胡 穎，楊 帆，翟輝龍，曾 燕

(重慶市萬州區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 400000)

1 引言

黨的“二十大”指出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。作為人與自然關(guān)系緊密的區(qū)域，鄉(xiāng)村生態(tài)文明是高質(zhì)量發(fā)展階段的重要戰(zhàn)場(chǎng)。處理好人與自然、人與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)要求[1～3]。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生

產(chǎn)力[4]，因此在快速城鎮(zhèn)化和大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，著力解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)是一個(gè)重要的課題。20世紀(jì)中后期，鄉(xiāng)村研究受國際學(xué)術(shù)界的影響，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展問題給予廣泛關(guān)注，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興上研究方向有鄉(xiāng)村可持續(xù)、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展振興計(jì)劃等方面[5]，如以美國、英國、法國為代表的發(fā)達(dá)國家通過“農(nóng)村振興村建設(shè)”“農(nóng)村振興計(jì)劃”等[6,7]政策機(jī)制，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活農(nóng)村土地、資產(chǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施吸引資本、人才回流到農(nóng)村，以緩解農(nóng)村空心化現(xiàn)象，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以日韓為代表的國家提出“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”創(chuàng)新機(jī)制，以應(yīng)對(duì)在快速工業(yè)化和城市化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退等突出現(xiàn)實(shí)問題[8]。近年來國內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)的研究多聚焦在鄉(xiāng)村生態(tài)治理內(nèi)涵與理論，如張志勝[9]在研究中指出，農(nóng)村生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是相互促進(jìn)，生態(tài)治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。但少有將理論與實(shí)踐相結(jié)合，因此本文依據(jù)科學(xué)理論，與規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合，為科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供理論借鑒。

我國山地地形分布廣泛，國土面積中有2/3的山地，西南地區(qū)的山地面積達(dá)到其總面積的95%，其中重慶萬州區(qū)地處四川盆地東部，位于第二三階梯過渡帶的地質(zhì)構(gòu)造交匯處，形成山、臺(tái)、階、谷、峽、崖、坎等多樣地貌組合，是典型的山地城市，全域山地地貌占81.05%，同時(shí)萬州區(qū)是移民大區(qū)，累計(jì)搬遷安置三峽移民26.3萬人，占三峽庫區(qū)的1/5，占重慶庫區(qū)的1/4；萬州區(qū)是黨的“十八大”以來國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣之一。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的角度，萬州區(qū)不僅要守護(hù)“一江碧水、兩岸青山”，又需要承載人口和產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)移，打造成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈東部增長極。

有鑒于此，本研究將從生態(tài)保護(hù)和國土空間格局視角以重慶萬州區(qū)箱子村為研究區(qū)，將研究對(duì)象聚焦于萬州箱子村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中“人-地-產(chǎn)”用地協(xié)調(diào)。同時(shí)該案例村是萬州區(qū)區(qū)委區(qū)政府認(rèn)定的區(qū)級(jí)重點(diǎn)幫扶村，全區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村，在此背景下，以生態(tài)優(yōu)先為基礎(chǔ)，科學(xué)指導(dǎo)箱子村規(guī)劃建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 研究區(qū)概況與理論基礎(chǔ)

2.1 研究區(qū)基本概況與數(shù)據(jù)來源

萬州區(qū)隸屬重慶市轄區(qū)，位于長江上游地區(qū)、重慶市東北部，箱子村地處渝鄂交界處，位于萬州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)西南角，幅員面積7.42 km2。箱子村地處七曜山脈北側(cè)，高程介于810～1476 m之間，全村地貌類型以山地、丘陵為主(圖1)。河流由南向北沿村域西部邊緣穿過，村內(nèi)涉及長度約4.0 km；支流由東向西沿村域北部邊緣穿過，村內(nèi)涉及長度約3.5 km。林地面積約4.31 km2。其中公益林1.08 km2，主要分布在村域西部和北部。耕地面積1.97 km2，廣泛分布與全村范圍內(nèi)。其中，永久基本農(nóng)田約1.72 km2，其他草地面積約18.61 hm2(圖2)。

本文所需要的箱子村人口與地區(qū)生產(chǎn)總值、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化率等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，源自2021年《萬州統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021年萬州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，通過《萬州區(qū)第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)》，分析人口、土地利用類型、交通、地理和脫貧空間經(jīng)濟(jì)政策數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。此外，本研究團(tuán)隊(duì)于2021年開始為恒合鄉(xiāng)、恒合鄉(xiāng)五星村編制鄉(xiāng)、村兩級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，期間通過實(shí)地考察調(diào)研、入戶訪談與調(diào)查問卷，分析該區(qū)域的貧困狀況、致貧原因，并根據(jù)實(shí)際情況從生態(tài)振興發(fā)展視角，為箱子村“人-地-產(chǎn)”用地策略提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。

2.2 生態(tài)振興與“人-地-產(chǎn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的具體路徑

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中需要綜合考量貧困現(xiàn)狀與生態(tài)環(huán)境特征，因地制宜選擇適宜的鄉(xiāng)村振興模式與實(shí)現(xiàn)路徑[10]。立足各村鎮(zhèn)縣區(qū)的資源特征和發(fā)展現(xiàn)狀，處理和權(quán)衡好資源開發(fā)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—村民參與—生態(tài)振興四維發(fā)展關(guān)系(圖3)，使鄉(xiāng)村振興的過程是綠色的、包容的，而這樣的鄉(xiāng)村振興道路就是綠色發(fā)展之路。

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總方針，打造能讓村民幸福生活的“生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好”的美好家園[11]。圍繞“以人為本”的核心發(fā)展理念，以做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)為基底、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化為主線，促進(jìn)農(nóng)文旅康融合發(fā)展，探索鄉(xiāng)村地區(qū)“人-地-產(chǎn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的具體路徑。以產(chǎn)業(yè)振興為支撐，提升農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，最后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施還要與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，使人口-資源-環(huán)境之間和諧發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村全面振興范式。

3 箱子村鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)問題剖析與路徑選擇

3.1 現(xiàn)實(shí)問題剖析

3.1.1 產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)旅融合弱，自身造血功能不足

村內(nèi)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏特色休閑觀光農(nóng)業(yè)等，農(nóng)旅融合度低；村民就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入水平低，大量村民外出就業(yè)，造成空心村問題，強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)臘腌制品廠產(chǎn)能有限，銷售渠道較窄，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，與村內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低；鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)模小、不成體系，與農(nóng)業(yè)、加工業(yè)等融合度較低，缺乏聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游動(dòng)力不足。

圖1 箱子村村域地貌景觀

圖2 箱子村村貌景觀

3.1.2 人居環(huán)境品質(zhì)不高，整體風(fēng)貌控制不佳

村內(nèi)農(nóng)作物種植類型多樣，缺乏系統(tǒng)化的打造，田園景觀整體效果較差?，F(xiàn)狀建筑修建年限跨度大，新舊建筑混雜，建筑結(jié)構(gòu)參差不齊，建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，

部分房屋存在安全隱患問題。主村道路幅形式單一，道路兩側(cè)基本無綠化景觀，引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)不佳。

圖3 生態(tài)振興與“人-地-產(chǎn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

3.1.3 文化建設(shè)薄弱，缺乏精神文明傳承載體

大量傳統(tǒng)民居閑置，院落氛圍感較弱；文物保護(hù)單位管理不當(dāng)，道樂壩民居群、百年老樹因受火災(zāi)影響，損壞嚴(yán)重。村內(nèi)文化類服務(wù)設(shè)施匱乏，基本無文化策劃活動(dòng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明未得到有效延續(xù)。

3.1.4 配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，服務(wù)水平有待提高

村內(nèi)農(nóng)村戶廁、垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施有待改善提升，文體娛樂等公共服務(wù)設(shè)施有所欠缺，人居環(huán)境整體形象有待優(yōu)化改善。在前期脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)上，需繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，深化電信普遍服務(wù)，有序?qū)嵤翱爝f進(jìn)村”，分類持續(xù)深化農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理等。

3.1.5 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作有效銜接的任務(wù)艱巨

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，過渡期內(nèi)應(yīng)注重持續(xù)做好扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)培育工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)，結(jié)合箱子村前期脫貧攻堅(jiān)工作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，應(yīng)繼續(xù)著力拓展以臘腌制品為特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品民宿為特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村電商和消費(fèi)扶貧，加快補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施及營銷等方面的短板，推動(dòng)脫貧特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。

3.2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興路徑選擇

山地地區(qū)的鄉(xiāng)村振興既要有效提高人民生活水平；又要推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用衿降葏⑴c鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，縮小收入差距；還要治理美化鄉(xiāng)村環(huán)境，打造生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，生活美、家園好的“三生三美”的美麗宜居村莊[12]。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，箱子村需要綜合考量貧困現(xiàn)狀與生態(tài)環(huán)境特征，因地制宜選擇適宜的鄉(xiāng)村振興模式與實(shí)現(xiàn)路徑。根據(jù)其鄉(xiāng)村所處的發(fā)展位、生態(tài)位，立足本村的資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，給村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，置換部分用地功能，增加土地利用價(jià)值[13]。通過轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多樣的以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)模式，既解決了“空心村”問題，又解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，同時(shí)在鄉(xiāng)村景觀上，通過綠化、生態(tài)修復(fù)等工程，形成山、水、村融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)(圖4)。

圖4 鄉(xiāng)村振興需處理的四維關(guān)系

4 “人-地-產(chǎn)”視角下鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)施路徑

4.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)是前提

開展森林質(zhì)量提升工程。依托天然林保護(hù)、國家儲(chǔ)備林建設(shè)等，實(shí)施森林撫育、退化林修復(fù)、現(xiàn)有林改培、“裸露山地”綠化等，提升森林質(zhì)量，充分發(fā)揮林業(yè)碳匯功能[14]。實(shí)施彩色森林營造工程。以“綠”為基調(diào)，以“彩”為點(diǎn)睛，圍繞生態(tài)廊道及山體開展森林彩化改造，選擇眺望視線較好的區(qū)域打造彩色森林景觀節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)森林防火通道、防火隔離林帶建設(shè)。

4.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思路，創(chuàng)新“一產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)、二產(chǎn)促三產(chǎn)”

協(xié)同箱子村自身農(nóng)業(yè)、生態(tài)及文化資源優(yōu)勢(shì)，以“旅游+”為策略，按照“一產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)、二產(chǎn)促三產(chǎn)”發(fā)展思路，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，植入鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑、文化旅游等新業(yè)態(tài)[15]，構(gòu)建“生態(tài)農(nóng)業(yè)+森林康養(yǎng)+文化旅游”多元融合的休閑產(chǎn)業(yè)體系，把箱子村建設(shè)成為“一二三產(chǎn)融合、農(nóng)旅文康一體化”的高山康養(yǎng)田園綜合體。

4.3 提供益貧或益增項(xiàng)目，吸引鄉(xiāng)村人口回流

通過建立完善人才培育機(jī)制，提供長效的智力支持。以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，村民為主體，結(jié)合市場(chǎng)需求等，打造鄉(xiāng)創(chuàng)孵化中心及教育培訓(xùn)中心，圍繞村域文化旅游、康養(yǎng)度假等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民[16]。通過建立人力資源開發(fā)機(jī)制，充分激發(fā)村民積極性，借助各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、藝術(shù)培養(yǎng)及實(shí)踐鍛煉，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。同時(shí)，完善本土優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，回引一批農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.4 因勢(shì)利導(dǎo)，合理規(guī)劃用地布局，探索用地復(fù)合功能方式

“人-地-產(chǎn)”規(guī)劃重點(diǎn)主要是：人口布局與素質(zhì)要有利于土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與打造居業(yè)協(xié)同體[17]；土地要素要保障人口安居樂業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，通過產(chǎn)業(yè)空間安排加快產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃則要考慮人地關(guān)系變化帶來的新業(yè)態(tài)機(jī)會(huì)，考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力與土地要素的比較優(yōu)勢(shì)[18]。

5 結(jié)論

鄉(xiāng)村是一個(gè)復(fù)雜的地域系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重大措施的落實(shí)落地需要注重因地制宜、循序漸進(jìn)[19]。本文分析得出萬州區(qū)箱子村在鄉(xiāng)村振興中需要處理和權(quán)衡好資源開發(fā)—脫貧減貧—社區(qū)參與—生態(tài)保護(hù)四維發(fā)展關(guān)系，并在“人-地-產(chǎn)”視角下提出了鄉(xiāng)村振興策略，從“目標(biāo)-策略-舉措”構(gòu)建鄉(xiāng)村全面振興范式實(shí)施路徑，聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，依托良好的山鄉(xiāng)環(huán)境和豐厚的生態(tài)資源，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、高山休閑等，講好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺故事；開展恢復(fù)林草植被、退耕還林，土地綜合整治等行動(dòng)，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

鄉(xiāng)村有別于農(nóng)村，同樣鄉(xiāng)村振興有別于農(nóng)村振興，新時(shí)期強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興更具有時(shí)代意義[20]。因此，未來還需要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)基礎(chǔ)理論與現(xiàn)實(shí)問題的創(chuàng)新研究，將社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與地理學(xué)進(jìn)行交叉與集成研究，加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)作。據(jù)此，不斷創(chuàng)新和完善中國特色鄉(xiāng)村振興理論與方法體系，為山地地區(qū)鄉(xiāng)村振興乃至全國鄉(xiāng)村振興提供借鑒。