蒲秉華，劉東東，王少華

(蘭州新區(qū)水務(wù)管理投資集團有限公司，甘肅 蘭州 730300)

水是生命之源、生產(chǎn)之基，隨著新時期經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接國家戰(zhàn)略的決策部署，我國堅持以“我為群眾辦實事”為切入點，不斷聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，特別是農(nóng)村飲水安全的薄弱環(huán)節(jié)，始終把農(nóng)村飲水保障放在首位，持續(xù)加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。通過政策扶持、資金傾斜等一系列措施的落實，農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全工程迎來了廣闊的發(fā)展空間和更重要的發(fā)展機遇，但是在農(nóng)村飲水安全工程快速發(fā)展的背后，也應(yīng)該看到他的短板和潛在的風(fēng)險隱患，要對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理提出更高的要求。本文從實際出發(fā)，梳理了農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全工程現(xiàn)階段存在的問題與解決對策，并總結(jié)提出了未來工作的發(fā)展重心和目標。

1 問題與不足

1.1 國家政府層面

農(nóng)村人飲安全工程是公益民生工程，同數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、電、氣、農(nóng)村耕地一樣，關(guān)乎到農(nóng)村廣大居民的日常生活。雖然國家及相關(guān)主管單位制定出臺了關(guān)于保障農(nóng)村供水的法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范標準，但是各級政府、水利主管部門在落實過程中還是存在技術(shù)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督不能獨立開展工作、部分監(jiān)管人員專業(yè)知識欠缺、實踐能力與理論知識脫節(jié)以及人為隨機性抽查造成的判讀失誤等問題。比如縣級水利主管部門質(zhì)量監(jiān)督與安全管理流于形式，由于財政預(yù)算不足未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，工程立項批復(fù)等相關(guān)資料弄虛作假、應(yīng)付考核檢查、違規(guī)操作等。同時，部分規(guī)章制度懲罰機制模糊、不明確、方式單一，違法違規(guī)成本低，無法與項目即得的可觀利益相匹配，導(dǎo)致各參建單位寧愿被懲罰也要違反法律法規(guī)、規(guī)章制度。此外部分地區(qū)還可能存在供水成本高，水價執(zhí)行標準低，小型工程水費征收率低等問題[1]。

1.2 項目業(yè)主單位

項目業(yè)主單位作為農(nóng)村安全飲水工程總投資方，應(yīng)對投資建設(shè)的農(nóng)村安全飲水工程提出更嚴格的要求和更高的目標，并在建設(shè)全過程一以貫之。但由于各種主觀和客觀原因，存在為控制壓縮投資建設(shè)成本，在建設(shè)初期未按照招投標相關(guān)法律法規(guī)、水利工程建設(shè)項目管理辦法開展招投標工作，對圍標串標、低價惡意毀標、故意更改標書降低工程質(zhì)量等不良行為不加以制止和嚴查嚴處；在建設(shè)中期默許施工單位再次向不具備相應(yīng)資質(zhì)、施工能力條件較差的勞務(wù)作業(yè)單位分包項目，或委托給不符合項目建設(shè)要求的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測單位等；建設(shè)后期對竣工驗收把關(guān)不嚴、審計結(jié)(決)算不夠重視，導(dǎo)致出現(xiàn)工程項目維修管護困難、固定資產(chǎn)流失等問題。

1.3 建設(shè)施工單位

1.3.1參建人員業(yè)務(wù)水平有待提高

建設(shè)單位是農(nóng)村飲水安全工程的主要參建方，從設(shè)計、施工、到工程投入運行都起到?jīng)Q定性的作用，因此建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管和參建人員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量[2]。農(nóng)村安全飲水工程項目施工區(qū)域位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和一些偏遠的山區(qū)，對一些地形地貌較為復(fù)雜特殊的施工區(qū)域，要求建設(shè)施工單位配備專業(yè)技術(shù)過硬、實踐經(jīng)驗豐富的施工管理人員和操作人員。如果在重要隱蔽工程的施工過程中，管理施工人員專業(yè)知識儲備不足，綜合素質(zhì)較差，實踐經(jīng)驗欠缺，分析判斷出現(xiàn)偏差，以及施工操作人員和其他參建人員操作不當(dāng)，容易造成質(zhì)量事故的發(fā)生，增加返工率和建設(shè)成本，耽誤工程進度，增加完工驗收和后期管護維修的難度，使得飲水安全工程不能按照設(shè)計目標滿負荷高效率運行。

1.3.2施工綜合管理水平低

農(nóng)村安全飲水工程絕大多數(shù)是投資較小的水利項目，業(yè)主單位本著節(jié)約成本的思想無可厚非，但招投標時一味選擇報價低的施工單位是不可取的，往往忽視施工單位本身的施工能力、施工條件以及施工綜合管理水平，在項目的建設(shè)源頭埋下了問題隱患，導(dǎo)致項目建設(shè)期間，施工管理團隊難以按照設(shè)計標準和完工驗收要求從全局考慮統(tǒng)籌施工進度、施工質(zhì)量和施工安全，無法對出現(xiàn)的問題提出針對性的意見建議和措施方案。部分施工建設(shè)單位技術(shù)骨干力量缺位，主要技術(shù)管理人員是聘用、兼職人員，不能長期駐扎施工現(xiàn)場指導(dǎo)項目建設(shè)工作，嚴重影響項目的建設(shè)與管理。

1.3.3教育培訓(xùn)較為滯后

近幾年，隨著社會快速發(fā)展，經(jīng)濟水平和現(xiàn)代化水平不斷提高，以及就業(yè)崗位多元化和旺盛勞動力需求，農(nóng)村剩余勞動力大量流向準入門檻較低的施工行業(yè)，同時，具備專業(yè)知識的大學(xué)生和實踐經(jīng)驗豐富的高質(zhì)量技術(shù)人才也流入人才市場，造成施工建設(shè)行業(yè)魚龍混雜，建設(shè)施工單位人才隊伍泥沙俱下。通過現(xiàn)場調(diào)研觀察，大多數(shù)企業(yè)工藝和技術(shù)設(shè)備普遍落后，安全基礎(chǔ)薄弱，季節(jié)性用工特點明顯，一線作業(yè)人員流動性大，雖然部分單位企業(yè)對新入職的人員開展了三級教育和入職培訓(xùn)，但大多形式化，缺乏有效性和針對性，未進行常態(tài)化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，無法達到安全施工的最低標準和要求，特別是面對復(fù)雜的農(nóng)村施工條件、環(huán)境等，勢必會對農(nóng)村安全飲水工程的質(zhì)量、進度、安全控制造成一定的影響。

1.3.4缺乏責(zé)任意識

在實際施工中，部分建設(shè)施工單位和施工人員未對質(zhì)量和安全控制工作給予足夠重視，普遍存在未健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、簽訂安全質(zhì)量責(zé)任書、建立質(zhì)量責(zé)任體系、落實質(zhì)量責(zé)任主體單位，未按規(guī)定足額提取使用安全投入，缺乏危機感，利益至上，工作中存在僥幸心理。

1.3.5缺乏創(chuàng)新意識

目前社會上大多數(shù)設(shè)計單位、施工企業(yè)都沿用之前較為傳統(tǒng)的、保守的施工設(shè)計、工序和技藝，在相同的施工環(huán)境中重復(fù)機械套用，無法在保證項目質(zhì)量、安全和進度的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目實際，總結(jié)經(jīng)驗，集思廣益，舉一反三，無法有針對性的優(yōu)化設(shè)計、改良施工工序工藝。思想落后，不能順應(yīng)信息時代，無法積極運用創(chuàng)新的思維思考，缺乏學(xué)習(xí)和競爭意識，未與社會上先進的施工單位、院校、科研企業(yè)進行交流學(xué)習(xí)，不能深入?yún)⑴c尖端建筑市場的競爭行業(yè)中。

2 解決對策

2.1 強化行業(yè)主管部門監(jiān)管力度

政府及水行政主管部門應(yīng)嚴格落實農(nóng)村供水的各項法律法規(guī)、規(guī)章制度，健全完善規(guī)范標準，優(yōu)化細化行業(yè)準則，加大查處力度，監(jiān)管延伸到項目建設(shè)末梢，明確縣級政府主體責(zé)任、水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任“三個責(zé)任”，進一步理順了農(nóng)村供水管理職責(zé)[3]。加強招投標規(guī)范化管理，多措并舉強化第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)、評標機構(gòu)等企事業(yè)單位的監(jiān)管力度，聯(lián)合多部門建立“黑名單”制，定期公示違法違規(guī)單位，視違法違規(guī)程度限制從事范圍或直接吊銷資質(zhì)，形成有效威懾。同時，提升監(jiān)管人員的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，定期開展專項培訓(xùn)，及時檢查項目各參建方學(xué)習(xí)培訓(xùn)落實情況，全方位提高監(jiān)管人員的專業(yè)綜合素質(zhì)。充分做好項目立項前的調(diào)研工作，增強當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c度，傾聽當(dāng)?shù)厝罕娦穆?，采納群眾合理、有效的意見建議，從而杜絕群眾反應(yīng)不好用、不能用的問題發(fā)生。

2.2 提高項目業(yè)主單位的綜合管理能力

通過學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)變“唯利主義”思想，始終對農(nóng)村安全飲水工程保持高要求高標準嚴管理，強化法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范制度的學(xué)習(xí)，在保障質(zhì)量、進度、安全的前提下，采用先進的管理方式降低投資成本，招攬實力雄厚、施工工序工藝和機械設(shè)備先進、創(chuàng)新理念超前、經(jīng)驗豐富的建設(shè)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位打造高質(zhì)量高標準的利國惠民工程。對施工過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作、質(zhì)量安全隱患等及時提出整改要求，對發(fā)生的事故追責(zé)問責(zé)，嚴肅處理，從源頭上確保農(nóng)村安全飲水工程的高質(zhì)量建設(shè)。嚴格按照行業(yè)標準、規(guī)范要求開展竣工驗收和審計結(jié)(決)算，不放過任何一個疑點，不遺漏任何一個環(huán)節(jié)，全面做好工程的收尾工作。

2.3 提高施工單位技術(shù)施工管理

在農(nóng)村飲水安全工程施工過程中，施工單位要構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，促進質(zhì)量控制效率提升，在平臺創(chuàng)建過程中，及時轉(zhuǎn)變施工管理方向，做到長期更進和穩(wěn)定創(chuàng)新發(fā)展[4]。根據(jù)項目的特殊性和關(guān)節(jié)施工環(huán)節(jié)，結(jié)合施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)備，及時加強施工人員的專業(yè)知識、技術(shù)操作水平的專業(yè)化培訓(xùn)，加強日常學(xué)習(xí)考核，全面提高施工人員的綜合基礎(chǔ)水平；建立獎懲機制，促進施工人員內(nèi)部形成良性競爭，提高自覺學(xué)習(xí)能力；積極接軌國內(nèi)外市場，及時準確掌握市場發(fā)展方向，向技術(shù)先進、創(chuàng)新理念超前的企事業(yè)單位學(xué)習(xí)，進一步完善改進提高自身的建設(shè)管理水平。

2.4 加強創(chuàng)新性人才培養(yǎng)

施工企業(yè)的發(fā)展離不開人才隊伍的建設(shè)和支撐，人才是工程高質(zhì)量建設(shè)高效率管理的總抓手，施工企業(yè)必須注重人才培養(yǎng)和挖掘，促進企業(yè)核心競爭力提升；必須按照施工相關(guān)要求，招聘一批施工經(jīng)驗豐富、專業(yè)扎實技術(shù)過硬的專業(yè)人才；通過搭建學(xué)習(xí)平臺、定期開展培訓(xùn)，及時鞏固提升專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)，拓展創(chuàng)新思維，間接的提高施工隊伍的整體管理水平。同時構(gòu)建創(chuàng)新平臺，鼓勵職員利用業(yè)余時間，結(jié)合本職工作，發(fā)揮聰明才智，大膽創(chuàng)新嘗試新工藝、新方法、新措施，始終對創(chuàng)新給予包容，對創(chuàng)新成功的給予獎勵和推廣。

2.5 強化教育培訓(xùn)

各參建單位應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)制度，加大既定教育培訓(xùn)制度的執(zhí)行力度，定期開展系統(tǒng)化教育培訓(xùn)，加強常態(tài)化繼續(xù)教育頻率。開展針對性教育培訓(xùn)，對建造師、“五大員”開展鞏固提升教育，對學(xué)歷和受教育程度低的農(nóng)民工等開展行業(yè)基礎(chǔ)教育。注重安全教育，始終把安全放在首位，通過播放警示片、張貼宣傳標語等方式，讓工作人員特別是一線作業(yè)人員和特種作業(yè)人員時刻保持警醒。

2.6 明確責(zé)任建立科學(xué)的獎懲機制

全面掌控現(xiàn)場的進度、質(zhì)量和安全潛在風(fēng)險因子，能夠有效降低規(guī)避絕大多數(shù)風(fēng)險隱患。嚴格落實施工質(zhì)量、安全第一責(zé)任人制度，簽訂目標責(zé)任書。根據(jù)工程實際情況，健全和完善獎懲機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予適當(dāng)獎勵，對造成不良影響的人員給予一定的懲罰，通過明確的獎懲制度，不斷提高技術(shù)人員的風(fēng)險意識，激勵努力用心工作員工的積極性，形成有力于項目管理的良性循環(huán)機制。

3 發(fā)展重心

3.1 加強基礎(chǔ)底數(shù)排查

以縣為單元，以單個獨立完整的自然村集中供水工程為對象，全面開展農(nóng)村供水工程飲用水水源保護區(qū)劃定情況和底數(shù)摸排工作，建立健全農(nóng)村飲水安全工程臺賬，主要包括集中供水工程和分散供水工程的數(shù)量、水源水質(zhì)、分布、服務(wù)保障范圍、運行管理情況、現(xiàn)階段存在的主要問題、項目建設(shè)等情況，為后續(xù)開展工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強水源建設(shè)和保護

做好農(nóng)村飲用水水源保護，是防止已建飲水工程水源再度污染的重要保障，一方面需建立由環(huán)保部門牽頭，鎮(zhèn)、村具體負責(zé)，水務(wù)部門監(jiān)管，受益群眾監(jiān)督的水源保護機制[5]；另一方面因地制宜、因勢利導(dǎo)，充分依托引、調(diào)水工程、小型水庫工程等，通過供水管網(wǎng)延伸、并網(wǎng)改造、智慧化改造、配套水廠污水廠以及調(diào)蓄水池建設(shè)，加大水源置換力度，提高供水工程調(diào)蓄能力，進一步優(yōu)化供水模式，提升水源保障程度和供水保障能力。

3.3 實施農(nóng)村供水設(shè)施升級改造

3.3.1完善農(nóng)村供水保障規(guī)劃

根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程底數(shù)摸排情況，結(jié)合當(dāng)?shù)毓┧畬嶋H，進一步完善補充本地區(qū)農(nóng)村供水保障規(guī)劃，細化實化目標任務(wù)，分期分年度計劃、分解目標任務(wù)，明確責(zé)任單位責(zé)任主體和責(zé)任人。加強農(nóng)村供水保障規(guī)劃的前期準備工作，聘請資深專家指導(dǎo)，系統(tǒng)論證取水口的可靠性和可行性，扎實編制水資源論證報告。

3.3.2推進農(nóng)村供水工程建設(shè)

因地制宜，按照“謀劃一批規(guī)?；┧こ?、合并建設(shè)一批中型供水工程、規(guī)范提升一批小型工程、提升改造一批老舊工程和飲水管網(wǎng)”的模式，不斷提高供水工程規(guī)模化和農(nóng)村供水保障水平，盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展。同時采取多水源供水方式，提高農(nóng)村飲水安全工程水源保障率。

3.3.3維修養(yǎng)護供水設(shè)施設(shè)備

嚴格落實工程管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，要求供水單位根據(jù)工程建設(shè)標準、老化程度和底數(shù)摸排情況，結(jié)合實際，制定月度、季度、年度維修養(yǎng)護計劃，及時對農(nóng)村供水設(shè)施開展維修養(yǎng)護。特別是要加強對管網(wǎng)漏損率高、冬季管網(wǎng)易凍損農(nóng)村供水工程與管網(wǎng)的維系養(yǎng)護，做到“應(yīng)修盡修”。

3.4 加強水質(zhì)檢測

推進水質(zhì)檢測中心規(guī)?；ㄔO(shè)和水廠水質(zhì)化驗室常態(tài)化監(jiān)測工作，健全完善監(jiān)測制度，加強監(jiān)測人員培訓(xùn)，促進正常運行[6]。根據(jù)水源地水質(zhì)情況，明確水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測項目和特定項目，規(guī)定監(jiān)測頻次和監(jiān)測方式，增設(shè)必要的有毒物質(zhì)去除設(shè)備[7]。積極依托合法、具有相應(yīng)資質(zhì)的水質(zhì)監(jiān)測和檢驗機構(gòu)，有針對性組織開展水質(zhì)周期性監(jiān)督性檢測。堅持問題導(dǎo)向，對水質(zhì)檢測中心和水廠水質(zhì)檢測人員進行培訓(xùn)，建立與科研機構(gòu)、高校、社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)合機制，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的力量，對農(nóng)村供水保障工作進行向縱向深技術(shù)幫扶。

3.5 推進自動化監(jiān)控和信息化建設(shè)

按照精準控制、職能調(diào)配、自動預(yù)警等要求，建立主要技術(shù)參數(shù)監(jiān)控監(jiān)測平臺，全面實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程水量、水質(zhì)、水壓、漏損等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)的實時監(jiān)控，做到定期維護建修。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，積極推進信息化建設(shè)，開發(fā)全面感知、實時傳輸、數(shù)據(jù)分析和智慧應(yīng)用系統(tǒng)，結(jié)合水文氣象預(yù)警預(yù)測信息和水量供需能力分析，增強預(yù)報、預(yù)警、預(yù)言、預(yù)案能力。

3.6 對重點地區(qū)予以重點支持

要保障農(nóng)村飲水安全工程長期良好運營需引入社會資本，發(fā)揮政府部門和社會資本各自優(yōu)勢，兼顧效率和公平的互補性合作[8]。在中小型水庫等水源工程規(guī)劃、中央和省市縣三級財政預(yù)算投資安排、社會金融機構(gòu)融資時，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)等重點地區(qū)加大支持力度。有效銜接鄉(xiāng)村振興專項補助資金，力爭將農(nóng)村供水工程項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。

3.7 強化工程管理管護

3.7.1創(chuàng)新工程管護體制機制

大力推動區(qū)域農(nóng)村安全飲水工程統(tǒng)一管理。全面鋪開農(nóng)村安全飲水工程市場化經(jīng)營、科學(xué)化管理、精細化控制、專業(yè)化運行。中小型集中和單村供水工程，鼓勵采取購買服務(wù)等方式，探索推行專業(yè)化和社會化管理。推行農(nóng)村安全飲水工程運行維護費用轉(zhuǎn)移支付制度，確保農(nóng)村安全飲水工程正常發(fā)揮效益，保證基層管理人員工作積極性[9]。

3.7.2強化水費收繳

健全完善農(nóng)村供水工程水價形成機制和水費收繳機制，逐步配套完善計量設(shè)施，建立科學(xué)合理的水費收繳方式和有效的獎懲激勵機制，降低收費成本。宣傳引導(dǎo)群眾自覺足額繳納水費，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面收費，保障工程良性運行。

3.7.3健全應(yīng)急供水機制

以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)單元，建立健全農(nóng)村安全飲水工程應(yīng)急供水預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機制，及時儲備、更換應(yīng)急救援物資，定期開展應(yīng)急演練，必要時釆取拉水送水等措施，保障應(yīng)急狀態(tài)下農(nóng)村居民基本飲用水安全。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程是一個涉及行業(yè)、人員眾多的系統(tǒng)性復(fù)雜水利工程，服務(wù)終端為矛盾和需求多元化的村落和廣大農(nóng)村群眾，目前雖然梳理總結(jié)了一些問題和解決對策，但較為宏觀，不夠全面細致深入。本文以問題為導(dǎo)向，從項目的啟動建設(shè)到完工驗收，提出新時期農(nóng)村安全飲水工程更好更快的發(fā)展需要從強化檢測監(jiān)查力度、延伸監(jiān)管觸角、提升隊伍綜合素質(zhì)、健全完善法律法規(guī)和規(guī)章制度、強化數(shù)字信息化建設(shè)等多方面下功夫，多管齊下協(xié)同增效。總而言之，保障農(nóng)村飲水安全工程高質(zhì)量發(fā)展需要各方在實際施工過程中形成合力，靶向發(fā)力，針對出現(xiàn)的問題精準“治療”，堅決杜絕“木桶效應(yīng)”的發(fā)生，切實打破現(xiàn)有發(fā)展桎梏，推動農(nóng)村飲水安全工程進一步更好更快更健康發(fā)展。