魏麗莉

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，促進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民共同富裕的題中之義。

黨的二十大報告提出“扎實推動鄉(xiāng)村組織振興”。2023年中央1號文件提出“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理構(gòu)架科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，促進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民共同富裕的題中之義。當(dāng)前，青島正以“國有（集體）企業(yè)+村集體經(jīng)濟合作社+社會資本聯(lián)合組建鄉(xiāng)村共富公司統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村資源，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕。在新時代共同富裕的大背景下改革完善農(nóng)村經(jīng)營體制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村共富公司農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、治理結(jié)構(gòu)和運行機制，為創(chuàng)造共同富裕的青島經(jīng)驗蹚出一條新路具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

創(chuàng)造新“萊西經(jīng)驗”

青島組建鄉(xiāng)村共富公司著眼于鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略，立足于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收，以期通過國有（集體）資本加持并賦能村集體經(jīng)濟，同時帶動其他社會主體整合、開發(fā)、盤活、經(jīng)營鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)青島國際化大都市的農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村全面振興。這是新時代深化拓展“萊西經(jīng)驗”的新的嘗試和探索，具有重要的標(biāo)桿意義和價值。

由于目前我國《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》尚未出臺，沒有全國性專門法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的功能、作用、本質(zhì)特征以及組織形態(tài)給出權(quán)威性認(rèn)定，黨的政策文件對農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)主體的表述語義重疊且不一致，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟的認(rèn)識也存在明顯分歧，再加上實踐中受固有意識形態(tài)偏見的影響，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟及其組織普遍發(fā)展滯后。青島鄉(xiāng)村共富公司起步晚、組建倉促、實踐探索不足、各種利益交織，在促進村集體和農(nóng)民持續(xù)增收實現(xiàn)共同富裕、鄉(xiāng)村全面振興等方面還面臨一些難題。

我國《民法通則》明確規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格”，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》也賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特殊法人資格。青島應(yīng)在現(xiàn)有改革實踐的的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，在“讓農(nóng)民依托‘社+公司兩級多層復(fù)合型鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織形式實現(xiàn)共同富裕的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”中貢獻青島智慧，創(chuàng)造新時代共同富裕的新“萊西經(jīng)驗”。為此，頂層設(shè)計應(yīng)在“農(nóng)村集體經(jīng)濟是什么，發(fā)展什么樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟，以及如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟”中統(tǒng)一認(rèn)識，確立標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范。青島可通過制定一系列創(chuàng)新鄉(xiāng)村共富公司組織形式促進共同富裕的指導(dǎo)意見、實施方案、管理辦法以及實施細(xì)則等制度體系，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是公私兼顧、經(jīng)濟性和社會性并舉、準(zhǔn)市場主體的特殊法人，以“社+公司”兩級多層復(fù)合型經(jīng)營體制來重構(gòu)鄉(xiāng)村共富公司的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有效融合的體制和運行機制。明確“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司與鎮(zhèn)（街道）村兩級關(guān)系，明確“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司管理管理體制、職能職責(zé)、股權(quán)設(shè)置、經(jīng)營方式、治理結(jié)構(gòu)、運行機制、收益分配和扶持政策。

提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的國家地位

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要內(nèi)容。充實農(nóng)村集體資產(chǎn)積累、促進農(nóng)村集體財產(chǎn)向資產(chǎn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)化和保值增值是實現(xiàn)更高水平農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵。青島萊西、平度等縣市統(tǒng)籌使用投入到村集體的涉農(nóng)資金，統(tǒng)一交給縣國有平臺公司來打理，通過其資產(chǎn)資本化、資本市場化運行來反哺村集體、促進農(nóng)民增收。要提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的國家地位，政府要統(tǒng)一對農(nóng)村地區(qū)投資的國有資產(chǎn)管理，明確政府也是鄉(xiāng)村建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)的出資方，對國家投資資產(chǎn)如何轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村共富公司的集體財產(chǎn)以及農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地資產(chǎn)如何與社會資本多元化合作進行指導(dǎo)。在具體操作層面，政府可賦權(quán)“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富代管、代持國家資產(chǎn)。這不僅大幅度提升了集體經(jīng)濟的資產(chǎn)規(guī)模，而且通過代管代持資產(chǎn)經(jīng)營獲得收益。國家股進入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可重構(gòu)國家和村集體之間的財產(chǎn)性關(guān)系，密切農(nóng)民、集體和國家之間的聯(lián)系。

重構(gòu)鄉(xiāng)村共富公司組織架構(gòu)

“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司首先要求在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)新村集體經(jīng)濟合作社聯(lián)合起來，建立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟合作社聯(lián)合社，新村經(jīng)濟社作為鎮(zhèn)級聯(lián)合社的社員。鎮(zhèn)級聯(lián)合社主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人事任免、村際協(xié)調(diào)等關(guān)系集體經(jīng)濟發(fā)展的大事。要做實新村集體經(jīng)濟合作社的“社”的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)主體地位。啟動以明確新村集體經(jīng)濟組織為產(chǎn)權(quán)主體的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，使得黨支部領(lǐng)辦合作社與村經(jīng)濟合作社在資產(chǎn)、社員、組織、業(yè)務(wù)上相互融合。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的準(zhǔn)市場主體特征，通過下設(shè)股權(quán)開放的公司，解決與市場經(jīng)濟相互融通、有效配置資源的問題。通過加速資產(chǎn)布局，村經(jīng)濟聯(lián)合社下屬公司或獨資或與社會資本合資、合作，開展物業(yè)綠化、安保、農(nóng)產(chǎn)品分揀銷售、倉儲物流以及其他各類社會事業(yè)?！吧?公司”鎮(zhèn)村兩級多層復(fù)合型經(jīng)營體制將產(chǎn)權(quán)封閉的產(chǎn)權(quán)方（社）與產(chǎn)權(quán)開放的經(jīng)營方（公司）有效分開，前者管資產(chǎn)，后者管經(jīng)營，在體制上理順了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的任督二脈，在經(jīng)營上保證了農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)模效益和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營效率。

健全特別法人的治理機構(gòu)和運行機制

健全以黨建引領(lǐng)（重大決策權(quán)）為核心，外部監(jiān)督權(quán)（農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)）與內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)“所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)”兩部分構(gòu)成的治理體系。要加強“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把教育和訓(xùn)練干部以及思想政治工作放在首位，對集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定、集體經(jīng)濟組織股權(quán)結(jié)構(gòu)與組織架構(gòu)設(shè)計、重大事項與人事決定、部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等重大問題在黨組織內(nèi)部前置討論基礎(chǔ)上，再提交社員（或股東）（代表）大會、董事會（理事會）和監(jiān)事會。在鎮(zhèn)政府（村委會）與“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司的監(jiān)督關(guān)系上，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制是核心，要避免集體資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險最小化引發(fā)的過度監(jiān)管，妥善解決由于政社不分帶來的決策職能弱化、經(jīng)理人員社會性事務(wù)繁多、激勵不足等問題?！吧?公司”新型鄉(xiāng)村共富公司內(nèi)部實行社員（或股東）（代表）所有權(quán)、董事會占有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）、經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”?！吧?公司”新型鄉(xiāng)村共富公司要更多依靠專業(yè)化、市場化運作，要建立和完善職業(yè)經(jīng)理人的選擇與激勵機制。

加強政策保障

國家入股農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的資產(chǎn)或股權(quán)劃轉(zhuǎn)，以及黨支部領(lǐng)辦合作社與村經(jīng)濟合作社之間集體資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)實質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改造以及集體資產(chǎn)歸屬的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)在財稅制度上免交土地增值稅、“營改增”后的增值稅等相關(guān)稅費。國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部劃轉(zhuǎn)也應(yīng)當(dāng)免征土地增值稅和契稅。加大城鄉(xiāng)融合示范區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地入市的規(guī)模，優(yōu)先保障“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司在發(fā)展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、以及倉儲物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，優(yōu)先審批由“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司主導(dǎo)完成完善村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)比例的同時，統(tǒng)籌用好中央、省市各級財政扶持壯大集體經(jīng)濟的項目資金，整合各類涉農(nóng)資金支持“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。

完善長效機制和制度體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度在農(nóng)村的載體。應(yīng)當(dāng)參照城市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有企業(yè)績效考核的經(jīng)驗，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、經(jīng)營體制和機制。在縣級層面特設(shè)精簡集中的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，制定農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)則。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)主任由鎮(zhèn)（村）黨委書記、村長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)（村）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)投資項目的風(fēng)險管理，建立集體資產(chǎn)投資運營的風(fēng)險預(yù)警機制。建立村干部發(fā)展“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司的激勵約束機制，完善薪酬分配制度，可將“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司經(jīng)營收益的一定比例作為村干部績效報酬，同時加強對村干部的考核和監(jiān)督，委托鎮(zhèn)（街道）政府進行考核并將結(jié)果向村民公開。同時，注重鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，注重發(fā)揮“德”“孝”“和”等傳統(tǒng)文化作用，共同培育和滋養(yǎng)農(nóng)村共同體意識和集體主義精神，促進農(nóng)民精神共同富裕。

（作者系青島市委黨?？蒲胁扛苯淌冢?/p>