夏榮江

摘要：

根據(jù)國內(nèi)消防驗收現(xiàn)場評定方面的文件及法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前實地驗收消防工作問題展開探究。發(fā)現(xiàn)國內(nèi)對于消防驗收工作的統(tǒng)一性還需要規(guī)范，各地區(qū)人員和技術(shù)力量也需要培訓(xùn)和提高，這樣才有利于提高建筑消防工作效率。本文具體研究了國內(nèi)消防驗收現(xiàn)場評定工作中存在的不足之處和部分地方出臺的一些文件規(guī)定，針對這些不足之處提出了一些建設(shè)性的建議和整改方法，并且要解決各地區(qū)消防驗收技術(shù)力量的不平衡，這對改善我國現(xiàn)階段消防驗收現(xiàn)場評定工作中的不足有著重要影響[1]。

關(guān)鍵詞：消防驗收；現(xiàn)場評定；技術(shù)導(dǎo)則

引言

消防質(zhì)量中最重要、最有力的保障就是消防驗收評定，如何有效、合理對建筑工程的消防安全做出評估，清除建筑火災(zāi)安全隱患，保障建筑消防安全，就需要使用好消防驗收評定這一重要法寶。

我國相關(guān)機(jī)構(gòu)改革以及政府職能轉(zhuǎn)變之前，國內(nèi)消防驗收評定一直遵照公安部出臺的相應(yīng)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。隨著職能的轉(zhuǎn)變，消防驗收工作又成為了住建部的工作，住建部門制定并下發(fā)了消防驗收相應(yīng)規(guī)定，全國消防驗收評定工作都統(tǒng)一依據(jù)住建部制定的相關(guān)規(guī)定開展消防驗收評估工作[2]。對住建部消防驗收評估實施細(xì)則分析研究后可以看出，消防現(xiàn)場驗收評定工作的架構(gòu)大體分為四個方面：消防驗收評定工作概念、評定工作主體、評定工作詳細(xì)項目、評定工作取樣原則和評定指標(biāo)數(shù)值范圍等。一些地方為落實住建部制定的相應(yīng)規(guī)定，貫徹消防驗收評定相關(guān)文件精神，結(jié)合本地工作實際制定了評定指南、評定技術(shù)手冊等相關(guān)文件，為消防驗收工作落地、開花、結(jié)果提供了相應(yīng)的文件指導(dǎo)和指引。

一、消防驗收現(xiàn)場評定相應(yīng)制度

（一）消防驗收現(xiàn)場評定的概念

在建筑施工完成后，國家規(guī)定的主管單位按照國內(nèi)出臺的相應(yīng)文件條例，依照建設(shè)工程消防技術(shù)方面的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)性指導(dǎo)規(guī)定，對該建筑消防工程的預(yù)防火災(zāi)和滅火設(shè)施、應(yīng)急救助和支援設(shè)施以及應(yīng)急疏散設(shè)施等全面開展現(xiàn)場測量、檢查及評定工作就被稱為消防驗收現(xiàn)場評定。

（二）消防驗收現(xiàn)場評定工作主體

《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細(xì)則》第十七條就明確了消防驗收現(xiàn)場評定工作的主體，該條明確指出消防設(shè)計審查驗收主管部門可以委托具備相應(yīng)能力的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展特殊建設(shè)工程消防驗收的消防設(shè)施檢測、現(xiàn)場評定，并形成意見或者報告，作為出具特殊建設(shè)工程消防驗收意見的依據(jù)，同時出具特殊消防設(shè)計的技術(shù)資料[3]。這就指出消防現(xiàn)場驗收評定需要在主管單位的主動協(xié)調(diào)和每個相關(guān)單位的積極協(xié)助下進(jìn)行，而現(xiàn)場評定得出的結(jié)果要結(jié)合消防設(shè)計資料，這也成為主管單位開具消防現(xiàn)場驗收評定報告的重要參考數(shù)據(jù)，是主管單位對該工程設(shè)計、審查、查驗等全方面質(zhì)量情況的監(jiān)管督促。

（三）適用范圍

《建設(shè)工程消防設(shè)計審査驗收管理暫行規(guī)定》（住建部58號令）第二十九條和第三十六條明確了消防驗收評定的適用范圍和評定規(guī)則，第二十九條內(nèi)容是：消防設(shè)計審查驗收主管部門受理消防驗收申請后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對特殊建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場評定。第三十六條內(nèi)容是：其他建設(shè)工程被確定為檢查對象的，按照建設(shè)工程消防驗收有關(guān)規(guī)定完成檢查而且隨機(jī)選派人員進(jìn)行隨機(jī)抽查。這兩條規(guī)定就明確了在我國開展消防驗收現(xiàn)場評定的范圍就是特殊建設(shè)工程以及被確定為檢查對象的其他建設(shè)工程[4]。

二、消防驗收現(xiàn)場評定存在的問題

（一）缺乏規(guī)范性文件

一方面，消防系統(tǒng)沒有相應(yīng)規(guī)定性文件確保消防系統(tǒng)正常運(yùn)作。另一個方面，消防驗收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅對現(xiàn)場驗收的整個過程有影響，還對驗收成果的質(zhì)量高低有重要影響，在一定程度上會誤導(dǎo)建筑單位輕視消防驗收現(xiàn)場評定的重要性[5]，致使建筑單位在施工時出現(xiàn)以次充好、偷工減料的情形。

隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)建筑業(yè)迅猛發(fā)展，多起重大火災(zāi)的發(fā)生也使得我國消防驗收主管部門對驗收工作的重視度越來越高。通過對國內(nèi)一些地方消防驗收工作的研究可知，國內(nèi)消防驗收現(xiàn)場評估工作已構(gòu)建了與我國實際相適應(yīng)的系統(tǒng)驗收機(jī)制，這也確保了消防驗收工作的真實性、有效性、規(guī)范性。

1.給水系統(tǒng)的現(xiàn)場驗收評定

消防水泵、室外消防栓、水泵的接合器和各類閥門等都是在進(jìn)行給水系統(tǒng)消防驗收時的重點查驗部件，這些構(gòu)件不僅要有廠商出具的合格證，還要有能夠證明該部件性能參數(shù)可以達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗文件，同時要做好調(diào)試實驗、日常運(yùn)行和故障處置等方面的記錄。消防驗收現(xiàn)場評估時最容易疏忽的問題是消防水帶和消防栓的位置問題，要求施工單位在裝配給水系統(tǒng)時一定要嚴(yán)格按照圖紙裝配，確保設(shè)施裝配和圖紙一致，毫無差別，嚴(yán)格按照原設(shè)計要求裝配。消防水泵在不同場景下有不同的使用要求，所以在驗收消防水泵時要對其做不同的給水、壓力系統(tǒng)測試。

2.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的現(xiàn)場驗收評定

火災(zāi)自動報警系統(tǒng)就是通過布置在建筑內(nèi)的探測器快速發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，并及時通過聯(lián)動系統(tǒng)控制報警器報警、防火門關(guān)閉開啟阻斷火情蔓延、自動噴水系統(tǒng)冷水滅火等。在對該系統(tǒng)驗收時常發(fā)現(xiàn)探測器裝配不合理、關(guān)鍵部位未裝配且聯(lián)動系統(tǒng)功能短缺。因此，對該系統(tǒng)開展現(xiàn)場驗收時要分成兩部分進(jìn)行驗收，一是相關(guān)紙質(zhì)資料的檢查，二是系統(tǒng)功能實測。做完這些基礎(chǔ)檢驗后，還要對該系統(tǒng)的聯(lián)動性功能進(jìn)行檢測評定。

（二）地區(qū)性消防技術(shù)人員和力量存在差異

國內(nèi)建筑業(yè)迅猛成長，同時消防驗收現(xiàn)場評定對從業(yè)人員的專業(yè)知識以及工作經(jīng)驗要求極高，該行業(yè)人才欠缺也就導(dǎo)致驗收質(zhì)量得不到保障。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)存在不同差異，導(dǎo)致地區(qū)性的消防驗收人員技能水平也參差不齊。這使得評定人員對“58號令”和“工作細(xì)則”掌握程度不同，涉及到現(xiàn)場評定時會因為個人的技術(shù)水平不同，致使驗收評定工作出現(xiàn)一定偏差，這就出現(xiàn)一些地方消防驗收容易通過，而一些地方消防驗收極難通過[6]。

（三）消防驗收評定工作時間短、任務(wù)重、程序復(fù)雜

土建、通風(fēng)和給排水等多個環(huán)節(jié)都對消防安全起著重要作用。要保證消防工程驗收工作的有效性，就必須用合理的工作程序去制約。各地區(qū)的消防驗收評定工作需要一天或者半天時間，必然會出現(xiàn)時間短、任務(wù)重的情況。一些驗收工作中的不合理行為和現(xiàn)象給消防工程驗收工作埋下了安全隱患。在驗收小型工程時相對會好一些，而在對中大型及以上工程進(jìn)行驗收時，時間短、任務(wù)重這一短板就突顯出來。主管單位為了解決這一短板，常會委托不同且具有相應(yīng)資質(zhì)的公司去做驗收評定，但是因為沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在委托不同公司評定時必然會出現(xiàn)不同的評定結(jié)果，給主管單位的驗收評定工作帶來一些困惑。

（四）建筑方多次整改后該項目仍不合格

近年來，我國消防驗收評定的項目和內(nèi)容、國家規(guī)定的指標(biāo)不夠詳細(xì)明確，建筑方工作人員技術(shù)能力和經(jīng)驗不足，不能熟練、準(zhǔn)確掌握相應(yīng)指標(biāo)和內(nèi)容；驗收方技術(shù)人員能力存在差異，使同一項目存在不同標(biāo)準(zhǔn)，比如驗收方包括：施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方、建筑方，各方負(fù)責(zé)人員水平層次以及認(rèn)識高度都不統(tǒng)一而且沒有一個既定的規(guī)則，這些都使得建筑的同一驗收項目多次整改仍然不能達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，從而延誤建筑建設(shè)工期，使其不能在預(yù)訂期限內(nèi)正常完工，交付使用。

三、提升當(dāng)前消防驗收評定質(zhì)量的措施

通過分析近年來消防驗收現(xiàn)場評定工作的四點不足，可以得出想要解決現(xiàn)階段消防驗收現(xiàn)場評定工作存在的問題，確保驗收工作人員在短期內(nèi)給出科學(xué)合理、專業(yè)明確的評定報告，同時指導(dǎo)建設(shè)者按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)完善建筑工程，使得建筑可以在預(yù)定時間內(nèi)完成驗收工作，就一定要優(yōu)化組織流程，明確內(nèi)容技術(shù)要求、方法、抽樣原則及合格標(biāo)準(zhǔn)。

（一）加大對消防工程重點的驗收

工程消防涉及的項目眾多，在工程消防建設(shè)時對圖紙設(shè)計、建筑工藝、消防用材都有著極其嚴(yán)格的要求，想要提升工程消防驗收的質(zhì)量就要加大對消防工程重點的驗收。例如，自動報警系統(tǒng)的消防驗收現(xiàn)場評定，對該系統(tǒng)開展現(xiàn)場驗收時要分成兩部分進(jìn)行驗收，一是相關(guān)紙質(zhì)資料的檢查，二是系統(tǒng)功能實測[7]。做完這些基礎(chǔ)檢驗后，還要對該系統(tǒng)的聯(lián)動性功能進(jìn)行檢測評定?？梢钥闯觯炇罩攸c的不同就需要使用不同的驗收手段，這就要求工作人員在提升自己的專業(yè)技術(shù)水平時，要總結(jié)經(jīng)驗、準(zhǔn)確辨認(rèn)消防工程的重點，不斷加大對消防工程重點的驗收。

（二）拓寬消防工程驗收技術(shù)手段

消防驗收技術(shù)手段不只是簡單的按照傳統(tǒng)的方式來進(jìn)行。首先，在審核、查看、存檔該建筑的工程消防設(shè)計圖紙時，要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實現(xiàn)圖紙、文字資料的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，系統(tǒng)科學(xué)建立電子檔案，便于查看，及時對比相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；其次，在消防工程驗收時，除了利用傳統(tǒng)的眼看、耳聽、手感等人為主觀去做評定外，還要及時接納學(xué)習(xí)使用一些新型的高精尖檢測儀器，減少人為因素對消防驗收現(xiàn)場評定的影響；最后，為了提高建設(shè)消防驗收質(zhì)量，主管單位應(yīng)該建立健全消防驗收“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺，利用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管能力，吸收應(yīng)用各種消防工程驗收技術(shù)手段，從而通過技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，使驗收質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（三）提升工作人員的積極性、專業(yè)性

各行各業(yè)都有著與其相對應(yīng)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)評定標(biāo)準(zhǔn)，要提升工程消防驗收的質(zhì)量，就要提升相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平以及職業(yè)技能水平。因此，從事消防驗收工作時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)從業(yè)資格證書，并且要按照相應(yīng)規(guī)定由主管單位或者主管單位委托擁有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期組織開展培訓(xùn)審驗工作。培訓(xùn)時，要進(jìn)行職業(yè)道德教育，以此提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)；進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，傳授從業(yè)人員相應(yīng)經(jīng)驗及新技術(shù)、新設(shè)備的原理和使用方法；培訓(xùn)考試不合格的取消其從業(yè)資格[8]。還可以通過改變傳統(tǒng)績效考核機(jī)制、建立健全雙向激勵機(jī)制及完善監(jiān)督管理機(jī)制，從而提升消防驗收工作人員的積極性和專業(yè)性。

（四）提高建筑方的技術(shù)能力

施工和驗收相輔相成，只有施工合格，驗收才能合格，所以提高建筑方的技術(shù)能力并且能夠使得監(jiān)督方——建筑方、設(shè)計方、監(jiān)理方同時協(xié)調(diào)起來，使技術(shù)核驗思想意識能夠統(tǒng)一，各項施工方案能夠遵循相關(guān)規(guī)定實施，依照工期按時完工并且通過驗收，交付使用，極大提高了工作效率。

結(jié)語

本文歸納整理出了我國現(xiàn)階段消防驗收現(xiàn)場評定存在的不足，并深入分析其產(chǎn)生的原因，同時提出了解決措施。在這個過程中，可以清楚了解到，最有實操性的方式是將繁雜的消防系統(tǒng)單一細(xì)化，然后對單一細(xì)化后的消防系統(tǒng)開展細(xì)化評定，從而確定單一系統(tǒng)能否通過驗收系統(tǒng)，最終把每個單一系統(tǒng)的驗收整合起來。要按照重要程度進(jìn)分類，同時明確給出這些項目能否順利通過驗收的標(biāo)準(zhǔn)，參建方可以按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實施消防建設(shè)施工或整改，驗收方可以按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開展驗收工作，減少人為主觀因素對驗收工作的影響。按照其嚴(yán)格程度做出分類，不只是評定單一系統(tǒng)能否順利通過驗收的前提，更是選擇合適抽樣原則的重要參數(shù)。這樣對各項目進(jìn)行了合格標(biāo)準(zhǔn)的量化，在規(guī)避驗收過程主觀性影響的同時也使得消防驗收現(xiàn)場評定工作的開展有規(guī)可依?？傊?，現(xiàn)階段各地方主管部門應(yīng)按照自身實際，制定出一套相對公正并具有可操作性的現(xiàn)場評定工作技術(shù)指導(dǎo)原則，從而指導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員開展驗收工作，提升從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力，提高施工方的技術(shù)能力，從而提高驗收人員的工作效率。

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