蔡亮

相比美歐與中國的關(guān)系，中日之間由于歷史瓜葛與地緣矛盾糾結(jié)纏繞，兩國關(guān)系表現(xiàn)出現(xiàn)實利益糾葛與深層次的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)疑慮交織疊加，一方面使得兩國關(guān)系遠(yuǎn)較別的雙邊關(guān)系更復(fù)雜且敏感，另一方面日本感受到中國崛起帶來的各種所謂的“安全”沖擊也遠(yuǎn)較美歐國家更直觀和強烈?？傮w而言，日本對華政策呈現(xiàn)出全方位、多議題交疊的“泛安全化”特征，甚至在俄烏沖突爆發(fā)后，日本還不斷刻意地將臺灣問題與烏克蘭局勢“扭曲聯(lián)結(jié)”。

一、“泛安全化”視域下日本對華政策的目標(biāo)設(shè)定

受“泛安全化”的影響，日本正傾向于將安全與地區(qū)局勢、經(jīng)濟與安全保障、價值觀與意識形態(tài)等諸多議題與所謂的“中國威脅”加以捆綁，從結(jié)構(gòu)上形塑其對華政策的目標(biāo)設(shè)定。

（一）日本國家利益的“泛安全化”形塑

在權(quán)力維度，日益混淆不同安全議題的緊迫性和重要性，以偏概全地將所有事務(wù)的安全影響進行同質(zhì)化形塑，在導(dǎo)致國家造成過度的安全性恐慌和趨勢性誤判的同時，形成了“絕對不安全感”。為追求國家的“絕對安全”，日本一方面決定大幅增加國防支出，并準(zhǔn)備對既往的安全保障政策進行大轉(zhuǎn)向，增強所謂的“對敵基地攻擊能力”；另一方面推行“有選擇”的多邊主義，積極構(gòu)建以日美同盟為核心，以日美澳印“四邊機制”（QUAD）為基干，以強化對東盟、歐盟、北約組織的安全合作為延伸的多層次安全架構(gòu)。

（二）日本對華政策的目標(biāo)設(shè)定

首先，日本對中國在釣魚島問題上的立場宣示和維權(quán)行動進行了“泛安全化”解讀，即并不將之視為兩國圍繞領(lǐng)土爭議所產(chǎn)生的矛盾，而視為中國對日本領(lǐng)土的入侵和安全的威脅，進而認(rèn)為是中國積極謀求構(gòu)筑地區(qū)霸權(quán)的具體表現(xiàn)之一。日本還將中國在臺灣、南海等問題上的立場表述也定位為中國正謀求以武力單方面改變現(xiàn)狀，強調(diào)這是對“自由與開放的國際秩序”的最大威脅。恰因如此，在俄烏沖突爆發(fā)后，日本大肆渲染“中國威脅論”，利用各種國際場合在輿論上竭力“抹黑”中國。

其次，日本對華的經(jīng)貿(mào)政策，尤其在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面推動良性制度競爭的政策重心，逐步讓位于與所謂“志同道合的伙伴”構(gòu)筑“小院高墻”，并將安全保障與經(jīng)貿(mào)規(guī)制進行緊密聯(lián)結(jié)，在部分產(chǎn)業(yè)推動對華“脫鉤斷鏈”的同時，重組相應(yīng)的供應(yīng)鏈并確保日本的技術(shù)優(yōu)勢。

最后，日本將“自由與開放的國際秩序”裝扮成“普遍價值”的同時，給中國的不同發(fā)展路徑貼上“異質(zhì)性”標(biāo)簽。因此，在俄烏沖突爆發(fā)后，日本不但刻意拿中俄關(guān)系說事，并強調(diào)“世界進入了民主陣營與威權(quán)國家進行全球較量”的階段。以此為背景，日本持續(xù)強化與“臺灣當(dāng)局”的安全聯(lián)結(jié)，不斷挑戰(zhàn)“一個中國”的底線，以“普遍價值”為遮掩，進一步為“借臺遏華”尋找正當(dāng)性，意圖迫使中國做出原則性讓步。

二、日本對華政策的布局特征：多領(lǐng)域的內(nèi)外雙向聯(lián)動

（一）在安全層面，日本是“輔美遏華”的“急先鋒”?

安全領(lǐng)域的內(nèi)外雙向聯(lián)動主要體現(xiàn)為日本對內(nèi)致力于提升軍事力量，不斷伺機突破軍事禁區(qū)，對外則致力于構(gòu)建一個以日美同盟為內(nèi)核，不斷向外延伸的多邊、多層安全保障體系?；旧?，以冷戰(zhàn)結(jié)束為分水嶺，日美同盟體系的功能逐漸從美國對日本提供安全保護的雙邊領(lǐng)域，不斷向地區(qū)乃至世界范圍擴展，目標(biāo)也改為維系并強化“自由國際秩序”，成為雙方維護地區(qū)安全與繁榮的基石。其重中之重便是大幅提升日本國防力量的同時，持續(xù)強化日美同盟的抑制力和應(yīng)變力。

與之相對應(yīng)，日本防衛(wèi)支出也逐年增加，其中為對華實現(xiàn)“海上和空中優(yōu)勢”，每年新增預(yù)算中購買和研發(fā)新型軍事裝備費用均占據(jù)很大比重。俄烏沖突爆發(fā)后，為更好地應(yīng)對中國崛起，日本自民黨提案將中國明確定性為日本安全保障的“威脅”，計劃在五年內(nèi)將防衛(wèi)支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重從1%提升至2%。

（二）在經(jīng)濟層面，日本是“助美制華”的“排頭兵”

具體而言，日本日益重視安全力量與經(jīng)濟手段的相互補充，并形成經(jīng)濟安全保障的理念，將其視為國家安全保障和國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一?？傮w而言，這是一個內(nèi)外因素推動下的時代產(chǎn)物。為此，日本對內(nèi)推行經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，設(shè)置相應(yīng)的職能部門，出臺“經(jīng)濟安保戰(zhàn)略推進法案”；對外與美國首度建立經(jīng)濟版“2+2”協(xié)商機制，積極助力美國充實“印太經(jīng)濟框架”的內(nèi)涵。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度而言，美國處于最上游，其次是歐（德法意荷等）日韓等地區(qū)和國家，而中國總體上處于中下游階段。為維護自身優(yōu)勢，上游國家投入大量資源推動知識進步、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，通過貿(mào)易、投資和技術(shù)援助等形式與中下游國家發(fā)生經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并通過規(guī)則主導(dǎo)權(quán)等收益，確保大部分利益能回歸本國；而中下游國家雖然得到了小部分利益反哺，但難以改變對上游國家的技術(shù)、資金依賴。中國崛起正在試圖打破這種傳統(tǒng)的依附性共生關(guān)系，而日本與美歐等國加強合作，參與和引領(lǐng)國際規(guī)則、國際秩序重塑，維護經(jīng)濟體系獨立穩(wěn)定運行以及在世界經(jīng)濟中的地位，說到底其實是抱團鞏固既有優(yōu)勢地位，意圖將中國框限在中下游位置。

（三）在價值觀層面，日本是“聯(lián)美壓華”的“橋頭堡”

眾所周知，日本國會一直存在強大的“親臺”勢力，原首相安倍晉三生前就被視為日本政壇“親臺派”的代表人物，并通過巨大的政治能量影響岸田內(nèi)閣的對臺政策。當(dāng)前，日本以臺灣海峽的和平與穩(wěn)定關(guān)乎“印太”地區(qū)的和平與穩(wěn)定為由，試圖借機干涉中國內(nèi)政，并與“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)掛鉤。日本用“保臺”表象掩飾“抗中”本質(zhì)，在大方向上積極配合美國“借臺遏華”的政策布局，扮演介入臺灣問題、干涉中國內(nèi)政的“橋頭堡”角色。

三、日本對華政策的“泛安全化陷阱”與中國的應(yīng)對

首先，中方應(yīng)以習(xí)近平主席和岸田首相有關(guān)“推動構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系”“繼續(xù)加強經(jīng)濟合作和民間交流”的政治共識為基礎(chǔ)，本著“以我為主+利益優(yōu)先”的方針，“亮明紅線+守住底線”，尤其在涉臺問題上應(yīng)正告日方領(lǐng)導(dǎo)層不得破壞兩國政治關(guān)系的基礎(chǔ)，不得罔顧事實將臺灣問題與烏克蘭局勢進行“扭曲聯(lián)結(jié)”。中方應(yīng)利用各種外交場合，在批評美國及北約違反《聯(lián)合國憲章》及對塞爾維亞（時稱南聯(lián)盟）、伊拉克等國進行入侵的同時，批評日本作為標(biāo)榜“和平主義”國家卻追隨美國對伊拉克的侵略行徑，不但是非不分、黑白不明，更是背離其“和平憲法”的違憲行為。

其次，對于日本對華政策中將經(jīng)濟問題政治化的傾向，中方還是要堅持“官民分離”的立場，積極從服務(wù)建立“內(nèi)外雙循環(huán)”的新發(fā)展格局方面入手，一方面看到中日在經(jīng)貿(mào)往來、環(huán)境保護、清潔能源等方面依舊存在廣泛的合作空間，另一方面作為中國對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動制度型開放的重要實踐之一，不應(yīng)過分計較在可預(yù)見的未來能否加入CPTPP，而應(yīng)將重點轉(zhuǎn)為對標(biāo)CPTPP的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，擴大高水平對外開放，營造更佳的招商引資環(huán)境。

最后，中方應(yīng)將對日外交置于大國外交和周邊外交交匯的位置上，認(rèn)真思考對日外交在中國外交工作中的重要地位。進一步地，中方應(yīng)本著積極地化對抗為競爭、化競爭為合作的外交工作態(tài)度，鼓勵開展中日間各個層級和不同領(lǐng)域的對話與交流。通過中央與地方的人大和政協(xié)等平臺，成立一些類似中日友協(xié)的跨界團體，積極、靈活地通過各自的涉日經(jīng)歷與渠道，主動開展與日本各界的交流，尤其推動與日本眾參兩院、地方議會之間的交流。與此同時，在國內(nèi)輿論宣傳上，中方應(yīng)不忘初心，強調(diào)堅持對日“二分法”，積極引導(dǎo)社會輿論，避免一些不理性的“反日”“仇日”等極端情緒影響政府對日外交的理性決策空間，進而影響中國的國家利益。

（摘自《日本學(xué)刊》）