方玲

（珠海市安居集團有限公司，廣東 珠海 519015）

政府投資的保障性住房主要包括公租房和公產房。其中，公租房是由政府提供政策支持、限定建設標準和租金水平，面向符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新進就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租的保障性住房；公產房是以政府、國有企事業(yè)單位業(yè)為產權人和出租人，由符合條件人員承租的保障性住房。保障性住房的管理模式包括三個層次：一是政府住房保障部門，負責制度設計和行政管理；二是住房保障部門下屬事業(yè)單位，負責資格準入等工作；三是國有保障房管理企業(yè)，負責受理住房申請，辦理房屋租賃、管理等工作。

一、加強公租房公產房管理企業(yè)業(yè)財融合的重要意義

（一）有利于踐行政治性人民性，展示國企擔當

國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要力量。國有保障房管理企業(yè)推進業(yè)財融合有利于國有企業(yè)堅定初心使命，把握現(xiàn)代企業(yè)制度運行規(guī)律，把市場需求和發(fā)展愿景結合起來，激發(fā)改革動力，壯大自身實力。同時，業(yè)財融合的效果體現(xiàn)在民生工程上，只有把業(yè)財融合舉措轉化為解決群眾急難愁盼問題的實效，才能全面落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，展示“企業(yè)公民”的良好形象和責任擔當，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于提升財務管理站位、實現(xiàn)科學發(fā)展

推進國有保障房管理企業(yè)業(yè)財融合，有利于財務管理人員同步參與業(yè)務流程，做實租賃信息登記核實等基礎工作，夯實管理基礎。財務管理人員可結合專業(yè)優(yōu)勢，從源頭規(guī)避稅務、法律風險，為后期財務核算打好基礎。也有利于在企業(yè)內部改變財務管理人員單純負責會計核算工作的膚淺、片面地認識，從公司整體運營，發(fā)展戰(zhàn)略、階段性改革措施等方面審視、分析和判斷財務管理工作。這對財務部門和財務人員提升站位、科學定位、提高支持服務的水平，都是大有裨益的。

（三）有利于企業(yè)內部深化融合、有效壓降成本

企業(yè)發(fā)展中需要投入的資源包括政策、人員、資金，也包括無形資產如知識產權等。業(yè)財融合是企業(yè)不同種類資源投入的深度融合。通過融合，財務管理人員可以幫助業(yè)務人員快速、精準熟悉財務管理制度流程，業(yè)務人員可以幫助財務管理人員深入、細致了解市場情況和風險所在。通過融合，也可以盡早、盡快識別和消滅尚處于萌芽狀態(tài)的風險事件，減少甚至消除業(yè)務人員和財務管理人員間的溝通成本，避免多頭溝通、重復溝通、無效溝通，減少企業(yè)發(fā)展的負面影響，在為業(yè)務發(fā)展贏得機會的同時，提升財務管理人員的綜合素質。

二、公租房公產房管理企業(yè)業(yè)財融合存在的突出問題

國有保障房管理企業(yè)的財務部門雖然是后臺管理部門，但必須自覺樹立市場意識，主動擔當業(yè)務經營部門（前臺）與財務管理部門（后臺）的聯(lián)動融合協(xié)作要求。只有正視存在的問題，加強客戶與市場、外部與內部的有效銜接，才能有所作為、贏得市場，營造前后臺各部門經營管理合力。當前，國有保障房管理企業(yè)在業(yè)財融合方面存在以下問題。

（一）管理人員對業(yè)財融合重視不夠

一方面，企業(yè)的經營部門和業(yè)務人員認為管理運營公租房公產房是業(yè)務部門的職責，與中后臺部門關系不大，在認識上缺乏“前后臺一體化”的思維，對業(yè)財融合的必要性、可行性和具體推進措施認識不足，對財務管理的認識仍停留在按照《會計法》和會計準則進行財務核算的原始階段。另一方面，財務管理部門和財務人員認為，財務工作專業(yè)性強，出于內部授權、數(shù)據保密及上級報告路線等考慮，認為只需要記好賬目、做好核算、按時出具會計報表、根據監(jiān)管規(guī)定或管理要求提供會計資料等，就已經全部履行了財務部門的職責，自己既沒有參與經營公租房公產房的權利，也沒有配合業(yè)務部門實施具體管理的義務，對業(yè)財融合的重要性、必要性和具體工作機制認識不到位。

（二）信息系統(tǒng)對業(yè)財融合支撐不夠

當前，國有保障房管理企業(yè)存在信息科技管理水平不高、數(shù)據信息采集不全面不準確不及時、動態(tài)管理不到位、部門間數(shù)據銜接對接共享存在障礙、資源支撐系統(tǒng)開發(fā)力度不足等困難，一定程度上產生了部門間“數(shù)據壁壘”“數(shù)據沖突”等不正?，F(xiàn)象，不能做到對家底“心中有數(shù)”。

一方面，國有保障房管理企業(yè)因其行業(yè)和業(yè)務性質的特殊性，導致在軟件開發(fā)市場上缺乏完全匹配的信息管理系統(tǒng)，須進行特色系統(tǒng)開發(fā)建設，且往往在開發(fā)建設后還要進行多次開發(fā)，需付出較高的開發(fā)成本，短期內投入產出效果不明顯。另一方面，部分公租房公產房由于歷史淵源復雜、接收渠道多、文件資料缺失、執(zhí)行規(guī)定尺度不一等原因，導致原始數(shù)據采集出現(xiàn)偏差、錯誤，也造成了信息系統(tǒng)建設的實際困難。另外，也存在業(yè)務部門在信息系統(tǒng)數(shù)據錄入、審核過程中把控不嚴，導致財務業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據“互斥”的情況，不可避免地降低了財務管理的質效，導致“系統(tǒng)雖有但不好用，臺賬煩瑣但必須建”的尷尬局面（如，由于原始業(yè)務數(shù)據不準確，導致財務部門收退租賃押金須另行準備手工臺賬并登記數(shù)據等），既增加了人力成本，又存在合規(guī)風險。

（三）隊伍建設對業(yè)財融合保障不夠

公租房公產房管理關乎民生福祉和社會公平，政策性、專業(yè)性、服務性都很強，對國有保障房管理企業(yè)前臺業(yè)務人員的創(chuàng)新思維和能力素質、對后臺財務管理人員的系統(tǒng)思維和協(xié)作配合意識都提出了很高的要求。沒有一支創(chuàng)新意識強、服務能力強、業(yè)務素質高的隊伍，是很難做好這項工作的。從目前情況看，前臺缺乏科技賦能和一體化經營意識，后臺缺乏市場導向和系統(tǒng)化觀念，“前臺所為不知后臺所想”“后臺所管不知前臺所見”的情況仍有存在（從《租賃合同》簽訂到數(shù)據錄入、信息核對、押金收取、合同監(jiān)管及押金退還各環(huán)節(jié)，仍然存在“各自為戰(zhàn)”，信息不統(tǒng)一不同步的情況）。這說明，國有保障房管理企業(yè)急需懂經營、善管理、有創(chuàng)新意識和法治思維的復合型人才。

（四）考核體系對業(yè)財融合體現(xiàn)不夠

業(yè)財融合對國有保障房管理企業(yè)的作用顯而易見，但業(yè)財融合尚未全面體現(xiàn)在企業(yè)綜合績效考核上。現(xiàn)有的績效考核機制是“業(yè)歸業(yè)”“財歸財”，雖然對業(yè)務和財務部門各自的考核體系較為完善和體系化，但兩者在目標共定、指標共擔、措施協(xié)同、業(yè)財聯(lián)動方面還遠遠不夠。一方面，財務管理部門因其工作性質的特殊性，考核指標體系多依賴上級確定，往往要求“上下對齊”，嚴格限制個性化、特色化指標，所以在豐富考核指標體系方面積極性不足；另外，業(yè)務部門因直面市場和客戶，往往希望考核指標簡單化、操作性強，在增加部門間聯(lián)動指標方面缺乏積極性，也擔心權責不清晰導致利益分配矛盾。因此，目前的考核指標體系無法有效體現(xiàn)業(yè)財融合的趨勢和要求。

三、完善公租房公產房管理企業(yè)業(yè)財融合的對策建議

業(yè)財融合是對企業(yè)傳統(tǒng)經營思路、管理模式的創(chuàng)新，是企業(yè)為適應競爭、贏得市場的必然選擇。可以說，這既是業(yè)務和財務管理人員面對企業(yè)高質量發(fā)展需求的主動作為，也是企業(yè)在資源配置、工作效率、應對競爭方面的必然選擇，推進“業(yè)財融合”，應當堅持問題導向，聚焦以下重點工作。

（一）加強體制機制建設，提高工作認識

國有保障房管理企業(yè)必須加強體制機制創(chuàng)新，落實好業(yè)財融合要求。一是建立業(yè)財融合工作會議制度和議事協(xié)調機制。如組建公司業(yè)財融合領導小組或委員會（由公司高管層主持），加強業(yè)財融合頂層設計，如研究業(yè)財融合重要的制度性規(guī)范性文件，明確議事協(xié)調機構的運行機制（如參加人員、組成人員、會議周期、表決制度、紀要執(zhí)行、督查督辦等），把業(yè)財融合落實到具體制度和流程中。

二是明確重要事項報告路線和溝通反饋機制。業(yè)財融合不是讓財務管理部門與業(yè)務部門“合署辦公”，也不是讓雙方人員和職能混同，而是確保兩者獨立運行與聯(lián)動協(xié)作相互結合、協(xié)同推進。遇有涉及融合的重要事項，財務、業(yè)務部門都有向高層報告的義務，保障高層及時研究，提升決策的科學性和辦事效率。

三是形成問題整改落實機制。對于在業(yè)財融合中出現(xiàn)的問題，應當堅持問題導向、及時研究解決辦法，落實整改責任人和整改期限、工作要求等，保障業(yè)財融合行穩(wěn)致遠。另外，財務管理部門也要加強與政府住房保障部門及其下屬事業(yè)單位的溝通聯(lián)系，及時收集、梳理政策要求，了解業(yè)財融合的工作要求和意見建議，推動業(yè)財融合營造良好的政策環(huán)境。

（二）加強信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)科技賦能

信息可交換、能共享是業(yè)財融合的體現(xiàn)和保障，是拓寬、深化業(yè)財融合的重要動力。加強信息交換與共享，實際上是通過科技賦能國有保障房管理企業(yè)高質量發(fā)展。加強信息系統(tǒng)建設，不能單純交給第三方公司開發(fā)系統(tǒng)、把自己當作使用者，而要讓財務管理人員深度融入前端業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)各環(huán)節(jié)，使前后臺都能夠從信息系統(tǒng)中及時準確獲取經營和管理數(shù)據，實現(xiàn)“信息多跑路、人員多跑路”，不斷提升數(shù)字化水平。另外，信息系統(tǒng)建立后不能一勞永逸，而要與時俱進，動態(tài)管理。比如，要重視數(shù)據分析系統(tǒng)（Business Intelligence System，簡稱BI）建設，從多數(shù)據源獲取、繼承、維護、存儲數(shù)據，強化會計數(shù)據治理。又如，公租房公產房點多面廣、數(shù)據信息巨量，對于一些固定、重復和煩瑣的工作，人工處理錯誤率往往比較高，業(yè)財融合要引入流程機器人（Robotic Process Automation，簡稱RPA）技術，利用自動化、智能化技術實現(xiàn)數(shù)據獲取又快又準、業(yè)財融合黏度更高。以A市B集團為例，A市政府移交B集團的4000余處房產較為分散，人工管理難度大，出錯率較高。

為加強精細化管理，降低房屋空置率，可引進RPA技術加強智能化管理：一是建立B集團保障房大數(shù)據管理平臺，通過推廣公租房公產房門禁卡、指紋鎖等技術手段，實現(xiàn)保障房聯(lián)網管理，提高管理效率，有效解決租戶欠租及退出提示不及時等問題；二是將存量和新增保障房統(tǒng)一納入平臺管理，實現(xiàn)B集團全量保障房統(tǒng)一調配；三是擴充保障房大數(shù)據管理平臺功能，如提供合法便捷的租賃信息發(fā)布服務等，規(guī)范住房租賃交易流程，推動實現(xiàn)住房租賃合同網上備案，保障租賃雙方的合法權益。

（三）加強人才隊伍支撐，夯實發(fā)展基礎

企業(yè)要主動樹立業(yè)財融合理念，把多渠道、多途徑加強人才隊伍和教育培養(yǎng)作為一項基礎性工作。一是做好現(xiàn)有的財務、業(yè)務管理人員教育，把專業(yè)技能提升和綜合素養(yǎng)提高結合起來、傳統(tǒng)與創(chuàng)新結合起來、內部培訓與引進專家結合起來、線上與線下結合起來，既要培養(yǎng)“專才”，也要造就“通才”，推動業(yè)財融合多出人才、出好人才。二是堅持“眼光向外”，利用高校招聘、社會招聘等渠道，加強對人才的遴選、培養(yǎng)和儲備，弘揚創(chuàng)新意識、責任意識，推動隊伍建設可持續(xù)發(fā)展，為經營管理打基礎。三是建立業(yè)財融合優(yōu)秀人才表彰機制。對在業(yè)財融合中能夠解決問題、做出突出貢獻、實現(xiàn)價值創(chuàng)造的人才給予表彰獎勵，還要宣傳先進事跡、成功經驗和優(yōu)秀做法，做好復制推廣，推動更廣范圍、更深層次、更多數(shù)量的業(yè)財融合。

（四）加強績效考核管理，突出目標驅動

績效考核是“指揮棒”，是評價發(fā)展成效的重要手段。一是要把業(yè)財融合績效考核制度納入企業(yè)頂層設計范圍，從企業(yè)高層安排業(yè)財融合的發(fā)展目標、考核指標、問責規(guī)定等，保持指標的剛性化、系統(tǒng)化和嚴肅性，杜絕在相關板塊、部門中產生“融合可有可無”“融合可松可緊”“融合可快可慢”“融合指標難以量化”等不良現(xiàn)象，使業(yè)財融合指標可用好用、產生實效。二是要堅持公平公正的考核原則，正向以提升發(fā)展業(yè)績?yōu)橐罁?，反向以避免風險事件為依據，科學計量，形成客觀、公正的激勵資源分配機制，充分調動多板塊員工的積極性主動性創(chuàng)造性。三是要緊盯企業(yè)階段性發(fā)展規(guī)劃和目標，制定業(yè)財融合指標體系，既要保持考核指標體系的相對穩(wěn)定，也要緊密圍繞政府政策和企業(yè)階段性工作任務，動態(tài)調整考核指標，確保指標體系對業(yè)財融合各環(huán)節(jié)全覆蓋，切實發(fā)揮績效考核的導向作用。

四、結束語

公租房公產房租賃聯(lián)系著黨的事業(yè)和人民群眾的關切，是民生工程、民心工程。在推進該項工作的過程中，國有保障房管理企業(yè)擔當著重要的職責使命，業(yè)財融合發(fā)揮著重要的推動作用，財務和業(yè)務人員承擔著重要的支撐作用。為了把這項工作做好做扎實，國有保障房管理企業(yè)要加強調查研究，深刻認識在公租房公產房租賃中存在的問題，加強分析，從頂層設計、環(huán)境營造、科技賦能、強化考核、隊伍建設等方面同時發(fā)力、多管齊下，為執(zhí)行政策、履行使命做出應有的貢獻。