文／劉啟生 郴州市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司 湖南郴州 423000

引言：

全國(guó)各地正在加緊編制或?qū)徟骷?jí)國(guó)土空間規(guī)劃，城鎮(zhèn)大多進(jìn)入了用地向外擴(kuò)張與用地存量挖潛并存的時(shí)代，尤以存量挖潛為重點(diǎn)。因此，老舊小區(qū)更新改造將成為今后城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和城市發(fā)展的新趨勢(shì)。老舊小區(qū)的更新改造要以改善民生需求為目的，以存量發(fā)展為導(dǎo)向，以完善功能、豐富業(yè)態(tài)、優(yōu)化交通、改善環(huán)境、提升品質(zhì)、留住記憶為使命，要對(duì)現(xiàn)有資源和要素進(jìn)行充分挖掘、梳理、整合與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)魅力重塑、活力再現(xiàn)的城市目標(biāo)，讓城市可持續(xù)和健康地發(fā)展。

1.老舊小區(qū)保護(hù)與更新改造

1.1 保護(hù)場(chǎng)景，留存記憶

隨著時(shí)代變遷、城市人口增加及城市用地規(guī)模的蔓延擴(kuò)張和城市發(fā)展方向的改變，原來(lái)繁華熱鬧的城區(qū)中心有可能逐漸演變?yōu)槠茢∈挆l的邊緣化老舊小區(qū)，成為被人們遺忘的角落，車(chē)水馬龍、熙熙攘攘的場(chǎng)景難以再現(xiàn)。小區(qū)之所以冠以“老舊”二字，主要是相較于現(xiàn)在而言，其建筑建設(shè)年代比較久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施缺失或陳舊，居住環(huán)境不佳或幾乎喪失居住功能。但一些老舊小區(qū)在當(dāng)時(shí)而言也不乏居住環(huán)境良好，建筑形式較時(shí)尚，設(shè)施配套相對(duì)完善。它反映了一座城市的發(fā)展歷程，留下了許多不可復(fù)制的文化和印記，是城市發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，甚至產(chǎn)生了一些非常有影響力或稱(chēng)得上地標(biāo)性的建（構(gòu)）筑物。

如何持久有效地保護(hù)好老舊小區(qū)的珍貴場(chǎng)景，讓市民記住城市發(fā)展的歷史，是城市工作者們必須認(rèn)真思考和著手解決的問(wèn)題。例如：（1）上世紀(jì)五十年代的左右呈中軸對(duì)稱(chēng)、平面規(guī)整、中間高兩邊低、主樓高聳、回廊寬緩伸展的蘇式建筑，它是中蘇友誼的見(jiàn)證；（2）上世紀(jì)“大修水利”時(shí)期的過(guò)水渡槽，它很好地解決了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題；（3）北洋時(shí)期上海外灘金融大街集合的許多國(guó)家的各式各樣風(fēng)格建筑，它充分反映了我國(guó)封建社會(huì)的屈辱歷史；（4）大躍進(jìn)時(shí)期高聳入云的工業(yè)煙囪，它體現(xiàn)了早期工業(yè)的欣欣向榮。列舉的這些建（構(gòu)）筑物無(wú)一不打上了時(shí)代的深深烙印。城市是物質(zhì)和精神的和諧統(tǒng)一空間，不僅要有整潔的馬路、現(xiàn)代的建筑和便利的設(shè)施，還要讓人感知其歷史文脈和時(shí)代精神。我們不應(yīng)簡(jiǎn)單地為了“城市的舊貌換新顏”，打著影響城市形象和建筑風(fēng)格難以統(tǒng)一的幌子，將老舊小區(qū)一拆了之。城市工作者應(yīng)對(duì)其加以認(rèn)真分析和仔細(xì)研究，提出切實(shí)可行的修繕、保護(hù)和利用方案，為現(xiàn)代城市發(fā)展留住歷史印記，讓城市歷史得以連續(xù)，讓城市精神得以繼續(xù)。

1.2 提質(zhì)環(huán)境，再現(xiàn)活力

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)遵循“基礎(chǔ)類(lèi)應(yīng)改盡改，完善類(lèi)和提升類(lèi)能改則改”[1]的改造政策。但按照改造內(nèi)容清單照單點(diǎn)菜式改造老舊小區(qū)，僅僅只能改善小區(qū)環(huán)境、完善小區(qū)配置、滿足居民的基本生活需要，并不能使小區(qū)品質(zhì)得到質(zhì)的提升，也未必能恢復(fù)小區(qū)活力。而對(duì)有條件的老舊小區(qū)進(jìn)行有機(jī)更新，才是使得小區(qū)品質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)變的有效途徑。

城市有機(jī)更新理論主張城市建設(shè)應(yīng)該按照城市內(nèi)在的秩序和規(guī)律，順應(yīng)城市的肌理，采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模、合理的尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容和要求，妥善處理關(guān)系，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上探求城市的更新發(fā)展，不斷提高城市更新改造的質(zhì)量，使得城市改造區(qū)的環(huán)境與城市整體環(huán)境相一致[2]。老舊小區(qū)之所以活力不足，就是因?yàn)槠湓诮煌?、功能、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、特色等方面存在或多或少的問(wèn)題。簡(jiǎn)·雅各布斯在《美國(guó)大城市的死與生》一書(shū)中提出“城市的活力在于其多樣性”，包含城市功能的多樣性、密集的活動(dòng)人口、交錯(cuò)縱橫、容易到達(dá)的街道和各色各樣、不同年代的建筑物[3]。老舊小區(qū)的更新改造不僅要解決交通、居住、環(huán)境等方面的功能完善問(wèn)題，更要關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多樣化發(fā)展問(wèn)題。一方面要充分利用區(qū)域既有的土地、建筑、設(shè)施等資源，服務(wù)于本地市民生產(chǎn)生活活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展與居民生活緊密相關(guān)的幼育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活服務(wù)性產(chǎn)業(yè)；另一方面，充分發(fā)揮老舊小區(qū)的內(nèi)城區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇發(fā)展共享辦公、創(chuàng)業(yè)餐飲、多元娛樂(lè)、電商驛站等新興業(yè)態(tài)，吸引時(shí)尚年輕消費(fèi)群體。通過(guò)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)更多年輕載體和鮮活的力量，才能從根本上活絡(luò)老街，讓老舊小區(qū)“老樹(shù)發(fā)新芽”重見(jiàn)生機(jī)再現(xiàn)活力。

2.北門(mén)巷片區(qū)更新改造實(shí)施方案案例剖析

2.1 現(xiàn)狀概況及問(wèn)題總結(jié)

2.1.1 現(xiàn)狀概況

郴州市是省級(jí)歷史文化名城（1988年）,古城始建于秦末，在明萬(wàn)歷年間古城已向北拓展至現(xiàn)人民東路，即北門(mén)巷片區(qū)附近。改造片區(qū)為北湖路、人民東路、京廣鐵路、蘇園路圍合的區(qū)域，總面積約35.65 公頃，是郴州市的老舊小區(qū)之一（圖1）。區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)街巷格局明顯，道路寬度較窄（3-6 米），建筑老舊（60-80年代居多），居住密度較大（建筑密度在35%-45%之間），居住環(huán)境較差，人口以老人和兒童居多。其中北門(mén)巷及和平里路沿線區(qū)域確定為本次改造范圍，共36 個(gè)小區(qū)，總建筑面積24萬(wàn)平方米，由北湖街道的北湖路及人民東路兩個(gè)社區(qū)管轄，以外來(lái)人口為主。

圖1 郴州城市格局演變圖

隨著國(guó)家和湖南省老舊小區(qū)改造政策的先后出臺(tái)，郴州的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作正在積極穩(wěn)步有序推進(jìn)，北門(mén)巷片區(qū)的更新改造實(shí)施方案是2021年郴州市老舊小區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.1.2 問(wèn)題總結(jié)

設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、問(wèn)卷調(diào)查、入戶咨詢、建立微信群等多渠道對(duì)居民的改造意愿和需求進(jìn)行全面徹底的調(diào)查摸底（表1）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北門(mén)巷片區(qū)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）街巷狹窄，停車(chē)設(shè)施缺乏，交通擁堵。（2）用地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，建筑密度較大，片區(qū)管理缺位。（3）住房普遍外租，廠房普遍閑置，生活氛圍缺失，街巷活力衰退殆盡。（4）基礎(chǔ)設(shè)施老化或不足，公共設(shè)施缺失。

表1 現(xiàn)狀調(diào)查及問(wèn)題清單

2.2 活力再現(xiàn)路徑

設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)充分挖掘片區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，采取微更新的方式和輕改造的方法，以“產(chǎn)業(yè)賦能、文化注魂來(lái)留住老街記憶，再現(xiàn)煙火人家，打造郴州古色新地標(biāo)”為著力點(diǎn)，以“繡花功夫，裝扮顏值、提升品質(zhì)，微改造見(jiàn)大成效”為策略，運(yùn)用理交通、復(fù)古韻、培產(chǎn)業(yè)、注文化、引文創(chuàng)、配要素等更新改造理念，將片區(qū)建成宜居宜業(yè)宜游的特色文化街區(qū)。

2.2.1 暢通內(nèi)外交通，方便車(chē)輛通行

街巷是連接各個(gè)小區(qū)之間的脈絡(luò)與門(mén)戶，也是最能體現(xiàn)小區(qū)風(fēng)貌的第一印象。但街巷必須通達(dá)，才能將各小區(qū)之間便捷聯(lián)系，滿足鄰里交往，解決交通需求。

目前片區(qū)行人和車(chē)輛出入全依靠3-6 米寬的巷道和和平里路，道路不暢、交通擁堵嚴(yán)重。改造方案包括交通序化、路面更新和車(chē)位增補(bǔ)三項(xiàng)措施。（1）交通序化。將24 米寬的城市次干路——中山北街從片區(qū)中部穿過(guò)向北延伸與蘇園路連接，拆除區(qū)內(nèi)違章建筑及涉及商業(yè)街區(qū)域的圍墻，構(gòu)建片區(qū)與西側(cè)興隆步行街商圈的聯(lián)系，解決片區(qū)的對(duì)外交通聯(lián)系問(wèn)題。（2）路面更新。北門(mén)巷路面較為狹窄，大都在3-4 米，且因?yàn)殚L(zhǎng)期失修失養(yǎng)出現(xiàn)了一定程度的水泥路面破損，且缺乏消防通道標(biāo)識(shí)，如若發(fā)生災(zāi)情存在安全隱患?？梢酝ㄟ^(guò)拓寬路面，全路段白改黑并劃分道路標(biāo)識(shí)標(biāo)線，增加實(shí)行信號(hào)燈管控等措施改善路況。（3）車(chē)位增補(bǔ)。北門(mén)巷建成的年代較早，汽車(chē)普及率不高，這小區(qū)在設(shè)計(jì)之初沒(méi)有充分考慮日益增加的停車(chē)需求，導(dǎo)致現(xiàn)有的停車(chē)位不能滿足居民的日常需求。可以通過(guò)拆除違章建筑、危房以及利用空閑地增設(shè)地面林蔭式停車(chē)位和充電樁停車(chē)位；通過(guò)增加架空車(chē)庫(kù)、將原車(chē)庫(kù)重新規(guī)劃、新建停車(chē)位的方式充分挖掘周邊公共建筑空間資源。

2.2.2 完善片區(qū)功能，提升環(huán)境品質(zhì)

改造方案（圖2）包括：（1）消除安全隱患。更換破損門(mén)窗、修繕破敗墻體；添補(bǔ)消防設(shè)施；采用墻繪的方式美化沒(méi)有安全隱患的實(shí)體圍墻，改造存在安全隱患的實(shí)體圍墻成通透式圍墻，拆除違章建筑和危房。（2）補(bǔ)齊市政設(shè)施。小區(qū)原有的雨污合流排水體制易導(dǎo)致污水處理廠旱季難以收集污水而雨季污水超限，從而增加市政管理的難度，故而改造方案為將管線管纜盡量下地，更換老舊破損的給排水管網(wǎng)，排水體制由雨污合流制改成雨污分流制；依托低效閑置資產(chǎn)增補(bǔ)配套服務(wù)設(shè)施，騰退國(guó)有辦公資產(chǎn)改造成老年人日間照料中心、老年活動(dòng)中心、文化活動(dòng)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等服務(wù)設(shè)施，對(duì)北門(mén)巷及和平里路沿線建筑低層進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性功能改造（涉及結(jié)構(gòu)改造、空間整合、連廊加設(shè)、公共空間裝修等），規(guī)劃經(jīng)營(yíng)性用房面積6 萬(wàn)余平米補(bǔ)充服務(wù)設(shè)施的缺失和不足。（3）提升公共安全。建立政府托底的物業(yè)管理，引導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)委會(huì)等自治組織；公共綠地、園林設(shè)施及公共廁所增設(shè)無(wú)障礙通道；利用5G 技術(shù)，聯(lián)合通訊公司，在交通擁堵片區(qū)各路口布設(shè)智慧交互點(diǎn)；將北門(mén)巷片區(qū)劃分為2 個(gè)安防分區(qū)，建立全覆蓋的安防系統(tǒng)：各分區(qū)增加物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、消防、公安多部分聯(lián)通的緊急呼叫裝置。

圖2 規(guī)劃總平面圖

2.2.3 創(chuàng)新休閑空間，打造生活場(chǎng)景

北門(mén)巷片區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)是老人和小孩將多、青壯年人少的兩多一少結(jié)構(gòu)，由結(jié)構(gòu)均衡的紡錘型變成了結(jié)構(gòu)失衡的啞鈴型，因此改造方案應(yīng)該多照顧到老年人和小孩的訴求，滿足他們的生活休閑需求。（1）改善公共活動(dòng)空間。北門(mén)巷居住密度大，室外活動(dòng)空間少，可以利用拆除危墻廢墻、利用建筑街角和交通島等改造成公共空間，增加兼具趣味性、多樣性的休閑廣場(chǎng)和小游園；在機(jī)動(dòng)車(chē)輛不通行的巷道改造增加慢行和慢跑健身道路，滿足老年人輕度運(yùn)動(dòng)的需求；小區(qū)的開(kāi)敞空間增加色彩豐富、形狀有趣的兒童運(yùn)動(dòng)設(shè)施，激發(fā)兒童的探索性和學(xué)習(xí)能力；在形成“場(chǎng)所精神”的區(qū)域，增設(shè)若干處遮陽(yáng)亭、棋牌桌等，并創(chuàng)新的設(shè)置片區(qū)居民書(shū)法、繪畫(huà)及攝影作品展示墻，鼓勵(lì)片區(qū)居民自主的文化表達(dá)，提升社區(qū)認(rèn)同感。（2）提升綠化景觀環(huán)境。改造承載居民過(guò)去記憶和情懷的老舊物件，如舊家具、老舊自行車(chē)等，通過(guò)“變廢為寶”，打造微景觀，不僅可以老年人懷舊的精神寄托，也可以成為現(xiàn)代年輕人拍照打卡的新去處，增進(jìn)居民與小區(qū)的互動(dòng)。

2.2.4 留下歷史記憶，塑造城市特色

北門(mén)巷片區(qū)位于北湖商業(yè)中心的邊緣地段，承載了老郴州人的記憶，見(jiàn)證了郴州市城市發(fā)展的歷史，是中心城區(qū)的有機(jī)組成部分。保護(hù)和恢復(fù)能反映歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌且具有保護(hù)價(jià)值的歷史建（構(gòu)）筑物，挖掘片區(qū)文化內(nèi)涵，延續(xù)片區(qū)歷史肌理與文脈。結(jié)合原有的城市格局，恢復(fù)、重建和新增文化景觀設(shè)施，如重建戲臺(tái)、恢復(fù)牌坊、新增雕塑小品、打造文化墻等，提升城市的文化底蘊(yùn)。將歷史優(yōu)秀老建筑融入當(dāng)?shù)孛窬釉兀ㄏ婺厦窬釉兀?，進(jìn)行統(tǒng)一的建筑立面改造及墻面提質(zhì)，打造年代感歷史感街區(qū)，塑造湘南城市特色。

經(jīng)過(guò)廢（拆除違章建筑和危房）、留（保留有價(jià)值的歷史建構(gòu)筑物和恢復(fù)牌坊）、改（改造樓門(mén)和建筑立面改造及墻面提質(zhì)）、增（新增雕塑小品和文化墻）等一系列的更新改造，來(lái)塑造片區(qū)特色，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)音。

2.2.5 植入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)街區(qū)活力

以新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，植入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建復(fù)合型都市產(chǎn)業(yè)體系是北門(mén)巷片區(qū)恢復(fù)活力的著力點(diǎn)。改造方案以復(fù)原老郴州生活為使命，以展現(xiàn)“城市新風(fēng)尚”為目標(biāo)，通過(guò)微創(chuàng)更新和創(chuàng)意改造，構(gòu)建一個(gè)集多功能于一體的文旅活力街區(qū)，打造一個(gè)魅力四射的網(wǎng)紅新地標(biāo)。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)北門(mén)巷和和平里兩條巷子進(jìn)行了重新審視：北門(mén)巷打造成時(shí)代“老底片”，對(duì)兩側(cè)建筑進(jìn)行功能復(fù)合且多元的改造，引入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增加新型餐飲、休閑購(gòu)物、眾創(chuàng)辦公、文創(chuàng)藝術(shù)、民宿生活、科技體驗(yàn)業(yè)態(tài)等多元化產(chǎn)業(yè)，滿足多元人群需求來(lái)吸引多元人群。街區(qū)功能不再僅僅是居民居住的場(chǎng)所，而是一個(gè)復(fù)合且多元的空間，可以滿足本地人民生活和外來(lái)人旅游休閑工作的場(chǎng)所。通過(guò)導(dǎo)入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造獨(dú)特的多元文化社區(qū)生活體驗(yàn)，塑造多元群體的活動(dòng)軌跡來(lái)實(shí)現(xiàn)激發(fā)和恢復(fù)街區(qū)活力（圖3）。

圖3 改造夜景效果

結(jié)語(yǔ)：

老舊小區(qū)如何重?zé)ㄉ鷻C(jī)，是一個(gè)值得深入研究的課題，需要每一位城市工作者認(rèn)真思考與對(duì)待。筆者結(jié)合當(dāng)今城市的發(fā)展秩序和規(guī)律與人民對(duì)更高品質(zhì)生活的展望，通過(guò)對(duì)北門(mén)巷片區(qū)更新改造實(shí)施方案的剖析，提出了暢通內(nèi)外交通、完善片區(qū)功能、打造創(chuàng)新型休閑場(chǎng)景、塑造獨(dú)特歷史記憶點(diǎn)、引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等五條老舊小區(qū)活力再生路徑。北門(mén)巷片區(qū)的基礎(chǔ)類(lèi)改造2021年底已完成，完善類(lèi)和提升類(lèi)按能改則改的政策也于2022年8月初改造完成，社會(huì)反響良好，實(shí)現(xiàn)了讓老舊小區(qū)在更新改造中煥發(fā)新的生機(jī)與活力的預(yù)期目標(biāo)。

總之，老舊小區(qū)更新改造是一項(xiàng)涉及規(guī)劃、建筑、市政、園林等各學(xué)科，規(guī)劃、住建、城管、財(cái)政等各部門(mén)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的系統(tǒng)工程，不同時(shí)期、不同地域、不同城市的特點(diǎn)也各有千秋[4]，需要我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真地加以分析和總結(jié)，找出一條適合其自身的最佳改造之路，使得其能夠重塑昔日輝煌、再現(xiàn)當(dāng)今活力。