牛利榮

（陽泉市標(biāo)準(zhǔn)化中心，山西 陽泉 045000）

食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的重要組成部分，其發(fā)展和完善對我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)起到了積極作用。近年來政府出臺了各種政策措施和管理辦法，滿足人民群眾對食物質(zhì)量、營養(yǎng)成分等方面的要求。但是由于農(nóng)副食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)存在一定困難性及不足，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后以及市場競爭力不強(qiáng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理與監(jiān)督等方面的工作，就要加強(qiáng)農(nóng)副食品加工行業(yè)內(nèi)部規(guī)范性及統(tǒng)一性建設(shè)力度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管機(jī)制與執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能等措施，提升質(zhì)量水平并確保食品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程健康有序，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)和創(chuàng)收提供強(qiáng)有力的保障。

1 農(nóng)副食品加工行業(yè)現(xiàn)狀概述

農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品為主要原材料，加工谷物、植物油和制糖、屠宰和肉類加工、水產(chǎn)品加工、蔬菜、水果和堅(jiān)果加工。近幾年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐也在加速，農(nóng)業(yè)、副食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)和副食加工產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展中一直處于一個(gè)很高的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)副食加工產(chǎn)業(yè)以谷物、水產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、水果、糖類、堅(jiān)果等農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品為主。所以，產(chǎn)業(yè)的上游包括谷物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植、堅(jiān)果種植等。農(nóng)業(yè)副食品以消費(fèi)為主，其下游產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品和副食的批發(fā)和零售為主。

農(nóng)業(yè)和副食品加工產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的位置，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。長期以來，我國一直十分關(guān)注農(nóng)業(yè)和副食品加工產(chǎn)業(yè)，出臺了一批扶持農(nóng)業(yè)和副食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

2 我國農(nóng)副食品加工標(biāo)準(zhǔn)化面臨的問題

近年來，中國農(nóng)業(yè)和副食品工業(yè)的發(fā)展和建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但也面臨著許多問題。

2.1 農(nóng)業(yè)副食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展滯后，缺少專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人員

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵是專業(yè)技術(shù)人才，而目前我國缺乏相關(guān)方面的專家，這就造成了生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中食品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量差等問題。在食品企業(yè)實(shí)際操作過程中會(huì)遇到很多困難。比如，如何確定具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如何制定出符合國際標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品檢測方法，如何建立起一套完整且有效的保障機(jī)制，確保其安全衛(wèi)生運(yùn)行，這一系列難題都需要大量專業(yè)技術(shù)人才去解決并加以研究。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)、副食品的生產(chǎn)技術(shù)還處于較低的階段，尤其是技術(shù)儲備的匱乏。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)、副食品加工業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量較大，但缺少技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)人員和技術(shù)的創(chuàng)造力，特別是高新的工藝技術(shù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國54 000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品加工業(yè)中，只有少數(shù)幾家符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)技術(shù)；500多萬員工中，從事農(nóng)業(yè)、副食品加工業(yè)科研、經(jīng)營等方面的人才僅80 000余人。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 資金短缺問題依然嚴(yán)峻

長期以來，資金不足是制約農(nóng)業(yè)和副食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大問題，也是一個(gè)長期面臨的問題。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要大量資金的投入，而在我國，財(cái)政撥款仍然是主要來源，但是因?yàn)槭称芳庸て髽I(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r不佳、經(jīng)濟(jì)能力不足等因素，導(dǎo)致其無法承擔(dān)起國家標(biāo)準(zhǔn)體系所需經(jīng)費(fèi)。因此，為了保證企業(yè)加工生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)不偏離正常范圍內(nèi)進(jìn)行工作，就必須通過各種渠道籌集到充足且有保障的專項(xiàng)基金。但由于缺乏足夠資金支持以及相關(guān)政策不到位，使得標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程緩慢困難重重，同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)積極性，企業(yè)的生產(chǎn)效率和收益都受到了直接影響。其主要的原因一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利潤率低，資金周轉(zhuǎn)周期較長，二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金來源單一。由于缺乏資本，農(nóng)副食企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的改善和規(guī)模化生產(chǎn)的困難較大。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量體系不健全，缺少市場競爭能力

農(nóng)業(yè)、副食產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，就是指在標(biāo)準(zhǔn)化體系下運(yùn)作。由于農(nóng)副食品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定陳舊，起點(diǎn)低等原因，使得農(nóng)業(yè)、副食品生產(chǎn)的發(fā)展無法與世界接軌。另外，目前國內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠家的產(chǎn)品品質(zhì)普遍偏低，沒有形成較強(qiáng)的品牌競爭力。隨著食品安全形勢的變化，國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，以及市場的競爭，對農(nóng)業(yè)、食品安全的需求將會(huì)不斷提升，必須具備一定的規(guī)模經(jīng)營實(shí)力，并能運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)裝備、建立完善的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力和品牌影響力，獲得發(fā)展所需的資金和政策等重要資源，才可能具有抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場競爭力，市場份額將逐步向規(guī)模以上的企業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集中度將會(huì)不斷提升。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化體系的制定與落實(shí)程度低

我國的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低、產(chǎn)品發(fā)展不均衡，與國外先進(jìn)地區(qū)比較，無論從產(chǎn)品的外形、內(nèi)在品質(zhì)、安全衛(wèi)生、包裝加工等各環(huán)節(jié)來看，都有很大的差異。其原因是：盡管有大量的商品，但是大部分是低檔次的商品，缺少高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品；一般的品種很多，特殊的產(chǎn)品卻很少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)后缺少現(xiàn)代貯藏、加工和包裝手段及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，加工技術(shù)水平滯后，很難參與到世界范圍內(nèi)的市場競爭中去。

當(dāng)前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，其中一個(gè)突出特征就是由傳統(tǒng)的數(shù)量型農(nóng)業(yè)向以質(zhì)為主的大規(guī)模轉(zhuǎn)化。市場對產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的需求。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與監(jiān)管制度的構(gòu)建，既有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，也有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升。確保我國糧食安全、衛(wèi)生、保障農(nóng)村社會(huì)的安定和可持續(xù)發(fā)展，對我國糧食安全有著重大的現(xiàn)實(shí)影響。特別是制定和實(shí)施了食品安全指標(biāo)，是由農(nóng)業(yè)大國走向世界糧食生產(chǎn)強(qiáng)國的一個(gè)顯著特征。從我國推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)至今，在生產(chǎn)中出現(xiàn)了大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不能與市場和流通緊密結(jié)合，很多制定后的地方標(biāo)準(zhǔn)很難實(shí)施，或者缺少實(shí)施的市場環(huán)境，制定和實(shí)施與推廣嚴(yán)重脫節(jié)，有的只注重制定，而不注重實(shí)施。在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，缺少與規(guī)范執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)，以及在農(nóng)業(yè)中存在著質(zhì)量與產(chǎn)量之間的沖突。

2.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測系統(tǒng)不健全

有的地方檢驗(yàn)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)不健全，檢驗(yàn)方法不完善，對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、病蟲害、疫情、土壤、水質(zhì)、空氣等產(chǎn)品檢驗(yàn)和生態(tài)狀況監(jiān)測不到位、不及時(shí)；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)交易市場分布較廣，且各地區(qū)之間存在較大的差距，使得檢驗(yàn)工作無法進(jìn)行，從而制約了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和走向世界。目前，部分農(nóng)區(qū)化肥農(nóng)藥過量施用，不僅造成地下水、土壤及大氣環(huán)境的嚴(yán)重影響，還因農(nóng)藥過量施用引起抗性、抗藥性增強(qiáng)，造成農(nóng)藥使用量再度上升，農(nóng)藥殘留增多；同時(shí)，由于“三廢”的超標(biāo)，導(dǎo)致了農(nóng)用水量的降低，導(dǎo)致了農(nóng)用水水質(zhì)惡化，土壤中的重金屬和有毒成分增加。這將給糧食的品質(zhì)和安全性帶來極大的危害。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的管理不健全，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資源的污染，以及對農(nóng)產(chǎn)品的污染。這對我國農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方向具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

3 我國農(nóng)副食品加工標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)施的有效措施

3.1 以檢驗(yàn)與監(jiān)測為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

食品安全質(zhì)量的主要內(nèi)容包括食品的外形、顏色、內(nèi)部的營養(yǎng)成分、味道、衛(wèi)生、食品安全等。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)食品安全危害因素主要來源于五大類：殺蟲劑、重金屬、其他有毒成分、生物體、輻射等，尤其是殺蟲劑的殘留量。目前，我國應(yīng)該將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)列為研究的一個(gè)重要內(nèi)容，而食品安全試驗(yàn)則需要建立相應(yīng)的檢驗(yàn)與監(jiān)測系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)督是一種綜合性的系統(tǒng)工程，包括食品安全的制訂、食品安全檢測與評估、市場監(jiān)管、檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督、行政執(zhí)法和法律維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在此系統(tǒng)中，食品安全評估與檢驗(yàn)是一個(gè)關(guān)鍵的工作。通過設(shè)立食品安全評估檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對食品安全進(jìn)行評估，為政府部門和相關(guān)單位提供食品安全監(jiān)測與評估報(bào)告，為政府部門和相關(guān)單位提供食品安全狀況和發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，制定相應(yīng)的防治對策，防止造成嚴(yán)重的損失和意外事件。目前，我國政府正在對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，以確保食品安全和食品安全。

3.2 持續(xù)改進(jìn)農(nóng)藥殘留和重金屬含量測定的標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)中殘留的殺蟲劑及重金屬是危害食品安全的重要因素。在擬定的《農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范》中，對不同類型農(nóng)業(yè)中的農(nóng)藥、重金屬等污染物的含量進(jìn)行了明確限定，并對其進(jìn)行了監(jiān)測。檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對今后農(nóng)業(yè)安全和健康水平的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和檢驗(yàn)，是檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范能否實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵。建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專門檢測機(jī)構(gòu)，如農(nóng)藥殘留、重金屬等。農(nóng)產(chǎn)品殘留和其他污染物的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的判定、調(diào)整或修改，都是該專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的，并對新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。農(nóng)業(yè)殘留、重金屬等有害元素的測定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)。因此，在當(dāng)前的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作中，強(qiáng)化了這一領(lǐng)域的不足。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)環(huán)境中的有機(jī)污染物的檢測，特別是對有機(jī)污染物的殘留、重金屬的監(jiān)測。食品安全監(jiān)管是保障公民權(quán)利以及國家經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)重要舉措之一，也在某種程度上影響著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長及可持續(xù)性戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。因此，食品安全監(jiān)管是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，必須堅(jiān)持以人為本，從根本上解決好人民的飲食問題。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)

原料基地建設(shè)是農(nóng)副食品加工標(biāo)準(zhǔn)體系的前提，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全并延長其產(chǎn)業(yè)鏈。從當(dāng)前形勢看，在我國應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、收購及運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制工作。首先要嚴(yán)格把關(guān)材料供應(yīng)渠道與物資來源問題，其次要做好原材料、輔料以及包裝物等相關(guān)材料檢驗(yàn)檢測工作，最后還要注意原料基地建設(shè)中所出現(xiàn)問題及時(shí)解決并完善補(bǔ)救措施，以保證農(nóng)副食品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系能夠正常運(yùn)行，確保企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。企業(yè)應(yīng)針對不同地區(qū)的資源條件，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。通過多種形式的投入，積極發(fā)展具有較好的加工品種和優(yōu)良品種，建立一批農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，逐步形成農(nóng)業(yè)加工原料標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種專業(yè)化和生產(chǎn)規(guī)?；?，將工業(yè)原料作物向適宜種植區(qū)合理集中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化發(fā)展。制定出臺產(chǎn)品的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)的品質(zhì)檢測和監(jiān)管，以滿足加工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化需求。建立健全食品安全追溯體系。在我國，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出省的質(zhì)量監(jiān)督主要是由國家市場監(jiān)管部門進(jìn)行，而對于產(chǎn)品的生產(chǎn)及加工過程中發(fā)生問題的責(zé)任則沒有規(guī)定。因此需要加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者之間信息交流與溝通機(jī)制建設(shè)來確保市場準(zhǔn)入制度更加完善，同時(shí)也要積極探索建立起以質(zhì)量認(rèn)證為主導(dǎo)環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)制定為核心環(huán)節(jié)以及全程追溯體系構(gòu)建措施。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新能力及產(chǎn)品創(chuàng)新人員

中國的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)要從初級加工向深加工，從粗加工到精加工，其核心是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。政府各部門要根據(jù)本地的具體條件，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展的方向，組織各部門、行業(yè)專家定期開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)高新技術(shù)的研發(fā)和利用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)革新步伐。支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，實(shí)施激勵(lì)措施。在今后，要大力發(fā)展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)與設(shè)備、全程質(zhì)量控制系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)快速檢驗(yàn)技術(shù)與設(shè)備等，建立一批農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新人員、技術(shù)人員和管理人員的培養(yǎng)，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)副食品加工人員。同時(shí)，企業(yè)還要注重人才隊(duì)伍質(zhì)量提升，一是鼓勵(lì)支持企業(yè)與科研單位開展產(chǎn)學(xué)研合作模式；二是通過對員工組織各種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，來提高員工綜合素養(yǎng)水平；三是積極引進(jìn)各類優(yōu)秀畢業(yè)生到相關(guān)工作崗位上掛職鍛煉，為他們搭建施展才華的舞臺，使其在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大自身能力、豐富技能經(jīng)驗(yàn)及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷。

4 結(jié)語

農(nóng)副食品加工工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，是為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量以及解決加工過程遇到問題的解決策略，同時(shí)還需要通過不斷創(chuàng)新和實(shí)踐來檢驗(yàn)其合理性。在進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)，企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮到國家標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)發(fā)展所起推動(dòng)作用，要充分利用現(xiàn)有資源與設(shè)備條件等因素建立適合企業(yè)自身特點(diǎn)，并具有可實(shí)施價(jià)值的食品加工標(biāo)準(zhǔn)化體系，要充分利用食品加工企業(yè)資源，提高其產(chǎn)品的附加值，增加食品產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立要堅(jiān)持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安全可靠”原則，保證標(biāo)準(zhǔn)化工作順利進(jìn)行，同時(shí)還要注重與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為我國農(nóng)副食品加工業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。