■ 文/圖 安徽省高速公路路政支隊 劉中亞

隨著中央全面推進依法治國的部署和對綜合執(zhí)法改革的具體要求，交通運輸綜合行政執(zhí)法（以下簡稱“交通運輸綜合執(zhí)法”）管轄范圍包含了以前交通運輸部門下面的7個執(zhí)法門類，由于7個執(zhí)法門類依據(jù)的法律不同、文書樣式不同、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同等，需要交通運輸綜合執(zhí)法部門不斷更新和完善，適應(yīng)新時代的要求，交通運輸綜合執(zhí)法系統(tǒng)將在各級交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)得到普遍應(yīng)用。

檢查服務(wù)區(qū)快餐企業(yè)

/ 相關(guān)文件和概念/

在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》文件中有“完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度”的要求，這是國家推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措，而執(zhí)法全過程記錄制度的根本在于執(zhí)法信息化的應(yīng)用。

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）文件第五條“全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)”中對行政執(zhí)法信息化建設(shè)提出了具體的部署和要求。

交通運輸部在《交通運輸部關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》（交法發(fā)〔2014〕178號）文件中提出要“充分利用和整合各地各系統(tǒng)已有的信息資源，建設(shè)跨區(qū)域執(zhí)法信息共享平臺，健全信息共享機制”，在《交通運輸部關(guān)于進一步深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》（交法發(fā)〔2021〕125號）文件中提出要“加大公路水路業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、綜合行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)建設(shè)力度”，同樣，在交通運輸行業(yè)各種法規(guī)、文件、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文件中，交通運輸部和各省級交通運輸部門都從不同視角對交通運輸綜合執(zhí)法信息化提出了要求和目標(biāo)，如安徽省在《全省交通運輸綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年行動方案》中提出“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，加快推進部省綜合執(zhí)法信息管理系統(tǒng)間及與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享共用”。

/ 交通運輸綜合執(zhí)法信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀/

信息采集方面

在《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》（交法發(fā)〔2015〕126號）（以下簡稱“126號文”）中有“建立執(zhí)法全過程記錄制度，適應(yīng)基層執(zhí)法需要，加快建設(shè)執(zhí)法音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時配置和更新執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備”的要求，執(zhí)法記錄儀的配備在一定程度上緩解了以前暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等類似問題，同時一定程度上提升了執(zhí)法人員說理式執(zhí)法和文明執(zhí)法的能力。執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法記錄儀采集站的配備不僅保護了當(dāng)事人，也保護了執(zhí)法人員，更在一定程度上促進了執(zhí)法規(guī)范化，通過查看執(zhí)法記錄儀的視頻，執(zhí)法人員可以互相點評、學(xué)習(xí)和提高。

非現(xiàn)場執(zhí)法最初是在公安交通管理部門開始推廣普及的，126號文中也提到了“積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等方式”，后來交通運輸部和各省級交通運輸部門在相關(guān)文件上有類似的表達(dá)和描述；2021年修訂版的《中華人民共和國行政處罰法》首次通過法律的形式明確了“非現(xiàn)場執(zhí)法”這一執(zhí)法模式，并在第四十一條要求“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當(dāng)真實、清晰、完整、準(zhǔn)確”。現(xiàn)在非現(xiàn)場執(zhí)法在交通運輸綜合執(zhí)法中主要應(yīng)用于公路路政執(zhí)法和道路運政執(zhí)法，能夠切實解決基層執(zhí)法機構(gòu)“人少案多”的問題。

總結(jié)起來，交通運輸綜合執(zhí)法的信息來源較多，如執(zhí)法人員隨時攜帶的執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛上的視頻監(jiān)控攝像頭、公路上的視頻監(jiān)控攝像頭、高速公路收費站的各種車輛感知設(shè)備、營運車輛監(jiān)控設(shè)備、港口監(jiān)控設(shè)備、船舶AIS等，但這些信息采集設(shè)備分散在公路路政、道路運政、海事行政等不同類別的執(zhí)法系統(tǒng)中。以上主要是行業(yè)內(nèi)信息來源，還有行業(yè)外信息來源，例如公安交警部門、住建部門、信用管理部門等。

信息處理方面

信息采集設(shè)備采集到的信息和行業(yè)外信息經(jīng)過專網(wǎng)或公網(wǎng)傳輸至相應(yīng)的服務(wù)存儲設(shè)備，執(zhí)法人員通過相應(yīng)的信息處理系統(tǒng)查看相關(guān)的數(shù)據(jù)，如執(zhí)法車輛視頻監(jiān)控系統(tǒng)、重點貨物運輸源頭監(jiān)管系統(tǒng)、高速入口貨運車輛稱重系統(tǒng)、出租汽車運營監(jiān)管系統(tǒng)等。

以安徽省淮北市交通運輸局為例，作為安徽省交通運輸行政執(zhí)法公開運行系統(tǒng)試點單位，采取多種措施扎實推進交通運輸行政執(zhí)法公開運行系統(tǒng)全面應(yīng)用，淮北市交通綜合執(zhí)法局利用交通運輸行政執(zhí)法公開運行系統(tǒng)和北斗衛(wèi)星定位識別牌照系統(tǒng)、檢測車輛北斗在線使用系統(tǒng)及“動態(tài)檢測”超載系統(tǒng)有機融通，進行立案制作執(zhí)法文書，由此，探索出了以“非現(xiàn)場執(zhí)法為主，現(xiàn)場執(zhí)法為輔”，將“非現(xiàn)場執(zhí)法”和“現(xiàn)場執(zhí)法”相結(jié)合的“治超”新模式；同時開發(fā)建設(shè)了40余套智能取證系統(tǒng)及輔助執(zhí)法系統(tǒng)，如卸載場監(jiān)管系統(tǒng)、營運車輛衛(wèi)星定位裝置未能正常使用取證系統(tǒng)等。

河南省各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)充分利用綜合交通運輸管理服務(wù)平臺同公安機關(guān)、高速公路運營管理單位在高速公路收費站和通往城區(qū)道路協(xié)作工作，加強對非法違法營運車輛聯(lián)合布控查處，依托平臺利用信息化手段提高執(zhí)法精準(zhǔn)度，減少過度執(zhí)法對群眾正常出行的干擾；同時對撞桿闖卡拒絕阻礙執(zhí)法檢查車輛標(biāo)記為紅色，納入稽查布控；對抬桿后以直接駛離、倒車掉頭等方式逃避檢查車輛標(biāo)記為黃色，納入平臺重點監(jiān)管；并定期將處罰信息歸集至河南省交通運輸信用信息上報系統(tǒng)和河南省公共信用信息平臺，列入信用聯(lián)合監(jiān)管。

江蘇省建立的“江蘇省交通運輸廳行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)”實現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上運行和全過程電子監(jiān)察，改變了傳統(tǒng)的權(quán)力運行和監(jiān)察方式。該系統(tǒng)可以對正在實施和已經(jīng)辦結(jié)的所有行政權(quán)力進行全流程、全業(yè)務(wù)、全覆蓋的實時監(jiān)控，對重要權(quán)力事項進行風(fēng)險防控；該系統(tǒng)實行實時層級監(jiān)督，實施“分級授權(quán)、分層監(jiān)察”，可充分發(fā)揮各級行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門及紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能，成為全國執(zhí)法監(jiān)督信息化方面的先行者。

湖南省在2020年將“兩客一?！敝悄鼙O(jiān)管列入交通強國試點“科技興安”項目的重要建設(shè)內(nèi)容，運行兩年多取得了明顯成效。接下來湖南繼續(xù)積極推進治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，同時以數(shù)據(jù)中臺與業(yè)務(wù)中臺、交通地理信息“一張圖”等為基礎(chǔ)，建設(shè)交通運輸綜合智能監(jiān)管平臺，提升交通運輸建管養(yǎng)運水平。

/ 交通運輸綜合執(zhí)法信息化的必要性和問題/

必要性

在未配備執(zhí)法記錄儀等音視頻記錄設(shè)備前，在公路路政查處超限車輛執(zhí)法過程中不但有暴力抗法的貨車駕駛員，也有暴力執(zhí)法的路政執(zhí)法人員，每次出現(xiàn)這樣的事件都會成為輿論的熱點，特別是雙方各執(zhí)一詞時，路政執(zhí)法人員若無充分的證據(jù)，下一步處理工作將會變得很被動。同樣在道路運政查處非法營運車輛執(zhí)法過程中會出現(xiàn)非法運營車輛駕駛員和乘客不配合，以及乘客趕時間難以提供證據(jù)證言等情形，在這種現(xiàn)場筆錄都無法完成的情況下，下一步工作無法正常開展。在配備執(zhí)法記錄儀等音視頻記錄設(shè)備后，可有效執(zhí)行“執(zhí)法全過程記錄制度”，特別是采用非現(xiàn)場執(zhí)法，這樣能降低執(zhí)法的人力成本，同時可規(guī)范執(zhí)法程序，降低執(zhí)法人員和單位的被訴風(fēng)險。故而126號文中要求各地積極運用信息化推進傳統(tǒng)執(zhí)法方式改革。

中央推行交通運輸綜合執(zhí)法改革，并不是簡單把七大門類的執(zhí)法人員全部合并到一個機構(gòu)的物理反應(yīng)，而是在能夠減少總體編制的情況下，將符合要求且有執(zhí)法資格的人員劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法機構(gòu)的化學(xué)反應(yīng)，在隊伍精簡、職責(zé)不減的形勢下，信息化是打開綜合執(zhí)法新局面的唯一途徑，也是現(xiàn)代化法制政府建設(shè)的重要標(biāo)志之一。

存在的問題

雖然多地綜合執(zhí)法機構(gòu)已合并掛牌，但是由于以前7個執(zhí)法門類執(zhí)法依據(jù)、法律法規(guī)不同，特別是人員素質(zhì)、法治素養(yǎng)不同，素質(zhì)和素養(yǎng)不會因為組建了執(zhí)法隊伍而得以快速提升。目前在基層綜合執(zhí)法機構(gòu)路政、運政、質(zhì)監(jiān)等還是各司其職，只有少數(shù)省級綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員能夠綜合執(zhí)法。

從上文的舉例和目前各地交通運輸綜合執(zhí)法信息化系統(tǒng)的應(yīng)用可以看出，同一類應(yīng)用關(guān)聯(lián)多個系統(tǒng)或數(shù)據(jù)，如非現(xiàn)場執(zhí)法須關(guān)聯(lián)牌照識別系統(tǒng)、動態(tài)檢測稱重系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)和貨運車輛源頭數(shù)據(jù)等；只有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)完善、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，應(yīng)用才會更好用。但由于目前這些系統(tǒng)都是以項目的形式通過政府采購和招標(biāo)來建設(shè)，就不可避免導(dǎo)致系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃少，缺少整體式設(shè)計、系統(tǒng)的具體邏輯設(shè)計和數(shù)據(jù)格式有差異，不能保證各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享互通，必定會產(chǎn)生信息孤島，這也是目前各地綜合執(zhí)法信息化系統(tǒng)最大的問題和難點。其次，各地執(zhí)法信息化及應(yīng)用發(fā)展是不同步的，相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建立得比較全面的，信息化建設(shè)工作也就走在前面。部分省內(nèi)試點地區(qū)和非試點地區(qū)差別也須重視。

/ 交通運輸綜合執(zhí)法信息化的發(fā)展方向和建議/

提升人才能力

各地綜合執(zhí)法機構(gòu)要充分利用部省共建綜合執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，借鑒“學(xué)習(xí)強國App”中積分獲取方式、段位級別等模式重構(gòu)綜合執(zhí)法信息管理系統(tǒng)中學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試模塊，及時充實豐富題庫，讓執(zhí)法人員在線自主學(xué)習(xí)、互相競賽，使其成為繼續(xù)教育、集體培訓(xùn)的補充學(xué)習(xí)方式，這樣的日常學(xué)習(xí)是將所有執(zhí)法人員都變成符合新時代要求的綜合執(zhí)法人員的最基礎(chǔ)方式。同時，面對快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)和日益豐富的應(yīng)用，綜合執(zhí)法機構(gòu)要有意識招聘、挑選和培養(yǎng)本行業(yè)的信息技術(shù)人才。

檢查高速公路涉路施工

推動法治建設(shè)

目前交通運輸綜合執(zhí)法依據(jù)的法律較少，如《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國公路法》，其他依據(jù)大都是行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。根據(jù)交通運輸部官方消息，其正在組織推動交通運輸法研究起草工作，希望這部法律能夠解決交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)和現(xiàn)行單式交通運輸法律法規(guī)難以解決的問題?，F(xiàn)在各省級交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)名稱差別不大，一些地方叫綜合執(zhí)法監(jiān)督局，一些地方叫綜合行政執(zhí)法局，但是各地基層執(zhí)法機構(gòu)名稱則是百花齊放，希望這部法律能夠規(guī)范統(tǒng)一交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)名稱，讓人民群眾感受到交通運輸綜合執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時希望這部法律能夠?qū)煌ㄟ\輸行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行規(guī)范，促進綜合執(zhí)法信息化在全國的應(yīng)用和發(fā)展。

推進系統(tǒng)融合

交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)須加大對非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備的投入，保證相關(guān)設(shè)備經(jīng)過檢定和認(rèn)證，并且確保設(shè)備管理系統(tǒng)后臺有異常報警功能，一旦設(shè)備出現(xiàn)異常能夠得到及時維修。

統(tǒng)一設(shè)備數(shù)據(jù)接口和傳輸協(xié)議，充分利用部省共建系統(tǒng)，建立兼容原7個執(zhí)法門類執(zhí)法系統(tǒng)的平臺，使所有數(shù)據(jù)接入同一系統(tǒng)。目前交通運輸行業(yè)諸多業(yè)務(wù)需要通過電腦網(wǎng)頁進行申請和辦理，同樣交通運輸綜合執(zhí)法工作人員也需要通過電腦網(wǎng)頁來處理相關(guān)業(yè)務(wù)，而現(xiàn)在大部分交通運輸行業(yè)應(yīng)用軟件采用的是B/S（瀏覽器/服務(wù)器）模式,在這種模式下，需通過瀏覽器來進入工作界面，目前一個普遍的情況是這類應(yīng)用軟件的瀏覽器過分依賴IE瀏覽器。這種情況需要改變，一方面微軟已經(jīng)宣布IE瀏覽器于2022年6月16日正式退役，另一方面國家正在推廣和使用國產(chǎn)操作系統(tǒng)如統(tǒng)信UOS、開放麒麟等，這些國產(chǎn)操作系統(tǒng)都是基于Linux開發(fā)的，下一步交通運輸綜合執(zhí)法部門采用B/S模式的應(yīng)用軟件需要重新適配國產(chǎn)操作系統(tǒng)，工作人員也需要學(xué)習(xí)和適應(yīng)國產(chǎn)操作系統(tǒng)的操作方法和文件管理方式。因此現(xiàn)在交通運輸綜合執(zhí)法部門不但要一手抓原執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)同融合的工作，還要一手抓國產(chǎn)操作系統(tǒng)和融合后執(zhí)法系統(tǒng)兼容性的工作。

借鑒“交管12123”，完善對外信息服務(wù)平臺建設(shè)。如上文所述，交通運輸行業(yè)大部分業(yè)務(wù)都需要申請（辦理）人通過電腦網(wǎng)頁進行申請和辦理，這對申請（辦理）人來說并不方便，特別是綜合執(zhí)法的對象大部分情況是貨車、客車駕駛員或貨車、客車所屬單位，當(dāng)事人很少隨身攜帶筆記本電腦。現(xiàn)在智能手機高度普及，希望交通運輸部和各省廳共同開發(fā)一個類似于“交管12123”的供全國交通運輸行業(yè)單位和個人申請辦理交通運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的手機App，功能包括交通運輸相關(guān)業(yè)務(wù)申請、辦理、備案等常見業(yè)務(wù)，特別是要有行政處罰查詢、罰款繳納等執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)處理功能，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，優(yōu)化完善行政處罰的信息公示、處罰執(zhí)行等流程。

創(chuàng)新執(zhí)法方法

近年來，隨著憲法宣傳周（日）、民法典等普法活動的開展，人民群眾的法律意識也越來越強，交通運輸綜合執(zhí)法人員也要在學(xué)法中改變過去“重處罰、輕管理”的思想，推行文明執(zhí)法、說理式執(zhí)法；安徽省在2021年7月全面實施輕微免罰和告知承諾制后，本著審慎原則，結(jié)合基層執(zhí)法實際，依托部省共建執(zhí)法系統(tǒng)，在2022年6月探索推行承諾輕罰制度，旨在糾正違法行為，消除違法行為后果，改變過去“執(zhí)法就是罰款”的錯誤認(rèn)識。

路政人員向貨車司機宣傳法律知識

現(xiàn)在普遍應(yīng)用的部省交通運輸綜合執(zhí)法系統(tǒng)能夠隨時查看執(zhí)法人員信息及證件狀態(tài)、執(zhí)法車輛的動態(tài)軌跡，還可對不同時間段的案件進行執(zhí)法監(jiān)督與評議考核，希望該系統(tǒng)能夠優(yōu)化完善案件辦理環(huán)節(jié)的動態(tài)過程監(jiān)督、更加智能地提醒執(zhí)法人員完成電子案卷，流程化、信息化地遏制不合規(guī)、不規(guī)范的執(zhí)法現(xiàn)象。同時，要推行執(zhí)法系統(tǒng)和許可系統(tǒng)的信息雙向共享，強化對所辦許可的事中、事后監(jiān)管，例如可將原來的道路運政兩客一危系統(tǒng)應(yīng)用在公路路政辦理大件運輸事中、事后監(jiān)管上，監(jiān)督并查看大件運輸車輛是否按時按規(guī)定路線行駛，如果其多次不按規(guī)定路線行駛就可以進行非現(xiàn)場處罰，并按相關(guān)規(guī)定對個人和企業(yè)進行許可和行業(yè)限制，在網(wǎng)站和其他相關(guān)場所對其違法行為進行公示。

在公示的內(nèi)容上，要將綜合執(zhí)法中不涉密的各個環(huán)節(jié)向公眾公示，涉及到群眾利益、公共安全等內(nèi)容時還應(yīng)聯(lián)合各級媒體進行動態(tài)公示和宣傳。公示的目的是希望其能夠消除違法行為并遵守法律法規(guī)；而當(dāng)交通運輸行業(yè)個人和企業(yè)符合相關(guān)條件時，可以將他們的信用等級進行分類并公示，信用等級高的個人和企業(yè)可以享受優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)或者部分程序減免，同時每隔一段時間對其業(yè)務(wù)進行事中、事后核查。

交通運輸綜合執(zhí)法對行業(yè)內(nèi)外是新事物，也是新機遇，要將以前的分開執(zhí)法改變?yōu)椤拔罩赋扇钡木C合執(zhí)法，就要主動適用經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，積極推進交通運輸綜合執(zhí)法信息化的應(yīng)用和發(fā)展。

2019年，交通運輸部在原來“三基三化”的基礎(chǔ)上增加了“基層執(zhí)法工作信息化建設(shè)”，提出對基層執(zhí)法機構(gòu)和人員信息化工作的要求，通過綜合執(zhí)法讓交通運輸行業(yè)遵法者暢行、讓違法者通過法律宣傳、行政處罰等方式逐漸知法遵法，以信息化助力現(xiàn)代化法制社會建設(shè)，使社會治理水平和社會的硬件發(fā)展速度協(xié)同并進，讓“以人民為中心”的發(fā)展思想在交通運輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。