戎燦燦

(河北省鐵路事業(yè)發(fā)展中心，河北 石家莊 050013)

1 新形勢下鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理特點(diǎn)

1.1 經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)出新的特征

在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理表現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)，需要企業(yè)能夠正確認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)，才能夠及時(shí)針對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新[1]。第一，實(shí)施綜合性的管理制度。鐵路工程企業(yè)在制定經(jīng)濟(jì)管理制度時(shí)注重從多個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行分析，利用特定的手段開展相關(guān)活動(dòng)，針對生產(chǎn)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有序監(jiān)督，確保能夠提升企業(yè)生產(chǎn)效益。第二，經(jīng)濟(jì)管理部門之間的聯(lián)系越發(fā)緊密。經(jīng)濟(jì)管理涉及的部門較多，為了保證經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性，每個(gè)部門都需要參與到經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中。不同部門在開展工作活動(dòng)時(shí)都會(huì)產(chǎn)生和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)，需要了解不同部門的資金使用情況，才能夠?qū)﹁F路工程建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)變化情況進(jìn)行明確，從而制定針對性的經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃。第三，經(jīng)濟(jì)管理過程中會(huì)針對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過分析活動(dòng)能夠?qū)ω?cái)務(wù)資金的使用狀況進(jìn)行評估，及時(shí)對資金的分配進(jìn)行調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃的科學(xué)性和合理性。通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的使用能夠?yàn)闆Q策活動(dòng)的開展提供數(shù)據(jù)支持，保證決策和企業(yè)的發(fā)展情況相匹配。

1.2 對經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量要求提高

經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)在于提升鐵路工程利潤效益，作為管理人員會(huì)針對經(jīng)營活動(dòng)或者經(jīng)營策略進(jìn)行調(diào)整，通過前期規(guī)劃的方式制定合理的管理策略，并指揮相關(guān)人員能夠落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理要求，對經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管。目前國家經(jīng)濟(jì)正處于迅速發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快，國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜的現(xiàn)象，并且國內(nèi)企業(yè)之間的競爭越發(fā)激烈，這使得企業(yè)必須要重點(diǎn)提升自身核心競爭能力。經(jīng)濟(jì)管理則是影響核心競爭能力的關(guān)鍵要素，企業(yè)需要重視對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行調(diào)整，吸取國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展情況，對經(jīng)濟(jì)管理模式實(shí)施改進(jìn)，提升經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，更好地應(yīng)對新形勢給鐵路工程建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。

2 新形勢下鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)

2.1 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是鐵路工程建設(shè)過程中的起始環(huán)節(jié)，政府部門會(huì)在擬定鐵路工程項(xiàng)目后，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)需求編制招標(biāo)文件，提出招標(biāo)要求，面向社會(huì)其他企業(yè)及開展招標(biāo)活動(dòng)。在招投標(biāo)過程中作為投標(biāo)單位需要擬定工程建設(shè)造價(jià)總額，設(shè)計(jì)施工方案，由招標(biāo)單位根據(jù)投標(biāo)文件選擇合適的合作對象。在投標(biāo)過程中所擬定的建設(shè)造價(jià)總額是招標(biāo)單位所關(guān)心的重點(diǎn)要素之一，部分投標(biāo)單位為了提升中標(biāo)率，會(huì)選擇下調(diào)造價(jià)。當(dāng)企業(yè)中標(biāo)后為了達(dá)到控制造價(jià)的目標(biāo)，會(huì)減少材料成本，這會(huì)影響施工質(zhì)量問題，同時(shí)如果因?yàn)槠渌蛩卦驅(qū)е率┕みM(jìn)度延誤，也會(huì)讓造價(jià)水平出現(xiàn)上升的現(xiàn)象。個(gè)別企業(yè)為了保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)出現(xiàn)工程款拖欠的問題，這對于行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著不利影響。招投標(biāo)環(huán)節(jié)是引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題的主要原因之一，是后期經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)開展的重要基礎(chǔ)，如果沒有針對這一環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理會(huì)阻礙到行業(yè)的發(fā)展。

2.2 合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)

在鐵路工程項(xiàng)目開始施工前需要對項(xiàng)目建設(shè)需求以及鐵路工程施工技術(shù)進(jìn)行確認(rèn)，將施工要求以條款的方式列在合同內(nèi)，在合同中還要列出鐵路項(xiàng)目工程施工進(jìn)度要求和施工不同階段的目標(biāo)。如果在合同簽訂過程中沒有對合同內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)檢查，很有可能會(huì)使工程建設(shè)活動(dòng)受到影響，例如施工技術(shù)操作不規(guī)范、未落實(shí)管理職責(zé)、施工進(jìn)度延誤等，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)事件。在項(xiàng)目工程建設(shè)過程中需要多家公司共同開展建設(shè)，這就涉及了分包合同，總承包合同的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)直接影響到分包合同的實(shí)施。在合同內(nèi)容中也會(huì)出現(xiàn)不公平條款，如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)損害合作方的效益，在之后工程出現(xiàn)質(zhì)量或者造價(jià)問題，也難以利用合同追究對方責(zé)任。合同是保證參與鐵路工程建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的重要方式，如果沒有對合同簽訂進(jìn)行有效管理也會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.3 施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

在施工過程中施工質(zhì)量是鐵路工程項(xiàng)目所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，只有提升施工質(zhì)量才能夠確保項(xiàng)目后期穩(wěn)定運(yùn)行，保證交通的順暢性。如果施工質(zhì)量較差則會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)效益，如后期需要進(jìn)行返工，必然會(huì)增加施工成本投入。鐵路工程是我國所重視的基礎(chǔ)工程項(xiàng)目之一，近年來因施工技術(shù)創(chuàng)新、施工理念改變鐵路工程建設(shè)質(zhì)量已經(jīng)得到了有效保障。但是仍然有個(gè)別企業(yè)在施工管理過程中存在著形式化的問題，沒有意識(shí)到質(zhì)量管理的意義，在參與建設(shè)不同鐵路工程項(xiàng)目時(shí)所使用的質(zhì)量管理制度相同，未結(jié)合鐵路工程項(xiàng)目具體情況制定針對性的質(zhì)量管理體系，弱化了質(zhì)量管控的效果。除此之外，由于施工質(zhì)量無法得到保障，很有可能會(huì)在施工過程中引發(fā)安全事件，這就給施工現(xiàn)場的工作人員造成嚴(yán)重的生命危險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)安全事件企業(yè)需要進(jìn)行賠償，還會(huì)影響企業(yè)的聲譽(yù)，對于企業(yè)未來經(jīng)營管理活動(dòng)的開展有著不利影響。

2.4 施工成本風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)管理過程中施工成本屬于重點(diǎn)管控內(nèi)容，通過成本管理可以減少施工成本的投入，能夠有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，保證施工成本投入符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。影響施工成本的要素較多，特別是鐵路工程項(xiàng)目涉及的施工內(nèi)容較多，施工成本管控難度有所增加。在施工過程中需要采購大量的材料以及設(shè)備，由于長期建設(shè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)的問題，如果價(jià)格上升則會(huì)使工程造價(jià)有所提高，使施工成本管理受到影響。由于管理人員缺少成本管理意識(shí)，在碰到這種問題時(shí)很有可能會(huì)出現(xiàn)高價(jià)購買材料的現(xiàn)象，沒有意識(shí)到材料對于成本管控的意義，增加了工程造價(jià)水平。預(yù)算管理是影響經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的重要因素，通過合適的預(yù)算管理能夠保證將成本控制在一定范圍內(nèi)。但是很多企業(yè)在預(yù)算管理時(shí)只是提出了預(yù)算目標(biāo)，沒有將管理要求落到工作實(shí)處，這使得預(yù)算管理形式化問題嚴(yán)重。在后期成本管理時(shí)預(yù)算編制無法起到合適的引導(dǎo)作用，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)成本超出預(yù)算的現(xiàn)象，造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)[3]。

2.5 經(jīng)濟(jì)管理審查風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)管理審查能夠針對經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的開展進(jìn)行審核和監(jiān)督，跟蹤經(jīng)濟(jì)管理制度是否得到落實(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的功能和作用，控制經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)。但是現(xiàn)階段缺少完善的經(jīng)濟(jì)管理審查體系，沒有發(fā)揮多方合力對經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，影響了審查效果。特別是鐵路工程建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間久，經(jīng)濟(jì)管理審查所需要的流程較長，而為了能夠推進(jìn)工程項(xiàng)目的有序開展，會(huì)使經(jīng)濟(jì)管理審查出現(xiàn)形式化的問題。經(jīng)濟(jì)管理審查主體、審查制度的不完善是制約審查效果的關(guān)鍵要素，無法針對審查工作進(jìn)行制度約束，需要在今后的經(jīng)濟(jì)管理過程中針對這一問題進(jìn)行有效控制。

3 新形勢下鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 加強(qiáng)招投標(biāo)管理

在工程招投標(biāo)管理過程中應(yīng)當(dāng)形成良好的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在源頭處避免經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對招投標(biāo)的環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行明確，提出招投標(biāo)管理制度、企業(yè)招投標(biāo)準(zhǔn)則，確保鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化和公平化，避免在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)非法行為。通過從宏觀角度出發(fā)對招投標(biāo)進(jìn)行有效管理，能夠?yàn)榻ㄖ袠I(yè)構(gòu)建和諧的競爭環(huán)境，保證招投標(biāo)活動(dòng)能夠擁有法律政策的支持。在投標(biāo)時(shí)作為建設(shè)企業(yè)也需要認(rèn)識(shí)到造價(jià)總額對于后期經(jīng)濟(jì)管理的重要性，避免出現(xiàn)低價(jià)競爭的現(xiàn)象，形成正確的競爭意識(shí)。在審核投標(biāo)單位時(shí)作為招標(biāo)部門需要對其進(jìn)行市場調(diào)研，結(jié)合其過去的鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析其經(jīng)濟(jì)管理能力，選擇綜合實(shí)力更強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行合作，控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)合同簽訂管理

合同簽訂能夠確保各方權(quán)益不會(huì)受到損傷，在簽訂合同的過程中需要合同雙方均安排經(jīng)濟(jì)管理人員針對合同內(nèi)容進(jìn)行審核，由法務(wù)工作者分析合同條款是否合理，確保合同內(nèi)容的全面性以及合法性。在完成合同內(nèi)容的審核后，需要將合同內(nèi)容進(jìn)行公證和公開，保證合同簽訂的透明化水平，避免后期由于信息不對稱而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題。如果在合同簽訂過程中出現(xiàn)了模棱兩可的條款內(nèi)容，必須要對其進(jìn)行明確，在雙方商討后對條款內(nèi)容進(jìn)行修改，保證條款內(nèi)容絕對清晰，這樣才能夠進(jìn)行簽訂。在完成合同簽訂后需要進(jìn)行合同備份，并且在后續(xù)的合作過程中嚴(yán)格按照合同要求開展項(xiàng)目建設(shè)，不能擅自對合同內(nèi)容進(jìn)行修改。

3.3 嚴(yán)格控制施工質(zhì)量

施工質(zhì)量是影響經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，作為鐵路施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到鐵路工程建設(shè)對于社會(huì)發(fā)展的意義，能夠嚴(yán)格針對施工質(zhì)量進(jìn)行把控。施工技術(shù)是影響施工質(zhì)量的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在施工過程中做好技術(shù)交底和技術(shù)管理工作，確保施工人員能夠了解施工技術(shù)的應(yīng)用要點(diǎn)，以此來提升施工技術(shù)應(yīng)用效果。在施工時(shí)應(yīng)當(dāng)針對施工技術(shù)的應(yīng)用重點(diǎn)進(jìn)行檢查，保證能夠穩(wěn)健完成工程建設(shè)，降低后期返工概率。在施工時(shí)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一支高質(zhì)量的管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)針對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，為了能夠提升施工質(zhì)量管理效果應(yīng)當(dāng)對管理工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化處理。

3.4 完善施工成本管控體系

施工成本管控能夠提升鐵路工程建設(shè)效益，避免經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，保證經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的有序開展。首先，做好預(yù)算管理。預(yù)算管理是指在財(cái)政資金使用之前，設(shè)定各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體資金使用額度，設(shè)計(jì)資金使用計(jì)劃，可以有效控制成本投入，提升資金的使用合理性。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)企業(yè)需要結(jié)合自身具體發(fā)展情況，從多個(gè)角度出發(fā)對預(yù)算編制進(jìn)行完善，以保證各項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)定推進(jìn)的同時(shí)控制資金分配。在預(yù)算管理過程中需要明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，盡量滿足不同部門的預(yù)算需求，如果出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)的問題，需要對比預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際成本投入的差異，根據(jù)預(yù)算差異原因選擇合適的處理措施。對預(yù)算超出過多的部門進(jìn)行適當(dāng)懲處，扣除部分獎(jiǎng)金，可以加強(qiáng)管理人員遵守預(yù)算編制計(jì)劃的意識(shí)。其次，針對成本數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。在管理過程中施工成本管理人員應(yīng)當(dāng)定期對成本數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，保證成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性，在核算后觀察成本數(shù)據(jù)的變化情況，及時(shí)針對經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。如果上升幅度過大，則需要選擇其他材料或者設(shè)備進(jìn)行替代，保證施工成本不會(huì)過多，也可以讓施工活動(dòng)有序開展。

3.5 完善經(jīng)濟(jì)管理審查機(jī)制

首先應(yīng)當(dāng)拓展經(jīng)濟(jì)審查主體，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理各個(gè)主體的功能和作用，以此來完善經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督效果。鐵路工程項(xiàng)目屬于政府部門所提出的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因此政府部門應(yīng)當(dāng)定期安排相關(guān)部門前往施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行整合，以此來分析經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)是否和施工要求相匹配，一旦發(fā)現(xiàn)存在非法行為需要立即采取懲處措施。鐵路施工企業(yè)自身也需要形成審查意識(shí)，能夠主動(dòng)對經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行自檢自查，為此可以制定獎(jiǎng)懲制度，如果在檢查過程中出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)男袨?，需要扣除?jiǎng)金或者采取其他懲罰措施，有利于提升管理人員的自我約束意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮第三方監(jiān)管單位的功能和作用，通過對經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行審查，提升經(jīng)濟(jì)管理審查的專業(yè)化水平，避免風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)。

3.6 構(gòu)建信息化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在信息化時(shí)代下風(fēng)險(xiǎn)管理是極其重要的，對于鐵路工程項(xiàng)目而言可以保證項(xiàng)目活動(dòng)的穩(wěn)定推進(jìn)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。鐵路工程項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，為了提升風(fēng)險(xiǎn)管理效果可以形成信息化管理體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和判斷。在鐵路工程施工過程中應(yīng)當(dāng)安排專門的風(fēng)險(xiǎn)管理小組，對經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行梳理，分析在經(jīng)濟(jì)管理過程中不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問題，以此為基礎(chǔ)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。相關(guān)部門可以將風(fēng)險(xiǎn)管理所需要評估的各類數(shù)據(jù)上傳到管理系統(tǒng)中，利用專家系統(tǒng)以及智能化技術(shù)對這些數(shù)據(jù)開展自動(dòng)分析，評估出數(shù)據(jù)所存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)因素之后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)模擬，分析風(fēng)險(xiǎn)事件的嚴(yán)重性，制定合適的防范策略，以期能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn)概率控制到最低。在完成項(xiàng)目建設(shè)后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理編制管理報(bào)告，可以為之后風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)開展提供參考。

4 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)管理在企業(yè)管理體系中占有重要地位，也會(huì)影響到企業(yè)資金的使用和分配，如果管理體系落后，則會(huì)影響到資金的使用效率，這對于企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展有著不利影響。在新形勢下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)出新的特征，對于經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量要求提高，但是在管理過程中缺少創(chuàng)新性管理理念，難以針對風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行明確，影響了風(fēng)險(xiǎn)管控效果，需要重點(diǎn)針對鐵路工程建設(shè)過程中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管控。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)從招投標(biāo)、合同簽訂、施工質(zhì)量、施工成本、經(jīng)濟(jì)管理審查方面入手優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理制度體系，并構(gòu)建信息化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，打造一支高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍，盡可能將經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素消除在萌芽之中，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展。