的前提下，居民電價(jià)應(yīng)逐步反映其供電成本。

我國(guó)于2012年開(kāi)始推行居民階梯電價(jià)政策，在引導(dǎo)社會(huì)合理用能、節(jié)約用電的同時(shí)，有利于理順電價(jià)機(jī)制，逐步減少交叉補(bǔ)貼。張晶杰說(shuō)，“對(duì)于完善居民階梯電價(jià)制度，要充分結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，理性評(píng)估居民的價(jià)格承受能力，分階段、分步驟、分試點(diǎn)地穩(wěn)妥推進(jìn)?！?/p>

中電聯(lián)曾對(duì)此建議：明確交叉補(bǔ)貼主體，單列交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，將交叉補(bǔ)貼納入輸配電價(jià)，解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。

自2023年2月起，網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)始出現(xiàn)了關(guān)于“階梯電費(fèi)”取消的信息。之后，相關(guān)部門也迅速作出了回應(yīng)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)上流傳的取消階梯電費(fèi)，為虛假消息。

雖然階梯電費(fèi)并沒(méi)有被取消，但同時(shí)也推出了一種新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那就是按時(shí)間段收費(fèi)，也就是所謂的“分時(shí)電價(jià)”，這種收費(fèi)方式相比“階梯電費(fèi)”更符合人們的用電規(guī)律。

“分時(shí)電價(jià)”，是指在不同的時(shí)間段，有不同的電費(fèi)價(jià)格。在用電量較多的時(shí)候，電費(fèi)價(jià)格會(huì)相應(yīng)調(diào)高，在用電量正常的時(shí)間下，電費(fèi)價(jià)格會(huì)調(diào)低。而這種方式，就能夠有效地緩解用電壓力。

有學(xué)者提出，對(duì)于一些低收入群體，過(guò)高的電價(jià)無(wú)疑會(huì)加重其生活的負(fù)擔(dān)，可采取定向補(bǔ)貼的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“效率”與“公平”的權(quán)衡。

我國(guó)重視價(jià)格對(duì)“穩(wěn)民生、促經(jīng)濟(jì)”的作用，電價(jià)調(diào)整要在社會(huì)可承受范圍內(nèi)適配新型電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型需求。已從理論和實(shí)踐層面證實(shí)，現(xiàn)行的階梯式峰谷分時(shí)電價(jià)制度可以引導(dǎo)居民優(yōu)化用電、參與電力平衡，雖然會(huì)提高部分居民的電費(fèi)支出，但會(huì)產(chǎn)生更大的節(jié)能、安全等社會(huì)效益。我們要踐行節(jié)能減排行動(dòng)，正視電價(jià)的區(qū)域性、季節(jié)性、時(shí)段性差異設(shè)定，調(diào)整用電的方式方法和時(shí)間安排，并積極參與電價(jià)機(jī)制改革的建言獻(xiàn)策，形成有溫度、保安全的電價(jià)。

摘自微信公眾號(hào)“澎湃新聞”