張春明

摘要：

安全風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨著城市軌道交通的發(fā)展而存在。本文通過對上海地鐵車站與毗鄰建筑的消防安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和主體管理方面存在的問題進(jìn)行分析，研究構(gòu)建地鐵車站及毗鄰建筑兩者協(xié)同的消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立軌交車站與毗鄰建筑的消防安全聯(lián)合管理體系，完善協(xié)同應(yīng)急處置預(yù)案，并通過管理創(chuàng)新實(shí)踐，提出了改進(jìn)措施和建議，為上海地鐵消防安全治理的新格局奠定了良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：軌道交通車站；毗鄰建筑；消防安全管理；三聯(lián)機(jī)制

引言

安全風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨著城市軌道交通的發(fā)展而存在[1]。結(jié)合城市區(qū)域規(guī)劃，上海積極實(shí)施地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)和既有車站改造，逐步形成了獨(dú)具特色的TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）模式，相繼推出了華潤萬象城、萬科天空之城、凱德星貿(mào)等系列項(xiàng)目，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和新地標(biāo)。目前，上海全市508座地鐵車站中有157座車站（非同一運(yùn)營單位管理的換乘車站分別計(jì)算）同周邊223個(gè)綜合體或單位實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，其中最多是徐家匯站，共與周邊5個(gè)商業(yè)綜合體互聯(lián)互通。軌道交通車站與毗鄰建筑的聯(lián)絡(luò)通道、連通口在給市民購物、娛樂、出行帶來方便的同時(shí)，也給地鐵帶來了較為突出的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

軌交車站與毗鄰建筑空間火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)共存，但雙方的消防安全監(jiān)管工作相對獨(dú)立[3，4]，這影響了整體的消防風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測與應(yīng)對成效，對進(jìn)一步提升軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全管控水平形成了障礙，亟待解決。筆者基于調(diào)研的基本情況，對上海地鐵車站與毗鄰建筑的消防安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和主體管理方面存在的問題進(jìn)行分析，研究構(gòu)建地鐵車站及毗鄰建筑兩者協(xié)同的消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立軌交車站與毗鄰建筑的消防安全聯(lián)合管理體系，完善協(xié)同應(yīng)急處置預(yù)案，并通過管理創(chuàng)新實(shí)踐，提出改進(jìn)措施和建議。

二、軌道交通車站與毗鄰建筑的消防安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及管理問題分析

軌道交通車站毗鄰建筑指通過共墻連通、通道聯(lián)通、一體化聯(lián)通、垂直連通、下沉式廣場連通等方式與車站相連通的建筑[5]。軌道交通車站與毗鄰建筑，尤其是大型商業(yè)綜合體，普遍存在結(jié)構(gòu)復(fù)雜、業(yè)態(tài)多樣、客流密集、火災(zāi)危險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，是城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控的重中之重[6]。軌道交通車站的人流是聚散型的，不會(huì)做長久逗留，車站少有可燃物，站內(nèi)凈空高大，火災(zāi)危險(xiǎn)性較小，往往擁擠踩踏等安全問題比較突出。而商業(yè)綜合體的客流是長期聚集的，商場內(nèi)陳設(shè)的商品可燃物較多，相比具有更大的火災(zāi)危險(xiǎn)性。只有當(dāng)連通口兩個(gè)界面之間的火災(zāi)危險(xiǎn)情況互通互聯(lián)，才能保證救災(zāi)時(shí)的一致協(xié)調(diào)性。例如，若是商業(yè)區(qū)發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)能保證相連的地鐵車站方面不出現(xiàn)人員因緊張而造成踩踏等次生災(zāi)害。

從管理角度來看[7]，一方面，軌道交通車站與毗鄰建筑責(zé)任主體多，存在多頭管理、權(quán)責(zé)不明等問題，從而導(dǎo)致共存消防風(fēng)險(xiǎn)隱患難以發(fā)現(xiàn)，且問題暴露后整改情況不能得到有效監(jiān)督；另一方面，軌道交通車站與毗鄰建筑信息互通程度低，缺乏針對聯(lián)通口、進(jìn)風(fēng)口及周邊進(jìn)行施工作業(yè)、業(yè)態(tài)調(diào)整、通道封閉等可能影響正常運(yùn)營以及消防安全活動(dòng)的提前溝通，且發(fā)生緊急情況時(shí)各單位的信息共享渠道不通暢、協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)能力較低，從而給軌道交通車站緊急情況下的大規(guī)模人員疏散帶來了不確定因素，疏散安全難以保證。

此外，上海地鐵與毗鄰建筑還存在下列問題：一是部分商市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)態(tài)以小商品、小餐飲居多，商鋪內(nèi)易燃可燃材料多，用火用電用氣多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出；二是部分商市場商鋪產(chǎn)權(quán)出售給個(gè)人所有，日常管理由商戶集資聘用人員，缺乏全面系統(tǒng)的消防管理措施；三是部分車站、商市場由于建設(shè)時(shí)間比較早，相互間存在防火分隔設(shè)施、防火間距、消防設(shè)施不足等問題。

總之，由于軌道交通車站和毗鄰建筑雙方消防監(jiān)管工作割裂，影響了整體的消防風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測與應(yīng)對，迫切需要形成兩者協(xié)同的消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

三、軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全管理“三聯(lián)機(jī)制”構(gòu)建方法

為滿足軌交與毗鄰建筑的消防安全需求，上海相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市大型商業(yè)綜合體暨軌道交通站點(diǎn)毗鄰建筑火災(zāi)防控工作的方案》（滬消函〔2020〕230號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)上海市軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全“三聯(lián)機(jī)制”工作的實(shí)施意見》（滬安委辦〔2021〕30號(hào)）等相關(guān)文件，指導(dǎo)建立軌道交通車站與毗鄰建筑間的消防安全信息聯(lián)通、火災(zāi)聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“三聯(lián)機(jī)制”。

（一）消防安全信息聯(lián)通機(jī)制

1.建立工作聯(lián)絡(luò)小組。軌道交通車站主動(dòng)對接毗鄰建筑，建立車站、毗鄰建筑、軌交與屬地公安派出所、轄區(qū)消防救援站聯(lián)絡(luò)小組。制定包含各方單位具體工作人員姓名、職務(wù)、通信方式以及軌道交通車站控制室、毗鄰建筑消防控制室、微型消防站直通電話等重要信息的《聯(lián)絡(luò)清單》，并動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，確保信息及時(shí)互通傳遞。

2.關(guān)聯(lián)信息相互報(bào)備。車站和毗鄰建筑在對連通口、風(fēng)井口及周邊施工作業(yè)、業(yè)態(tài)調(diào)整、通道封閉等可能影響運(yùn)營和消防安全的活動(dòng)前，填寫《施工作業(yè)告知單》并相互報(bào)備。如涉及公眾聚集性活動(dòng)，應(yīng)向?qū)俚毓才沙鏊鶊?bào)備，并開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.豐富信息互通手段。各方單位在開展科技化、信息化改造時(shí)，綜合考慮連通單位需求，增加監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，積極依托各類科技手段，強(qiáng)化互聯(lián)互通，共同提升火災(zāi)防控工作水平。

（二）火災(zāi)聯(lián)防機(jī)制

1.全面明確管理邊界。車站與毗鄰建筑共同明確消防安全管理責(zé)任邊界，細(xì)化完善涉及區(qū)域范圍內(nèi)的消防安全管理事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。對于責(zé)任邊界不明區(qū)域，及時(shí)召開會(huì)議共同協(xié)商確定；對存有爭議的部位和問題，由主管部門、屬地政府、上級(jí)單位等共同商定解決。

2.固化聯(lián)防工作機(jī)制。車站與毗鄰建筑建立“三聯(lián)機(jī)制”工作微信群，定期通報(bào)工作開展情況，對重要事項(xiàng)進(jìn)行磋商。將連通口、風(fēng)井口及周邊區(qū)域納入每日防火巡查范圍，明確巡查事項(xiàng)和要求，并做好巡查記錄；發(fā)現(xiàn)對方單位存在重大隱患問題，填寫《隱患抄告單》抄告相關(guān)情況。

3.風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。車站與毗鄰建筑共同全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)隱患問題及時(shí)消除，影響范圍大、整改時(shí)間長的，由車站和毗鄰建筑共同商定整改計(jì)劃和臨時(shí)防控措施。對無法立即完成整改的隱患，采取有效防護(hù)措施。對于長期未采取整改措施的隱患問題，向上級(jí)單位、政府監(jiān)管部門反饋情況，由相關(guān)部門督辦整改。

（三）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.加強(qiáng)調(diào)研熟悉。各方單位加強(qiáng)對車站及毗鄰建筑的消防安全重點(diǎn)部位、連通口、風(fēng)井口及周邊進(jìn)行調(diào)研熟悉，重點(diǎn)了解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及處置要點(diǎn)，熟悉消防設(shè)施、疏散通道等內(nèi)容，被調(diào)研單位積極做好配合工作。

2.編制修訂預(yù)案。車站和毗鄰建筑各自編制相應(yīng)的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)連通情況和場景，在預(yù)案內(nèi)增補(bǔ)對方建筑平面圖（與站廳同層）、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式、救援力量編成、人員配置、協(xié)同處置流程、疏散逃生路徑等內(nèi)容，明確各方單位應(yīng)急處置職責(zé)，建立毗鄰建筑、公安派出所、消防救援站等各方單位協(xié)助、應(yīng)援車站開展應(yīng)急處置的具體工作方案。預(yù)案制定完成后，雙方留存?zhèn)浒浮?/p>

3.聯(lián)合開展演練。車站每半年組織各區(qū)域聯(lián)絡(luò)單位開展一次聯(lián)合應(yīng)急演練，并做好相關(guān)記錄，留檔備查。各方應(yīng)急處置力量共同參與，熟練掌握處置要點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同配合，不斷優(yōu)化處置流程。

以上“三聯(lián)機(jī)制”構(gòu)建方法是原則性的，實(shí)踐中需要根據(jù)軌道交通車站與毗鄰建筑的空間聯(lián)通特征與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定出針對性的實(shí)施方案。

四、軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全“三聯(lián)機(jī)制”管理應(yīng)用實(shí)踐

截至2022年6月，上海地鐵全路網(wǎng)共有154座車站（非同一運(yùn)營單位管理的換乘車站分別計(jì)算）開展了消防安全“三聯(lián)機(jī)制”相關(guān)工作，連通毗鄰建筑或單位220家，總體建設(shè)情況和運(yùn)行情況良好。通過建立軌道交通車站與毗鄰建筑間消防安全信息聯(lián)通、火災(zāi)聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的“三聯(lián)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)軌道交通車站與毗鄰建筑管理職責(zé)明晰、信息實(shí)時(shí)互通、隱患相互促改、應(yīng)急高效響應(yīng)，進(jìn)一步健全聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制、務(wù)實(shí)消防管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化火災(zāi)防范能力、提升應(yīng)急處置水平，完善軌道交通綜合治理體系，有效防范化解軌道交通及毗鄰建筑的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全管控水平。下面以上海地鐵陜西南路站為例，介紹軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全“三聯(lián)機(jī)制”系統(tǒng)建設(shè)。

上海地鐵陜西南路站位于上海最繁華的淮海路商業(yè)街，作為1、10、12三線交會(huì)的車站，每天承擔(dān)著數(shù)以萬計(jì)的換乘客流壓力。在消防安全管理、火災(zāi)防控及處置方面都有著較高的需求。且該站與百盛廣場、巴黎春天、環(huán)貿(mào)廣場等大型百貨及商業(yè)綜合體都存在連通口、風(fēng)井等設(shè)施，各單位之間存在著消防安全管理維護(hù)責(zé)任明晰、信息聯(lián)通、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面的實(shí)際需求。環(huán)貿(mào)廣場是陜西南路地鐵站聯(lián)通的體量最大綜合體，在智慧消防建設(shè)中具備了一定的基礎(chǔ)條件和經(jīng)驗(yàn)積累，所以選擇環(huán)貿(mào)作為陜西南路地鐵站區(qū)域試點(diǎn)單位。陜西南路地鐵依托信息化手段來支撐“三聯(lián)機(jī)制”的落實(shí)，主要通過三個(gè)階段完成建設(shè)。

（一）階段一：信息聯(lián)通系統(tǒng)建設(shè)

首先，通過信息系統(tǒng)的建設(shè)以及終端應(yīng)用的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)軌道交通車站車控室、毗鄰建筑消防控制室、微型消防站等區(qū)域以及公安、消防、軌交、建筑體等相關(guān)人員之間的信息互通傳遞。其次，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、風(fēng)機(jī)、防火卷簾門、新風(fēng)空氣質(zhì)量等物聯(lián)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和融合，實(shí)現(xiàn)軌交車站與毗鄰建筑之間的各類預(yù)警、報(bào)警信息的實(shí)時(shí)共享。再次，通過定位系統(tǒng)建設(shè)，對10、12號(hào)線的站臺(tái)、站廳層進(jìn)行藍(lán)牙信標(biāo)覆蓋，實(shí)現(xiàn)地鐵站區(qū)域人員室內(nèi)實(shí)時(shí)定位和導(dǎo)航能力。最后，通過自然語言合成、自然語言識(shí)別、終端通訊裝置的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與終端人員之間的指令自動(dòng)推送以及自然語言消息反饋和自動(dòng)識(shí)別的能力。

（二）階段二：聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

一方面，完成基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的消防風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、隱患巡查系統(tǒng)建設(shè)，通過管理端加終端移動(dòng)應(yīng)用的模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的信息化落地。依托巡查功能，固化各單位對重點(diǎn)檢查部位的聯(lián)合檢查工作機(jī)制，將其納入日常巡檢工作。同時(shí)，通過系統(tǒng)規(guī)范巡查檢查事項(xiàng)和要求，實(shí)現(xiàn)量化評(píng)價(jià)。另一方面，對風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)進(jìn)行自動(dòng)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)消防主管部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，提升項(xiàng)目體的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和處置能力。

（三）階段三：整合智能疏散模型

首先，通過電子預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防預(yù)案編輯能力，結(jié)合項(xiàng)目情況可以將各類消防預(yù)案進(jìn)行電子化，系統(tǒng)可以通過智能判斷對預(yù)案進(jìn)行啟動(dòng)，確保應(yīng)急救援過程中救援職責(zé)明確、力量編程合理。其次，完成智能疏散系統(tǒng)建設(shè)，基于軌交車站歷史數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)不完備數(shù)據(jù)對人群分布進(jìn)行建模，實(shí)現(xiàn)對軌交車站的實(shí)時(shí)客流分布的估算能力。然后通過人群分布與突發(fā)事件狀況的應(yīng)急疏散策略即時(shí)生成疏散方案，并通過指示終端研制、智慧疏散移動(dòng)應(yīng)用等界面對引導(dǎo)策略進(jìn)行分發(fā)，為救援人員、地鐵乘客提供智能疏散服務(wù)。

通過系統(tǒng)化建設(shè)，陜西南路地鐵站將“三聯(lián)機(jī)制”的工作落到實(shí)處，從信息高度融合、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、隱患閉環(huán)處理、資源高效協(xié)同、處置科學(xué)合理等方向?yàn)槿粘Ｏ腊踩芾?、隱患排查整治、火災(zāi)應(yīng)急處置工作智慧賦能。

結(jié)語

上海地鐵通過建立軌道交通車站與毗鄰建筑間消防安全信息聯(lián)通、火災(zāi)聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的“三聯(lián)機(jī)制”，進(jìn)一步補(bǔ)足軌道交通車站火災(zāi)防控和應(yīng)急處置工作短板，形成區(qū)域性聯(lián)防共治的管理效能，實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)明晰、信息實(shí)時(shí)互通、隱患相互促改、應(yīng)急高效響應(yīng)。通過系統(tǒng)建設(shè)在陜西南路地鐵站將“三聯(lián)機(jī)制”的工作落到實(shí)處，分別從信息高度融合、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、隱患閉環(huán)處理、資源高效協(xié)同、處置科學(xué)合理等方向?yàn)槿粘Ｏ腊踩芾?、隱患排查整治、火災(zāi)應(yīng)急處置工作智慧賦能。

參考文獻(xiàn)

[1]

楊君濤，宋飛.新形勢下軌道交通消防安全管理現(xiàn)狀與對策[C].2016中國消防協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)論文集，2016：141-143.

[2]朱奧妮.2000-2019年國內(nèi)外地鐵火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)分析[J].城市軌道交通研究，2020：148-150.

[3]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn).GB/T 40484-2021城市軌道交通消防安全管理[S].2021.

[4]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn).GBT 40248-2021人員密集場所消防安全管理[S].2021.

[5]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn).GB 51298-2018地鐵設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)[S].2018.

[6]林曉添.深圳地鐵公司地鐵運(yùn)營火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].蘭州大學(xué)，2021.

[7]陳耀輝.地鐵車站消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析與管控措施[J].中國安全生產(chǎn)，2019，14（09）：43-45.