文|本刊記者 姚穎超

“近年來，城鄉(xiāng)社區(qū)分類不精細、權(quán)責(zé)不對等、組織不嚴密、力量不均衡、保障不充分等‘五不’問題制約了社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。對此，寧波系統(tǒng)分析新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)特征內(nèi)涵、工作標準、服務(wù)方式、治理體制的深刻變化，在全省率先推行社區(qū)‘五定’管理體制改革，根據(jù)不同社區(qū)類型分類指導(dǎo)推進。”寧波市現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人說。

所謂“五定”，即定類型編碼、定功能職責(zé)、定組織架構(gòu)、定崗位員額、定保障機制。去年5月以來，寧波將全市711個城市社區(qū)和2158個農(nóng)村社區(qū)納入“五定”范圍，探索構(gòu)建靶向精準、權(quán)責(zé)分明、邊界清晰的城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)治理格局。

社區(qū)分類更加科學(xué)

“前9位是行政區(qū)劃碼，接下來4位是順序碼，最后4位是類型碼——這串由17位數(shù)字組成的編碼就像我們社區(qū)的身份證號，具有唯一性?！弊詮纳鐓^(qū)有了“33020300800611032”的新編碼，海曙區(qū)望春街道泰安社區(qū)黨委書記金建勝不擔(dān)心社區(qū)重名了。

“這就是‘五定’中的定類型編碼?！睂幉ㄊ忻裾窒嚓P(guān)負責(zé)人介紹，“在代碼編制上，我們按照通俗易懂的原則，讓每個社區(qū)擁有便于識別的專屬編碼?！?/p>

2022年9月8日，海曙區(qū)南門街道郎官社區(qū)鄰里幫志愿服務(wù)團隊聯(lián)合大眾鄰家大姐社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿團隊，邀請轄區(qū)老人共敘中秋鄰里情。姚 澤 |攝

編碼來自分類。寧波綜合考慮城鄉(xiāng)社區(qū)的人口規(guī)模、轄區(qū)面積、空間形態(tài)、治理難度等因素，科學(xué)設(shè)置指標內(nèi)容和具體權(quán)重，計算綜合指數(shù)，合理劃定一般、較大、特大等3類社區(qū)。同時，根據(jù)城鄉(xiāng)屬性、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和主導(dǎo)功能，寧波將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)型社區(qū)三大基本類型，以及拆遷安置型社區(qū)、村改居型社區(qū)、商品房型社區(qū)、混合型社區(qū)、城鎮(zhèn)化村、其他鄉(xiāng)村、工業(yè)型社區(qū)和樓宇型社區(qū)等8種細分類型。

寧波市民政局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，社區(qū)編碼并不是一成不變的，在首次完成定類型編碼的基礎(chǔ)上，每年5月底前重新核準一次，新建、調(diào)整、撤銷后的社區(qū)編碼于30日內(nèi)完成，確保類型編碼與社區(qū)實際情況相匹配。

社區(qū)治理更加精細

“有了這份清單，社區(qū)辦事終于有據(jù)可循了?！闭f這話的是江北區(qū)莊橋街道濱江社區(qū)黨總支書記、主任馮曉曉，“以前社區(qū)就像個大籮筐，大事小事都往里裝，定功能職責(zé)后，社區(qū)該承擔(dān)哪些事項有了明確界定，切實為社區(qū)減負增效了?！?/p>

為強化城鄉(xiāng)社區(qū)為民、安民、便民功能，寧波全面梳理社區(qū)現(xiàn)有法定事項、協(xié)調(diào)配合事項及上級交辦事項，按照有法律法規(guī)明確規(guī)定、與居民利益相關(guān)、有利于基層治理的原則，研究制定城市社區(qū)四大類97項、農(nóng)村社區(qū)五大類105項工作事項清單，確?；鶎庸ぷ鳈?quán)責(zé)分明、邊界清晰。“我們?yōu)槊總€區(qū)（縣、市）平均清理工作事項8項、規(guī)范52項，清理規(guī)范幅度達66.7%，做到‘清單之外無事項’?！睂幉ㄊ形庌k相關(guān)負責(zé)人表示。

鄞州區(qū)福明街道江城社區(qū)黨總支書記陳建寅表示，社區(qū)定功能職責(zé)后，社區(qū)的職責(zé)更加明確，可以對超越職責(zé)范圍的事項說“不”，更有時間和精力把職責(zé)所在之事干好干精，讓社區(qū)治理更精細。

在“五定”管理體制改革中，讓陳建寅感觸頗深的還有定組織架構(gòu)。為完善社區(qū)網(wǎng)格組織架構(gòu)，寧波按300—500戶標準對全市1.08萬個網(wǎng)格進行調(diào)整優(yōu)化，進一步細化劃分為4萬個微網(wǎng)格，建立“社區(qū)—小區(qū)—網(wǎng)格—微網(wǎng)格”四級或“社區(qū)—小區(qū)（網(wǎng)格）—微網(wǎng)格”三級黨組織架構(gòu)，并在商務(wù)樓宇、綜合性市場、征拆建設(shè)地塊等特殊功能區(qū)塊合理設(shè)置專屬網(wǎng)格。目前，全市擁有網(wǎng)格12637個，平均每個網(wǎng)格覆蓋戶數(shù)由383戶降至344戶，其中社區(qū)網(wǎng)格5795個、農(nóng)村網(wǎng)格5844個、專屬網(wǎng)格998個。

江城社區(qū)商圈、樓宇、在建工地較多，通過定組織架構(gòu)，江城社區(qū)增加了3個專屬網(wǎng)格，并為其配備專屬網(wǎng)格員。“根據(jù)網(wǎng)格的不同情況，我們提供針對性的服務(wù)，把工作做細做精?！标惤ㄒf。目前，江城社區(qū)已建立“社區(qū)—小區(qū)—網(wǎng)格—微網(wǎng)格”四級黨組織架構(gòu)，其中包括10個網(wǎng)格、66個微網(wǎng)格。

社區(qū)力量更加充實

“我們的專職社工從7個增加到9個，力量更強了。”“我們的專職社工從11個增加到19個，服務(wù)更精細了?！辈簧俪鞘猩鐓^(qū)黨組織書記對定崗位員額表示滿意。

社區(qū)工作者是社區(qū)服務(wù)的中堅力量。為了強化社區(qū)力量配備，寧波按照城鄉(xiāng)社區(qū)不同類型和承擔(dān)事項，科學(xué)核定各社區(qū)員額數(shù)，明確將專職網(wǎng)格員配備放到社區(qū)工作者隊伍建設(shè)大盤子中加以統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一納入社區(qū)員額池管理。同時，寧波對照員額缺口開展“千人大招聘、萬員駐社區(qū)”專項行動，去年共招聘城市社區(qū)專職社工2523名，招聘總數(shù)為上年度的3.6倍。目前，全市城市社區(qū)專職社工總數(shù)達8808人，每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有專職社工為19.3人。

此外，寧波還建立健全專職社工定期招聘、動態(tài)補缺、周轉(zhuǎn)調(diào)劑制度，探索設(shè)立新進人員“蓄水池”，將公開招聘未錄取人員按比例納入后備庫，允許各地從后備庫里擇優(yōu)補錄缺額人員，確保動態(tài)保持每萬社區(qū)常住人口擁有專職社工18人的標準。

為更好地激勵關(guān)愛社區(qū)工作者，寧波不斷優(yōu)化薪酬保障體系，建立社區(qū)工作者薪酬與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相掛鉤機制，大力暢通優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道。對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的城市社區(qū)黨組織書記，明確每個區(qū)（縣、市）每屆至少為三分之一以上符合條件人員解決事業(yè)人員身份；對連續(xù)任社區(qū)正職滿5年、表現(xiàn)優(yōu)秀的城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記，明確5年內(nèi)定向招錄（招聘）街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）公務(wù)員和事業(yè)編制人員總數(shù)達到各區(qū)（縣、市）所轄城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)的5%左右。

下一步，寧波將把主城區(qū)、城鄉(xiāng)接合區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)接合區(qū)所在的行政村作為重點，持續(xù)深化社區(qū)“五定”管理體制改革，加快構(gòu)建社會化、法治化、智慧化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)治理新機制。