顏磊

摘要：

自建房并沒有經(jīng)過系統(tǒng)科學(xué)的消防設(shè)計(jì)，導(dǎo)致自身結(jié)構(gòu)存在一定的安全隱患和不足，各種消防設(shè)施配備不健全，在一定程度上加劇了消防安全問題。本文根據(jù)現(xiàn)有研究資料，結(jié)合筆者在自建房消防安全管理工作中的一些經(jīng)驗(yàn)，分析了自建房的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上闡述了自建房消防安全現(xiàn)狀，很多自建房并沒有經(jīng)過消防審批，自建房的先天性火災(zāi)隱患相對(duì)比較多，消防安全管理水平比較低。針對(duì)自建房的消防安全管理工作，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。通過研究，希望能夠?qū)ψ越ǚ康南腊踩芾砉ぷ魈峁┮恍椭椭С帧?/p>

關(guān)鍵詞：自建房；消防安全；管理；消防設(shè)施

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)和消防法律法規(guī)的不斷完善，城鎮(zhèn)居民的消防安全意識(shí)明顯提升，各類居住區(qū)的消防管理水平也有了質(zhì)的飛躍。然而，自建房的消防事故卻越來越多。自建房是在我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而形成的一種房屋建設(shè)形式，自建房包含單位自建房和居民自建房?jī)煞N形式，自建房在城市和農(nóng)村都廣泛存在。由于沒有經(jīng)過科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，自建房的消防設(shè)施配備和建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)都存在不合理的地方，導(dǎo)致自建房的消防安全問題相對(duì)比較突出。在這種情況下，有必要針對(duì)自建房的消防安全及防火措施進(jìn)行系統(tǒng)深入探討與研究[1]。

一、自建房的產(chǎn)生及特點(diǎn)

（一）自建房的產(chǎn)生

我國(guó)自建房的產(chǎn)生是由我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)決定。二十世紀(jì)八九十年代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后，法律法規(guī)也不完善，尚未對(duì)集體房屋建筑的施工建設(shè)做出詳細(xì)規(guī)定。由于建筑法律法規(guī)不健全，一些單位的自建房在規(guī)劃建設(shè)的過程中并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審核和系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，很多設(shè)計(jì)不能滿足消防安全管理的現(xiàn)實(shí)需要。而這些自建房從建設(shè)到現(xiàn)在已經(jīng)過去了三四十年的時(shí)間，本身的建筑結(jié)構(gòu)就存在問題，加上長(zhǎng)時(shí)間使用，存在線路老化、防火設(shè)施不健全等一系列問題，導(dǎo)致自建房火災(zāi)頻頻發(fā)生，極大威脅廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。另外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在自建房，農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)建筑并沒有進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，不具備防火能力，一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)給農(nóng)村自建房及農(nóng)村居民的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大威脅。當(dāng)然，最近幾年城市的自建房已經(jīng)逐漸消失，而農(nóng)村地區(qū)的自建房伴隨著規(guī)劃和建設(shè)水平的不斷增強(qiáng)，其防火能力也有了一定的提升，但是其火災(zāi)隱患仍然存在[2]。

（二）自建房的特點(diǎn)

我國(guó)自建房的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，用途比較復(fù)雜。自建房在建設(shè)過程中，本身用途就比較廣泛，比如有的單位自建房用于居住、有的用于生產(chǎn)、有的用于文化娛樂活動(dòng)等。農(nóng)村地區(qū)的自建房除了生產(chǎn)生活之外，有的也用于牲畜飼養(yǎng)以及糧食存放等。由此可見，不管是城市還是農(nóng)村，自建房的用途都比較廣泛和復(fù)雜，并且還存在著改變?cè)欣梅绞降那闆r，這一點(diǎn)在城市當(dāng)中表現(xiàn)更加明顯。第二，自建房的分布比較分散。由于我國(guó)的自建房并沒有進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致自建房的分布相對(duì)比較凌亂，這在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更加明顯，而城鎮(zhèn)的自建房在分布上也呈現(xiàn)出零散特點(diǎn)，較為集中的自建房區(qū)域在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展當(dāng)中，通過改造或者改建等形式，消失在歷史的長(zhǎng)河中。第三，自建房的規(guī)模并不統(tǒng)一。有的自建房規(guī)模相對(duì)比較大，這些規(guī)模比較大的自建房大多數(shù)都是原有的。在一些單位的居住區(qū)或生活區(qū)，大多數(shù)自建房都零散分布，并且以個(gè)人形式存在，所有自建房的形式并不統(tǒng)一[3]。

二、自建房消防安全現(xiàn)狀

（一）存在大量未經(jīng)消防審批的自建房

自建房在規(guī)劃建設(shè)過程中沒有經(jīng)過消防審批，在建成投入使用以后，很多自建房雖然被納入了消防管理范圍，但是也有一些自建房比較特殊，建成以后沒有進(jìn)行嚴(yán)格的消防管理和檢查監(jiān)督。尤其一些三不管的老舊小區(qū)，這些老舊小區(qū)原有的建設(shè)單位在改革過程中已經(jīng)被合并或者取消，原有建設(shè)管理單位已經(jīng)消失。由于是老舊小區(qū)，沒有配備物業(yè)管理公司，大多數(shù)是居民自己負(fù)責(zé)小區(qū)的安全和衛(wèi)生工作，消防安全管理責(zé)任主體缺失，導(dǎo)致消防安全管理工作不到位。這些老舊小區(qū)除了用于居住之外，有些甚至被改造用于其他方面的經(jīng)營(yíng)。比如說，部分居住者擅自將一些老舊廠房改造成商業(yè)建筑，用于飯店等經(jīng)營(yíng)工作，而飯店是人員相對(duì)比較密集，消防安全隱患更多。這些建筑都是擅自進(jìn)行改造利用，并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的消防審核和檢查，消防安全隱患相對(duì)來說比較多[4]。這在農(nóng)村地區(qū)和城市的一些老舊小區(qū)、民房聚居表現(xiàn)的更加明顯。尤其是二十世紀(jì)七八十年代，自建房的管理尚不規(guī)范，不管是在農(nóng)村村集體中，還是在城市單位小區(qū)，很多人為了改善自己的居住環(huán)境，未經(jīng)審批的情況下建立了很多自建房，這是自建房消防安全狀況不佳的主要原因。

（二）自建房存在先天性火災(zāi)隱患

自建房的先天性消防隱患問題相對(duì)比較突出。自建房在規(guī)劃建設(shè)過程中，沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，存在著結(jié)構(gòu)不牢固和建筑材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等一系列問題。在出現(xiàn)火災(zāi)以后，很容易因?yàn)榛馂?zāi)出現(xiàn)坍塌，引起人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。另外，大多數(shù)自建房的消防設(shè)施并不健全，沒有配備消防栓和滅火器等基本消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法使用專業(yè)消防設(shè)施進(jìn)行救援。自建房的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，所使用的裝飾裝修材料大多數(shù)都具有可燃性質(zhì)，尤其是一些家具和針織物等，一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)快速蔓延。自建房的電路老化問題也相對(duì)比較突出，大多數(shù)自建房的建造時(shí)間基本上在二十世紀(jì)七八十年代，建成投入使用到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了三四十年的時(shí)間，建筑內(nèi)的各類線路老化問題相對(duì)比較突出，而線路老化是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的重要原因。自建房在使用過程中，為了生活便利增加了燃?xì)庠O(shè)施，但是這些燃?xì)庠O(shè)施和設(shè)備在長(zhǎng)期使用過程中，沒有進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的檢查更新，很容易出現(xiàn)線路老化而導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生，尤其是在各類電氣設(shè)備的使用過程中，電路導(dǎo)致的消防安全隱患問題也比較突出。自建房使用者和管理者的安全意識(shí)相對(duì)比較薄弱，在日常生活當(dāng)中不注意檢查，排除潛在的安全隱患問題[5]。

（三）自建房建筑消防安全管理難度比較大

從前面的分析中可以看出自建房呈現(xiàn)出零散分布的特點(diǎn)，規(guī)模普遍比較小，農(nóng)村地區(qū)的自建房規(guī)模相對(duì)來說比較大。從目前自建房的建筑消防安全管理工作來看，自建房已經(jīng)被納入城市建筑消防安全管理范圍，但是自建房的建筑消防安全管理難度比較大，又有很多單位自建房已經(jīng)沒有了具體的管理責(zé)任人，也沒有物業(yè)管理單位，這種情況下自建房的消防安全管理工作僅靠居民和消防單位很難做好。還有一些自建房雖然有具體的管理單位、也有物業(yè)，但是在消防安全管理工作當(dāng)中，需要相關(guān)責(zé)任主體的密切配合。尤其是部分自建房被改造作為商業(yè)用途，在改造的過程中又沒有進(jìn)行詳細(xì)的建筑安全評(píng)估，在改造使用過程中的安全隱患比較多，建筑消防管理單位又不能對(duì)每一個(gè)自建房的改造施工進(jìn)行消防安全管理監(jiān)督，不可避免會(huì)存在一些安全管理工作的空白點(diǎn)，一些潛在的安全隱患沒有被排除，這些安全隱患在一些特殊條件下演變成為消防安全事故，危害群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

三、自建房的防火策略分析

（一）建立科學(xué)完善的自建房消防安全管理體系

從自建房消防安全管理工作的角度來講，自建房的消防安全管理不能僅依靠消防安全管理監(jiān)督部門，也要要發(fā)揮社會(huì)公眾力量，尤其是基層行政單位和自治組織的作用，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)科學(xué)完善的自建房消防安全管理體系。在自建房、消防安全管理體系建設(shè)的過程中提出如下幾點(diǎn)建議。第一，解決三無小區(qū)的消防安全管理問題，針對(duì)城市當(dāng)中存在著大量的自建房三無管理的問題，各級(jí)政府可以采用立法或者是政策規(guī)定的方式，對(duì)三無管理的小區(qū)或建筑進(jìn)行統(tǒng)一管理，由居民授權(quán)給政府指定具體的物業(yè)管理單位，對(duì)三無小區(qū)進(jìn)行科學(xué)完善的物業(yè)管理，解決消防管理體系當(dāng)中部分自建房缺乏對(duì)應(yīng)的管理責(zé)任主體的情況。第二，進(jìn)一步明確社區(qū)和自然村在自建房消防管理當(dāng)中的責(zé)任，目前在我國(guó)人口管理中采用的是社區(qū)管理和自然資源管理相結(jié)合的方式，在城鎮(zhèn)主要是以社區(qū)管理為主，農(nóng)村地區(qū)主要是以村民自治為主；在自建房消防安全管理體系當(dāng)中，應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)和村民自治組織的作用，要求社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類自建房定期組織電氣技術(shù)人員進(jìn)行隱患排查，積極落實(shí)本地區(qū)有關(guān)建筑消防安全管理的相關(guān)責(zé)任，為其配備相應(yīng)的消防設(shè)施和設(shè)備[6]，提高自建房的消防安全管理能力和水平。

（二）消防安全監(jiān)督單位應(yīng)該定期開展自建房火災(zāi)隱患排查工作

在前面的分析中可以看出，自建房在消防安全管理工作當(dāng)中存在著先天缺陷，不管是建筑結(jié)構(gòu)還是消防設(shè)施等方面都存在著一定的不足，在這種情況下要想從根本上預(yù)防和控制自建房火災(zāi)的發(fā)生，消防安全監(jiān)督管理部門應(yīng)該定期針對(duì)自建房進(jìn)行火災(zāi)隱患排查。在火災(zāi)隱患排查工作中，應(yīng)該積極爭(zhēng)取社區(qū)和村集體組織的支持。在組織自建房火災(zāi)隱患排查的過程中，需要注意以下幾點(diǎn)。第一，重點(diǎn)針對(duì)自建房改商業(yè)用房的情況進(jìn)行檢查，從最近幾年自建房火災(zāi)隱患發(fā)生情況來看，主要集中在自建房改商業(yè)用房領(lǐng)域，所以其必須成為自建房火災(zāi)隱患排查的重中之重。在此類自建房在火災(zāi)隱患排查當(dāng)中，應(yīng)該由建筑消防管理部門組織檢查人員對(duì)室內(nèi)的線路布置、空間設(shè)計(jì)和逃生通道的設(shè)計(jì)進(jìn)行全面細(xì)致考察，對(duì)裝修材料的使用也需要進(jìn)行消防安全監(jiān)督，尤其是要針對(duì)室內(nèi)的各類消防設(shè)施的配備及其使用，要作為消防安全隱患排查的重中之重，確保各類線路正常使用，各類消防設(shè)施配備齊全。第二，針對(duì)社區(qū)的自建房安全隱患排查，可以由物業(yè)管理公司的電氣維修人員協(xié)助進(jìn)行，以解決消防應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在檢查監(jiān)督力量上的不足，充分借助于消防安全責(zé)任單位的技術(shù)力量，排除轄區(qū)內(nèi)自建房的火災(zāi)安全隱患[7]。

（三）積極開展消防安全社會(huì)教育工作

自建房的消防安全水平與使用者的消防安全意識(shí)存在密切關(guān)系，在自建房消防防火策略中，重視和加強(qiáng)自建房使用者或所有者的消防安全教育工作是一種有效途徑和方法，通過教育既可以規(guī)范他們的用電行為，又可以減少亂搭亂接現(xiàn)象，同時(shí)可以配合消防檢查監(jiān)督工作，做好相關(guān)檢查監(jiān)督工作。第一，在自建房消防安全教育工作當(dāng)中，要針對(duì)各類自建房的所有者和使用者，系統(tǒng)分析自建房在使用過程中可能存在的各種安全隱患，要求其所有者和使用者在日常管理和使用過程中，要積極排查這些潛在的安全隱患，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，應(yīng)該及時(shí)通知消防管理部門進(jìn)行處理。另一方面，要提高自建房管理者和使用者的消防安全應(yīng)對(duì)能力，從消防安全事務(wù)的角度來講，一些安全事故的發(fā)生可能讓居民措手不及，在這種情況下，自建房管理者和使用者如果能夠具備一定消防安全知識(shí)，對(duì)于提高自建房的消防安全管理能力和水平，具有非常重要的意義和作用。在宣傳教育工作當(dāng)中，可以針對(duì)常見的消防安全隱患問題及潛在的安全事故預(yù)防以及應(yīng)對(duì)進(jìn)行培訓(xùn)教育，使其具備一定的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力，同時(shí)不斷提高他們的逃生能力與水平[8]。

總之，自建房的消防安全管理難度比較大，目前的消防安全管理現(xiàn)狀不容樂觀，潛在的安全問題相對(duì)比較突出，要想解決這些問題，必須從完善消防安全管理體系入手，要針對(duì)各類自建房開展各種形式的消防安全檢查工作，確保其消防安全設(shè)施的配備能夠滿足自建房的防火需要。同時(shí)，通過宣傳教育，不斷強(qiáng)化廣大居民的防火意識(shí)和防火能力，使其能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種潛在的火災(zāi)隱患，并在火災(zāi)發(fā)生以后能夠通過一些簡(jiǎn)單的滅火設(shè)施和設(shè)備完成滅火，具備火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的滅火能力和逃離能力。

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