馮 志 峰

中共江西省委黨校 馬克思主義學院，江西 南昌 330108

中國共產(chǎn)黨人的初心使命就是為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同，不斷促進社會全面進步、人的全面發(fā)展、人類永續(xù)和平。實現(xiàn)黨和人民奮斗目標的基礎，就是不斷提高黨領導經(jīng)濟工作能力，以創(chuàng)新舉措持續(xù)推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報告明確提出：“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！雹倭暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第23 頁。新時代要切實加強黨對經(jīng)濟工作的領導，就必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習落實好習近平經(jīng)濟思想，科學分析新時代黨領導經(jīng)濟工作的根本要素，更為深刻地把握新時代經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，才能科學回答好中國之問、世界之問、人民之問、時代之問、實踐之問，更好地堅持和完善領導有力、科學有序、運行有效、發(fā)展有為的黨全面領導經(jīng)濟工作體制機制，激發(fā)全社會組織力、創(chuàng)造力和發(fā)展活力，團結(jié)帶領全國人民創(chuàng)造出一個又一個經(jīng)濟長期發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的新奇跡。

一、制度的本質(zhì)特征：堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，更是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本所在。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導，就必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，“自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應經(jīng)濟基礎發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展”①習近平：《在紀念馬克思誕辰200 周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第17 頁。。

（一）中國共產(chǎn)黨堅強有力的領導是新時代經(jīng)濟工作的根本保證

古今中外一切國家發(fā)展實踐以鐵的事實印證了這條金規(guī)鐵律：任何一個國家或地區(qū)要實現(xiàn)“民富國強、重安道泰”，都需要有一個強大的領導組織或領導集團來團結(jié)帶領其區(qū)域內(nèi)人民共同奮斗才能得以完成。中國春秋時期的管子早在《管子·霸言》中就明確提出：“夫國大而政小者，國從其政；國小而政大者，國益大?！雹凇豆茏泳A》，沈陽：遼寧人民出版社，2018年，第110 頁。這就較早地指出了一個國家大小與其領導集團能力強弱之間存在的正相關(guān)關(guān)系：如果一個國家很大，但是其領導集團比較弱，這個國家就會慢慢衰敗；如果一個國家很小但其領導集團能力強，這個國家就會不斷強大，因此一個大的國家必須有一個足夠強大的政治集團來領導治理才能實現(xiàn)繁榮進步。正所謂“兵熊熊一個、將熊熊一窩”，由此凸顯了一個國家或政黨領導核心的極端重要性。

近代政黨產(chǎn)生以來幾百年的歷史實踐又進一步深刻說明，任何一個國家要發(fā)展成為現(xiàn)代化強國，必須要由一個堅強有力的政黨來實現(xiàn)有效領導，才能有效防范化解發(fā)展道路上的各種重大風險挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟發(fā)展的大海中破浪前行，成功到達現(xiàn)代化強國目標的彼岸。美國首任總統(tǒng)華盛頓早在美國建國初期就對中央和地方的關(guān)系進行了深入的科學思考，明確要求通過維護中央權(quán)威來增進全社會的長治久安，更好地維護公眾的權(quán)利和自由：“我想，凡是能思考的人們，大都已開始認識到：我們的制度在理論上比實踐上更完善；盡管把美國的優(yōu)點吹噓得天花亂墜，我們將很可能提供最新的但可悲的證明：人類的統(tǒng)治者不使用強制手段是沒有本領管理自己的。”③[美]喬治·華盛頓：《關(guān)于邦聯(lián)的缺陷》，《華盛頓選集》，聶崇信、呂德本、熊希齡譯，北京：商務印書館，2017年，第221 頁。為此，華盛頓力主堅持要維護中央權(quán)威：“我懷疑是否有任何一種制度，不使用政權(quán)的強制力量就可以使中央政府的法令得到應有的貫徹。而做不到這一點，其他都無從說起。法律和法令無人遵守，或者不能完全貫徹，反而不如根本沒有，因為零不過是等于零，有法令而不能貫徹則會產(chǎn)生忌妒和不滿?！雹躘美]喬治·華盛頓：《強制的力量必不可少》，《華盛頓選集》，聶崇信、呂德本、熊希齡譯，第222—223 頁。正是基于對歷史進程的深刻洞察，美國政治學家亨廷頓也睿智地提出：“各國之間最重要的政治區(qū)別，并不在于政府統(tǒng)治形式的不同，而在于政府統(tǒng)治程度的高低?！雹輀美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，李盛平等譯，北京：華夏出版社，1988年，第1 頁。一個現(xiàn)代化國家成功的關(guān)鍵在于“具有適應性強和凝聚力高的強有力的”政黨制度，“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量?！雹轠美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，李盛平等譯，第396 頁。即使與亨廷頓在不同觀點上常意見相左的另一位著名學者福山也贊同亨廷頓的觀點，明確提出：“窮國之所以窮，不是因為他們?nèi)鄙儋Y源，而是因為它們?nèi)狈τ行У恼沃贫取雹賉 美]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源：從前人類時代到法國大革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學出版社，2012年，第14 頁。，未能產(chǎn)生一個堅強有力的政黨領導核心將社會力量有效地組織起來，導致他們在錯誤的道路上一錯再錯，陷入了“發(fā)展陷阱”而不可自拔。

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，面對一盤散沙、積貧積弱、備受欺凌的舊中國，中國共產(chǎn)黨以偉大的歷史主動精神和前所未有的責任擔當將全國人民凝聚起來，團結(jié)帶領全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福而不懈奮斗，在一百多年的奮斗歷程中創(chuàng)造了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、新時代中國特色社會主義的偉大成就，從根本上扭轉(zhuǎn)了中華民族近代以來不斷衰落的命運，科學回答了一個超大規(guī)模國家如何通過和平發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟超越發(fā)展的世界級難題，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。對于中華人民共和國的成立，西方學者們都不得不由衷贊嘆：“20世紀中期最突出成就之一，就是1949年中國在經(jīng)過百年的動亂后首次建立起了一個真正能治理中國的中國共產(chǎn)黨領導的政府。”②[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第280 頁。這就以鐵的事實有力地證明，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國強民富的根本所在。實踐證明，我們什么時候堅持黨的領導，經(jīng)濟社會發(fā)展就能保持良好勢頭，民族的向心力就越來越強，人民的生活就會越來越好；什么時候偏離黨的領導，發(fā)展就會停滯，社會就會倒退，國家就會面臨動蕩不安、分崩離析的重大危險。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導的重大理論觀點，明確指出：“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。”③中共中央宣傳部、國家發(fā)展和改革委員會：《習近平經(jīng)濟思想學習綱要》，北京：人民出版社、學習出版社，2022年，第15 頁。中國經(jīng)濟是一艘巨輪，體量越大、風浪越大，越需要黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮好領導核心作用，才能更好地領航掌舵，推動中國特色社會主義事業(yè)航船劈波斬浪、一往無前。新時代黨的全面領導要在經(jīng)濟工作中得到充分體現(xiàn)，就必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，始終堅持黨的基本路線一百年不動搖，堅持和完善黨領導經(jīng)濟工作體制機制，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面提高黨領導經(jīng)濟工作能力和水平，不斷提高把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的政治能力、戰(zhàn)略眼光、辯證思維和專業(yè)水平，推動形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度、社會發(fā)展有序的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動我國經(jīng)濟邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。

（二）黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠

任何一個國家或組織如果缺乏權(quán)威, 就不可能會形成一致的行動，實現(xiàn)預期的奮斗目標。由此可知，一個國家或政黨組織如果缺乏權(quán)威，這個國家或政黨組織就不可能具有公信力，就沒有足夠的力量將廣大人民群眾凝聚起來，人民就會淪落為烏合之眾，社會就必定會成為一盤散沙，陷入發(fā)展停滯的陷阱。這是一條不以人的意志為轉(zhuǎn)移的政治發(fā)展規(guī)律。

英國政治學家甘布爾認為：“一個社會最重要的一個方面，就是如何建構(gòu)權(quán)威，以統(tǒng)一人們的行動?！雹賉英]安德魯·甘布爾：《政治與命運》，胡曉進等譯，南京：江蘇人民出版社，2003年，第63 頁。德國政治學家馬克斯·韋伯反復強調(diào)：“權(quán)威是現(xiàn)代文明的基石，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有非凡的作用。它也有利于一切指望這種權(quán)威保障自身權(quán)力和財產(chǎn)的人?！雹赱德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》第二卷，上海：上海人民出版社，2020年，第1567 頁。恩格斯深刻地指出過，在任何一個社會，權(quán)威是用來解決問題的，沒有權(quán)威這個社會就無法有效地組織起來。如果人們“把權(quán)威原則描寫成絕對壞的東西，而把自治原則描寫成絕對好的東西，這是荒謬的。權(quán)威與自治是相對的東西，它們的應用范圍是因社會發(fā)展階段不同而有所改變的。”③馬克思、恩格斯：《反對機會主義》，北京：人民出版社，1958年，第32 頁。因為，國內(nèi)外歷史反復地證明，沒有權(quán)威就不可能有任何的一致行動，其后果是不可設想的。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗教訓時，認為其失敗就是由于缺乏集中和權(quán)威。以中國解放戰(zhàn)爭為例，國民黨軍隊雖然在數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢，但由于軍隊系統(tǒng)內(nèi)部山頭林立、各自為政，導致軍隊行動效果不斷呈現(xiàn)出做“減法”的趨勢，而中國共產(chǎn)黨黨中央具有高度權(quán)威，在內(nèi)部之間高度團結(jié)、行動一致，而且動員能力強，就像杠桿的效應，不斷體現(xiàn)出做“加法”的態(tài)勢。在這一加一減的交互變化中，實際上代表著人心向背，代表了歷史發(fā)展規(guī)律，從歷史、現(xiàn)實、理論、實踐和制度等各方面都印證了黨中央集中統(tǒng)一領導的重大意義。

中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，既是對中國傳統(tǒng)政治文化的歷史鏡鑒，又是對西方政黨文明制度的借鑒吸收，更是我們黨一百多年來領導革命、建設、改革的經(jīng)驗總結(jié)。在遵義會議以前，由于沒有形成一個穩(wěn)定的強有力的領導核心，我們黨的事業(yè)屢遭挫折，一度陷入面臨亡黨的危險。遵義會議后，我們黨逐步形成了以毛澤東同志為核心的成熟的、有權(quán)威的領導集體，開啟了黨獨立自主解決中國實際問題新階段，打開了中國革命新局面，進而領導人民創(chuàng)立中華人民共和國，進行社會主義革命、推進社會主義建設，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定根本政治前提和制度基礎。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨團結(jié)帶領人民繼續(xù)探索建設社會主義的正確道路，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供充滿活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央應時代之變遷、立時代之潮頭、發(fā)時代之先聲，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，從新的實際出發(fā)團結(jié)帶領人民戰(zhàn)勝一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。面對實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、“新冠肺炎”大疫情和世界局勢復雜動蕩的疊加沖擊，全黨全軍全國各族人民深刻地認識到：黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關(guān)頭、重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，最關(guān)鍵的是堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位。每一個黨組織、每一名黨員、每一位干部，都必須做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，始終保持全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，確保全黨步調(diào)一致向前進。黨中央集中統(tǒng)一領導是黨的領導最高原則，加強新時代黨領導經(jīng)濟工作就必須堅決貫徹落實黨中央決策部署，加強對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領導，重視從講政治的高度做經(jīng)濟工作，把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，理順中央和地方職責關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，不斷提高黨領導經(jīng)濟工作科學化、法治化、專業(yè)化能力和水平，結(jié)合實際創(chuàng)造性抓好工作，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（三）生產(chǎn)方式內(nèi)在矛盾是新時代黨領導經(jīng)濟工作需要把握的根本矛盾

生產(chǎn)方式是指人們?yōu)槿〉蒙鐣钏匦璧奈镔|(zhì)資料，在生產(chǎn)過程中形成的人與自然界之間和人與人之間的相互關(guān)系。一般而言，生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中的能動統(tǒng)一。生產(chǎn)力是指生產(chǎn)主體利用勞動工具對勞動對象進行加工的能力，表現(xiàn)為人與自然界之間的關(guān)系，或者人類征服和改造自然的物質(zhì)力量，是人類的本質(zhì)力量在歷史中的全部展開。生產(chǎn)關(guān)系是指在生產(chǎn)勞動中形成的人與人之間相互關(guān)系。生產(chǎn)方式的兩個方面相互聯(lián)系、相互作用。人與自然界之間的關(guān)系決定人與人之間的關(guān)系，人與人之間的關(guān)系又反過來制約著人與自然界之間的關(guān)系。馬克思認為，政治經(jīng)濟學所研究的就是建立在生產(chǎn)力即主體與客體關(guān)系基礎之上的人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系。

社會主要矛盾是某一時期主導性、決定性矛盾，從根本上說，其他矛盾的解決都要服從于主要矛盾，社會主要矛盾也是我們要解決的核心問題、根本任務。在人民需要和社會發(fā)展的這一對矛盾關(guān)系中，人民需要是矛盾的主要方面，社會發(fā)展的目的是滿足人民需要，這是我們黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的根本理念。生產(chǎn)方式內(nèi)在矛盾主要體現(xiàn)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，在不同的時期體現(xiàn)出不同的社會主要矛盾。在新民主主義革命時期，中國社會的主要矛盾是帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾，決定了新民主主義革命的主要任務是反帝、反封建以及反官僚資本主義，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。在社會主義革命時期，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為工人階級和資產(chǎn)階級之間、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾，決定了社會主義革命的主要任務是把原來落后、混亂、畸形發(fā)展、唯利是圖的資本主義工商業(yè)逐步引上社會主義改造的道路。在社會主義建設時期，我國社會主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，決定了我國社會主義建設時期的主要任務是增加物質(zhì)產(chǎn)品，更好地滿足人民基本生活需要。在中國特色社會主義時期，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這個主要矛盾決定了中國特色社會主義時期的主要任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民生活水平。在中國特色社會主義新時代時期，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，決定了中國特色社會主義新時代主要任務是推動高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民美好生活的需要。

馬克思主義認為，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎之間的矛盾運動，是推動社會歷史發(fā)展的根本動力。一百多年來，我國社會主要矛盾雖然多次發(fā)生轉(zhuǎn)化，但從根本上反映了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾這條邏輯主線。新時代，這一對矛盾有新的內(nèi)涵，從生產(chǎn)力看，是發(fā)展的不平衡不充分；從生產(chǎn)關(guān)系看，是人民日益增長的美好生活需要。要奪取新時代中國特色社會主義事業(yè)的新勝利，我國經(jīng)濟工作就要在更高水平上來解決這一對根本矛盾，不斷完善以黨的組織力為核心、以生產(chǎn)力為導向、以創(chuàng)造力為中心、以執(zhí)行力為保障、以發(fā)展力為基石、以號召力為目標的黨領導經(jīng)濟工作體制機制，不斷提升組織的先進性、戰(zhàn)略的前瞻性、決策的科學性、治理的績效性、發(fā)展的科學性，以后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，為解決人類面臨的共同問題作出突出貢獻，推動建設更加美好的世界。

二、制度的價值取向：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走共同富裕的道路

人民是歷史的創(chuàng)造者，人民性是馬克思主義政黨最鮮明的品格。堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場，增進人民福祉，以中國式現(xiàn)代化扎實推進共同富裕，滿足人民日益增長的美好生活需要是我們黨做好經(jīng)濟工作的根本目的。

（一）人民至上是黨作出正確抉擇的根本前提

為什么人的問題，是一個根本問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石，是一個政黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。任何一個國家或組織的興衰存亡，在一定程度上都決定于“人心向背”這個根本規(guī)律。古今中外，無論何種執(zhí)政者代表何種利益，都必須宣示自己是為全體人民利益而奮斗，才能長期有效地維持自身統(tǒng)治。由此可知，人心向背本質(zhì)上反映出一個執(zhí)政黨是以哪些社會階級為執(zhí)政基礎，從而最為根本地維護哪些階級的根本利益。

治國有常，利民為本。中國古代也有著“民為貴、社稷次之、君為輕”“民惟邦本、本固邦寧”的樸素的民本思想，但這些民本思想對于廣大人民來說都是統(tǒng)治者為更好地麻痹人民、實現(xiàn)專制統(tǒng)治的有效工具。在西方的政治學說中，以盧梭等為代表的思想家曾提出人民主權(quán)學說，承認人民至高無上的地位與權(quán)威，這一學說在資產(chǎn)階級與封建階級斗爭中發(fā)揮了積極作用，但是西方話語中的“人民”終究還是“資本逐利”視角下的冠以“人民”名義的資產(chǎn)階級，并不符合“人民”的本質(zhì)含義，只是打著“人民”的幌子成為資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，用來更好地統(tǒng)治廣大人民群眾。無產(chǎn)階級政黨則第一次真正將“人民至上”作為黨的根本宗旨，作為馬克思主義政黨一切理論和實踐的出發(fā)點和落腳點。馬克思、恩格斯曾提出“人民至上”的概念，強調(diào)“人民至上”與黑格爾學說、法國空論派等一切唯心主義的“理性之上”根本對立，明確指出“歷史的活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。①馬克思、恩格斯：《神圣家族，或?qū)ε械呐兴龅呐小?，北京：人民出版社?958年，第104 頁。為此，他們科學系統(tǒng)地闡釋了以人民至上為核心的唯物史觀，指出歷史的前提是從事物質(zhì)生產(chǎn)生活的“現(xiàn)實的人”。而將“現(xiàn)實的人”之人有效地團結(jié)動員起來為既定目標不懈奮斗，就是無產(chǎn)階級政黨的使命任務。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始就把“人民”二字銘刻在心，把全心全意為人民服務鮮明地寫在自己的旗幟上?！爸袊伯a(chǎn)黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心?！雹倭暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第52 頁。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。堅持人民至上，成為中國共產(chǎn)黨百年奮斗十大歷史經(jīng)驗之一。這主要是因為，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優(yōu)路徑，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻。人民至上，就是要堅持以人民為中心的根本立場，永遠銘記人民是共產(chǎn)黨的衣食父母，是決定黨和國家前途命運的根本力量，是我們強黨興國的根本所在，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。中國共產(chǎn)黨自成立以來，以370 多萬共產(chǎn)黨員的犧牲換來了新中國、換來了今天的和平盛世，無數(shù)英雄用鮮血和生命踐行了人民至上的理念。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，明確堅持以人民為中心的發(fā)展思想是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本立場，鮮明主張要把人民放在心中最高的位置，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，我們黨不惜一切代價救治患者，這是人民至上的真實寫照，與西方漠視個體生命形成了鮮明對照。我們黨不僅致力于解決人民的根本利益、整體利益，也注重解決群眾的現(xiàn)實利益、個體利益，堅持緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在發(fā)展中保障和改善民生，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，持續(xù)夯實了黨的長期執(zhí)政基礎，鞏固了黨的長期執(zhí)政地位。

（二）人民群眾是推動社會發(fā)展進步的根本力量

在西方國家的政治架構(gòu)中，人民被視為一種政治力量，是在競爭選舉、爭取支持等博弈活動中可以利用的政治力量，是實現(xiàn)資本家財團目標的有效工具。與歷史唯心主義的神創(chuàng)論、英雄史觀不同，馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是決定社會變革和社會發(fā)展的根本力量，“歷史的活動和思想就是‘群眾’的思想和活動”。無產(chǎn)階級政黨“自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”②《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，2009年，第65 頁。，“自覺地當工具”③《毛澤東文集》第三卷，北京：人民出版社，1996年，第373—374 頁。來為人民謀利益。這就充分體現(xiàn)出無產(chǎn)階級政黨與資產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)不同所在。

中國共產(chǎn)黨始終把人民作為黨的領導的力量源泉，作為執(zhí)政的最大底氣，把人民視作決定黨和國家前途命運的根本力量。在革命戰(zhàn)爭中，我們黨依靠人民群眾的小推車推出了解放戰(zhàn)爭的勝利；在百廢待興的建設年代，我們黨依靠廣大工人階級白手起家、肩挑手扛鑄就了新中國工業(yè)的初步崛起；在改革開放新時期，我們黨依靠農(nóng)民大包干的智慧開啟了農(nóng)村改革的序幕。進入新時代，我們更需要將人民作為我們黨執(zhí)政的最大底氣，始終緊緊依靠人民力量書寫新時代高質(zhì)量發(fā)展的壯麗華章。

我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，民心是最大的政治，正義是最強的力量。我們黨在任何時候都不能忘記為了誰、依靠誰、我是誰，始終牢記代表最廣大人民根本利益，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅持黨的群眾路線，堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路，就一定能夠領導人民奪取中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利，不斷把為人民造福的偉大事業(yè)推向前進。

（三）滿足人民日益增長的美好生活需要是做好經(jīng)濟工作的根本目的

發(fā)展經(jīng)濟為了誰，經(jīng)濟發(fā)展的成果誰來分享，這是經(jīng)濟學的終極命題，也是各國執(zhí)政者無法回避的問題。英國經(jīng)濟學家亞當·斯密早就把經(jīng)濟發(fā)展歸結(jié)為財富的積累和資本的增長。當代以來，經(jīng)濟學界逐漸把經(jīng)濟發(fā)展的重心放在人的因素上，認為經(jīng)濟發(fā)展不僅限于量的積累，更包含著增加就業(yè)、提高收入、消除貧困以及可持續(xù)發(fā)展等多重內(nèi)涵。

我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的統(tǒng)籌推進各項工作。革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨將經(jīng)濟斗爭融入軍事斗爭、政治斗爭，致力于解決農(nóng)民的最基本生活需要。黨執(zhí)政后，在推進社會主義工業(yè)化的過程中，努力改善人民生活。改革開放后，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，人民生活水平得到了很大提高。就其表現(xiàn)載體的形式而言，人民美好生活需要不是抽象的而是具體的生動的，是時時刻刻展現(xiàn)在中華大地上人們紛繁復雜的現(xiàn)實利益的動態(tài)表達，具有多樣性、層次性和遞增性的特點。為實現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標，中國共產(chǎn)黨在百年奮斗進程中通過建立健全從中央到地方的強大組織網(wǎng)絡體系，塑造崇高社會理想和先進價值觀的意識形態(tài)體系，發(fā)揮先進模范作用的精干干部隊伍體系，展現(xiàn)令行禁止的嚴明紀律規(guī)章體系等，不僅使自己成為領導中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設的領導核心，而且團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，集中各階級、各階層、各團體的一切力量，結(jié)成了由中國共產(chǎn)黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過把方向、管大局、保落實等方式，將發(fā)展推動力、社區(qū)服務力、情感治理力、自我革新力有機地貫穿在創(chuàng)造人民群眾美好生活的全過程，形成了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復興的強大合力。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點。黨中央把握發(fā)展階段新變化，將人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務,現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。我們黨緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質(zhì)基礎，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配的關(guān)系，把“蛋糕”切好分好，讓人民群眾的幸福生活越來越好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)。

三、制度的保障戰(zhàn)略：堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導，就必須立足我國制度優(yōu)勢，結(jié)合實際情況，增強憂患意識，全面深化改革，大力推進開放，做到居安思危，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又在發(fā)展中更多考慮安全因素，有效防范化解各類重大風險挑戰(zhàn)，確保全面建成社會主義現(xiàn)代化國家。

（一）制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性問題，制度優(yōu)勢是一個國家的根本優(yōu)勢，因為國家間最根本的競爭是制度競爭。衡量一個國家的制度是否有效、是否優(yōu)越，最為根本的方面看這個國家的制度在重大風險挑戰(zhàn)面前，能不能有效地把全國人民團結(jié)帶領起來，為了共同的目標眾志成城、攻堅克難、堅毅前行。由于制度在經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用，經(jīng)濟學在發(fā)展中形成了舉足輕重的制度學派和制度經(jīng)濟學。制度經(jīng)濟學使我們更關(guān)注制度的作用，強調(diào)非市場因素對經(jīng)濟社會生活的影響，主張國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，以熨平經(jīng)濟發(fā)展的周期性波動。20世紀80年代末蘇東劇變以來，休克療法對經(jīng)濟發(fā)展帶來的重創(chuàng)及其衍生的復雜亂象，更使人關(guān)注制度變遷、制度轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

國家制度和國家治理體系管不管用，有沒有效，實踐是最好的試金石。“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都按照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第1—2 頁。新中國成立七十多年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，以鐵的事實證明中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。正因如此，在世界社會主義遭受嚴重挫折的情況下，我們不迷惑、不動搖、不搖擺、不懈怠，始終堅持根本制度、保持制度定力，堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，使全黨全國各族人民緊密團結(jié)起來，發(fā)揮出攻堅克難、推動事業(yè)發(fā)展的強大能量，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

特別是黨的十八大以來，在多種嚴重自然災害頻發(fā)、新冠疫情肆虐、國際環(huán)境復雜嚴峻、外部打壓持續(xù)的新形勢下，我們黨從不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度、基本政治制度，到日益豐富不同領域具有創(chuàng)新性、支撐性的重要制度，中國特色社會主義制度體系層次分明、系統(tǒng)完備，各項制度更加成熟、更加定型，守住了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的安全底線，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有進，推動了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，“中國之治”與“西方之亂”對比更加鮮明。這些事實充分證明，我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優(yōu)勢，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢和強大自我完善能力的先進制度，能夠集中力量辦大事，使全黨全國各族人民緊密團結(jié)起來，發(fā)揮出攻堅克難、推動發(fā)展的強大能量。中國特色社會主義制度是新時代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢和強大自我完善能力的先進制度，在推動發(fā)展上擁有強大的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢。善于運用制度力量應對風險挑戰(zhàn)沖擊，我們就一定能夠經(jīng)受住一次次壓力測試，不斷化危為機、闊步前行。

（二）改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力

創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展進步的不竭動力，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力之一，更是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。“創(chuàng)新理論”的鼻祖熊彼特認為經(jīng)濟發(fā)展的核心不單在于生產(chǎn)要素的積累，創(chuàng)新驅(qū)動才是國民經(jīng)濟發(fā)展的最大驅(qū)動力。二戰(zhàn)以來，一些新興經(jīng)濟體出現(xiàn)了高增長發(fā)展，根源就在于源源不斷的創(chuàng)新。當前世界經(jīng)濟發(fā)展陷入二戰(zhàn)以來程度最深的衰退之中，除了外部因素的沖擊之外，其根本問題就是增長動力不足、缺乏創(chuàng)新。

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史實際上就是一部開拓創(chuàng)新史。長期以來我們依靠改革創(chuàng)新，走活了社會主義中國經(jīng)濟發(fā)展的大棋局，走出了一條具有自身特色的發(fā)展新路。改革與創(chuàng)新是相伴相隨、相輔相成的，改革是對舊的不合理部分進行改變與革新，創(chuàng)新是對常規(guī)內(nèi)容的打破并進行新的創(chuàng)造，正確處理好計劃與市場之間的關(guān)系。有學者指出，“無論是迫于環(huán)境的壓力還是協(xié)商后的選擇，我們的政治制度正在越來越多地介入迄今尚未受到控制的領域，越來越多的決策范圍被集權(quán)化，即由權(quán)力決定一切。很多這樣的擴張，不是要求人們接受，就是被人們認為可以接受。然而，凡是國家這只‘看得見的手’與市場這只‘看不見的手’發(fā)生沖突的地方，斗爭就開始了。”①[美]喬萬尼·薩托利：《民主新論（下卷：古典問題）》，馮克利、閻克文譯，上海：上海人民出版，2015年，第600 頁。“市場的自動作用妨礙我們理性而審慎地把握自己的命運。因為市場制度是一種受自身反饋作用調(diào)節(jié)的‘自發(fā)秩序’，它由目標構(gòu)成的‘人為秩序’是沖突的?！薄敖裉斓拿恳粋€政府都在不斷干預經(jīng)濟過程，當然也都在制訂計劃?！雹赱美]喬萬尼·薩托利：《民主新論（下卷：古典問題）》，馮克利、閻克文譯，第603 頁。實際上，“市場是整個經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，沒有人會認為市場系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)是同一回事?！雹踇美]喬萬尼·薩托利：《民主新論（下卷：古典問題）》，馮克利、閻克文譯，第613 頁。經(jīng)濟系統(tǒng)要比它的市場子系統(tǒng)更為巨大，這是根據(jù)系統(tǒng)與子系統(tǒng)各自定義的區(qū)分業(yè)已包含的結(jié)論。因為，公共性產(chǎn)品和外部性效應，已確切地表明經(jīng)濟系統(tǒng)是涵蓋并大于市場系統(tǒng)的。市場從根本上來說只是一個生產(chǎn)部門的子系統(tǒng)，這一點至關(guān)重要，它把商品（不是服務）的生產(chǎn)者和消費者聯(lián)系在一起。一百多年來，黨領導人民披荊斬棘、銳意進取，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，敢為天下先，走出了前人沒有走出的路。

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟正從中高速增長邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的驅(qū)動力也要相應的從要素擴張轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新日益成為影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能否有效實現(xiàn)的決定性因素。我們要堅持創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源的理念，將改革與創(chuàng)新融合起來，不斷激發(fā)增長動力和市場活力，加大重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造新引擎。

（三）實現(xiàn)安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的根本要義

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。發(fā)展是安全的基礎和目的，安全是發(fā)展的條件和保障。進入新時代，“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第52 頁?！案哔|(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。”②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第11 頁。黨要領導做好經(jīng)濟工作，就必須深刻地認識到，發(fā)展仍然是當前解決一切問題的前提，是維護安全的基石，發(fā)展得好本身就是最大的安全，發(fā)展不好本身就是最大的隱患。新時代黨領導經(jīng)濟工作，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，實現(xiàn)安全發(fā)展，這是經(jīng)濟發(fā)展的根本要義。沒有了安全，國家發(fā)展就無從談起，再輝煌的發(fā)展成果也會毀于一旦，這是顯而易見的道理。

中國是社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。這一質(zhì)的規(guī)定性，明確了中國共產(chǎn)黨是最高政治力量。長期以來，我們在經(jīng)濟發(fā)展中強調(diào)安全發(fā)展，一般來說是從狹義上來把握“安全”的涵義，指的是安全生產(chǎn)和安全管理，避免發(fā)生安全事故。要堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

黨的十八大以來，隨著影響我國發(fā)展的內(nèi)外因素日趨復雜，我們拓展了安全發(fā)展的內(nèi)涵和外延，從國家安全的視角來統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將國家安全放在新發(fā)展格局思考和謀劃，形成了總體國家安全觀。黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并寫入黨章。從我國的發(fā)展階段來看，發(fā)展的高線是高質(zhì)量，發(fā)展的底線就是要安全，就是要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，并做到穩(wěn)中有進。習近平總書記強調(diào)：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！雹邸读暯秸勚螄碚返谌?，北京：外文出版社，2020年，第19 頁。在我國高質(zhì)量發(fā)展新征程上，必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，“堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第52 頁。。

四、制度的實踐要求：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導，必須嚴格按照正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實的要求，把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來，以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)，用正確的方法做正確的事情，以更加認真的態(tài)度、更加有力的舉措、更加科學的方法取得最好的效果。

（一）高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟工作的根本戰(zhàn)略

就像人類社會的發(fā)展要經(jīng)過長時間的演化、從較低形態(tài)向較高形態(tài)進化一樣，經(jīng)濟發(fā)展也包含著進化論的道理，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展總是要從較低階段演化為較高階段。當然，這個過程不是線性的，而是螺旋式上升的過程。1960年羅斯托夫首次將經(jīng)濟發(fā)展劃分為傳統(tǒng)社會階段、“起飛”過渡階段、“起飛”階段、向成熟推進階段、大眾高消費階段、追求生活質(zhì)量階段。總的來說，對于一個經(jīng)濟上處于良性發(fā)展的國家，其發(fā)展趨勢就是由低到高、由量到質(zhì)、由低質(zhì)量到高質(zhì)量的過程。20世紀60年代以來，全球100 多個重點收入經(jīng)濟體中，只有十幾個成為高收入經(jīng)濟體，那些取得成功的國家和地區(qū)，就是在經(jīng)歷高速增長階段后實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷深化對社會主要矛盾的認識，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，先后提出了“多快好省”“發(fā)展是硬道理”“科學發(fā)展觀”等發(fā)展理念，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展從“又快又好”到“又好又快”再到“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，中國經(jīng)濟發(fā)生了顯著的質(zhì)態(tài)變化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供充滿活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件。

黨的十九大明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新時代我國發(fā)展的基本特征，也應當成為我國經(jīng)濟工作的根本戰(zhàn)略。習近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”①《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第10 頁。新時代經(jīng)濟工作，必須加強黨對經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領導和戰(zhàn)略謀劃，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略上贏得主動。各地要創(chuàng)造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署，激勵干部擔當作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實，防止空喊政治口號的形式主義，防止簡單粗暴的命令主義，同時要克服慢動作、跟不上現(xiàn)象，創(chuàng)造性地在學習和實踐中找思路、想辦法、尋對策，努力成為解決實際問題的能手，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）科學決策和創(chuàng)造性應對是化危為機的根本方法

世界萬事萬物都處在變化之中，風險是現(xiàn)代社會的重要特征，當今世界就是一個“風險型社會”。面對這個正在發(fā)生巨大變化的、不確定的世界，面對各種各樣風險危機的隱患，我們黨作出科學決策和創(chuàng)造性應對是化危為機的根本方法。

從世界各國發(fā)展進程來看，現(xiàn)代化唯一不變的就是變化，其本身就孕育著發(fā)展的不確定性，蘊含著各種各樣的風險、危機，讓人們在追求物欲的過程中容易迷失自我。特別是在西方國家，社會化大生產(chǎn)和資本主義私人占有制之間的矛盾是西方風險社會深刻的制度根源，是資本主義制度本身難以克服的內(nèi)在矛盾。全球化的發(fā)展，加劇了政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、科技等領域的風險在全世界生成和擴張，演變?yōu)槭澜缧越?jīng)濟風險。近年來頻發(fā)的“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，為各國經(jīng)濟社會發(fā)展敲響了警鐘。

當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化。世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險相互疊加。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。這就要求我們堅持正確工作策略和方法，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，著力破解各種矛盾和問題，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！鞍参２毁E其志，險易不革其心?！泵鎸H國內(nèi)各種不利因素的長期性、復雜性，我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持全國一盤棋，集中精力辦好自己的事情，堅持系統(tǒng)思維、法治思維、戰(zhàn)略思維、底線思維，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，科學預判形勢、精準推出舉措，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅定信心、把握主動、穩(wěn)扎穩(wěn)打、協(xié)同推進，把握好節(jié)奏和力度，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果，不斷為我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來打下更加堅實的基礎。

（三）科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是一個國家走向繁榮富強的立身之本?？v觀人類歷史長河，一部人類社會的進化史就是一部科學技術(shù)的發(fā)展史。馬克思精辟概括了科學技術(shù)的偉大歷史作用，認為科學是“歷史的有力的杠桿”，是“最高意義上的革命力量”。

世界經(jīng)濟強國發(fā)展史告訴我們：世界經(jīng)濟強國無一不是當時的科技強國，即便是一些小國弱國依靠科技自立自強也能較快地發(fā)展成為經(jīng)濟強國。十五、十六世紀，葡萄牙曾憑借先進的航海技術(shù)，一躍成為世界經(jīng)濟強國；而在人類第一次、第二次工業(yè)革命中，英國、美國抓住機遇，先后崛起為世界頭號經(jīng)濟強國。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，在世界百年未有之大變局中，科技創(chuàng)新是一個關(guān)鍵變量，科學技術(shù)的競爭成為國家間綜合國力競爭的關(guān)鍵因素。

堅持獨立自主，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一，是中華民族精神之魂，是我們立黨立國的重要原則，自立自強永遠是一個國家、一個民族安身立命最堅實的依靠和屏障。教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性支撐。新中國成立以來，我國科學技術(shù)發(fā)展的艱辛歷程不斷地告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須自主研發(fā)才能實現(xiàn)突破。我們“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！雹倭暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第21 頁。我們唯有堅持自主創(chuàng)新，增進原始創(chuàng)新能力，才能實現(xiàn)科技自立自強，牢牢把握科技發(fā)展主動權(quán)，領先科技發(fā)展潮流，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供科技支撐。我國進入新發(fā)展階段，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)在的也需要更高水平的科技人才、更高層次的科研平臺、更加優(yōu)化的科研環(huán)境，作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我們要堅定不移實施科教興國戰(zhàn)略，堅持為黨育人、為國育才，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，強化現(xiàn)代化建設人才支撐，健全新型舉國體制，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系?？茖W統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，加強科技基礎能力建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，全面塑造新時代我國發(fā)展新優(yōu)勢，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國，把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里，在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作，堅定不移地把國家發(fā)展建立在更加安全、更加可靠的基礎之上，為我國高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅強有力的科技保障。