馬超峰 薛美琴

一、問(wèn)題的提出

2018年中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)為單元，構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐體系，在縣一級(jí)建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立新時(shí)代文明實(shí)踐所，在行政村設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，從而打通城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制，成為宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的重要抓手。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅包括產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才與組織振興，還應(yīng)重視鄉(xiāng)村的文化振興。文化能夠給予發(fā)展更基礎(chǔ)、更深沉、更持久的“革命性動(dòng)力”，它所具有的“共享性、共同性、規(guī)范性”特點(diǎn)〔1〕，能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮動(dòng)員、協(xié)調(diào)、黏合等諸多功能。已有研究表明，農(nóng)村減貧之所以有了顯著效果，除國(guó)家具有很強(qiáng)的主體性外，社會(huì)文化主體性是不可忽視的力量和角色?！?〕文化振興不僅是涵養(yǎng)其他振興的重要基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向下扎根的重要保障。因而，如何有效推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村振興中的作用，是當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)文化建設(shè)的重要議題。

然而，由于文化建設(shè)的特殊性，實(shí)踐中的鄉(xiāng)村文化建設(shè)依然是鄉(xiāng)村振興中的短板。究其原因，一是文化所具有的“軟性”，其發(fā)展受地理環(huán)境、政治和歷史事件的影響〔3〕。作為非獨(dú)立變量，文化鑲嵌在實(shí)踐語(yǔ)境和社會(huì)話語(yǔ)之中，排除在社會(huì)結(jié)構(gòu)之外〔4〕，是等待挖掘、利用和加工的資源。二是文化所具有的“共享性”，作為一群人、一個(gè)時(shí)期或一個(gè)群體的某種特別的生活方式，文化產(chǎn)生的機(jī)理在于“個(gè)人認(rèn)知圖式與講述網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的故事之間的互動(dòng)”〔5〕，它內(nèi)嵌于群體，依托于網(wǎng)絡(luò)，因而文化的建設(shè)過(guò)程，不是簡(jiǎn)單的干預(yù)與調(diào)控，而是對(duì)社會(huì)的涵養(yǎng)與再造。作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的一個(gè)縮影，文明實(shí)踐是新時(shí)代文化建設(shè)的典型樣本，它既是自上而下制度性的文化體系重構(gòu)，也是自下而上社會(huì)性的文化要素活化。進(jìn)一步而言，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中的文化進(jìn)路，不僅需要關(guān)注“作為文化行動(dòng)者的國(guó)家”，還需要關(guān)注“作為文化場(chǎng)域的社會(huì)”，并以此來(lái)構(gòu)建新時(shí)代的文化建設(shè)。而如何協(xié)調(diào)文化建設(shè)與地方治理之間的關(guān)系，使文化特性相融于地方治理過(guò)程，則是新時(shí)代文明實(shí)踐的核心議題。為此，本研究通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角M縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的個(gè)案觀察，分析文明實(shí)踐的運(yùn)行過(guò)程、內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐效果，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目制背景下的文明實(shí)踐過(guò)程。以項(xiàng)目制為載體的地方治理實(shí)踐，在文明實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中是否依然有效？文化要素如何嵌入項(xiàng)目制之中，對(duì)項(xiàng)目制的拓展又體現(xiàn)在何處？而對(duì)于上述問(wèn)題的回答，既可以拓展基層治理中項(xiàng)目制理論的外延，也有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中文明實(shí)踐的路徑優(yōu)化。

二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的項(xiàng)目制實(shí)踐及其反思

傳統(tǒng)社會(huì)中的國(guó)家構(gòu)建過(guò)程，不僅包括國(guó)家機(jī)構(gòu)滲透社會(huì)、汲取和配置相應(yīng)的資源，還包括為民眾提供重要的神話和象征性符號(hào)，以獲得對(duì)民眾的控制?！?〕符號(hào)作為文化的載體，其生產(chǎn)往往通過(guò)核心象征推廣，以及在象征之上的詮釋“刻寫(xiě)”來(lái)嵌入到大眾日常生活之中。國(guó)家則通過(guò)“文化置位”〔7〕“文化合成”〔8〕等多種刻寫(xiě)策略，實(shí)現(xiàn)其自身合法性的構(gòu)建。這種具有意義系統(tǒng)論、工具箱論的文化視角，往往依循自上而下的文化實(shí)踐路徑，文化或是“一套內(nèi)部邏輯自洽的規(guī)則觀念，以此賦予人們的日常生活以意義”，或是“強(qiáng)調(diào)其工具屬性以及行動(dòng)者對(duì)文化所具有的能動(dòng)性和掌控力”。〔9〕因而，一個(gè)國(guó)家的政治，有時(shí)候反映的是它的文化設(shè)計(jì)。所不同的是，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間，國(guó)家刻寫(xiě)文化所依托的制度載體不同。項(xiàng)目制作為當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)治理的重要載體，它既是政策執(zhí)行的工具，也是刻寫(xiě)文化的依托。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)過(guò)程中，作為政策實(shí)施的項(xiàng)目制是否依然有效，需要在理論層面予以梳理和反思。

(一)項(xiàng)目制及其實(shí)踐邊界

實(shí)踐中的項(xiàng)目制，發(fā)端于現(xiàn)行財(cái)稅制度下國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付方式，但卻早已溢出財(cái)政領(lǐng)域，成為其他許多領(lǐng)域中自上而下推動(dòng)任務(wù)部署的一個(gè)重要形式。溯其本源，項(xiàng)目制主要是指一種事本主義的動(dòng)員、組織和管理方式，根據(jù)事情的內(nèi)在需要與發(fā)展邏輯，在資源有限的條件下，由專門(mén)的組織利用現(xiàn)代管理方法和工具來(lái)完成一種特定預(yù)期的一次性服務(wù)〔10〕。從項(xiàng)目制的實(shí)踐效果來(lái)看，對(duì)于非預(yù)期后果較少的任務(wù)，往往易于發(fā)包、便于承包，因而也就能夠取得較好效果。而對(duì)那些不易于發(fā)包、過(guò)程管理比目標(biāo)管理更重要的任務(wù)，即便采用“項(xiàng)目制”“目標(biāo)管理責(zé)任制”“行政發(fā)包制”也仍然難以解決實(shí)踐問(wèn)題?！?1〕顯然，項(xiàng)目制的運(yùn)行存在有效邊界，在具有長(zhǎng)期性、共享性與持續(xù)性的基層文化建設(shè)領(lǐng)域，項(xiàng)目制的實(shí)踐困境成為研究者討論的焦點(diǎn)。

項(xiàng)目制能否實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行，不僅與項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程相關(guān)，還與項(xiàng)目自身特點(diǎn)密切相連。從項(xiàng)目執(zhí)行角度展開(kāi)分析，或是由于“特定政府組織結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境中的共謀”〔12〕，或是因?yàn)椤皡⑴c者身份角色的轉(zhuǎn)變”〔13〕，這也是多數(shù)研究者對(duì)于項(xiàng)目制實(shí)踐邊界的討論起點(diǎn)。不過(guò)，從管理學(xué)借鑒而來(lái)的項(xiàng)目制，其項(xiàng)目是指為創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進(jìn)行的臨時(shí)性工作，具有臨時(shí)性、一次性、有限任務(wù)的特征。顯然，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)領(lǐng)域中的項(xiàng)目，往往并不能滿足上述特征。此時(shí)，為了適應(yīng)項(xiàng)目制運(yùn)行，實(shí)踐中的項(xiàng)目化運(yùn)行往往會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目的“拆解與組合”〔14〕。但值得思考的是，在項(xiàng)目重組的同時(shí)，政策是否已經(jīng)開(kāi)始偏離最初的目標(biāo)。如果項(xiàng)目不能滿足項(xiàng)目制的運(yùn)行條件，運(yùn)行就會(huì)偏離既定的治理目標(biāo)，因而項(xiàng)目制與項(xiàng)目之間也存在一個(gè)匹配關(guān)系。

(二)鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的項(xiàng)目制拓展

項(xiàng)目制下的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，是一個(gè)雙向運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，一方面通過(guò)項(xiàng)目化操作，使彌散性的文化有了實(shí)踐的可能，另一方面則是項(xiàng)目化的拆解，使得文化秩序在碎片化的實(shí)踐中失去靈魂。如何在項(xiàng)目制的實(shí)施中涵養(yǎng)文化之魂，是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，作為混合著市場(chǎng)與科層特征的項(xiàng)目制，在整合輸送資源的同時(shí)，也將不同行動(dòng)者整合其中，在利益與目標(biāo)糾葛中，形成了項(xiàng)目制下的治理秩序。從項(xiàng)目制視角而言，鄉(xiāng)村文化建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)，一是文化建設(shè)的項(xiàng)目化整合，即鄉(xiāng)村文化建設(shè)之形，二是文化秩序的共享性建構(gòu)，即鄉(xiāng)村文化建設(shè)之魂。如果忽視文化建設(shè)中的秩序，單純項(xiàng)目制所能實(shí)現(xiàn)的，往往是集中人力、物力、財(cái)力而形成的“項(xiàng)目展示”，而非文明的向下扎根。

從秩序角度理解項(xiàng)目制的運(yùn)行，是鄉(xiāng)村文化建設(shè)對(duì)項(xiàng)目制理論的外延拓展。在已有研究中，部分學(xué)者通過(guò)觀察政策下鄉(xiāng)過(guò)程，提出了分利秩序、精英俘獲、共謀、分級(jí)治理等觀點(diǎn)〔15〕，從不同維度將項(xiàng)目制下的治理秩序得以呈現(xiàn)。而對(duì)于上述秩序的分析，學(xué)者依然是從政府過(guò)程、組織行為與事件過(guò)程角度予以解讀，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目制運(yùn)行中的多重目標(biāo)、信息偏差、能動(dòng)選擇等因素。不過(guò)，對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)而言，秩序并不是因變量，而是自變量。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)過(guò)程中，不是單純項(xiàng)目制塑造了治理秩序，而是秩序規(guī)約著項(xiàng)目制的有效運(yùn)行。為此，本研究通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，分兩個(gè)層次對(duì)其進(jìn)行觀察，一是項(xiàng)目制視角下的文明實(shí)踐，二是共享秩序視角下文明實(shí)踐項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的流變。

三、項(xiàng)目化整合：新時(shí)代文明實(shí)踐的運(yùn)行過(guò)程

新時(shí)代文明實(shí)踐作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興的重要舉措，是凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗的基層文化陣地，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、滿足農(nóng)民精神文化生活新期待的戰(zhàn)略之舉。如何將這一政策有效落地，一方面需要借力現(xiàn)有的治理架構(gòu)，另一方面則需要關(guān)注文明實(shí)踐運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理。本研究以長(zhǎng)三角地區(qū)的M縣為例，觀察文明實(shí)踐的運(yùn)行過(guò)程。選擇該案例的原因有二：一是M縣作為首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的試點(diǎn)單位，案例具有典型性，資料具有豐富性；二是M縣作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣域治理的典型樣本，在治理體系與架構(gòu)上較為成熟，項(xiàng)目制實(shí)踐具有良好的基礎(chǔ)。正因如此，選擇M縣作為觀察樣本，既可以有效觀察文明實(shí)踐的運(yùn)行，也可以審慎檢視項(xiàng)目制的流變。依據(jù)調(diào)研資料內(nèi)容，本文梳理出M縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵性事件，即組織平臺(tái)搭建、文明實(shí)踐項(xiàng)目庫(kù)發(fā)布、典型經(jīng)驗(yàn)打造。通過(guò)三個(gè)事件，基本可以勾連M縣新時(shí)代文明實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程，從而進(jìn)一步觀察建設(shè)中項(xiàng)目制的運(yùn)作邏輯。

(一)文明實(shí)踐中的平臺(tái)整合與組織建構(gòu)

長(zhǎng)三角M縣作為首批試點(diǎn)單位，文明實(shí)踐中心建設(shè)既是規(guī)定任務(wù)，也是政治任務(wù)。自2018年8月中央發(fā)布文件以來(lái)，M縣就開(kāi)始積極籌備新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。在組織結(jié)構(gòu)上，縣一級(jí)成立實(shí)踐中心，中心主任由縣委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立實(shí)踐所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任所長(zhǎng)；村居設(shè)立實(shí)踐站，黨組織書(shū)記擔(dān)任站長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，全縣的志愿服務(wù)資源與新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)對(duì)應(yīng)掛鉤，成為新時(shí)代文明實(shí)踐的重要抓手。與此同時(shí)，M縣成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)與常務(wù)副組長(zhǎng)。2018年10月，M縣舉行全縣新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，10家文明實(shí)踐所、231家實(shí)踐站負(fù)責(zé)人，26家相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。M縣新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)工作，在組織結(jié)構(gòu)上形成了1個(gè)中心、10家文明實(shí)踐所、231家實(shí)踐站、5097個(gè)實(shí)踐點(diǎn)，375支志愿服務(wù)隊(duì)伍、14萬(wàn)名志愿者的組織格局。自此，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)正式嵌入M縣黨和政府的工作之中，成為中心工作之一。

新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)，為M縣鄉(xiāng)村文化體系重構(gòu)提供新的機(jī)遇。但是，面對(duì)具有“軟性”特點(diǎn)的新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，基層干部依然存在工作困惑。如何將“文化大餐”轉(zhuǎn)化為“便捷套餐”是新時(shí)代文明實(shí)踐落地的關(guān)鍵一步。在此過(guò)程中，為解決細(xì)碎化服務(wù)訴求與分散化資源供給之間的矛盾， M縣選擇“京東城市”開(kāi)發(fā)新時(shí)代文明實(shí)踐技術(shù)平臺(tái)，在相互協(xié)商基礎(chǔ)之上，雙方達(dá)成共識(shí)，開(kāi)發(fā)“M縣志愿密碼”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)M縣新時(shí)代文明實(shí)踐數(shù)字虛擬中心率先落地。M縣新時(shí)代文明實(shí)踐工作，既有了組織化的“軟件”，也具備了技術(shù)化的“硬件”。2018年8月至11月，在新時(shí)代文明實(shí)踐小組領(lǐng)導(dǎo)之下，按照試點(diǎn)工作要求，實(shí)踐中心抽調(diào)人員集中辦公，精心布置展示中心、開(kāi)發(fā)實(shí)踐中心云平臺(tái)，初步完成了新時(shí)代文明實(shí)踐中心的組織建構(gòu)與平臺(tái)開(kāi)發(fā)。

(二)文明實(shí)踐中的資源整合與項(xiàng)目生成

虛擬數(shù)字平臺(tái)的落地，加速了現(xiàn)實(shí)資源的整合力度。有效整合細(xì)碎的基層治理資源，將其納入文明實(shí)踐過(guò)程之中，是M縣試點(diǎn)工作推進(jìn)的關(guān)鍵。首先，借助“隊(duì)伍-平臺(tái)-基地”三種有效形式，形成了“156”分類整合資源模式，其中1是指 “組建一批志愿隊(duì)伍”，通過(guò)志愿隊(duì)伍與行政機(jī)關(guān)有效合作，任命“一把手”為“總隊(duì)長(zhǎng)”，有序整合志愿服務(wù)資源，形成“敏捷、奉獻(xiàn)、揚(yáng)善”的志愿服務(wù)隊(duì)伍；5是指“打造五大服務(wù)平臺(tái)”，即理論宣講平臺(tái)、教育服務(wù)平臺(tái)、文化服務(wù)平臺(tái)、科技與科普服務(wù)平臺(tái)、健身體育服務(wù)平臺(tái)，利用五大平臺(tái)，將不同志愿服務(wù)有效納入其中，形成“多元、專業(yè)、精準(zhǔn)”的文明實(shí)踐力量；6是指“升格六類實(shí)踐基地”，即NM鎮(zhèn)板凳講習(xí)所升格為理論實(shí)踐基地、GX區(qū)星海社區(qū)志愿服務(wù)站升格為文明實(shí)踐基地、KF區(qū)綜合文化服務(wù)中心升格為德法實(shí)踐基地、H書(shū)房升格為文化實(shí)踐基地、DG鎮(zhèn)文藝創(chuàng)作基地升格為文藝實(shí)踐基地、YZ鎮(zhèn)家風(fēng)文化協(xié)會(huì)升格為社科實(shí)踐基地，將現(xiàn)有資源有效盤(pán)活，形成文明實(shí)踐資源有效運(yùn)行的場(chǎng)域。

其次，在資源整合的同時(shí)，積極構(gòu)建有效的工作機(jī)制，是文明實(shí)踐有效運(yùn)行的保障。M縣以“234”為核心，利用“網(wǎng)下網(wǎng)上兩個(gè)陣地”“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋”與“社會(huì)化參與、項(xiàng)目化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、制度化激勵(lì)”四化推進(jìn)機(jī)制，形成“點(diǎn)單-統(tǒng)單-制單-派單-接單-評(píng)單”的閉環(huán)工作機(jī)制，以此來(lái)發(fā)揮縣級(jí)實(shí)踐中心統(tǒng)籌、部署、組織功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)踐所傳導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)功能，村居實(shí)踐站宣傳、發(fā)動(dòng)、落實(shí)職能。而在上述工作機(jī)制建構(gòu)過(guò)程中，由“活動(dòng)”向“項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，把文明實(shí)踐任務(wù)設(shè)計(jì)為文明實(shí)踐項(xiàng)目是整個(gè)機(jī)制的核心。為此，M縣提出“責(zé)任任務(wù)清、群眾需求清、服務(wù)資源清”的“三清三化”項(xiàng)目庫(kù)制作原則，通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)，使整合后的資源得以有效分配，碎片化的訴求得以有效擬合。

(三)文明實(shí)踐中的項(xiàng)目整合與亮點(diǎn)塑造

作為M縣一項(xiàng)重要任務(wù)，文明實(shí)踐試點(diǎn)中心建設(shè)需要“打造樣本、凝練經(jīng)驗(yàn)、形成模式”。因此，一方面在“面”上形成文明實(shí)踐工作的快速推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)中心建設(shè)的初步成效；另一方面在“點(diǎn)”上總結(jié)文明實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)，以回應(yīng)上級(jí)對(duì)試點(diǎn)中心建設(shè)的評(píng)估考核。只有“點(diǎn)”“面”結(jié)合，突出“亮點(diǎn)”才能順利通過(guò)考核。M縣以文明實(shí)踐為主線，設(shè)計(jì)“M縣文明實(shí)踐日歷”，使其與文明實(shí)踐項(xiàng)目庫(kù)有效對(duì)應(yīng)，為文明實(shí)踐有序運(yùn)行提供了良好的氛圍。例如，M縣NM鎮(zhèn)以“桃花”為主題，每年3月25日邀請(qǐng)村居舞蹈隊(duì)、說(shuō)唱團(tuán)、志愿服務(wù)隊(duì)參加“桃花會(huì)”，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，完成了文明實(shí)踐工作的有效落實(shí)。正是通過(guò)傳統(tǒng)文化記憶與新時(shí)代文明實(shí)踐相結(jié)合，依托“我們的節(jié)日”開(kāi)展“我們的活動(dòng)”，以此撬動(dòng)各種資源和社會(huì)力量向文明實(shí)踐活動(dòng)集聚，從而實(shí)現(xiàn)占領(lǐng)“我們的陣地”、凝聚“我們的隊(duì)伍”。這種“傳統(tǒng)的發(fā)明”為新時(shí)代文明實(shí)踐提供了有效的場(chǎng)域，帶動(dòng)了文明實(shí)踐“面”上的業(yè)績(jī)。

在“點(diǎn)”上，M縣積極將新時(shí)代文明實(shí)踐工作納入年度考核，形成“4分值3維度”考核框架，即陣地建設(shè)1.5分、活動(dòng)策劃1.5分、典型案例1分。面對(duì)上述考核要求，兩個(gè)1.5分是文明實(shí)踐的“規(guī)定動(dòng)作”，臺(tái)賬完整即可獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)。而典型案例作為“自選動(dòng)作”，考核不僅需要臺(tái)賬，更需要相應(yīng)的項(xiàng)目創(chuàng)新。M縣宣傳部積極挖掘本地特色文化資源，借助“草根名人”“百姓名嘴”開(kāi)展文明實(shí)踐，打造“紅嫂熱線”志愿服務(wù)項(xiàng)目，形成具有地方特色的文明實(shí)踐項(xiàng)目。通過(guò)多家自媒體與報(bào)紙的報(bào)道，云南、內(nèi)蒙古、黑龍江等省市宣傳部門(mén)到M縣考察文明實(shí)踐試點(diǎn)工作達(dá)25批次。典型塑造與挖掘，形成了考核中的亮點(diǎn)打造。

在項(xiàng)目制的運(yùn)作邏輯下，文明實(shí)踐“依托項(xiàng)目來(lái)量化行動(dòng)，依據(jù)考核來(lái)強(qiáng)化執(zhí)行”，案例呈現(xiàn)的內(nèi)容與其它工作任務(wù)并無(wú)差異。顯然，作為一項(xiàng)政策的文明實(shí)踐，在項(xiàng)目制邏輯下得到有效落地，但是指標(biāo)化的政策執(zhí)行，在項(xiàng)目落地的同時(shí)也肢解了“作為整體的文明實(shí)踐”。文化建設(shè)在鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)碎片化的特征，作為共享秩序的文明實(shí)踐，如何回應(yīng)項(xiàng)目制下的碎片化執(zhí)行，則需要進(jìn)一步討論。

四、共享秩序建構(gòu)：新時(shí)代文明實(shí)踐的機(jī)制分析

從過(guò)程視角來(lái)看，作為政策的文明實(shí)踐已經(jīng)嵌入在項(xiàng)目制的運(yùn)行軌道，在項(xiàng)目化動(dòng)員中實(shí)現(xiàn)了文明實(shí)踐的既定目標(biāo)。顯然，對(duì)于項(xiàng)目制的路徑依賴，使文明實(shí)踐有了抓手，但卻與文明實(shí)踐所要實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)村文化秩序重構(gòu)存在一定張力。正是由于對(duì)項(xiàng)目制的路徑依賴，文明實(shí)踐所要建構(gòu)的共享秩序往往容易脫嵌于鄉(xiāng)村社會(huì)。由此，文明實(shí)踐的運(yùn)行具有雙向運(yùn)動(dòng)的特征，一方面作為鄉(xiāng)村文化政策的文明實(shí)踐，在項(xiàng)目化動(dòng)員過(guò)程中，資源、組織、行動(dòng)得到有效整合；另一方面共享性的鄉(xiāng)村文化秩序，在不斷指標(biāo)化、精準(zhǔn)化的項(xiàng)目落地中日益變得碎片化，共享秩序被指標(biāo)化的項(xiàng)目動(dòng)員所肢解。因此，文明實(shí)踐的落地過(guò)程具有雙重目標(biāo)，如何在項(xiàng)目動(dòng)員中實(shí)現(xiàn)共享秩序建構(gòu)，是項(xiàng)目制進(jìn)一步升級(jí)的關(guān)鍵。

(一) 共享秩序建構(gòu)中項(xiàng)目生成的選點(diǎn)邏輯

作為鄉(xiāng)村文化振興的文明實(shí)踐，在項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯下，其落地依托在于如何將政策轉(zhuǎn)化為有效的項(xiàng)目載體，這也是新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的起點(diǎn)。一般而言，在項(xiàng)目形成過(guò)程中，主要受到兩方面因素的影響：其一，“政治勢(shì)能”是項(xiàng)目生成的初始動(dòng)力。在政策驅(qū)動(dòng)之下，地方政府或執(zhí)行單位通過(guò)識(shí)別出這些政策背后所具有的“政治勢(shì)能”〔16〕，這種勢(shì)能驅(qū)動(dòng)科層體系形成響應(yīng)，層層轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的指標(biāo)與任務(wù)；其二，“中心工作”則是項(xiàng)目創(chuàng)制的直接動(dòng)力。當(dāng)指標(biāo)與任務(wù)得到“量化”后，基層便通過(guò)“書(shū)記項(xiàng)目”“一號(hào)工程”“亮點(diǎn)工程”等方式，整合相應(yīng)的資源與部門(mén)〔17〕，形成以“項(xiàng)目創(chuàng)新”為抓手的政策落地方案，最終使項(xiàng)目嵌入到整個(gè)科層工作之中。

不過(guò)，上述項(xiàng)目的形成存在一個(gè)假定，即項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、考核等較為明確。因而圍繞上述量化指標(biāo)，國(guó)家與基層之間通過(guò)“發(fā)包-抓包”的上下互動(dòng)，使項(xiàng)目得以生成。但是，文明實(shí)踐的特殊性以及項(xiàng)目的長(zhǎng)期性，使得“自上而下的招標(biāo)”和“自下而上的競(jìng)爭(zhēng)”在項(xiàng)目生成的過(guò)程中失靈，即自上而下的招標(biāo)“回應(yīng)不足”，自下而上的競(jìng)爭(zhēng)“動(dòng)力不足”。正是由于上述特殊性，文明實(shí)踐中的項(xiàng)目生成過(guò)程，不是“發(fā)包-抓包”邏輯，而是“找包-發(fā)包”過(guò)程，“找到合適的項(xiàng)目”成為文明實(shí)踐項(xiàng)目生成的核心。

文明實(shí)踐中的項(xiàng)目生成，關(guān)鍵在于“找”，通過(guò)“尋找項(xiàng)目-拓展項(xiàng)目-創(chuàng)新項(xiàng)目”的邏輯來(lái)開(kāi)展實(shí)際工作。能否找到一個(gè)“地域特色、時(shí)代主題、貼近群眾”的好項(xiàng)目，便是文明實(shí)踐過(guò)程中的選點(diǎn)邏輯。在M縣文明實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)施單位的選定過(guò)程中，并未采用以往的競(jìng)爭(zhēng)模式，而是“推薦-考察-競(jìng)爭(zhēng)”三個(gè)環(huán)節(jié)。特別是在考察階段還加入了專家評(píng)議環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)施單位的“文化底蘊(yùn)、文化素材、文化欄目、兩委班子”進(jìn)行評(píng)議，最終選定文明實(shí)踐的實(shí)施單位。在此過(guò)程之中，國(guó)家作為文化的采集者，它不再是簡(jiǎn)單地刻寫(xiě)自身合法性所需要的符號(hào)及其話語(yǔ)，而是在尋找激活基層社會(huì)的有效載體，以回應(yīng)國(guó)家整個(gè)文明建設(shè)的需要。在“農(nóng)民生活本身所能尋找到的人生目的和熱忱”〔18〕之處與“國(guó)家借用文化資源獲得的合法性”〔19〕之地，在社會(huì)與國(guó)家的共識(shí)點(diǎn)上，文明實(shí)踐項(xiàng)目“被選中”。

(二) 共享秩序建構(gòu)中項(xiàng)目運(yùn)行的團(tuán)結(jié)機(jī)制

對(duì)于文明實(shí)踐而言，項(xiàng)目運(yùn)行不僅是一個(gè)資源不斷整合的過(guò)程，也是鄉(xiāng)風(fēng)民俗不斷操演的過(guò)程。資源是項(xiàng)目運(yùn)行的核心要素，而項(xiàng)目則是資源得以聚合的樞紐。項(xiàng)目運(yùn)行并非是單純的福利遞送，而是鄉(xiāng)村社會(huì)治理場(chǎng)域的再造。因此，在文明實(shí)踐項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，一方面需要整合各方資源，通過(guò)撮合資源導(dǎo)入項(xiàng)目之中〔20〕，從而實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐項(xiàng)目的財(cái)力保障，另一方面則需要共享資源，通過(guò)公眾參與帶動(dòng)項(xiàng)目輻射，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐項(xiàng)目的活力運(yùn)行?！盎盍Α迸c“財(cái)力”的有效融合，是文明實(shí)踐項(xiàng)目得以有效運(yùn)行的關(guān)鍵。而“兩力”融合的途徑，則是開(kāi)放的參與方式及其有效的團(tuán)結(jié)機(jī)制。

相比于以往項(xiàng)目，文明實(shí)踐項(xiàng)目需要的參與方式具有開(kāi)放型特征，而非收斂型參與。所謂開(kāi)放型參與，是指在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，主體間具有共享秩序特征，參與不具有排他性。而收斂型參與，則是指在項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中，主體間并非共享，而是分利秩序，參與可能具有排他性。以往項(xiàng)目制的運(yùn)行過(guò)程，在項(xiàng)目打包進(jìn)村之后，項(xiàng)目常常圍繞分配而展開(kāi)，具有較強(qiáng)的排他性與分利性。正因如此，項(xiàng)目制所內(nèi)嵌的利益結(jié)構(gòu)，往往會(huì)面臨“合理化”的拷問(wèn)，進(jìn)而引發(fā)分利秩序〔21〕、精英俘獲與項(xiàng)目共謀弊端。文明實(shí)踐中的項(xiàng)目運(yùn)行則與之不同，在整合資源的同時(shí)，項(xiàng)目演化出的治理秩序并不是“排他性”過(guò)程，而是一個(gè)共享過(guò)程。與以往項(xiàng)目實(shí)施中“靜悄悄的過(guò)程”不同，文明實(shí)踐項(xiàng)目則需要“熱熱鬧鬧的場(chǎng)面”。經(jīng)過(guò)資源整合后的項(xiàng)目，在進(jìn)入村莊時(shí)，需要在村莊內(nèi)外進(jìn)行不斷的操演，共享與開(kāi)放的參與秩序，使項(xiàng)目的公共性得到提高，在展示項(xiàng)目的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)風(fēng)文明為紐帶的治理團(tuán)結(jié)。

(三) 共享秩序建構(gòu)中項(xiàng)目考核的再生產(chǎn)邏輯

作為項(xiàng)目制運(yùn)行中的重要節(jié)點(diǎn)，考核是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。在項(xiàng)目考核中，對(duì)于上級(jí)政府而言，需要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行測(cè)評(píng)，分析項(xiàng)目運(yùn)行中是否存在偏差，并以此來(lái)判斷政策執(zhí)行情況與實(shí)施效果。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行的基層政府而言，則需要通過(guò)項(xiàng)目這一載體開(kāi)展社會(huì)建設(shè)，向上級(jí)政府輸送經(jīng)驗(yàn)成果，以此來(lái)獲得上級(jí)政府的肯定?？己思汝P(guān)系到項(xiàng)目資源的跟進(jìn)，也影響著基層政府在年度錦標(biāo)賽中的位置。如何對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效考核，成為項(xiàng)目制討論中的重要議題?，F(xiàn)有項(xiàng)目制下的考核討論，往往強(qiáng)調(diào)考核在技術(shù)層面的指標(biāo)化過(guò)程，突出任務(wù)清晰性，避免“委托-代理”下的雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，基層政府在項(xiàng)目執(zhí)行之初，便開(kāi)始“對(duì)標(biāo)考核”來(lái)完成項(xiàng)目任務(wù)。不過(guò)這種指標(biāo)化的激勵(lì)考核模式，常常卻出現(xiàn)項(xiàng)目部分脫嵌〔22〕于鄉(xiāng)村社會(huì)的困境。

對(duì)于文明實(shí)踐項(xiàng)目而言，考核同樣面臨上述“脫嵌困境”。一方面鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的“軟性”，在動(dòng)員強(qiáng)度上較弱，另一方面文明實(shí)踐中的共享秩序，在項(xiàng)目持續(xù)性上則較為乏力。顯然，利用指標(biāo)化的項(xiàng)目考核，很難實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐中心的建設(shè)目標(biāo)?！绊?xiàng)目懸浮于鄉(xiāng)村社會(huì)、行動(dòng)游離于日常生活”成為以往鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的痛點(diǎn)。為此，M縣在文明實(shí)踐項(xiàng)目考核中，不僅采用了以往“指標(biāo)化的計(jì)分模式”，而且在計(jì)分基礎(chǔ)上實(shí)行“公共性積分”考核，即文明實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)施單位，每參加M縣內(nèi)一次公共性活動(dòng)，便給該項(xiàng)目增加1-3分。公共性積分越多，項(xiàng)目后期的支助也就越多。因此，文明實(shí)踐的項(xiàng)目考核不是“一場(chǎng)驗(yàn)收，而是不斷的彩排”。項(xiàng)目考核開(kāi)啟的不是項(xiàng)目的終結(jié)，而是以項(xiàng)目為載體的鄉(xiāng)村文化再生產(chǎn)。

五、結(jié)論與討論

新時(shí)代文明實(shí)踐作為鄉(xiāng)村文化振興的重要抓手，既是塑形工程，又是鑄魂工程。以項(xiàng)目制理論為切口，分析新時(shí)代文明實(shí)踐中心的建設(shè)過(guò)程及其內(nèi)在機(jī)制是本研究的核心內(nèi)容。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角M縣新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)工作的觀察，研究發(fā)現(xiàn)：文明實(shí)踐的特殊性，使項(xiàng)目制在治理運(yùn)行中發(fā)生變化。從運(yùn)行過(guò)程上而言，文明實(shí)踐依托項(xiàng)目制載體，實(shí)現(xiàn)了資源、組織、人才等的有效整合。但是，從運(yùn)行機(jī)理上來(lái)看，雖然文明實(shí)踐運(yùn)行依托于項(xiàng)目制，但卻是對(duì)項(xiàng)目制的一種升級(jí)。從項(xiàng)目生成上，文明實(shí)踐中的項(xiàng)目制運(yùn)行強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目的找點(diǎn)邏輯”。在項(xiàng)目過(guò)程中，文明實(shí)踐中的項(xiàng)目運(yùn)行展現(xiàn)出“具有開(kāi)放參與的團(tuán)結(jié)機(jī)制”，在項(xiàng)目考核上，文明實(shí)踐中的項(xiàng)目考核則展示出“再生產(chǎn)邏輯”。正因如此，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，在實(shí)踐維度拓寬了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的力量，在理論維度拓展了以往項(xiàng)目制的理論邊界。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之后的鄉(xiāng)村中國(guó)，實(shí)踐與研究開(kāi)始關(guān)注“基層群眾的日常、鄉(xiāng)村社會(huì)的民情、治理共同體的重塑”等議題。新議題與舊治理能否實(shí)現(xiàn)相容，既考驗(yàn)著已有治理模式的韌性，也檢驗(yàn)著新議題的包容程度。項(xiàng)目制作為近年來(lái)基層治理中的典型實(shí)踐，在國(guó)家治理下沉與基層社會(huì)激活方面，具有較好的治理績(jī)效。項(xiàng)目制如何適應(yīng)新議題中的“細(xì)碎、共享、軟性”等特征，就需要拓展項(xiàng)目制運(yùn)行中的內(nèi)在機(jī)制。唯此，項(xiàng)目制的運(yùn)行才能真正增進(jìn)公益進(jìn)而達(dá)成既定政策目標(biāo)。與此同時(shí)，文明實(shí)踐在項(xiàng)目制運(yùn)行中，需要審慎地對(duì)待共享秩序這一內(nèi)核要求，克服項(xiàng)目制內(nèi)在的治理慣性，實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目化整合中的共享秩序構(gòu)建。