張曉君 馬小晴

（西南政法大學，重慶401120）

2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登訪問日本期間宣布啟動“印太經(jīng)濟繁榮框架”（IPEF，簡稱“印太經(jīng)濟框架”），并于同年9月啟動首次部長級談判。該框架的首批參加國共有14個，包括美國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊和斐濟。①White House.Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity[EB/OL].2022,White House.https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-forprosperity/.[2022-05-23] (2022-07-06).該框架是美國自2017年退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）以來，經(jīng)過長時間缺席亞太地區(qū)經(jīng)濟合作后作出的與亞太地區(qū)進行重新接軌的戰(zhàn)略性抉擇。當前，“印太經(jīng)濟框架”作為美國拜登政府提出的新型印太區(qū)域經(jīng)濟合作框架已經(jīng)引起國際社會的廣泛關注。

一、“印太經(jīng)濟框架”的主要內(nèi)容與特點

二戰(zhàn)后，美國主導了以世界貿(mào)易組織為中心的國際貿(mào)易法律秩序和以國際貨幣基金組織與世界銀行為中心的國際金融法律秩序。在該法律秩序影響下，美國獲得了超乎尋常的國際地位。隨著新興大國的崛起和美國制造業(yè)的衰退，國際經(jīng)濟政治格局已發(fā)生改變，“印太經(jīng)濟框架”是美國為重塑國際經(jīng)濟法律秩序所做出的“另起爐灶”的重要選項。

（一）“印太經(jīng)濟框架”的主要內(nèi)容

“印太經(jīng)濟框架”由緊密經(jīng)濟（connected economy）、堅韌經(jīng)濟（resilient economy）、清潔經(jīng)濟（clean economy）和公正經(jīng)濟（fair economy）等4個版塊構成，分別對應重構以數(shù)字經(jīng)濟為核心的貿(mào)易規(guī)則、防范區(qū)域供應鏈沖擊、加強區(qū)域清潔能源和環(huán)境合作、強化稅收和反腐協(xié)作等4方面內(nèi)容。除第1個版塊緊密經(jīng)濟由美國貿(mào)易代表戴琪牽頭談判外，其他3個版塊的談判均由美國商務部部長雷蒙多負責。

在貿(mào)易領域，參與國將尋求建立高標準、包容、自由和公平的貿(mào)易承諾，主要通過勞工標準、環(huán)境保護、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、透明度、競爭政策和貿(mào)易便利化等7個方面推動構建印太區(qū)域新標準。這些內(nèi)容主要體現(xiàn)在美國發(fā)布的首次部長級會議聲明中，例如，要根據(jù)《國際勞工組織關于工作中的基本原則和權利宣言》來制定、維護和執(zhí)行勞工法律，不斷推進制定農(nóng)業(yè)與糧食安全基本策略、提升規(guī)則制定的透明度等。其中，數(shù)字經(jīng)濟是該領域的核心內(nèi)容。該框架將在數(shù)字經(jīng)濟中制定高標準規(guī)則，包括數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)本地化標準，將重點關注文萊、斐濟、印度、印度尼西亞等國的數(shù)字經(jīng)濟問題。①Commerce Department Launches the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity(IPEF) UpskillingInitiative[EB/OL]. 2022,U.S.Department of Commerce.https://www.commerce.gov/news/press-releases/2022/09/commerce-department-launchesindo-pacific-economic-framework-prosperity.[2022-09-08](2022-11-05).在首次部長級會議期間，美國宣布在“印太經(jīng)濟框架”下啟動“技能提高倡議”（Upskilling Initiative），旨在為印太地區(qū)新興市場的婦女和女童提供數(shù)字技能培訓，以更好地加速數(shù)字空間開放進程。

在供應鏈領域，美國商務部長雷蒙多曾透露，“印太經(jīng)濟框架”聚焦構筑該地區(qū)今后幾十年經(jīng)濟和供應鏈的重要領域。該框架致力于構建堅韌經(jīng)濟供應鏈體系，②The White House.FACT SHEET:In Asia,President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity[EB/OL].2022,U.S.Department of State.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/23/fact-sheet-in-asia-president-biden-and-a-dozen-in do-pacific-partners-launch-the-indo-pacificeconomic-framework-for-prosperity mw.cn/baijia/2022-05/31/35778326.html.[2022-05-23](2022-07-05).包括：強化區(qū)域信息合作，構造透明、安全、多樣、可持續(xù)的韌性供應鏈；提高供應鏈物流供應效率，以保障獲取關鍵原材料、加工材料、半導體、關鍵礦物和清潔能源技術；開發(fā)供應鏈預警系統(tǒng)，確保供應鏈關鍵領域的可追溯性，確保各供應鏈的各個環(huán)節(jié)符合環(huán)境、勞工以及反腐敗等標準。首次部長級會議進一步聲明在堅韌經(jīng)濟支柱中要建立關鍵部門的產(chǎn)品標準、提高透明度等強化供應鏈韌性的內(nèi)容。③Ministerial Statement for Pillar II of the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity[EB/OL].2022,Office of the United State Trade Represetative.https://www.commerce.gov/sites/default/files/2022-09/Pillar-II-Ministerial-Statement.pdf.[2022-09-23](2022-11-05).

在清潔經(jīng)濟領域，“印太經(jīng)濟框架”規(guī)定，成員國需要加強清潔能源技術領域合作，推動經(jīng)濟脫碳進程；通過加強技術和資金援助，支持參與國相關清潔能源基礎設施建設；深化在可再生能源、碳去除、能源效率標準和應對甲烷排放的新措施等領域的合作，共同應對氣候危機。④Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity[EB/OL].2022,The White House.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.[2022-05-23](2022-11-05).在首次部長級會議中，各國在既有框架文件的基礎上，一致同意要通過環(huán)境和技術合作提升可再生能源和能源效率，增加零碳和低碳采購，增強能源安全；要以法律手段解決環(huán)境問題，共同探索低碳、凈零經(jīng)濟發(fā)展路徑。⑤Ministerial Statement for Pillar III of the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity[EB/OL].2022,Office of the United State Trade Represetative.https://www.commerce.gov/sites/default/files/2022-09/Pillar-III-Ministerial-Statement.pdf.[2022-09-23](2022-11-05).

在稅收與反腐敗領域，該框架旨在強化區(qū)域反腐敗和稅收合作，推進公平競爭。即各國在框架內(nèi)要加強多邊合作，積極進行信息交換，在既有國際規(guī)則基礎上，制定和實施有效的稅收、反洗錢和反賄賂規(guī)則以促進公平經(jīng)濟。①Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity[EB/OL].2022,The White House.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.[2022-05-23](2022-11-05).首次部長級會議提出，在反腐敗領域，要實施《聯(lián)合國反腐敗公約》 (UNCAC）的財務標準、金融行動特別工作組（FATF）的標準和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的《反賄賂公約》；在稅收領域，支持稅務主管機構在G20稅收治理改革過程中根據(jù)現(xiàn)有國際協(xié)議和標準或通過技術援助等手段進行稅收透明度和信息交換，以應對經(jīng)濟數(shù)字化帶來的稅收挑戰(zhàn)。②Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity (IPEF) Pillar IV-Fair Economy[EB/OL].2022, Office of the United State Trade Represetative.https://www.commerce.gov/sites/default/files/2022-09/Pillar-IV-Ministerial-Statement.pdf.[2022-09-23](2022-11-05).

總體來看，“印太經(jīng)濟框架”的主要內(nèi)容均是原則性規(guī)定，但針對的內(nèi)容焦點極為明確，聚焦價值觀、安全、標準和新興領域，其中尤為關注供應鏈和數(shù)字經(jīng)濟領域。正如美國白宮國家安全顧問杰克·沙利文（Jacob Jeremiah Sullivan）所說，“‘印太經(jīng)濟框架’的重點是圍繞印度—太平洋經(jīng)濟體進行整合，以數(shù)字經(jīng)濟領域為重點，制定標準和規(guī)則，并致力于確保安全和有彈性的供應鏈?！雹踂hat Is the Indo-Pacific Economic Framework[EB/OL].2022,CBC News.https://www.cbsnews.com/news/indo-pacificeconomic-framework-biden-2022/.[2022-05-23](2022-06-06).

（二）“印太經(jīng)濟框架”的特點

與印太地區(qū)現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定、合作倡議相比，“印太經(jīng)濟框架”是美國主導、具有較強單邊主義性質(zhì)、介于傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定與“一帶一路”倡議的新型區(qū)域性合作伙伴關系，④蘇慶義.印太經(jīng)濟框架作為經(jīng)濟協(xié)定的解析[EB/OL].2022,中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1734530568133624998&wfr=spider&for=pc.[2022-05-23](2022-07-05).在框架性質(zhì)、內(nèi)容及理念方面均具有鮮明的特點。

從框架性質(zhì)來看，“印太經(jīng)濟框架”是缺乏正當法律基礎的非長效化倡議。該框架僅以總統(tǒng)行政令方式履行承諾，無須國會批準，從而決定了這一框架缺乏正當法律基礎和必要的政策支持，具有很大的隨意性和臨時性。在該框架下，美國政府可根據(jù)自身利益修改內(nèi)容或設置新議題，且可能隨著美國總統(tǒng)更替而發(fā)生不可預見的變化，其發(fā)展前景不明朗。

從框架內(nèi)容來看，一方面，“印太經(jīng)濟框架”并非傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定。該框架不同于《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等具有市場安排規(guī)則的貿(mào)易協(xié)定，其不涉及任何降低關稅壁壘和市場準入方面的安排，這便證明美國并沒有向“印太經(jīng)濟框架”成員國開放國內(nèi)市場的意思表示，而這是其他參與國非常重視的內(nèi)容。顯然，該框架并未考慮印太地區(qū)其他參與國的實際經(jīng)濟形勢與需求。另一方面，該框架采取“模塊化”的參與方式，具有創(chuàng)新性和靈活性。參與國可選擇4個模塊中的1個或者多個進行雙邊談判，但參加緊密經(jīng)濟談判的國家必須參加其他所有模塊的談判，而且框架內(nèi)容均是未來國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重點領域。由此可見，“印太經(jīng)濟框架”突出強調(diào)框架內(nèi)容的高標準和排他性，展現(xiàn)美國對外經(jīng)貿(mào)模式的新轉(zhuǎn)型。①杜蘭.“印太經(jīng)濟框架”的動向及其對華影響[J].當代美國評論,2022,(3).

從框架理念來看，“印太經(jīng)濟框架”具有鮮明的價值觀貿(mào)易理念色彩。王毅外長在2022年5月30日出訪斐濟期間表示：“美國推出的所謂‘印太經(jīng)濟框架’是搞價值觀貿(mào)易，違背基本經(jīng)濟規(guī)律?！雹谕跻?搞價值觀貿(mào)易違背基本經(jīng)濟規(guī)律[EB/OL].2022,中國新聞網(wǎng).https://baijiahao.baidu.com/s?id=1734319334673482099&wfr=spider& for=pc.[2022-05-23](2022-10-05).“印太經(jīng)濟框架”是美國一貫主張的所謂“公平貿(mào)易”的產(chǎn)物，這種公平是以“美國優(yōu)先”為基礎，不顧各國發(fā)展階段的差異，推行美國主導、適合美國發(fā)展利益的單向貿(mào)易安排，而非實行雙向共贏基礎上的自由貿(mào)易。該框架將經(jīng)濟問題政治化、軍事化和意識形態(tài)化，國家間的經(jīng)貿(mào)合作均用美式價值觀進行衡量，③Testimony of Ambassador Katherine Tai Before the House of Ways and Means Committee Hearing on the President’s Trade Agenda[EB/OL].Office of the United States Trade Representatives.https://ustr.gov/a bout-us/policy-offices/press-office/pressreleases/2021/may/testimony-ambassador-katherine-tai-house-ways-and-means-committee-hearing-presidents-tradeagenda.[2021-5-13](2022-11-5).給自由市場發(fā)展設立障礙，違反客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

二、“印太經(jīng)濟框架”的戰(zhàn)略意蘊

從“印太經(jīng)濟框架”的主要內(nèi)容和特點看，該框架以多邊主義為名、實行單邊主義之實的“權力導向型”經(jīng)濟框架。該框架14個參與國中有11個是RCEP成員國，充分體現(xiàn)了美國設立該框架的戰(zhàn)略意蘊。

（一）重新確立美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟主導權

自2017年以來，美國在對印太地區(qū)經(jīng)貿(mào)問題上一直面臨兩難境地，因國家利益原因既不能重新加入已退出的CPTPP，④Psaki,Jen.Press Briefing by Press Secretary[EB/OL].2021,White House.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/pressbriefings/2021/09/16/pres-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-september-16-2021/.[2021-09-01](2022-07-03).但又亟需重新建立在印太地區(qū)的經(jīng)濟影響力，以填補退出TPP且無法參與CPTPP所帶來的權力空間?！坝√?jīng)濟框架”成為美國重塑地區(qū)經(jīng)濟領導權的必然選擇，該框架很好地彌補了美國印太戰(zhàn)略缺乏經(jīng)濟支柱的短板。不論是美國奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，⑤亞太再平衡戰(zhàn)略2011年11月由美國前總統(tǒng)奧巴馬正式提出，保障美國在亞太絕對優(yōu)勢以維持美國全球的領導地位，即通過各種手段拉攏亞太地區(qū)國家，以降低中國與周圍國家政治經(jīng)濟上的互信。例如，在軍事領域，美國在中國東部和東南部憑借美日安保條約和菲律賓、馬來西亞等對中國實施防御，介入中日東海領土爭端，染指中國南海問題，在中國周邊制造緊張局勢；在經(jīng)濟領域，美國加強與中國對全球貿(mào)易規(guī)則和金融秩序話語權的爭奪，試圖從根本上維護美國的霸權地位。然而，亞太再平衡戰(zhàn)略的實施受制于國內(nèi)政治分歧與財政危機、美國政府換屆等諸多因素，面臨不少挑戰(zhàn)。還是特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，都缺少有力的經(jīng)濟性政策與有效的經(jīng)濟平臺，拜登政府推出“印太經(jīng)濟框架”可以很好回應各方對美國在印太地區(qū)參與地區(qū)經(jīng)濟議程不夠的質(zhì)疑。⑥Goodman,Matthew P.,Reinsch,William Alan.Filling in the Indo-Pacific Economic Framework[EB/OL].2022,CSIS.https://www.csis.org/analysis/filling-indo-pacific-economic-framework.[2022-01-26](2022-07-04).美國和印太地區(qū)的一些國家認為，美國在印太地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略的不足使得在該地區(qū)的經(jīng)濟主導權被逐步讓渡給中國，美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟影響力下降。同時，由15個亞太地區(qū)國家簽署的RCEP已經(jīng)在2022年生效，這使美國在該地區(qū)的經(jīng)濟影響力進一步受到制約。因此，美國創(chuàng)立在數(shù)字經(jīng)濟、供應鏈、綠色基礎設施等內(nèi)容具有競爭優(yōu)勢的“印太經(jīng)濟框架”新機制，就是要對抗RCEP，重新確立其在印太地區(qū)的經(jīng)濟領導地位。

（二）遏制中國經(jīng)濟發(fā)展

“印太經(jīng)濟框架”是美國借助盟友伙伴力量打壓中國在亞太地區(qū)經(jīng)濟影響力的一種地緣政治和經(jīng)濟手段。首先，從內(nèi)容看，“印太經(jīng)濟框架”具有非明示但明顯存在的排華性，①陳積敏.美“印太經(jīng)濟框架”與中國的應對[J].中國投資,2022,(7).其潛在要求是在國際經(jīng)貿(mào)活動中，不論框架內(nèi)參與國家產(chǎn)品與服務的優(yōu)劣，框架內(nèi)的國家要優(yōu)先提供商品與服務給框架內(nèi)的其他國家，或者優(yōu)先購買框架內(nèi)其他國家的產(chǎn)品或服務。雖然“印太經(jīng)濟框架”不存在具體的關稅協(xié)定，但該框架卻推動形成了一個事實上的小圈子或者貿(mào)易壁壘，將其他非框架內(nèi)國家排除在外，尤其是中國。具體而言，該框架試圖在高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以日本和韓國的高端技術替代中國低端制造業(yè)，在金融服務業(yè)以新加坡替代中國，在藥品制造業(yè)以印度替代中國，在傳統(tǒng)制造業(yè)以東盟替代中國，美國在其中提供技術指導，促使在這些“印太經(jīng)濟框架”成員國內(nèi)形成一條排除中國的完整的供應鏈系統(tǒng)。其次，從產(chǎn)生背景來看，美國推出“印太經(jīng)濟框架”與近些年中國在亞太地區(qū)取得的顯著發(fā)展有關。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心Matthew Goodman認為，促使拜登政府推出“印太經(jīng)濟框架”的直接原因是中國在這個快速增長的地區(qū)施加貿(mào)易政策的影響力。②Tanaka,Miya.Biden’s Indo-Pacific Economic Framework May Shape Race with China in 2022[EB/OL].2021,The Japan Times.https://www.japantimes.co.jp/news/2021/12/26/asia-pacific/biden-indo-pacific-economy.[2021-12-06](2022-07-20).美國國務院副國務卿Jose W. Fernandez也表示：“隨著中國與亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟及戰(zhàn)略關系的不斷加深，美國在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)地位已經(jīng)落后于中國?！雹踀.S.Department of State.Briefing with Under Secretary of State for Economic Growth,Energy,and the Environment:Jose W. Fernandez and Bureau of Economic and Business Affairs Senior Bureau Official Matt Murray on the Recent Indo-Pacific Business Forum[EB/OL].2022,U.S Department of State.https://www.state.gov/briefing-with-under-secretary-of-state-foreconomic-growth-energy-and-the-environment-jose-w.-fernandez-and-bureauof-economic-and-business-affairs-seniorbureau-official-matt-murray-on-the-recent-indo-pacific-business-forum.[2022-10-24](2022-10-20).不僅如此，許多歐美學者認為，中國在亞太地區(qū)開啟“一帶一路”建設和加強亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）建設削弱了美國在印太地區(qū)的影響力，而中國努力加入CPTPP和RCEP的簽訂都加快了美國啟動“印太經(jīng)濟框架”的進程。④Meltzer,Joshua P.US Economic Statecraft Adrift as China Seeks to Join Mega Asian Trade Deal[EB/OL].2021,The Hill.https://thehill.com/opinion/international/573913-us-economic-statecraft-adrift-as-china-seeks-to-join-mega-asian-trade.[2021-09-28](2021-07-21).總之，“印太經(jīng)濟框架”是美國拜登政府為平衡中美國際影響力而作出的政治意味極重的經(jīng)濟領域安排，遏制中國以贏得對華經(jīng)濟競爭也是該框架的戰(zhàn)略意涵之一。

（三）穩(wěn)固美國民主黨政權，振興美國國內(nèi)經(jīng)濟

啟動“印太經(jīng)濟框架”是美國在多重困境和多重目標下的一種政治行為。⑤歐亞系統(tǒng)科學研究會.美國觀察美國外交重心重新轉(zhuǎn)向印太[EB/OL].2022,歐亞系統(tǒng)科學研究會.https://www.essra.org.cn/view-1000-3874.aspx.[2022-06-24](2022-07-18).迄今為止，美國的國內(nèi)市場能否蓬勃發(fā)展直接決定美國經(jīng)濟實力的高低以及執(zhí)政黨政權能否穩(wěn)固。全球化的加速推進使得美國國內(nèi)利益分配失衡，金融業(yè)、高端制造業(yè)和高端服務業(yè)獲益更多，低端制造業(yè)和低端服務業(yè)獲益更少，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象，這導致國內(nèi)社會割裂與矛盾沖突頻發(fā)，影響了美國經(jīng)濟和政治局勢的穩(wěn)定。印太地區(qū)是世界最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，且美國在印太地區(qū)有強大的經(jīng)濟存在，與印太地區(qū)加深貿(mào)易合作必將對美國增加就業(yè)和經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有重要意義?！坝√?jīng)濟框架”作為美國與印太國家加強經(jīng)貿(mào)合作的框架性協(xié)議，有助于增強美國未來幾十年技術創(chuàng)新及與全球經(jīng)濟關鍵區(qū)域的聯(lián)系，推動美國制造業(yè)以及相關資本的回流，進而化解產(chǎn)業(yè)空心化導致的社會矛盾，有效保障美國工人、小企業(yè)和農(nóng)場主的利益，確保他們具備參與印太地區(qū)競爭的能力，①項昊宇.印太經(jīng)濟框架成色幾何[EB/OL].2022,中國國際問題研究院.https://www.ciis.org.cn/yjcg/sspl/202207/t20220719_8639.html.[2022-07-19](2022-07-20).以期最終達到穩(wěn)固國內(nèi)政局、推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的目的?？梢哉f，美國不簽署自貿(mào)協(xié)定轉(zhuǎn)而建構“印太經(jīng)濟框架”是美國目前的執(zhí)政黨——民主黨基于其政治訴求和實際國情作出的政治性決策。

綜上，“印太經(jīng)濟框架”是美國要在印太地區(qū)建立將中國排除在外的經(jīng)濟安排，以實現(xiàn)其在經(jīng)濟領域重振亞太地區(qū)主導權、振興國內(nèi)經(jīng)濟和遏制中國的戰(zhàn)略意蘊。由此可見，“印太經(jīng)濟框架”是一個具有經(jīng)濟框架形式的政治性安排，②高婉.印太經(jīng)濟框架:美國對印太經(jīng)濟的一項政治安排[EB/OL].2022,北京大學國際戰(zhàn)略研究院.http://www.iiss.pku.edu.cn/research/bulletin/4820.html.[2022-06-05](2022-06-20).該框架違背印太合作的總體理念，也嚴重違背全球化背景下國際經(jīng)濟合作原則和國際經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律。

三、“印太經(jīng)濟框架”對中國的影響

排華和遏華的目的一旦實現(xiàn)，最終將會直接影響亞太經(jīng)濟發(fā)展走勢。與此同時，“印太經(jīng)濟框架”內(nèi)有11個國家與RCEP成員國重合，直接與RCEP對標，這對于中國的影響不可忽視。

（一）對中國數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

2022 年3月，美國提議與韓國、日本和中國臺灣地區(qū)組建“芯片四方聯(lián)盟” （Chip 4），并在之后出臺了《芯片法案》，聯(lián)合印太地區(qū)的盟友通過構筑關稅壁壘、非關稅壁壘和限制投資等手段建構與中國脫鉤的半導體產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)中國海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年1～9月，中國進口集成電路共計4,171億個，累計比去年同期下降12.8%。③2022年9月進口主要商品量值表[EB/OL].2022,中華人民共和國海關總署.http://www.customs.gov.cn//customs/302249/zfxxgk/ 2799825/302274/302277/302276/4635791/index.html.[2022-10-24](2022-11-06).未來美國很可能將“芯片四方聯(lián)盟”等限制中國半導體產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的構想融入“印太經(jīng)濟框架”，進而阻滯中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級。

就“印太經(jīng)濟框架”的啟動及首屆部長級會議的內(nèi)容來看，美國雖然與各參與國之間尚未達成實質(zhì)性協(xié)議，但框架中提出將推動建立有關數(shù)字經(jīng)濟方面的新標準和新規(guī)則，這在未來有可能成為印太地區(qū)乃至全球通行的高新技術產(chǎn)業(yè)等方面的新規(guī)則。當前中國因受到國際經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈格局的制約，半導體、數(shù)字經(jīng)濟等新興領域未來可能被迫面臨這些新標準的制約，使該類產(chǎn)品面臨更大的生產(chǎn)壓力。

（二）對“一帶一路”倡議中基礎設施建設和制造業(yè)的影響

美國、日本、印度和澳大利亞“四方安全對話機制”（QUAD）是美國主導構建的、以遏制中國為目標的印太版的“新北約”?！叭蚧A設施和投資伙伴關系”計劃是美國在全球基礎設施建設領域提出的較為成熟的倡議，直接針對中國提出的“一帶一路”倡議。將來QUAD、“全球基礎設施和投資伙伴關系”與“印太經(jīng)濟框架”很有可能進行聯(lián)動，形成“全球基礎設施和投資伙伴關系”計劃+QUAD+IPEF模式。在該模式下，由框架內(nèi)的日本提供技術、美國提供資本、澳大利亞提供原料，而印度將成為在制造業(yè)領域替代中國的對象。這將與“一帶一路”倡議“五通”中的設施聯(lián)通直接形成競爭關系，由此可能導致“一帶一路”建設中基礎設施項目和制造業(yè)發(fā)展的基礎成本增加，進而阻礙“一帶一路”建設。①盧光盛,趙皓童.“印太經(jīng)濟框架”呼之欲出，將對中國產(chǎn)生多重影響[EB/EO].2022,歐亞系統(tǒng)科學研究會.https://www.essra.org.cn/view-1000-3810.Aspx.[2022-05-23](2022-11-04).

（三）對中國在亞太地區(qū)供應鏈體系中地位的影響

強化供應鏈韌性是“印太經(jīng)濟框架”的主要內(nèi)容之一。美國將印太地區(qū)視為重塑全球供應鏈體系的重點地區(qū)。該框架在東北亞地區(qū)致力于推動實現(xiàn)日本與韓國的高新技術產(chǎn)業(yè)與中國進行供應鏈脫鉤，在東南亞地區(qū)推動東盟與中國在產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈領域形成競爭關系，同時在框架外積極推進啟動印日澳“供應鏈彈性倡議”，試圖從根本上動搖中國在全球供應鏈的既有地位，削弱中國與印太地區(qū)國家的經(jīng)濟合作和聯(lián)系，在該區(qū)域形成孤立中國的態(tài)勢。目前全球經(jīng)濟遭受高通脹、地緣沖突、能源危機、疫情反復等多重沖擊，全球經(jīng)濟議程對安全的關切加深，跨國企業(yè)進行經(jīng)濟要素配置時不再僅僅考慮成本因素，而是將安全、環(huán)境、勞工保障等內(nèi)容均納入供應鏈安全的考量中。②趙明昊.印太經(jīng)濟框架:美地緣競爭新工具[EB/OL].2022,半月談.http://m.banyuetan.org/gj/detail/20220609/10002000331362016 54741157991274860_1.html.[2022-06-09](2022-07-18).印太地區(qū)既有的供應鏈體系面臨嚴重威脅，在此背景下，如果美國實行斷鏈筑墻式的“印太經(jīng)濟框架”能夠順利落地，可能加劇中國在亞太地區(qū)供應鏈體系被替代的風險，進而提升中國與亞太地區(qū)國家經(jīng)濟脫鉤的風險。

（四）對中資企業(yè)在亞太地區(qū)開展經(jīng)濟活動的影響

“印太經(jīng)濟框架”是美式價值觀指引下的產(chǎn)物，隨著西方加強針對中國的經(jīng)貿(mào)制裁，若“印太經(jīng)濟框架”成功實施將會對中國企業(yè)在亞太地區(qū)開展經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響。具體而言，“印太經(jīng)濟框架”包含的反腐敗、勞工、環(huán)境等方面的標準，會使美國在原有的“人權”“民主”等對華實施調(diào)查和制裁的工具外又添加新工具。美國將來很可能以所謂的腐敗為由，或者用過高的環(huán)保和勞工標準評判中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟活動，炒作相關議題，對中資企業(yè)或者相關人員進行打壓，進而對中資企業(yè)在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)投資活動產(chǎn)生不利影響。

（五）對中國在亞太地區(qū)經(jīng)濟地位與話語權的影響

從“印太經(jīng)濟框架”的參與國來看，不僅包括美國及其在亞太地區(qū)的所有同盟國，也包括除老撾、緬甸、柬埔寨之外的東盟國家，還包括印度等新興經(jīng)濟體。該框架要從制造、供應和市場領域?qū)χ袊M行全面打壓和削弱，堵住中國“雙循環(huán)”通道，這將導致中國在印太區(qū)域形成巨大的貿(mào)易歧視和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應，削弱中國對周邊國家的經(jīng)濟影響力。當前，中國在積極推進加入CPTPP，由于該框架標準較高且原則和內(nèi)容均與CPTPP相似，不排除將來可能對CPTPP造成沖擊。同時，因“印太經(jīng)濟框架”與RCEP的參與國存在很大重合，框架涉及的高標準規(guī)則若成功實施也會對RCEP的推進實施產(chǎn)生影響。中國在亞太區(qū)域既有的經(jīng)貿(mào)合作安排推進與實施將會因此面臨挑戰(zhàn)，在該區(qū)域的話語權也會受到?jīng)_擊。

“印太經(jīng)濟框架”得以順利實施會對中國產(chǎn)生影響，但也不會立竿見影。首先，中國在亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈均處于核心地位?！坝√?jīng)濟框架”的參與國與中國經(jīng)濟關系的依賴度要高于美國，它們已經(jīng)深深嵌入中國所在的亞太供應鏈格局中。澳大利亞、日本、韓國等參與國曾明確表示，在推進“印太經(jīng)濟框架”的同時，將繼續(xù)與中國經(jīng)濟保持緊密的聯(lián)系。日本首相岸田文雄表示，日本將在CPTPP的基礎上參與“印太經(jīng)濟框架”的建設。①日本首相岸田文雄:將表明加入美國主導的“印太經(jīng)濟框架”[EB/OL].2022,界面新聞.https://baijiahao.baidu.com/s?id=173322 5120570787449&wfr=spider&for=pc.[2022-05-23](2022-11-06).韓國也多次聲明，加入“印太經(jīng)濟框架”不等同與中方“經(jīng)濟脫鉤”，將積極推進韓中自貿(mào)區(qū)升級版談判。東盟國家參與國在首次“印太經(jīng)濟框架”部長級會議中對要與中國進行供應鏈脫鉤的做法均不贊同，馬來西亞前總理馬哈蒂爾強調(diào)，“印太經(jīng)濟框架”具有內(nèi)在的政治性，將中國排除在外是錯誤 的。②馬來西亞前總理馬哈蒂爾:“印太經(jīng)濟框架”是政治性框架，將中國排除在外是錯誤的[EB/OL].2022,觀察者網(wǎng).https://baijiahao.baidu.com/s?id=1733971979003746498&wfr=spider&for=pc.[2022-05-23](2022-11-06).由此可見，美國想要另起爐灶打造遏華、排華經(jīng)濟圈，并未得到框架內(nèi)其他參與國的認同。另外，該框架并不是公平互惠、具有單純經(jīng)濟性質(zhì)的自貿(mào)協(xié)定，而是具有極強政治性意味的區(qū)域安排，由于缺乏參與國關注的市場準入等實際內(nèi)容，當前的“印太經(jīng)濟框架”無法取代CPTPP和RCEP這類多邊主義經(jīng)貿(mào)安排。

四、中國應對美國“印太經(jīng)濟框架”的策略

王毅外長指出：“‘印太戰(zhàn)略’的真正目的是企圖搞印太版的‘北約’，沖擊的是以東盟為中心的區(qū)域合作架構，損害的是地區(qū)國家的整體和長遠利益?！雹弁跻?“印太戰(zhàn)略”是企圖搞印太版“北約”[EB/OL].2022,新華社.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726634091543658658&wfr=spider&for=pc.[2022-03-07](2022-07-07).因此，美國想利用“印太經(jīng)濟框架”遏制中國的圖謀必定破產(chǎn)，利用經(jīng)濟誘餌拉攏中國周邊國家孤立中國的企圖也注定會失敗。無論“印太經(jīng)濟框架”能在多大程度上發(fā)揮效用，其背后針對中國的戰(zhàn)略意蘊極為明顯，中國要密切關注并審慎應對。④邢瑞利.拜登政府推出“印太經(jīng)濟框架”的動因及前景分析[J].國際經(jīng)濟合作,2022,(4).

（一）以開放促改革，提升國家經(jīng)濟實力

目前，中國正在加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，在應對“印太經(jīng)濟框架”的影響時，中國必須提升經(jīng)濟實力以強化在國際供應鏈體系中的作用。（1）要擴大開放，構建開放包容型經(jīng)濟體制。一方面，開放外資準入市場，降低門檻，充分發(fā)揮中國統(tǒng)一大市場建設優(yōu)勢，改善營商環(huán)境，吸引外資，加深與印太地區(qū)其他國家的經(jīng)濟血脈關系。另一方面，應對標國際最新規(guī)則，繼續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)（港）先行先試探索，提升國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的銜接度。（2）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強供應鏈韌性。中國應大力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門類最全的天然優(yōu)勢，提升與周邊國家的市場對接度，使之形成緊密依賴的供應鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡共同體，降低對美國最終產(chǎn)品市場的依賴。與此同時，提高戰(zhàn)略性和關鍵性產(chǎn)業(yè)技術升級，以科技人才保障實現(xiàn)創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的效能，改變關鍵技術受制于人的局面，突破歐美對中國進行的技術和規(guī)則圍堵。（3）以總體國家安全觀為指導，完善包含反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等內(nèi)容的法律法規(guī)，提前做好風險防控預案，合法合規(guī)、有針對性地展開經(jīng)濟斗爭。①葉劍良.促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升[EB/OL].2020,人民網(wǎng).http://theory.people.com.cn/n1/2020/1228/c40531-31980706.html.[2020-12-28](2022-09-08).

（二）深化周邊合作，營造安全與發(fā)展協(xié)調(diào)并進的周邊環(huán)境

中國要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，運用中國市場廣袤的優(yōu)勢，加深與周邊國家的經(jīng)濟依賴和供應鏈韌性，以此深化與周邊國家的經(jīng)濟和政治戰(zhàn)略互信。（1）加固并升級中國—東盟供應鏈體系。東盟國家是“印太經(jīng)濟框架”的主要參與國，因此，中國要充分發(fā)揮好與東盟國家共同建立的合作發(fā)展機制，如“10+1”、瀾湄合作機制等，全方位推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0建設。②習近平.凝聚共識 促進對話 共創(chuàng)亞洲和平與繁榮的美好未來[EB/OL].2016,新華網(wǎng).http://www.xinhuanet.com/world/2016-04/ 28/c_1118761158.htm.[2016-04-29] (2022-07-09).可通過既有合作機制內(nèi)部互惠原則強化中國—東盟經(jīng)濟依存度，以中國與東盟國家間的數(shù)字城市建設為依托，適時提出中國的“貿(mào)易支柱”，增強中國在亞太區(qū)域供應鏈堅韌度，化解美國利用東盟國家以“印太經(jīng)濟框架”孤立中國的目的。（2）以外交伙伴關系、雙邊貿(mào)易協(xié)定、貨幣互換協(xié)議等為載體，不斷加深與印度、日本、韓國等“印太經(jīng)濟框架”重要成員國在新興產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)濟合作。例如，可通過雙邊貿(mào)易協(xié)議促進印度、日本與韓國的高新企業(yè)進入中國市場并進行市場拓展，使其形成與中國更為緊密的經(jīng)貿(mào)關系，對沖“印太經(jīng)濟框架”的影響。

（三）推動區(qū)域合作，以法治構筑開放、包容的區(qū)域合作機制

作為亞太地區(qū)最大的踐行真正多邊主義的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP是破解美國“印太經(jīng)濟框架”的關鍵性“武器”，因此要推進RCEP規(guī)則在亞太地區(qū)的全面實施，深化亞太區(qū)域一體化進程，降低“印太經(jīng)濟框架”對RCEP合作進程的分化影響。首先，中國要一如既往地支持東盟在RCEP的主導地位，充分發(fā)揮東盟的大國協(xié)調(diào)作用，通過多層次的經(jīng)濟融合和利益綁定弱化亞太區(qū)域內(nèi)主導權之爭。③翁詩杰.發(fā)展深入的中國—東盟關系為何至關重要[EB/OL].2022,人大重陽網(wǎng). https://mbd.baidu.com/newspage/data/dtlandingwise?sourceFrom=share_ugc&nid=dt_4213214815061477160.[2022-10-18](2022-10-25).其次，促進RCEP規(guī)則標準升級，形成激勵、補償和監(jiān)督整套機制，從法律制度上解決高標準與發(fā)展性二者之間的矛盾。最后，推動RCEP與“一帶一路”倡議聯(lián)動融合發(fā)展。①曾文革.RCEP協(xié)議與“一帶一路”倡議融合展望[EB/OL].2021,重慶大學網(wǎng).http://law.cqu.edu.cn/info/1284/10533.htm.[2021-03-29](2022-06-09).中國可采用政府與社會資本合作（PPP）模式高質(zhì)量推進“一帶一路”基礎設施建設項目，通過媒體向國際社會宣傳具有標志性的合作工程，如中老鐵路、雅萬高鐵等，打好中國基建王牌，增強其他國家對中國的親近度。在此期間，充分發(fā)揮亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等金融平臺為RCEP提供完善的貨幣、信用、擔保制度的作用。

在“印太經(jīng)濟框架”完成談判之前，中國應盡快加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系 協(xié)定》（DEPA），加深中國參與區(qū)域和全球數(shù)字經(jīng)濟治理進程，增加應對“印太經(jīng)濟框架”數(shù)字經(jīng)濟標準的籌碼。要以申請加入CPTPP為契機，加速構建高水平、高標準的自貿(mào)區(qū)格局。②商務部談WTO改革:中國愿以積極的、建設性的方式參與改革[EB/OL].2021,澎湃新聞網(wǎng).https://baijiahao.baidu.com/s?id=1714 837608160756196&wfr=spider&for=pc.[2021-10-28](2022-07-01).通過構筑法治化的區(qū)域合作機制有效反擊“印太經(jīng)濟框架”遏制中國并將中國排除在區(qū)域合作之外的圖謀。

（四）強化多邊合作，推動“真正的多邊主義”合作機制發(fā)展

中國要繼續(xù)維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，積極推動WTO電子商務談判進程，提升WTO的有效性和權威性，以此對抗“印太經(jīng)濟框架”以高水平數(shù)字經(jīng)濟標準孤立中國的意圖。要堅持維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，堅持“真正的多邊主義”。要落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確立的共同但有區(qū)別的責任等原則和“國家自主決定貢獻”制度安排，共同應對氣候挑戰(zhàn)。要繼續(xù)加強金磚國家合作，推行“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”，推動中國、印度等新興經(jīng)濟體發(fā)展，促進發(fā)展中國家形成共識。要繼續(xù)深化G20合作，確定國際金融、稅收安全、糧食安全等議題的改革新方向，推進G20長效治理轉(zhuǎn)型進程，將G20打造成為深化全球治理改革的公共平臺。要繼續(xù)維護亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）作為亞太區(qū)域重要經(jīng)濟合作論壇的作用，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，通過改進治理和利益攸關方優(yōu)化亞太經(jīng)濟合作組織，更好地應對“印太經(jīng)濟框架”帶來的挑戰(zhàn)。

（五）提升中國亞太區(qū)域規(guī)則建構能力，提升話語權地位

中國應充分運用“一帶一路”倡議和RCEP為代表的經(jīng)貿(mào)治理成果，保障區(qū)域內(nèi)規(guī)則治理體系的穩(wěn)定性和權威性，并以此為基礎提出新的符合亞太區(qū)域發(fā)展實際并兼顧發(fā)展中國家利益的貿(mào)易規(guī)范。要強化“一帶一路”倡議、RCEP規(guī)則體系在引導亞太區(qū)域貿(mào)易規(guī)則發(fā)展中的主渠道地位，主導區(qū)域經(jīng)濟一體化的談判，包括主導一些國際規(guī)則、國際標準、國際框架體系的制定與建構，如供應鏈國際規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等，鼓勵現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易規(guī)則在包容反映各方利益的條件下通過制定公約或協(xié)定的形式完成其向“硬法”的轉(zhuǎn)化。在力推中國倡導的規(guī)則體系中，應善于利用熱點議題，廣泛爭取共同理念伙伴，并通過發(fā)展中國家經(jīng)濟合作組織包括金磚國家、上海合作組織、東盟等推廣國際規(guī)則與標準，提升議題設置能力和規(guī)則制定話語權。要注重國際法人才培養(yǎng)，力爭在以國際組織為代表的國際規(guī)則制定平臺中針對數(shù)字經(jīng)濟、全球環(huán)境氣候變化等領域發(fā)出中國聲音。

五、結語

美國“印太經(jīng)濟框架”剛剛啟動，仍處于建構之中，雖有框架安排但力度不夠。從總體上看，“印太經(jīng)濟框架”在對華關系的認知與定位上極其消極，更多地表現(xiàn)出對華防范與壓制的色彩，具有明顯的實用主義與進攻性特點。同時，該框架不是一個傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易協(xié)定，在理念和準入模式上與“一帶一路”倡議也有本質(zhì)的不同，既違背經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，又違反全球化的國際經(jīng)濟合作原則，更缺乏正當?shù)姆苫A。正如王毅外長所言：“印太經(jīng)濟框架搞價值觀貿(mào)易，注定走不遠。”但該框架目標所蘊含的強烈的排華、遏華特征將會對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，中國要做好應對“印太經(jīng)濟框架”的策略準備，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，更好地推動構建更加公正合理的國際秩序。