文|北侖區(qū)委改革辦

北侖區(qū)作為寧波舟山港核心港區(qū)所在地、浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)核心承載地和全省先進制造業(yè)基地，域內(nèi)各級各類工業(yè)園區(qū)眾多。為協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，北侖區(qū)針對小微園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)，在環(huán)保領(lǐng)域全面實行準入政策簡化優(yōu)化、產(chǎn)污工段集約集成、治污工程共建共享、環(huán)保監(jiān)管統(tǒng)合統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈條融化融合的系統(tǒng)集成改革，打造環(huán)保“綠島”管理模式，加快小微園區(qū)能耗排放“瘦身”。

審批簡化實現(xiàn)全要素優(yōu)化保障

提升審批速度。出臺建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制改革名錄，對市政基礎(chǔ)設(shè)施類項目和區(qū)級以上行業(yè)主管部門主導推動的衛(wèi)生、交通、畜牧及民生類等九大行業(yè)46個項目類別項目免去公示環(huán)節(jié)，大幅提高企業(yè)環(huán)評審批速度，其中重大民生工程項目辦理時間由7個工作日壓縮至1個工作日。

試點打捆審批。出臺北侖區(qū)建設(shè)項目打捆環(huán)評細化實施辦法，允許同類型、同地址、同產(chǎn)業(yè)鏈或同一主體實施的多個項目，以“打包”形式進行環(huán)評文件編制和報批。2022年，北侖區(qū)政府為28個納入“綠島”方案的小微園區(qū)編制“園區(qū)（規(guī)劃）環(huán)評”，1000余家企業(yè)被納入簡化審批范圍。首批10家參與打捆環(huán)評的企業(yè)，從委托編制環(huán)評到獲得批復，用時不到20個工作日；單家企業(yè)環(huán)評編制費用4000元，較改革前節(jié)省三分之二以上。

北侖區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同管理平臺。 北侖區(qū)委改革辦供圖

實行“兩證通辦”。全面開展環(huán)評與排污許可融合試點，企業(yè)在辦理項目環(huán)評審批的同時，可同步申領(lǐng)排污許可證，實現(xiàn)兩項行政許可“一套材料、一窗受理、同步審批、一次辦結(jié)”。

推進“多評合一”。率先完成全省首個建設(shè)項目環(huán)評“多評合一”，同一建設(shè)項目涉及多個生態(tài)環(huán)保事項的，納入一個環(huán)評文件，出具一個批復，項目審批時間從原先14個工作日縮減至7個工作日。

共建共享做好全因子污染治理

完善特定工段服務產(chǎn)業(yè)，承接污染治理。投資14.7億元，新批用地220畝，按照全省領(lǐng)先標準建設(shè)“綠島”共享設(shè)施，形成10家專門從事酸洗、磷化、鋁氧化和電鍍的專業(yè)表面處理企業(yè)集群（柴橋電鍍園區(qū)），通過專業(yè)化的加工服務和規(guī)范化的配套污染治理設(shè)施，對揮發(fā)性有機廢氣、重金屬及相關(guān)廢水進行統(tǒng)一收集和集中治理，預計廢水在分質(zhì)分流處理后將穩(wěn)定達到《電鍍污染物排放標準》（GB21900—2008）表3排放標準，每年中水回用量超10萬噸，重金屬較入園前減少三分之一以上。

整合特定區(qū)域業(yè)態(tài)，集中治理污染。強化業(yè)態(tài)篩選整合，在企業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，強化審批引導，進一步提升產(chǎn)業(yè)集群和治理集中“綠島”功能。例如，針對量大面廣的涂裝工序，每個新建小微園區(qū)設(shè)置不多于一個涂裝車間或企業(yè)，規(guī)范形成19家集中噴涂中心，讓園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享綠色高效服務，為其節(jié)省近四成涂裝業(yè)務生產(chǎn)成本。針對集中噴涂中心，專門在北侖區(qū)集運基地維修區(qū)建設(shè)集中噴涂車間和共享廢氣處理設(shè)施，持續(xù)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。2022年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率93.9%，列全大市第二。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，科學治理污染。合理確定北侖區(qū)飛灰處置、郭巨污水處理、青峙污水處理擴能等區(qū)域污染治理設(shè)施項目的規(guī)模布局，當前青峙工業(yè)污水處理廠已為片區(qū)8家化工企業(yè)提供集中污水處理服務?？茖W布局小微企業(yè)危廢收儲、廢塑料再生、建筑垃圾綜合利用等固廢處置和利用項目，已建成3個區(qū)級小微企業(yè)危廢集中收集儲存中心和6個街道級的一般工業(yè)固廢分揀點，為全區(qū)4000余家中小微企業(yè)的危險廢物和一般工業(yè)固廢提供“一站式”服務，助力全區(qū)率先建成全省首批“無廢城市”。

統(tǒng)一標準完善全周期實時監(jiān)管

落實園區(qū)管理責任。制定《北侖區(qū)工業(yè)集聚區(qū)（小微園區(qū)）環(huán)境管理標準（試行）》，明確相關(guān)環(huán)保責任和義務。建立由行業(yè)主管部門、屬地街道、工業(yè)地產(chǎn)商及園區(qū)牽頭單位等組成的園區(qū)環(huán)保事務管理機構(gòu)，并明確“環(huán)保園區(qū)長”和“環(huán)保指導員”負責園區(qū)生態(tài)環(huán)保事務落實。當前，已有10個新建小微園區(qū)相繼成立園區(qū)環(huán)保事務協(xié)調(diào)委員會或工作小組。

實施分類智慧監(jiān)管。完善企業(yè)污染源監(jiān)測監(jiān)控體系，推進電力監(jiān)控設(shè)施安裝，開發(fā)投用區(qū)塊鏈賦能“環(huán)保碼”。通過數(shù)字化手段，對在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、排污許可證等環(huán)境基礎(chǔ)信息變化情況實現(xiàn)智能感知，讓“主動整改”代替“行政處罰”，并將對長期綠碼的企業(yè)列入正面管理清單。

探索監(jiān)管服務創(chuàng)新。深化“保險+服務+補償”三位一體的綠色保險管理改革，推動8個園區(qū)開展綠色保險（統(tǒng)保）試點，全區(qū)累計參保企業(yè)140余家。開發(fā)“綠島在線”數(shù)字化改革應用場景，強化生態(tài)環(huán)境服務平臺功能，為企業(yè)提供環(huán)保專業(yè)領(lǐng)域免費咨詢服務，當好生態(tài)環(huán)境事務的“店小二”。

規(guī)范環(huán)境服務市場。建立以綠色保險為主、環(huán)保管家為輔的第三方機構(gòu)服務體系，為園區(qū)及企業(yè)提供環(huán)境管理及污染治理一體化服務和解決方案。開展向第三方污染集中治理單位直接核發(fā)排污許可證試點，減輕小微企業(yè)環(huán)境治理的后顧之憂。

產(chǎn)業(yè)互補打造全鏈條清潔生產(chǎn)

以工藝優(yōu)化為導向，夯實企業(yè)小循環(huán)基礎(chǔ)。從原輔料選擇、生產(chǎn)工藝優(yōu)化到污染治理設(shè)施確定，全方位拓展清潔生產(chǎn)的外延和內(nèi)涵。

以“三廢”資源化為重點，搭好園區(qū)中循環(huán)橋梁。建立企業(yè)間可充分進行余熱、副產(chǎn)品、廢水及固廢等資源循環(huán)和再利用的上下游企業(yè)集群。

以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為內(nèi)容，構(gòu)建區(qū)域大循環(huán)平臺。進一步完善小微園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，做大做強關(guān)聯(lián)行業(yè)，形成對區(qū)域重點及龍頭企業(yè)擴張的助推勢能。同時，拓展“綠色供應鏈”改革試點，進一步強化商業(yè)伙伴、原輔料供應商、上游采購單位等市場主體在環(huán)境保護領(lǐng)域的連帶和協(xié)同監(jiān)管效力。目前，已引導區(qū)內(nèi)海天、吉利、德業(yè)等8家龍頭企業(yè)將下游1000余家供應鏈企業(yè)的環(huán)境行為列入驗廠制度。