文|浙江省委常委、寧波市委書記 彭佳學(xué)

奮進(jìn)在中國式現(xiàn)代化新征程上，省委鮮明提出創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升三大先行路徑，為全省在新跑道上保持領(lǐng)跑優(yōu)勢、突破并跑態(tài)勢、扭轉(zhuǎn)跟跑劣勢指引了方向。我們要錨定“打造一流城市、躋身第一方陣”的戰(zhàn)略任務(wù)，把三大先行路徑蘊(yùn)含的新理念新要求貫穿到推進(jìn)“六大變革”、打造“六個(gè)之都”的實(shí)踐當(dāng)中，不斷開辟現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)新境界。

第一，全力推進(jìn)動力更新，鑄就趕超跨越的新引擎

當(dāng)今時(shí)代，科技日新月異，形勢一日千里，創(chuàng)新格局決定了實(shí)力布局，動能轉(zhuǎn)換決定了強(qiáng)弱變換。我們要大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，徹底改變依靠要素投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和關(guān)鍵支撐的經(jīng)濟(jì)體系，奮力走在國家創(chuàng)新型城市前列，真正做到以“創(chuàng)”開路、以“新”制勝。

一要突出科創(chuàng)為魂。這些年，我們堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在全局的核心位置，謀劃實(shí)施了一批補(bǔ)短板的重大工程，但實(shí)事求是地講，創(chuàng)新實(shí)力與一流城市相比還有比較大的差距。當(dāng)前城市之間的競爭，越來越落腳于創(chuàng)新實(shí)力的比拼，創(chuàng)新領(lǐng)先才能搶得先機(jī)、拔得頭籌，沒有創(chuàng)新的硬實(shí)力就不可能有競爭叫板的底氣。要整體構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)，著力破解創(chuàng)新氛圍不濃、創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新效率不高、創(chuàng)新合力不強(qiáng)等問題，一體推進(jìn)高能級平臺打造、高水平大學(xué)建設(shè)、高質(zhì)量人才引育、高新技術(shù)企業(yè)培育，構(gòu)建完善以甬江實(shí)驗(yàn)室為龍頭的新型實(shí)驗(yàn)室體系，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院能級，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新共同體，聚力攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，形成更多“從0到1”的大突破、“從1到100”的大跨越。當(dāng)前，特別是要牽住甬江科創(chuàng)區(qū)這個(gè)牛鼻子，統(tǒng)籌推進(jìn)政策、機(jī)制、項(xiàng)目、環(huán)境、服務(wù)變革創(chuàng)新，吸引更多的強(qiáng)校強(qiáng)院強(qiáng)所強(qiáng)企落子布局，推動更多創(chuàng)新成果在寧波研發(fā)首創(chuàng)、落地轉(zhuǎn)化，努力打造成為具有全球影響力的科創(chuàng)策源中心。

寧波三江口俯瞰。 易國慶|攝

二要突出人才為要。人才是創(chuàng)新發(fā)展的根本，是區(qū)域競爭的核心。人才工作是做人的工作，關(guān)鍵要讓人才有獲得感、認(rèn)同感、成就感，人才政策、人才服務(wù)要奔著人才的需求去，拿出真情實(shí)意、真金白銀、真招實(shí)策，真正讓人才心馳神往選擇寧波、心甘情愿扎根寧波。要樹立“在人才上下多大功夫都不為過、花多大代價(jià)都不為多、盡多大努力都不為滿”的意識，聚力打造“一城三地”，動態(tài)完善“通則+專項(xiàng)+定制”人才政策體系，做實(shí)“寧波五優(yōu)、人才無憂”服務(wù)品牌，創(chuàng)新人才引育留用的體制機(jī)制，整體提升平臺集聚力、政策競爭力、服務(wù)供給力、城市感召力，在領(lǐng)軍人才引育、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得大突破，實(shí)現(xiàn)人才與城市發(fā)展的“雙向成就”。

三要突出實(shí)體為基。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是寧波的當(dāng)家優(yōu)勢，是贏得競爭主動的根基所在。大家要認(rèn)真思考，再過5年、再過10年，如果還是現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)，還是這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，寧波還有沒有競爭優(yōu)勢？抓不住新的風(fēng)口，沒有新的支撐，必然會在競爭中落后。要把鞏固放大既有優(yōu)勢與塑造增創(chuàng)新的優(yōu)勢結(jié)合起來，強(qiáng)化科技賦能、數(shù)字賦能、融合賦能、變革賦能、綠色賦能，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在未來產(chǎn)業(yè)若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，扎實(shí)做好穩(wěn)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的工作，實(shí)現(xiàn)“零件—部件—整機(jī)—系統(tǒng)”“技術(shù)—產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈”的整體躍升，在關(guān)鍵材料、工業(yè)母機(jī)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。要以“3+17”開發(fā)區(qū)為龍頭，加快推進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)整合提升，優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局，以集群化發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高級化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要全力筑牢農(nóng)業(yè)基本盤，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，打響寧波服務(wù)品牌，推動整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系迭代優(yōu)化、量質(zhì)齊升。

四要突出企業(yè)為本。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍。寧波企業(yè)家勇于創(chuàng)新、敢于弄潮，創(chuàng)立培育了一大批在全國乃至全球有影響力的知名企業(yè)。一流城市必須要有一流的企業(yè)、一流的品牌。要著力打造一流企業(yè)梯隊(duì)，大力推進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、品牌化、平臺化、總部化發(fā)展，“一企一策”培育“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)，鞏固“單項(xiàng)冠軍”“專精特新”優(yōu)勢，推動更多優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。廣大企業(yè)家要煥發(fā)“二次創(chuàng)業(yè)”的激情，真正把企業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新的基點(diǎn)上，聚精會神抓主業(yè)，精進(jìn)不怠練內(nèi)功，勇于在順風(fēng)時(shí)揚(yáng)帆奮進(jìn)、在橫風(fēng)時(shí)調(diào)整航向、在逆風(fēng)時(shí)破浪前行，依靠不斷的創(chuàng)新，鑄就長青基業(yè)、鍛造百年企業(yè)。各級黨委、政府要把支持服務(wù)企業(yè)作為本職天職，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、要素的綜合集成，用心用情用力幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，困難時(shí)幫一把，疑慮時(shí)助一把，起勢時(shí)推一把，為企業(yè)走得更穩(wěn)、飛得更高創(chuàng)造良好條件。

五要突出項(xiàng)目為王。項(xiàng)目鏈接供需兩端、承載政策要素、滲透生產(chǎn)生活，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不二“王炸”。我們拼經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)樣板，歸根到底都要落到項(xiàng)目上。今天沒有投資，明天就沒有產(chǎn)出，沒有好的項(xiàng)目、大的投資，憑什么打造一流城市？固定資產(chǎn)投資7000億元的目標(biāo)，是立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢、寧波發(fā)展階段提出來的，必須堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、奮力實(shí)現(xiàn)。更要強(qiáng)調(diào)的是，7000億元的投資不只是一個(gè)量的概念，更是質(zhì)的要求，必須聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目不是從天上掉下來的，而是謀出來的、招進(jìn)來的、干出來的。要堅(jiān)持由使命謀功能定位、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展，搶抓國家政策機(jī)遇期，對接落實(shí)省“千項(xiàng)萬億”工程，抓緊謀劃一批戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，引導(dǎo)推動企業(yè)加大增資擴(kuò)產(chǎn)的力度，做大項(xiàng)目蓄水池、儲備庫。要創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，“一項(xiàng)一策”優(yōu)化施工流程，攻堅(jiān)拔釘子，加快批條子，開拓新路子，全面提升項(xiàng)目建設(shè)效率，加快釋放更多實(shí)物工作量。要開展“雙招雙引”大賽馬、大比拼，“一把手”掛帥出征抓招商，千軍萬馬抓招商，制定招商清單，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，瞄準(zhǔn)跨國企業(yè)、頭部企業(yè)、總部企業(yè)、鏈主企業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿科技等領(lǐng)域引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)新增量撬動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量，以招商大突破推動能級大提升。

第二，全力推進(jìn)改革立新，構(gòu)筑活力涌動的新生態(tài)

進(jìn)入新的階段，改革的任務(wù)不是輕了，而是更加艱巨了。解發(fā)展之憂、破頑疾之弊、創(chuàng)體制之優(yōu)，唯有打好改革“關(guān)鍵一招”。我們要大力實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，牽引推動各領(lǐng)域體制機(jī)制增創(chuàng)新優(yōu)勢。

一是思想解放要再主動。思想解放，就是理念上的革命。理念一新，萬象更新，理念一變，天寬地闊。改革走到今天，好改的、易改的基本都已完成，剩下的問題都是難啃的“硬骨頭”、難蹚的“礁石灘”、難取的“燙山芋”。要以“弄潮兒”的主動精神推進(jìn)改革攻堅(jiān)，敢于“吃螃蟹”、敢于“動奶酪”，真正在思維理念上破冰、在優(yōu)化機(jī)制上破題、在打通堵點(diǎn)上破難，做到領(lǐng)時(shí)代之先、領(lǐng)風(fēng)氣之先、領(lǐng)潮流之先。改革必須著眼解決深層次問題，不能一般化、碎片化，工作包裝不是改革，名詞創(chuàng)新不是改革，“頭痛醫(yī)頭”不是改革，“你好我好”也不是改革。要樹立改革“全局觀”、掌握改革“系統(tǒng)論”、用好改革“統(tǒng)籌法”，把頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)、問題導(dǎo)向和群眾滿意導(dǎo)向結(jié)合起來，加大改革力度、拓展改革廣度、掘進(jìn)改革深度、提升改革溫度，在綜合集成、跨界融合上做文章，取得更多制度性、原創(chuàng)性、協(xié)同性改革成果。

二是攻堅(jiān)突破要再加力。抓改革一定要有遇難破難的斗爭精神，但有的地方和部門存在求穩(wěn)怕亂的心態(tài)、得過且過的心態(tài)、擊鼓傳花的心態(tài)，對長期積累的矛盾、新出現(xiàn)的問題不敢碰、不愿碰；有的爭取試點(diǎn)“一腔熱血”，拿到牌子“一掛了之”，只重“面子”、不重“里子”，甚至是“墻里開花墻外香”；有的以“清談家”“觀察家”“評論家”自居，習(xí)慣于“隨大流”“抄作業(yè)”，毫不用心、毫無建樹。要把變革思維貫穿于各項(xiàng)工作當(dāng)中，聚焦?fàn)恳话l(fā)而動全身的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大課題，以“小切口”推動“大改革”，以“點(diǎn)上突破”帶動“面上提升”。要樹立“重整山河”的大決心，抓住千載難逢的大機(jī)遇，克服畏難情緒，杜絕“任務(wù)”思想，變被動答題為主動破題，變按部就班為超常發(fā)力，變小打小鬧為系統(tǒng)重塑，一片接著一片整，一年接著一年抓，努力闖出耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)新路子，整出寧波產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城鄉(xiāng)品質(zhì)新面貌，形成一批標(biāo)志性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、制度，為全國全省貢獻(xiàn)寧波經(jīng)驗(yàn)。

三是營商環(huán)境要再優(yōu)化。良好的營商環(huán)境是重要的城市競爭力，哪個(gè)地方的營商環(huán)境好，人才就往哪里跑、資金就往哪里流、項(xiàng)目就往哪里落。寧波營商環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，各方面評價(jià)也比較好，但整體好不代表處處好，現(xiàn)在好也不意味著一直好。我們一定要正視存在的短板，特別是推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化還不夠深入，要素市場化配置機(jī)制還不健全，打破制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”還要加大力度。要健全制度性、整體性、協(xié)同性、長效性的營商環(huán)境政策體系，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單化、政策透明化、競爭公平化、治理法治化、服務(wù)數(shù)字化，推進(jìn)全領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、掌上通辦，設(shè)好“紅綠燈”、暢通“要素流”、打好“信用牌”，打響“辦事不用求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”的營商環(huán)境品牌，打造營商環(huán)境最優(yōu)、市場機(jī)制最活、法治保障最好的城市，讓寧波成為要素集聚的磁場、企業(yè)發(fā)展的沃土、投資興業(yè)的寶地、現(xiàn)代治理的范本。

第三，全力推進(jìn)開放拓新，打開競合共贏的新空間

寧波四十多年的改革開放史，就是以港興市、開放興城的發(fā)展史。面對構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢，我們要大力實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”，主動服務(wù)共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，以高水平開放激活存量、賦能增量、轉(zhuǎn)化變量、聚合能量，加快建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市，實(shí)現(xiàn)“貿(mào)行天下”向“產(chǎn)行天下”“智行天下”躍升，打造“中國開放看浙江、浙江開放看寧波”的金名片。

一要做強(qiáng)樞紐化功能。樞紐不僅是交通中心、物流中心，更應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化交流中心。過去我們講寧波是開放門戶，主要指的是貨物進(jìn)出的“通道功能”，與真正意義上的“樞紐功能”還有差距。從服務(wù)大局的貢獻(xiàn)看，寧波舟山港原油、鐵礦石、煤炭吞吐量分別占全國港口的19%、17%和6%，全市石油儲備能力占全國的12%，有力保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，但配置全球資源的能力還不強(qiáng)，缺乏定價(jià)、議價(jià)的話語權(quán)。從外聯(lián)內(nèi)暢的水平看，現(xiàn)代化港區(qū)的整體布局和設(shè)施配套還存在突出短板，高鐵網(wǎng)絡(luò)密度、鐵路客運(yùn)樞紐班次分別僅居長三角城市第20和第11位，機(jī)場客運(yùn)吞吐量、貨郵吞吐量分別居全國城市第33和第26位，是唯一沒有洲際客運(yùn)航線的副省級城市。從集聚輻射的能力看，高能級的總部、機(jī)構(gòu)、展會、賽事比較缺乏，把經(jīng)濟(jì)“流量”變成價(jià)值“留量”的能力不足，對都市圈和周邊區(qū)域的服務(wù)帶動作用還不夠明顯。要著力打造世界一流強(qiáng)港，以空鐵一體寧波樞紐建設(shè)為龍頭完善綜合交通體系，加快建設(shè)國家大宗商品儲運(yùn)基地，培育壯大港航物流、金融保險(xiǎn)、貿(mào)易會展、法務(wù)會計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化海港、空港、陸港、信息港“四港”聯(lián)動，更好地把“吞吐量”轉(zhuǎn)化為“交易量”，放大港口經(jīng)濟(jì)圈與都市經(jīng)濟(jì)圈的疊加效應(yīng)。要做強(qiáng)“兩區(qū)”開放主平臺，高水平辦好中國—中東歐國家博覽會，整體提升“樞紐自貿(mào)區(qū)”能級，更好服務(wù)國家總體外交布局和對外開放全局。要加快構(gòu)建開放風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，引導(dǎo)“危地不往、亂地不去”，在擴(kuò)大開放中塑造更高層次的安全。

二要構(gòu)建均衡化布局。寧波經(jīng)濟(jì)外向度超過80%，進(jìn)口規(guī)模只有出口總額的一半，必須把促進(jìn)貿(mào)易均衡發(fā)展作為推動高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的重要舉措。從出口市場看，全市出口總額占全國的比重為3.46%，而對“一帶一路”、RCEP的出口占全國比重分別只有2.96%和2.36%；全部出口中，美國、歐盟的比重達(dá)46.6%，而拉美、中東、非洲分別只有8.5%、5.6%和4.2%。這些都說明我們高度依賴傳統(tǒng)市場，開拓新興市場力度還不夠大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待提升。從產(chǎn)品門類看，出口商品占比前3位的是家用電器、服裝、電工器材，進(jìn)口商品占比前3位的是有機(jī)化學(xué)品、金屬礦及礦砂、軋銅及銅材，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的格局還沒有完全形成。要更好發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，穩(wěn)定對發(fā)達(dá)國家出口，擴(kuò)大對新興經(jīng)濟(jì)體出口，大力培育服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)，同時(shí)加大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口高質(zhì)量均衡發(fā)展。要大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深耕潛力無限的國內(nèi)市場，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，推動內(nèi)外貿(mào)同線同標(biāo)同質(zhì)，不斷提高內(nèi)銷比重。

三要提升國際化水平。一流城市，國際化是一個(gè)重要標(biāo)志。寧波城市國際化水平與北上廣深還有很大差距，城市建設(shè)、公共服務(wù)、對外交往的國際化水平不高，在甬工作的外國人才數(shù)量不多，缺少知名度高的國際機(jī)構(gòu)、國際會展、國際賽事，黨員干部和企業(yè)家的國際化視野、國際化思維也有待提升。要加強(qiáng)城市國際化的系統(tǒng)謀劃，從經(jīng)貿(mào)交流、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化氛圍、體制機(jī)制等方面整體突破，以經(jīng)濟(jì)國際化帶動全方位國際化，讓東方神韻與國際風(fēng)范在寧波交相輝映。

四要融入一體化發(fā)展。打造一流城市，不應(yīng)該是一個(gè)城市的“獨(dú)唱”，而應(yīng)該是區(qū)域一體化的“合唱”。要深度融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，主動參與上海大都市圈建設(shè)，立足建設(shè)大灣區(qū)大通道，錯位協(xié)同唱好杭甬“雙城記”，做強(qiáng)寧波都市區(qū)輻射帶動力，加快甬舟、甬紹、甬臺一體化發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施共聯(lián)、平臺共建、產(chǎn)業(yè)共興、創(chuàng)新共進(jìn)、服務(wù)共享、生態(tài)共保等領(lǐng)域形成一批標(biāo)志性成果。

第四，全力推進(jìn)品質(zhì)煥新，塑造精致時(shí)尚的新形象

一流城市一定是品質(zhì)一流、口碑一流的活力城市、宜居城市。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，加快打造內(nèi)外兼修、濱海時(shí)尚、溫馨人文、智慧善治的現(xiàn)代化大都市，讓寧波城鄉(xiāng)充滿魅力，更具吸引力和美譽(yù)度。

一要樹牢“全市一盤棋”的整體觀。寧波空間布局碎片化問題之所以突出，與規(guī)劃、體制、管理都有關(guān)聯(lián)，但根子還在人的思想觀念上。有的地方和部門還存在本位主義傾向，一些工作沒有站在全市的高度去思考、謀劃和推進(jìn)。有的系統(tǒng)觀念不夠強(qiáng)，在研究推進(jìn)重大區(qū)塊、重大平臺、重大線性工程時(shí)，整體化、片區(qū)化的概念還沒有真正樹立起來。出現(xiàn)這些問題，說到底還是因?yàn)檎疚徊粔蚋摺⒁曇安粔驅(qū)?、格局不夠大。要?qiáng)化著眼整體謀定位、立足全局抓統(tǒng)籌的自覺，著力突破思維局限、視野局限、利益局限，推動市域一體化、全域都市化、行政區(qū)功能化取得更大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要加強(qiáng)市域統(tǒng)籌，完善“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化“三區(qū)三線”剛性約束，在規(guī)劃“一張圖”引領(lǐng)下整體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)布局，打破界限推進(jìn)重大片區(qū)開發(fā)、重大工程建設(shè)，塑造整體大氣、全域大美的新格局新氣象。

二要秉持“不容一粒沙”的高標(biāo)準(zhǔn)。城市品質(zhì)，來自精益求精的卓越追求，來自一絲不茍的細(xì)節(jié)把控。總的來看，寧波城鄉(xiāng)面貌還有較大提升空間，港區(qū)、廠區(qū)、村居犬牙交錯，客運(yùn)、貨運(yùn)通道混雜不分，城中村、城邊村、鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村依然大量存在，一些建筑與城市氣質(zhì)格格不入，“七個(gè)周邊”形象秩序問題比較普遍，這些問題很大程度上是規(guī)劃不足、建設(shè)低標(biāo)、管理缺位造成的。要把一流標(biāo)準(zhǔn)貫穿城鄉(xiāng)治理全過程各方面，堅(jiān)決杜絕“差不多就好”“將就著也行”的思想，在規(guī)劃上強(qiáng)化源頭管控，在建設(shè)上堅(jiān)持提標(biāo)提質(zhì)，在管理上突出精細(xì)精致，下大決心、花大氣力根治“瑕疵”“疥瘡”，真正做到品質(zhì)素質(zhì)再造。

三要杜絕“千城一個(gè)樣”的模仿風(fēng)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)最忌千城一面。要用好寧波山海秀美、文脈深厚的優(yōu)越稟賦，將建筑美學(xué)融入城鄉(xiāng)肌理，實(shí)施“枕山價(jià)值挖掘、擁江活力增強(qiáng)、濱?？臻g拓展”工程，深化城鄉(xiāng)有機(jī)更新，滾動推進(jìn)“精特亮”打造，著力提升空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，著力展現(xiàn)寧波城鄉(xiāng)特有的風(fēng)貌、特有的氣質(zhì)、特有的美感。要做深“底蘊(yùn)+時(shí)尚”的文章，以文化賦予城市獨(dú)特的美，推動老建筑、老街區(qū)、古村鎮(zhèn)煥發(fā)新活力，打造一批具有鮮明寧波辨識度的城市地標(biāo)，讓城市既有“老底子”又有“新樣子”，既有“鄉(xiāng)愁味”又有“時(shí)代感”。要做深“生活+生態(tài)”的文章，推進(jìn)山水林田湖草海協(xié)同治理，持續(xù)打好治水治氣治土治廢組合拳，貫通水脈綠脈文脈，精心打造一批濱水岸線、城市綠道、口袋公園等生態(tài)空間，全域構(gòu)建“一環(huán)十線”美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，繪就田園城市、都市鄉(xiāng)村新圖景。要做深“科技+人文”的文章，推進(jìn)數(shù)字孿生城市、海綿城市、韌性城市、地下城市、綠色低碳城市建設(shè)，加強(qiáng)適老化、適幼化、無障礙化功能植入，以科技手段體現(xiàn)人文精神、彰顯人文關(guān)懷，讓城市更加宜居、更加包容。

四要提升“猶恐一日遲”的加速度。老百姓對城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)注度非常高，希望實(shí)現(xiàn)快變化、新變化、大變化。如果項(xiàng)目進(jìn)展不快，工期拉得很長，不僅建設(shè)成本高，群眾意見也會非常大。要牢固樹立“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”的意識，在確保質(zhì)量和安全的前提下，一切建設(shè)項(xiàng)目都要往前趕，做到能快則快、早出形象。

第五，全力推進(jìn)文化育新，弘揚(yáng)自信自強(qiáng)的新風(fēng)尚

文化是城市最獨(dú)特的氣質(zhì)、最持久的精神力量。要堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺，把提升文化軟實(shí)力作為一流城市建設(shè)的深刻內(nèi)涵，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動港城文化大繁榮大發(fā)展，用文化鑄就城市的價(jià)值高度、積淀厚度、人文溫度。

一要使厚重的“昨天”揚(yáng)名世界。歷史文化是城市最具個(gè)性的魅力，是城市精神氣質(zhì)的根脈。寧波文脈浩蕩、底蘊(yùn)深厚，在中華文明起源史、海洋文明發(fā)展史、中國哲學(xué)思想史、商業(yè)經(jīng)濟(jì)史、紅色革命史上都有重要地位、深刻印記，但是我們對這些優(yōu)秀文化的挖掘、升華、活化、宣傳做得還不夠，讓“寧波名人”成為“寧波名片”、“歷史富礦”成為“發(fā)展金礦”還有很多文章可做。把歷史文脈傳承好、保護(hù)好、弘揚(yáng)好，城市才能在賡續(xù)中前進(jìn)、在守正中創(chuàng)新，塑造獨(dú)一無二的形象、打響?yīng)殬湟粠玫拿麣?。要統(tǒng)籌實(shí)施文化基因解碼工程、中華海洋文明探源工程、世界文化遺產(chǎn)群落打造工程，像愛護(hù)眼睛一樣善待文化遺存、歷史遺跡，推動優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快推進(jìn)天一閣博物院南館、河海博物館、河姆渡國家考古遺址公園等文化地標(biāo)建設(shè)，用新形式新手段新媒體講好“最寧波”的文化故事，讓寧波文化為更多人所知所感所愛。

二要讓精彩的“今天”洋溢生輝。良好的文明風(fēng)尚、社會風(fēng)氣、精神風(fēng)貌，是一流城市的應(yīng)有之義。當(dāng)前，寧波正全力爭創(chuàng)全國文明典范城市，但對標(biāo)“典范”的標(biāo)準(zhǔn)，市民文明素質(zhì)、公共文化供給、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還有一些短板和不足。要堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀鑄魂育人，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程和“浙江有禮·寧波示范”文明養(yǎng)成行動，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建志愿服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)機(jī)制，打響“在寧波，看見文明中國”品牌，確保成功創(chuàng)建首批全國文明典范城市。要完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化“名企、名家、名品”工程，推出更多有思想引領(lǐng)力、藝術(shù)感染力、廣泛影響力的文藝精品，更好發(fā)揮以文化人、以文聚心、以文塑韻、以文興業(yè)的作用。要推進(jìn)文旅融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)“精特亮”工程和高水平景區(qū)建設(shè)，讓四明大地處處展現(xiàn)人文之美、生態(tài)之美。

三要朝燦爛的“明天”揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。寧波要爭一流、創(chuàng)樣板，必須把全市廣大干部群眾的干事動力、創(chuàng)造活力、攻堅(jiān)魄力充分激發(fā)出來。要圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，廣泛開展重大主題宣傳，大力弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的精神譜系，營造主旋律高昂、正能量充沛的良好環(huán)境，推動廣大干部群眾在新征程中向海圖強(qiáng)、搏擊風(fēng)浪、勇立潮頭。要精心打造寧波城市品牌，賦予“書藏古今、港通天下”新的時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)施“濱海寧波·揚(yáng)帆世界”融媒體傳播行動，深化文化對外交流合作，更好展示優(yōu)雅大氣、接軌國際、敢闖敢試的寧波形象。

第六，全力推進(jìn)治理革新，繪就幸福共富的新圖景

推進(jìn)共同富裕是多維度、多層次、全社會的系統(tǒng)性變革，對社會治理現(xiàn)代化提出了新的更高要求。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全過程人民民主，持續(xù)深化共同富裕重大改革，推動社會治理在方式模式、體制機(jī)制、政策制度上攻堅(jiān)破題，加快打造民生幸福標(biāo)桿市。

一是服務(wù)保障要更加優(yōu)質(zhì)均等。公共服務(wù)是群眾對共同富裕最有感，也是需求最迫切的領(lǐng)域。這些年，寧波社會事業(yè)加快發(fā)展，但在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、推動資源均衡配置上還有差距，醫(yī)院床位、幼兒托位、優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給還跟不上需求，城鄉(xiāng)社區(qū)“家門口”服務(wù)能力總體薄弱，推動“有沒有”向“好不好”提升還要進(jìn)一步加大力度。要立足人的全生命周期，按照“七優(yōu)享”的要求，健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，完善社會保障體系，深入實(shí)施“甬上樂業(yè)”工程、“醫(yī)學(xué)高峰”計(jì)劃、“一老一小”全齡友好型社會建設(shè)等標(biāo)志性工程，著力推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要深化“擴(kuò)中提低”改革，精準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)群體幫扶激勵計(jì)劃，健全對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，努力在縮小“三大差距”上取得更大進(jìn)展。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，深化以集體經(jīng)濟(jì)為核心的強(qiáng)村富民集成改革，完善“兩進(jìn)兩回”政策體系，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)民“帶權(quán)進(jìn)城”，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生動力。

二是平安建設(shè)要更為精準(zhǔn)高效。當(dāng)前，外部不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，各種風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動性強(qiáng)、處置應(yīng)對窗口期短、臨機(jī)決斷要求高、分寸火候拿捏難等特點(diǎn)。從我市實(shí)際看，平安穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，必須樹牢總體國家安全觀，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，構(gòu)建完善全域全量全程全時(shí)大平安機(jī)制，全面提升風(fēng)險(xiǎn)源頭防控、智慧感知、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置的能力和水平，堅(jiān)決防止發(fā)生“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。要統(tǒng)籌前端與末端、線上與線下、國內(nèi)與國際，打好意識形態(tài)、安全生產(chǎn)、社會治安、信訪維穩(wěn)等各領(lǐng)域除險(xiǎn)保安主動仗，著力消除物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素，切實(shí)維護(hù)政治安全、社會安定、百姓安寧。

三是基層治理要更有力度溫度。社會治理關(guān)鍵在基層。去年市委針對基層組織戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、應(yīng)急能力不強(qiáng)的問題，部署開展“基層治理提升年”行動，架構(gòu)了市域治理的“四梁八柱”，一些重點(diǎn)改革已經(jīng)破題，必須咬定目標(biāo)不放松，高標(biāo)推進(jìn)、持續(xù)加力。要完善“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四治融合”機(jī)制，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能、組織功能，抓強(qiáng)基層體系、抓好基層隊(duì)伍、抓實(shí)基層保障，夯實(shí)覆蓋嚴(yán)密、執(zhí)行有力的堡壘陣勢，更好地把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要深入推進(jìn)“條抓塊統(tǒng)、強(qiáng)街優(yōu)社”改革，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，推動資源力量進(jìn)村社、入網(wǎng)格，建強(qiáng)專職社工隊(duì)伍和專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，迭代升級基層智治綜合應(yīng)用平臺，更好實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、在基層一線解決。