劉武軍 ，彭 菲 ，顏海波 ，楊紅丹

新時代我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。“十四五”時期，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會（簡稱全國性單協(xié)）實(shí)體化改革進(jìn)入深水區(qū)，能否在“十四五”期間發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，能否為人民群眾提供滿意高的質(zhì)量的體育服務(wù)，能否獨(dú)立運(yùn)行并朝著正確的軌道前進(jìn)，關(guān)鍵在于協(xié)會實(shí)體化改革的成效。本研究立足于全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，從維度和結(jié)構(gòu)兩方面深度剖析全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，針對問題提出協(xié)會實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化策略，為全國性單協(xié)實(shí)體化改革提供理論依據(jù)，具有一定的理論參考價值。

1 全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐維度

1.1 全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

社會生態(tài)系統(tǒng)理論是將自然生態(tài)系統(tǒng)的觀念進(jìn)行升華，研究對象開始從生物群落與自然環(huán)境的關(guān)系到人與社會環(huán)境之間的相互關(guān)系。社會生態(tài)系統(tǒng)理論是由布朗分布倫納提出的個體發(fā)展模型，強(qiáng)調(diào)發(fā)展個體嵌套于相互影響的一系列環(huán)境系統(tǒng)之中，在這些系統(tǒng)中，系統(tǒng)與個體相互作用并影響著個體發(fā)展。按照與個體影響關(guān)系的密切程度由內(nèi)向外分為微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、外觀系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)[2]。

全國性單協(xié)實(shí)體化不是社會的某一層次單方面的影響決定的，而是由協(xié)會、市場、社會、國家、國際等多層次多方面的社會學(xué)因子相互作用共同影響推動的。全國性單協(xié)實(shí)體化必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持與社會環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以改革的生態(tài)系統(tǒng)思維構(gòu)建全國性單協(xié)實(shí)體化的社會生態(tài)系統(tǒng)是非常有必要的。從社會生態(tài)學(xué)理論的視角對單項(xiàng)協(xié)會實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)層面、構(gòu)成要素、基本結(jié)構(gòu)單元、運(yùn)行原理與功能進(jìn)行分析，構(gòu)建單項(xiàng)協(xié)會實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)模型，分析協(xié)會社會生態(tài)位，探究系統(tǒng)原理，對其社會生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，是可行的理論路徑。

1.2 全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的實(shí)踐維度

從社會生態(tài)系統(tǒng)的理論層面出發(fā)，全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)包括生態(tài)維度和生態(tài)結(jié)構(gòu)。生態(tài)維度是協(xié)會實(shí)體化的生態(tài)圈層，生態(tài)結(jié)構(gòu)是協(xié)會實(shí)體化運(yùn)行執(zhí)行層?；诶碚摵脱芯炕A(chǔ)，全國性單協(xié)社會生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)維度包括以內(nèi)部治理為主要內(nèi)容的微觀層面，以運(yùn)動項(xiàng)目服務(wù)和市場需求發(fā)展為主要內(nèi)容的中觀層面，以國家法治、政社關(guān)系、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化傳播為主要內(nèi)容的外觀層面，從國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略出發(fā)，以國際政治形勢、國際社會形勢、體育服務(wù)全球協(xié)作為主要內(nèi)容的宏觀層面[3]。生態(tài)結(jié)構(gòu)是協(xié)會實(shí)體化的具體執(zhí)行層，按照生態(tài)角色分為生產(chǎn)者、分解者、消費(fèi)者和社會支持環(huán)境，全國性單協(xié)作為體育服務(wù)的生產(chǎn)者，體育領(lǐng)域的專業(yè)人才為服務(wù)的分解者，人民群眾作為生態(tài)系統(tǒng)中的消費(fèi)者，三者通過社會支持環(huán)境進(jìn)行能量的交換和傳遞。

2 全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制

2.1 全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)維度

2.1.1 全國性單協(xié)實(shí)體化微觀系統(tǒng) （1）全國性單協(xié)實(shí)體化微觀系統(tǒng)運(yùn)行原理。全國性單協(xié)實(shí)體化微觀系統(tǒng)是協(xié)會內(nèi)部運(yùn)營組織系統(tǒng)，是協(xié)會實(shí)體化運(yùn)行的基礎(chǔ)，以協(xié)會的管理機(jī)制和運(yùn)營模式為核心要素，圍繞協(xié)會實(shí)體化運(yùn)行囊括了決策機(jī)制、資源整合、黨建、人力資源管理、財務(wù)管理、協(xié)會文化、內(nèi)部監(jiān)督、信用制度、部門溝通和宣傳推廣等實(shí)體化生態(tài)因子。全國性單協(xié)實(shí)體化微觀系統(tǒng)的內(nèi)部治理環(huán)境因素構(gòu)成了協(xié)會實(shí)體化運(yùn)行的條件，管理機(jī)制與運(yùn)營模式的要素是支撐協(xié)會各部門獨(dú)立運(yùn)行而且能夠整體協(xié)作的保障。全國性單協(xié)是否能夠扮演依法自治和實(shí)體運(yùn)行的法人實(shí)體角色，能否有效地發(fā)揮體育服務(wù)功能、體育規(guī)范功能和空間發(fā)展功能，都需要協(xié)會內(nèi)部建立完備的運(yùn)行機(jī)制，并具備系統(tǒng)性、科學(xué)性、合理性的運(yùn)營能力[4]。

（2）全國性單協(xié)實(shí)體化微觀系統(tǒng)的問題。從生態(tài)學(xué)系統(tǒng)論出發(fā)，微觀系統(tǒng)直接作用于全國單協(xié)，因此內(nèi)部治理各環(huán)境應(yīng)力求完善，但目前全國性單協(xié)實(shí)體化微觀系統(tǒng)并不完善，治理環(huán)境缺失或機(jī)制不順的情況較為突出。目前全國性單協(xié)內(nèi)部并沒有建立具有實(shí)效作用的以代表大會、理事會、委員會為核心的完善的治理結(jié)構(gòu)，缺少健全的內(nèi)部決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，由于長期的政治依附，治理結(jié)構(gòu)受到了政府科層結(jié)構(gòu)環(huán)境的制約和影響。會員大會應(yīng)該是協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但目前協(xié)會只有單位會員沒有個人會員，這就意味著協(xié)會所有經(jīng)營管理人員都不能成為協(xié)會會員，職業(yè)聯(lián)盟和俱樂部也不能進(jìn)入會員大會或者只能是列席。相對來說一些非奧運(yùn)協(xié)會放得較寬，如武術(shù)協(xié)會、健美協(xié)會允許有個人會員，但在會員大會有表決權(quán)的只能是單位會員。這些規(guī)定使全國性單協(xié)決策層構(gòu)成單一，與外界信息交流能力差，全局觀差，戰(zhàn)略規(guī)劃能力較差[5]。

協(xié)會黨建工作是實(shí)體化的保障，雖然全國性單協(xié)的黨建工作較省級單協(xié)、地級單協(xié)做的更早，也更受重視，但仍處于探索階段，黨建人員多為兼職，黨建工作仍沒有形成固定的工作程序，黨建工作沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，對于黨建工作的考核沒有相對統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)考核模式，黨的政治引領(lǐng)作用，黨的監(jiān)督控制作用，發(fā)揮的還不夠。此外協(xié)會內(nèi)部會員監(jiān)督、社會評價監(jiān)督、民眾輿論監(jiān)督、國家法治監(jiān)督都沒有完全落到實(shí)處，缺少標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度管理，影響了協(xié)會的透明度、公正度、信譽(yù)度，在深層次上影響了協(xié)會的群眾基礎(chǔ)[6]。

2.1.2 全國性單協(xié)實(shí)體化中觀系統(tǒng) （1）全國性單協(xié)實(shí)體化中觀系統(tǒng)運(yùn)行原理。全國性單協(xié)實(shí)體化運(yùn)行的中觀系統(tǒng)為社會供給系統(tǒng)，是通過間接的能量補(bǔ)給支持協(xié)會實(shí)體化運(yùn)行。協(xié)會的市場營銷環(huán)境、體育公共服務(wù)購買環(huán)境、評估環(huán)境、組織體系環(huán)境、群眾基礎(chǔ)環(huán)境、資源配置環(huán)境、社會需求環(huán)境能夠?yàn)閰f(xié)會實(shí)體化運(yùn)行提供市場支撐。首先運(yùn)動項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)是協(xié)會賴以生存的保障，這是協(xié)會生存的前提條件，隨著供需矛盾的變化，群眾對于運(yùn)動項(xiàng)目的需求層次逐漸加深，社會需求環(huán)境的變化在一定程度上促進(jìn)了協(xié)會服務(wù)質(zhì)量的提升。體育公共服務(wù)的購買是政府與社會組織之間的合作，政策的扶持和資金的投入能夠解決協(xié)會部分獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)問題。組織體系和資源配置是協(xié)會的骨骼和血液，市場營銷是協(xié)會市場生存的手段，第三方評估是市場規(guī)范化的武器。全國性單協(xié)的中系統(tǒng)是協(xié)會與市場之間的系統(tǒng)位置，協(xié)會的市場化運(yùn)營能力、市場適應(yīng)能力是協(xié)會實(shí)體化運(yùn)行的能力基礎(chǔ)，市場的規(guī)范程度、購買力度和購買群體為協(xié)會實(shí)體化提供支持。

（2）全國性單協(xié)實(shí)體化中觀系統(tǒng)的問題。全國性單協(xié)實(shí)體化推進(jìn)的中系統(tǒng)不平衡，中觀系統(tǒng)是全國性單協(xié)的運(yùn)行框架，因此，市場供給的各環(huán)境應(yīng)力求平衡，但從調(diào)研情況來看，各治理環(huán)境普遍存在來源短缺，閉環(huán)缺失和融合深度不夠等問題。全國性單協(xié)的社會服務(wù)功能是政社分開的基礎(chǔ)，政府通過公共體育服務(wù)購買的方式為協(xié)會實(shí)體化創(chuàng)造生長空間，但只靠政府購買公共服務(wù)的資金是很難支持協(xié)會實(shí)體化運(yùn)行的持續(xù)性發(fā)展的，如何在權(quán)限的規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和自主盈利是擺在協(xié)會面前的難題，目前關(guān)于協(xié)會的性質(zhì)以“非營利性”一刀切的方式進(jìn)行了界定，但協(xié)會從財政依賴到自我供血，需要適度從事營利性的商業(yè)活動才能保證協(xié)會經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立運(yùn)行，否則很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的實(shí)體化。

評估是全國性單協(xié)實(shí)體化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)，我國的單項(xiàng)體育協(xié)會評估尚在起步階段，協(xié)會的評估機(jī)制不健全，在評估機(jī)構(gòu)的確立，評估等級指標(biāo)、評估監(jiān)管、評估流程等評估體系方面十分欠缺。單項(xiàng)協(xié)會作為體育服務(wù)組織，協(xié)會在資源利用、資源整合的能力上需要提升，由于長期的政社一體，全國性單協(xié)自身會存在依附政府的心理，市場化程度不高的協(xié)會尤為明顯[7]。目前國家各領(lǐng)域發(fā)展處于相互融合的階段，行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)作和交叉對于推動事業(yè)發(fā)展具有重要的作用。單項(xiàng)協(xié)會的行業(yè)協(xié)作一方面包括不同運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會之間的協(xié)作，另一方面是相同運(yùn)動項(xiàng)目不同部門協(xié)會的協(xié)作。由于體育部門和教育部門長期的溝壑，當(dāng)前單項(xiàng)協(xié)會與校園體協(xié)的融合深度不夠，合作方式和育人模式上比較單一。此外，從協(xié)會的發(fā)展來看，群眾基礎(chǔ)良好的運(yùn)動項(xiàng)目，其協(xié)會實(shí)體化推進(jìn)更快，各項(xiàng)目單項(xiàng)協(xié)會的群眾基礎(chǔ)環(huán)境不盡相同，在籃球、足球、羽毛球等大眾化項(xiàng)目，由于群眾的積極參與，其協(xié)會實(shí)體化推進(jìn)的程度更為順利和迅速，群眾基礎(chǔ)薄弱的協(xié)會市場化程度較低，自我造血能力明顯不足。

2.1.3 全國性單協(xié)實(shí)體化外觀系統(tǒng) （1）全國性單協(xié)實(shí)體化外觀系統(tǒng)運(yùn)行原理。全國性單協(xié)實(shí)體化外觀系統(tǒng)是國家層面系統(tǒng)，協(xié)會實(shí)體化運(yùn)行中的法治、政治制度、政社關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、文化、社會創(chuàng)新構(gòu)成協(xié)會實(shí)體化的外觀系統(tǒng)。協(xié)會的外觀系統(tǒng)對于協(xié)會的實(shí)體化運(yùn)行起到保障作用，只有外系統(tǒng)的各要素提供政策、法治、經(jīng)濟(jì)的支持和保障，協(xié)會的實(shí)體化才有持續(xù)發(fā)展的可能。單項(xiàng)協(xié)會對于外觀系統(tǒng)同樣具有反哺作用，協(xié)會的快速發(fā)展促進(jìn)了外觀系統(tǒng)各要素的調(diào)整，協(xié)會的實(shí)體化運(yùn)行，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，以協(xié)會為主衍生的各類型體育產(chǎn)業(yè)的興起，已逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支持作用。協(xié)會的脫鉤正是與我國現(xiàn)行政治制度需要相匹配的一項(xiàng)改革，協(xié)會的實(shí)體化運(yùn)行是打造新時代體育共建共治共享的社會治理格局的基礎(chǔ)，協(xié)會脫鉤改革和實(shí)體化運(yùn)行的順利推進(jìn)可以凸顯國家制度的優(yōu)越性，為建設(shè)新時代中國特色社會主義制度提供保障[8]?？梢妳f(xié)會實(shí)體化的外觀系統(tǒng)是相互影響的系統(tǒng)，需要外觀系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)要素與協(xié)會實(shí)體化程度相匹配，否則協(xié)會改革就會停滯。

（2）全國性單協(xié)實(shí)體化外觀系統(tǒng)的問題。從生態(tài)學(xué)系統(tǒng)論出發(fā)，外觀系統(tǒng)是全國性單協(xié)運(yùn)行的制度框架，各種制度關(guān)系交互影響應(yīng)力求優(yōu)化，但從調(diào)研情況來看，存在法治不完善，政治制度建設(shè)有待完善，政社關(guān)系還需調(diào)整等問題。

協(xié)會實(shí)體化的推進(jìn)讓單項(xiàng)協(xié)會在內(nèi)部治理上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，但協(xié)會與政府脫鉤并不代表放任不管，協(xié)會內(nèi)部的高質(zhì)量治理需要外層系統(tǒng)提供法治保障。全國性單協(xié)的法治建設(shè)比較滯后，在硬法上缺少職能邊界的限定，體育項(xiàng)目協(xié)會與運(yùn)動項(xiàng)目管理中心的職能存在交叉和分管不清晰的現(xiàn)象[9]。協(xié)會的規(guī)章制度還有待完善，尤其是市場化程度不高的協(xié)會在制度規(guī)定、監(jiān)督機(jī)制、黨建工作、管理體制等方面缺少詳細(xì)系統(tǒng)的明文規(guī)定。單項(xiàng)協(xié)會的脫鉤實(shí)體化是在中國特色社會主義制度下進(jìn)行的，體育領(lǐng)域的改革和發(fā)展必須遵從中國特色社會主義體育發(fā)展模式，國家的政治需要決定了單項(xiàng)協(xié)會發(fā)展的目的和性質(zhì)。目前新型的政社關(guān)系在逐步構(gòu)建，但由于長期的政治依附，協(xié)會的獨(dú)立意識較差，缺少決策精神。

2.1.4 全國性單協(xié)實(shí)體化宏觀系統(tǒng) （1）全國性單協(xié)實(shí)體化宏觀系統(tǒng)工作原理。協(xié)會實(shí)體化的宏觀系統(tǒng)主要是國際局勢和國際環(huán)境。協(xié)會實(shí)體化的宏觀系統(tǒng)因素包括國際政治形勢環(huán)境、國際經(jīng)濟(jì)形勢環(huán)境、國際社會形勢環(huán)境、國際關(guān)系環(huán)境，國際行業(yè)關(guān)系環(huán)境，運(yùn)動項(xiàng)目全球發(fā)展環(huán)境、國際體育話語環(huán)境。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢逐漸蔓延，國際格局在悄然發(fā)生著變化，新興國家的集體崛起，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球的治理體系正在發(fā)生著深刻變革，體育作為國際交流的重要載體和潤滑劑，是國際發(fā)展不可或缺的一部分[10]。協(xié)會的宏觀系統(tǒng)是必須存在的，體育全球化也是體育發(fā)展的必然趨勢，目前體育資源國際化、體育活動同質(zhì)化、體育管理一體化的進(jìn)程正加速向前，體育資源有國家無國界，體育項(xiàng)目的規(guī)則、推廣模式、運(yùn)營方式都趨于共同。在體育全球化背景下，國際體育組織與國內(nèi)體育組織暨全國性單協(xié)已經(jīng)緊密的聯(lián)系在一起，國際體育組織轉(zhuǎn)向必會影響我國單協(xié)體協(xié)的政策布局和實(shí)踐走向。協(xié)會的宏觀系統(tǒng)是在微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、外觀系統(tǒng)之上，全國性單協(xié)只有將微、中、外觀系統(tǒng)的各要素運(yùn)行良好，才會為宏觀系統(tǒng)的話語權(quán)利增加砝碼[11]。

（2）全國性單協(xié)實(shí)體化宏觀系統(tǒng)的問題。宏觀系統(tǒng)是全國性單協(xié)運(yùn)行的國際環(huán)境，各種國際關(guān)系交互影響應(yīng)力求和諧，目前存在協(xié)會的國際話語權(quán)亟待提升、參與全球體育治理的主動性需要加強(qiáng)等問題。新中國成立之后，中國的發(fā)展成就舉世矚目，中國在世界的話語權(quán)的比重也逐步提高，我國競技體育快速發(fā)展和提高，但在全球的國際體育單項(xiàng)組織中，由中國人擔(dān)任職務(wù)的太少，國際體育話語環(huán)境不僅對于世界大賽成績影響較大，而且對全國性單項(xiàng)協(xié)會的全球化市場的交流與合作也有著深遠(yuǎn)的影響[12]。國際體育話語權(quán)是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要標(biāo)志，全國性單項(xiàng)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在國際體育舞臺上發(fā)揮更重要的作用，特別是實(shí)體化進(jìn)展程度較快的協(xié)會應(yīng)首當(dāng)其沖在國際社會扮演更重要的角色，為國際體育項(xiàng)目的發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧[13]。

在全球化視野下，國際體育行業(yè)之間必然存在聯(lián)系，隨著體育全球化的推進(jìn)，我國的單項(xiàng)協(xié)會與國際單項(xiàng)體育組織的關(guān)系勢必會影響國內(nèi)單項(xiàng)協(xié)會的發(fā)展，全球的單項(xiàng)體育組織都承擔(dān)著體育服務(wù)和項(xiàng)目推廣的責(zé)任，是體育發(fā)展命運(yùn)共同體。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局交匯之際，我國單項(xiàng)體育協(xié)會如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)向和創(chuàng)新發(fā)展，在國際舞臺不斷爭取話語權(quán)，不僅關(guān)系著協(xié)會脫鉤改革成效，對我國國際體育地位的提升和運(yùn)動項(xiàng)目的推廣有著重要的意義。

2.2 全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)結(jié)構(gòu)

全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)按照生態(tài)學(xué)的研究思維，全國性單協(xié)作為生態(tài)系統(tǒng)的紐帶和橋梁，由生成體育項(xiàng)目服務(wù)的生產(chǎn)者、參與體育運(yùn)動服務(wù)的消費(fèi)者、經(jīng)營體育項(xiàng)目服務(wù)的分解者以及保障體育運(yùn)動項(xiàng)目的社會環(huán)境等多個主體之間相互作用，通過信息傳遞、物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換構(gòu)成了協(xié)會實(shí)體化的社會生態(tài)系統(tǒng)。生產(chǎn)者在于協(xié)會能否提供現(xiàn)階段群眾需要的高質(zhì)量的體育服務(wù)產(chǎn)品，從而間接影響了消費(fèi)者的群體數(shù)量和層級，分解者是將生產(chǎn)者的體育服務(wù)產(chǎn)品加工銷售給消費(fèi)者，分解者暨體育管理人員、體育服務(wù)組織者的職業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量的高低同樣影響著消費(fèi)者的選擇，社會環(huán)境是保障協(xié)會實(shí)體化運(yùn)行的政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和文化。生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、社會環(huán)境通過相互間的物質(zhì)交換，使其達(dá)到最優(yōu)化的有機(jī)整體[14]。

2.2.1 全國性單協(xié)實(shí)體化生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者 全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者是全國各類單項(xiàng)體育協(xié)會，協(xié)會運(yùn)動項(xiàng)目的管理，運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展和推廣的政策制定，推動群眾運(yùn)動項(xiàng)目、青少年運(yùn)動項(xiàng)目的發(fā)展，運(yùn)動項(xiàng)目專業(yè)人才的培養(yǎng)，運(yùn)動員、教練員、裁判員、經(jīng)紀(jì)人等有關(guān)技術(shù)等級、標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)計(jì)劃。主辦的全國性的運(yùn)動項(xiàng)目賽事，組建和運(yùn)營國家各級代表隊(duì)參加賽事等都是全國性單協(xié)的體育服務(wù)產(chǎn)品，其目的就是為人民群眾以及參與者提供高質(zhì)量的體育服務(wù)。

2.2.2 全國性單協(xié)實(shí)體化生態(tài)系統(tǒng)的消費(fèi)者 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的社會生態(tài)系統(tǒng)的消費(fèi)者分為初級消費(fèi)者、次級消費(fèi)者、三級消費(fèi)者、四級消費(fèi)者。初級消費(fèi)者為參與競技性賽事、活動或者競技性賽事和運(yùn)動員、教練員、裁判員、職業(yè)經(jīng)理人。次級消費(fèi)者為觀看比賽的觀眾，以及購買相應(yīng)體育服務(wù)的使用權(quán)的消費(fèi)者。三級消費(fèi)者為初級和次級消費(fèi)者的家人、同事、朋友，從初級和次級消費(fèi)者那里獲得運(yùn)動技能的相關(guān)知識。消費(fèi)者的數(shù)量和層級決定著協(xié)會市場運(yùn)作的能力，是協(xié)會能否實(shí)體化獨(dú)立運(yùn)行的保障，全國性單協(xié)的實(shí)體化能否順利推進(jìn)，在于是否能夠給消費(fèi)者暨人民群眾提供高質(zhì)量的人民滿意的體育服務(wù)。

2.2.3 全國性單協(xié)實(shí)體化生態(tài)系統(tǒng)的分解者 賽事的具體執(zhí)行方式，活動的組織者，運(yùn)動項(xiàng)目推廣和賽事舉辦的執(zhí)行者，運(yùn)動項(xiàng)目的推廣離不開具有深厚專業(yè)技能的人才進(jìn)行推廣和普及。無論是奧運(yùn)爭光類協(xié)會、職業(yè)體育類協(xié)會還是群眾服務(wù)類協(xié)會，實(shí)現(xiàn)自我盈利和造血，就必須要有相應(yīng)的營業(yè)活動，各專業(yè)人才作為分解者是活動的運(yùn)營和管理者。以中國籃球協(xié)會為例，CBA聯(lián)賽、WCBA聯(lián)賽都是協(xié)會指定的運(yùn)營公司負(fù)責(zé)籌備和組織，設(shè)計(jì)的賽事籌劃、包裝、宣傳都是為賽事服務(wù)，他們作為賽事的分解者，為運(yùn)動員、裁判員以及觀眾提供體育服務(wù)。

2.2.4 全國性單協(xié)實(shí)體化生態(tài)系統(tǒng)的社會環(huán)境 在全國性單協(xié)社會生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)結(jié)構(gòu)中，社會環(huán)境起著至關(guān)重要的支撐作用，包括政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、文化等生態(tài)因子。這與社會結(jié)構(gòu)中的外觀系統(tǒng)要素相吻合，都屬于國家層面的頂層制度設(shè)計(jì)。國家推動“政社脫鉤”確立協(xié)會獨(dú)立法人治理的地位，為協(xié)會實(shí)體化運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國發(fā)展進(jìn)入新時代，我國的經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提高，人均生產(chǎn)總值不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次不斷優(yōu)化和提升。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為協(xié)會實(shí)體化提供了強(qiáng)勁動力。國家法治的不斷完善和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化都是協(xié)會實(shí)體化的保障力量。

2.2.5 全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)結(jié)構(gòu)存在的問題 生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量有待提升，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的實(shí)體化運(yùn)行，奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會不僅承擔(dān)著奧運(yùn)任務(wù)，還扮演著中國國家隊(duì)教練員的評聘，運(yùn)動員管理，商業(yè)活動限定，國家隊(duì)文化和品牌打造的重任。當(dāng)前協(xié)會對于國家隊(duì)的管理與競賽成績有待提升，國家隊(duì)的運(yùn)動員商業(yè)活動管理、公眾形象維護(hù)、運(yùn)動員思想指引等方面的管理制度的制定和執(zhí)行均有待提高。消費(fèi)者中的初級消費(fèi)者的職業(yè)素養(yǎng)、運(yùn)動技術(shù)能力有待提升，分解者的賽事運(yùn)營能力和管理能力有待提升，社會環(huán)境的政策、法規(guī)有待優(yōu)化。目前職業(yè)類體育協(xié)會的賽事管理能力和治理能力有待提升，裁判問題、轉(zhuǎn)會問題、體育俱樂部的股份分權(quán)問題、教練員與運(yùn)動員的管理問題等，如何提高分解者暨從事專業(yè)體育服務(wù)人才的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平是協(xié)會需要解決的難題[15]。

3 全國性單協(xié)實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化策略

3.1 提升自身能力，完善制度建設(shè)，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，提升微觀系統(tǒng)運(yùn)營效能

從目前微觀系統(tǒng)運(yùn)行狀況來看，協(xié)會治理能力不足是首要問題。提升治理能力首當(dāng)其沖應(yīng)該完善治理結(jié)構(gòu)。其中協(xié)會主席任命、協(xié)會理事會、會員大會，作為協(xié)會的決策層，其機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成甚是關(guān)鍵，從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的需求來看，既要有行業(yè)理想，也要有協(xié)會管理能力；既能給協(xié)會帶來生存與發(fā)展資源，也要能維護(hù)協(xié)會的公益性；既要能和政府及社會進(jìn)行良好的溝通，也要考慮能維持協(xié)會自身利益的人。在治理結(jié)構(gòu)改革方面，我國一些協(xié)會已經(jīng)獲得了一些經(jīng)驗(yàn)值，比如運(yùn)動項(xiàng)目冠軍肯定是有行業(yè)理想的人，但是普遍存在管理能力和領(lǐng)導(dǎo)力不足的問題，體育企業(yè)總裁能給協(xié)會帶來生存與發(fā)展的資源，但是社會公益性不足，有過政府機(jī)構(gòu)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的能和政府及社會進(jìn)行良好的溝通，但往往對協(xié)會自身的利益考慮不足，因此需要處理好這三大矛盾，才能真正完善治理結(jié)構(gòu)。

為了在生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境中生存與發(fā)展，協(xié)會決策機(jī)構(gòu)首先要考慮制定協(xié)會的目標(biāo)，協(xié)會的目標(biāo)的制定應(yīng)是多元化的。要有生存目標(biāo)，在運(yùn)動項(xiàng)目人群發(fā)展、青少年后備體育人才培養(yǎng)、賽事運(yùn)營、體教融合等方面應(yīng)結(jié)合協(xié)會自身特色不斷創(chuàng)新。為了體現(xiàn)國家多元治理角色的需要，要有發(fā)展目標(biāo)，主動適應(yīng)國內(nèi)外社會環(huán)境的變化，建立新時代市場經(jīng)濟(jì)體制與特色社會主義制度相適應(yīng)的內(nèi)部治理機(jī)制，將協(xié)會的黨建工作與文化建設(shè)相結(jié)合，提升協(xié)會體育文化內(nèi)涵，助推與協(xié)會發(fā)展融合，保證協(xié)會實(shí)體化發(fā)展的方向，創(chuàng)新協(xié)會發(fā)展路徑并不斷培育協(xié)會特色文化內(nèi)涵，與社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度融合。此外，協(xié)會應(yīng)注重自身的短期、中期、長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)是骨架，戰(zhàn)略規(guī)劃是靈魂，將二者結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)會自身的愿景與使命，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部精準(zhǔn)發(fā)力，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)提升微系統(tǒng)運(yùn)營效能的目的。

3.2 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立評估機(jī)制，加強(qiáng)中央與地方協(xié)會合作，不斷平衡中觀系統(tǒng)

中觀系統(tǒng)是協(xié)會生存的關(guān)鍵系統(tǒng)，協(xié)會中觀系統(tǒng)的運(yùn)行問題是產(chǎn)品陳舊，業(yè)務(wù)面窄，業(yè)務(wù)能力弱，市場調(diào)動和協(xié)調(diào)能力差。要強(qiáng)化中觀系統(tǒng)，協(xié)會就應(yīng)面對新發(fā)展階段的社會生態(tài)環(huán)境，作出工作重心的轉(zhuǎn)移，從服務(wù)于政府的競技體育政治需要，到服務(wù)于會員的競技體育與社會體育市場相統(tǒng)一需要。在中觀系統(tǒng)中，隨著全民高素質(zhì)休閑時代的到來，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，低端體育企業(yè)、低端體育產(chǎn)品越來越不符合人民的需求。協(xié)會是行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，有責(zé)任引領(lǐng)整個行業(yè)發(fā)展的方向，遵循市場規(guī)律，挖掘市場潛力、拓展發(fā)展空間推動協(xié)會體育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體的做法可以是定期召開行業(yè)論壇，組織跨界、跨國人才、技術(shù)交流，業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

對協(xié)會來說，市場運(yùn)營主要有兩大塊業(yè)務(wù)，第一，拓寬運(yùn)動項(xiàng)目整體的市場基礎(chǔ)。如根據(jù)項(xiàng)目特色尋找目標(biāo)市場與發(fā)展空間，合法合規(guī)與利益相關(guān)方結(jié)成聯(lián)盟，創(chuàng)造品牌價值，積極加強(qiáng)與學(xué)生體育協(xié)會之間的合作與溝通，充分發(fā)揮單項(xiàng)協(xié)會的資源優(yōu)勢，反哺于校園青少年體育的培養(yǎng)，吸收與借鑒校園的文化資源優(yōu)勢，滋補(bǔ)協(xié)會的文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會的內(nèi)涵式發(fā)展；第二，幫助政府完成公共服務(wù)項(xiàng)目。從社會責(zé)任來說，能夠提供政府需要且人民群眾滿意的社會體育服務(wù)是協(xié)會與政府建立良好的互動關(guān)系，形成良好的社會聲譽(yù)，樹立社會公信力的很重要的渠道。為做大做強(qiáng)業(yè)務(wù)，協(xié)會就要發(fā)揮維護(hù)行業(yè)秩序，純凈行業(yè)行為的作用，可以與社會第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，在戰(zhàn)略執(zhí)行和項(xiàng)目改革中運(yùn)用第三方評估機(jī)構(gòu)對體育企業(yè)進(jìn)行等級評估，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，任何一個運(yùn)動項(xiàng)目的推廣都需要全國到地方的共同推動，全國單項(xiàng)協(xié)會與地方單項(xiàng)協(xié)會在建制上不存在隸屬關(guān)系，這妨礙了協(xié)會的市場調(diào)動能力，應(yīng)從目標(biāo)、利益一致上去尋求全國性單協(xié)與地方性單協(xié)的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮全國性單協(xié)的技術(shù)資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮地方單項(xiàng)協(xié)會的俱樂部會員優(yōu)勢，依據(jù)不同項(xiàng)目，不同性質(zhì)協(xié)會的特色，實(shí)現(xiàn)全國與地方單協(xié)實(shí)體化一體化推進(jìn)。

3.3 提升協(xié)會治理地位，發(fā)揮文化傳承優(yōu)勢，融入體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化外觀系統(tǒng)

從生態(tài)學(xué)系統(tǒng)論出發(fā)，外觀系統(tǒng)是全國性單協(xié)運(yùn)行的制度框架?？紤]到單項(xiàng)協(xié)會的歷史發(fā)展和市場、社會的運(yùn)營能力，目前政府對協(xié)會脫鉤的指示是“脫鉤不脫管”，因此在一段時間內(nèi)，對協(xié)會運(yùn)行的約束力不會大大的減少，但民主社會多元治理的理念已經(jīng)深入人心，協(xié)會獨(dú)立自主只是需要合適的時間和契機(jī)，同時，不同的協(xié)會獨(dú)立自主的進(jìn)程也會不同。要達(dá)到協(xié)會與政府和諧共生的狀態(tài)，對協(xié)會，對政府來說雙方都必須明確“脫鉤不脫管”只是一個過渡時間，相互磨合，彼此努力，讓協(xié)會早日實(shí)現(xiàn)民主自治，雙方站在各自的角度上要明確幾個問題。

對于政府來說要知道這是“脫鉤不脫管”一個過渡時期，第一，盡量減少行政命令，以硬法和軟法來引導(dǎo)單項(xiàng)體育協(xié)會的行為規(guī)范；第二，以政府購買項(xiàng)目招標(biāo)遴選機(jī)制，評選優(yōu)秀協(xié)會等手段讓協(xié)會明白什么樣的協(xié)會是符合國家發(fā)展需要的協(xié)會，讓協(xié)會找到自己的發(fā)展目標(biāo)模式；第三，通過舉辦論壇、先進(jìn)協(xié)會交流會、協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)等形式培育協(xié)會。對企業(yè)來說，無論在“脫鉤不脫管”的過渡時期，還是在以后獨(dú)立自主的時期，都應(yīng)該做到：第一，協(xié)會要盡快提高自己的業(yè)務(wù)能力，只有有能力獨(dú)立生存，才能獨(dú)立自主；第二，通過與政府公共服務(wù)購買項(xiàng)目的合作，保持與政府部門的雙向互動，一方面在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向上，協(xié)會所做所為所想要符合國家的大政方針，另一方面從自己深入社會實(shí)踐的優(yōu)勢出發(fā)，敢于指出國家在積極探索社會治理方略上的偏離，積極向政府建言獻(xiàn)策。第三，協(xié)會獨(dú)立要防止在獨(dú)立自主后，受生存目標(biāo)的挾制只注重會員的互益性要求，而忽略社會的公益性要求，國家的治理性要求，這實(shí)質(zhì)上是生存和發(fā)展矛盾。社會公益性要求和國家的治理性要求是協(xié)會樹立公信力，獲得國家支持，獲得民眾支持的根本，如果協(xié)會一味地注重行業(yè)發(fā)展的利益，就會失去長遠(yuǎn)發(fā)展的空間；第四，協(xié)會是非營利性社會組織，在經(jīng)營內(nèi)容上要區(qū)分于企業(yè)，不能從事生產(chǎn)、商品代理等體育實(shí)物類產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，只能從事利于行業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的體育服務(wù)性業(yè)務(wù)；最后，協(xié)會的盈利不能用于個人分配，或者是變相的進(jìn)行個人分配，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員只能按標(biāo)準(zhǔn)收取工資和勞務(wù)費(fèi)，但是協(xié)會的盈利可以用于行業(yè)的發(fā)展，為行業(yè)謀福利，從這個角度講協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人必須是有行業(yè)理想，樂于奉獻(xiàn)的魅力型領(lǐng)導(dǎo)。

3.4 準(zhǔn)確研判國際形勢，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)核驅(qū)動發(fā)展，不斷和諧宏觀系統(tǒng)

脫鉤后的協(xié)會，要積極建立與政府間的關(guān)系，不僅要從第三方治理的角色出發(fā)，參與國家對內(nèi)政務(wù)的治理，也要積極地參與到外觀系統(tǒng)的構(gòu)建與互動之中，才能真正地為政府排憂解難、提升人民休閑文化生活品質(zhì)、提高國家體質(zhì)健康水平，從而真正的提升治理地位，優(yōu)化外觀系統(tǒng)。

要做到上述目標(biāo)，要明確體育是一種特殊的文化形式，單項(xiàng)協(xié)會引進(jìn)某國家的傳統(tǒng)項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)上是文化輸入，輸入他國的價值觀理念、輸入他國的生活方式，反之亦然，單項(xiàng)協(xié)會把本國的傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目帶到他國，其實(shí)質(zhì)上是文化輸出。在輸入時協(xié)會應(yīng)有敏銳的政治意識，防止不健康的意識形態(tài)侵入，在輸出時協(xié)會應(yīng)有推廣中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民族意識等。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，體育消費(fèi)能力大幅提升，國際知名的品牌賽事，如NBA、國際網(wǎng)球公開賽、F1方程賽都曾選擇在中國辦賽，一些運(yùn)動協(xié)會也努力創(chuàng)建中國自己的品牌賽事，如中國網(wǎng)球公開賽，中國高爾夫邀請賽等。體育賽事產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必然會帶動項(xiàng)目基地建設(shè)、項(xiàng)目裝備制造、項(xiàng)目特色小鎮(zhèn)、項(xiàng)目培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。在運(yùn)動項(xiàng)目的國際化普及上內(nèi)外兼容，和諧共生，在國際體育產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新上不斷努力，單項(xiàng)體育協(xié)會不但責(zé)無旁貸而且大有可為。隨著項(xiàng)目國際推廣能力增強(qiáng)，舉辦國際賽事能力增強(qiáng)，中國單項(xiàng)體育協(xié)會的國際形象必然深入人心，國際話語權(quán)自然而然的提升。

4 結(jié) 語

全國性單協(xié)能否實(shí)現(xiàn)自身獨(dú)立運(yùn)行而且保持正確的政治方向，關(guān)鍵在于協(xié)會能否為人民群眾提供滿意的體育服務(wù)，政府能否做到不過度干預(yù)從宏觀層面發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)的作用。從協(xié)會和社會的協(xié)調(diào)共生發(fā)展的角度出發(fā)，對協(xié)會實(shí)體化社會生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，并對系統(tǒng)內(nèi)部存在的機(jī)制障礙進(jìn)行優(yōu)化。保障微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、外觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)運(yùn)行所需的社會要素供給，處理好協(xié)會生態(tài)結(jié)構(gòu)中的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、社會環(huán)境之間的關(guān)系，讓協(xié)會實(shí)體化各生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行良好，系統(tǒng)內(nèi)部各要素能夠積極合作，均衡發(fā)展，各方面社會力量形成合力，是實(shí)現(xiàn)全國性單協(xié)實(shí)體化向深層次推進(jìn)的根本保障。