徐禮伯 沈坤榮

黨的二十大報(bào)告指出要“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”，這是黨中央緊扣新發(fā)展格局構(gòu)建的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心問(wèn)題作出的重大戰(zhàn)略部署。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。外部環(huán)境更加糟糕，俄烏沖突前景不明，美歐通貨膨脹愈演愈烈，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)加大，外需不確定性加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，依賴內(nèi)需與內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要性更加凸顯。

然而，目前我國(guó)被寄予厚望的內(nèi)循環(huán)還不夠可靠，其帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)。近兩年，我國(guó)的出口仍保持了較快增長(zhǎng)，2021年貨物出口增長(zhǎng)了21.4%，貿(mào)易順差達(dá)到4.37萬(wàn)億元[1]，創(chuàng)歷史新高；2022年前三季度，我國(guó)貨物出口增長(zhǎng)了13.8%，僅三個(gè)季度的貿(mào)易順差就達(dá)到了4.23萬(wàn)億元[2]，再創(chuàng)歷史新高，貿(mào)易順差對(duì)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生了較大的拉動(dòng)作用。但即便在這樣的情況下，2022年前三季度，我國(guó)GDP僅實(shí)現(xiàn)了3%的增長(zhǎng)[3]。

從貿(mào)易數(shù)據(jù)上看，國(guó)際循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用似乎依然值得期待。但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018—2020年，我國(guó)貨物出口的年增長(zhǎng)率分別為7.1%、5.0%、4.0%，外需的頹勢(shì)已經(jīng)比較明顯。可以預(yù)見(jiàn)，隨著全球復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，加之發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“再工業(yè)化”與推動(dòng)制造業(yè)回流的重視，外需的下滑是大概率事件。顯然，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很不樂(lè)觀，只不過(guò)被新冠肺炎疫情等因素掩蓋了出口數(shù)據(jù)的真相。我們很難改變外部環(huán)境，因此只能把希望寄托在國(guó)內(nèi)大循環(huán)上。

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)力不強(qiáng)、可靠性不高的根本原因是內(nèi)生動(dòng)力不足。必須深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)環(huán)境、資源、能源的承載力已經(jīng)到了極限，依靠投資擴(kuò)張拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已走到盡頭，如果不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)，投資的效果會(huì)越來(lái)越差，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也很難走出當(dāng)前的困境。

增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力與可靠性迫在眉睫、刻不容緩，必須直面挑戰(zhàn)，下大力氣提升自主創(chuàng)新能力，掌握更多核心技術(shù)，占據(jù)更多產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，有效提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的帶動(dòng)能力，加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的主要挑戰(zhàn)

增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性面臨的挑戰(zhàn)是多方面的。一是對(duì)全球價(jià)值鏈(Global Value Chain，以下簡(jiǎn)稱GVC)形成路徑依賴，抑制了自主創(chuàng)新能力的提升；二是創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換不到位，使得經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，對(duì)創(chuàng)新提出了更高速度上的要求；三是國(guó)際循環(huán)合作機(jī)制受損，加大了創(chuàng)新難度。

1.全球價(jià)值鏈路徑依賴制約自主創(chuàng)新能力提升

參與GVC分工體系是中國(guó)提升經(jīng)濟(jì)效率、技術(shù)水平與管理能力，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿C(jī)制，也是在技術(shù)、資金等都奇缺的情況下參與國(guó)際分工的有效途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家為了進(jìn)一步利用、放大與提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將附加值較低的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或外包出去，自己則更加專注于價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)，從而更好地掌控整個(gè)價(jià)值鏈。我國(guó)依靠豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)與廉價(jià)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與到全球價(jià)值鏈體系中，從附加值極低的加工環(huán)節(jié)做起，在資金與技術(shù)極其缺乏的情況下，既實(shí)現(xiàn)了“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，也接觸了相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)得以持續(xù)積累資金、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，不斷提升制造與工業(yè)化能力，強(qiáng)化在制造環(huán)節(jié)分工的地位，進(jìn)而支撐了我國(guó)工業(yè)地位的不斷提升。

在從GVC獲取巨大紅利的同時(shí)，我國(guó)也對(duì)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)要素、關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)、重要零部件與元器件等產(chǎn)生了較大依賴。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。站在發(fā)達(dá)國(guó)家的角度，其構(gòu)建GVC并不是幫助參與分工的企業(yè)以及為其他國(guó)家提供動(dòng)力，而是為了更好地利用自身優(yōu)勢(shì)掌控資源。因此，我國(guó)在GVC中處于比較被動(dòng)的地位，能從中學(xué)什么、學(xué)多少都由發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)而定。

在參與GVC分工初期，由于我國(guó)技術(shù)水平很低，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家不造成威脅，比較容易低成本地獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，一些跨國(guó)公司甚至為了提升其競(jìng)爭(zhēng)力還會(huì)主動(dòng)幫助我國(guó)企業(yè)提升技術(shù)水平。但當(dāng)發(fā)展中國(guó)家代工生產(chǎn)體系進(jìn)入功能升級(jí)或鏈條升級(jí)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)利用各種方式來(lái)阻礙和控制代工企業(yè)實(shí)現(xiàn)較高級(jí)的功能升級(jí)與鏈條升級(jí)，從而迫使發(fā)展中國(guó)家處在GVC低端環(huán)節(jié)，抑制其技術(shù)進(jìn)步步伐[4]。在GVC分工體系中，發(fā)達(dá)國(guó)家將核心零部件、關(guān)鍵元器件、高端生產(chǎn)裝備等的研發(fā)、制造牢牢控制在自己手中，以防止別人學(xué)習(xí)其核心技術(shù)。我國(guó)在參與GVC分工過(guò)程中，大量使用這些高技術(shù)含量的中間產(chǎn)品，這的確幫助我國(guó)快速成長(zhǎng)為工業(yè)大國(guó)，但很多領(lǐng)域也因此被“鎖定”在價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)。研究表明，大量中間產(chǎn)品的使用并不會(huì)產(chǎn)生理想的技術(shù)溢出，反而會(huì)拉大技術(shù)差距[5]。

由于研發(fā)具有核心技術(shù)的中間產(chǎn)品投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)，且需要具備較高的技術(shù)儲(chǔ)備與實(shí)力，加之我國(guó)企業(yè)可以比較方便地通過(guò)GVC獲取高技術(shù)含量的中間產(chǎn)品，在當(dāng)時(shí)的背景下，選擇進(jìn)口中間品進(jìn)行組裝與制造就成了務(wù)實(shí)的選擇。但我國(guó)對(duì)全球價(jià)值鏈的路徑依賴使許多企業(yè)缺乏開啟自主創(chuàng)新之路的動(dòng)力，從而抑制了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

2.動(dòng)力轉(zhuǎn)換不到位使經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，增速降低是必然的，也是正常的。在高速增長(zhǎng)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠學(xué)習(xí)模仿、投資以及要素驅(qū)動(dòng)；而進(jìn)入新常態(tài)后，則主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷試錯(cuò)、點(diǎn)滴積累推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的速度必然比學(xué)習(xí)模仿現(xiàn)成技術(shù)的速度要慢。與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還受到了發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的GVC分工體系的制約。由于我國(guó)自主創(chuàng)新能力沒(méi)有得到有效培養(yǎng)，從模仿跟隨創(chuàng)新到自主創(chuàng)新的動(dòng)力轉(zhuǎn)換不到位，導(dǎo)致新動(dòng)力的生成不足以彌補(bǔ)舊動(dòng)力的消減。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)難題的主要落腳點(diǎn)應(yīng)該是加大自主創(chuàng)新的力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，對(duì)自主創(chuàng)新能力提升提出了更高速度上的要求。

如果自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不能有效增強(qiáng)，隨著傳統(tǒng)動(dòng)力的必然消減，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必定出現(xiàn)更加困難的局面。但創(chuàng)新有其過(guò)程及規(guī)律，需要有激勵(lì)機(jī)制，需要知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的積累，是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程，不僅應(yīng)重視通過(guò)對(duì)舊動(dòng)力的挖掘與維持，盡可能減輕經(jīng)濟(jì)下行壓力，為自主創(chuàng)新提供盡可能多的時(shí)間余地，而且應(yīng)在尊重規(guī)律的前提下思考如何加速創(chuàng)新進(jìn)程，這些都是重大的考驗(yàn)。

3.國(guó)際循環(huán)合作機(jī)制受損加大我國(guó)創(chuàng)新難度

全球經(jīng)濟(jì)不景氣以及以美國(guó)為首的多個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)科技領(lǐng)域的全方位打壓，使我國(guó)高科技產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)的難度加大，從國(guó)際循環(huán)獲取先進(jìn)生產(chǎn)要素的限制增多，也使得我國(guó)企業(yè)參與全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的安全性降低。

我國(guó)在重視國(guó)內(nèi)大循環(huán)與自主創(chuàng)新的同時(shí)，也要重視國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的相互促進(jìn)。自主創(chuàng)新并不是封閉創(chuàng)新，而是開放、協(xié)作創(chuàng)新，要利用人類文明的一切成果，要重視從國(guó)際循環(huán)中獲取支撐。當(dāng)前國(guó)際循環(huán)不暢，降低了對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的支撐與賦能程度，增加了自主創(chuàng)新的難度，給增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力與可靠性帶來(lái)挑戰(zhàn)。要警惕的是，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常采取這種麻痹策略，通過(guò)對(duì)一些關(guān)鍵技術(shù)的開源、開放或授權(quán)，降低其他國(guó)家自主創(chuàng)新的積極性，從而掌握關(guān)鍵技術(shù)的自主權(quán)。

綜上所述，我國(guó)必須克服一切困難，緊扣主要矛盾，聚焦自主創(chuàng)新能力提升，擺脫GVC路徑依賴，甚至構(gòu)建自主價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力成功轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。那么，在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、外部環(huán)境惡化等多重困難下，我國(guó)具備增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的條件嗎？

二、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的基本條件

盡管我國(guó)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性面臨著多重困難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的韌性與較大的回旋空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較好的市場(chǎng)、工業(yè)、人才、科技基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力也得到明顯提升，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“并跑”，個(gè)別領(lǐng)域還實(shí)現(xiàn)了“領(lǐng)跑”，具備了實(shí)現(xiàn)“新躍升”或“關(guān)鍵一躍”的基本條件與潛力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與較大的空間。

1.超大規(guī)模市場(chǎng)仍有擴(kuò)大空間

超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣所在。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年年末我國(guó)總?cè)丝?4.1億人，2021年人均可支配收入達(dá)3.5萬(wàn)元，居民消費(fèi)潛力巨大，消費(fèi)市場(chǎng)仍有擴(kuò)大的空間。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持較快增長(zhǎng)。黨的二十大報(bào)告指出我國(guó)居民收入有較大的提升空間，要增加居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。另一方面，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，仍有較大的提升空間。

超大規(guī)模市場(chǎng)為我國(guó)培育新產(chǎn)業(yè)提供了動(dòng)力與支撐。比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開規(guī)模龐大的網(wǎng)民的支撐，新能源汽車的發(fā)展離不開全球最大汽車市場(chǎng)的支撐。超大規(guī)模市場(chǎng)既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能為企業(yè)持續(xù)高強(qiáng)度研發(fā)投入與自主創(chuàng)新能力提升提供根本動(dòng)力。超大市場(chǎng)還有助于吸引世界先進(jìn)要素向我國(guó)流動(dòng)甚至集聚，促進(jìn)各類合作與創(chuàng)新。在美國(guó)對(duì)華實(shí)施“脫鉤”戰(zhàn)略的巨大壓力之下，2022年11月4日，德國(guó)總理朔爾茨仍帶領(lǐng)龐大的商業(yè)代表團(tuán)訪華。說(shuō)到底，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力與超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力讓其難以抗拒。即使美國(guó)仍有與我國(guó)“脫鉤”的動(dòng)機(jī)，但利用超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)仍有較多的外部合作機(jī)會(huì)，仍有獲取先進(jìn)生產(chǎn)要素與學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的可能。

2.研發(fā)投入持續(xù)高速增長(zhǎng)

我國(guó)持續(xù)加大研發(fā)投入，投入規(guī)模已居世界第二位，投入強(qiáng)度達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模已從2001年的0.096萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2010年的0.7萬(wàn)億元，再增長(zhǎng)到2021年的2.79萬(wàn)億元；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重從2001年的1%，增長(zhǎng)到2010年的1.75%，再到2021年的2.44%，比重已超過(guò)法國(guó)。近20年來(lái)，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于同期GDP增長(zhǎng)速度，尤其是近5年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，我國(guó)每年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入仍保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，在航天、新能源、云計(jì)算、人工智能、通信、高鐵等領(lǐng)域不斷投入，取得顯著成績(jī)，華為等多個(gè)世界級(jí)企業(yè)崛起。我國(guó)堅(jiān)持高強(qiáng)度的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入必然會(huì)帶動(dòng)自主創(chuàng)新能力的提升，推動(dòng)我國(guó)從創(chuàng)新大國(guó)向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

3.人才資源充沛

盡管我國(guó)存在人口出生率下降、逐漸步入老齡化社會(huì)、勞動(dòng)力供給不足、工資水平持續(xù)上升、人口紅利不斷消減等問(wèn)題，但我國(guó)人口受教育程度仍持續(xù)提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)每年有高校畢業(yè)生1000萬(wàn)人左右，人才資源充沛，人才紅利完全可能抵銷人口紅利的消減，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有持續(xù)增長(zhǎng)的活力與潛力。根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，這些年輕的高素質(zhì)人才是技術(shù)進(jìn)步的重要來(lái)源，會(huì)有力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，適度的勞動(dòng)力短缺，有助于倒逼企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，減輕對(duì)勞動(dòng)力的依賴，緩解“招工難”和“用工難”的問(wèn)題。

盡管我國(guó)勞動(dòng)力工資水平持續(xù)上升，但人口紅利并未消失。事實(shí)上，自改革開放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重總體上是下降的，也就是說(shuō)，相對(duì)工資是下降的，這也是我國(guó)保持對(duì)外資吸引力的重要原因。當(dāng)然，相對(duì)工資的下降可能與教育水平的提升有關(guān)，這也正說(shuō)明我國(guó)人才紅利是完全可能抵銷人口紅利的消減。

4.產(chǎn)業(yè)門類齊全

從規(guī)模上看，我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，是世界上工業(yè)門類最齊全的國(guó)家。制造業(yè)是研發(fā)與技術(shù)進(jìn)步的重要載體，盡管我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，但制造業(yè)大規(guī)模發(fā)展會(huì)促進(jìn)形成大量產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)公地[6]，這些都為創(chuàng)新提供了重要基礎(chǔ)。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)總體上產(chǎn)能過(guò)剩、供過(guò)于求，激烈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)倒逼企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與提升附加值。制造業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生大量的研發(fā)需求，進(jìn)而引發(fā)大量的研發(fā)行為與研發(fā)投入，這必定會(huì)推動(dòng)技術(shù)穩(wěn)步前進(jìn)，而量的積累也必定會(huì)帶來(lái)越來(lái)越多的核心技術(shù)突破。目前，全國(guó)上下汲取部分發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)“空心化”的教訓(xùn)，形成了重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，相信在企業(yè)層面會(huì)涌現(xiàn)出更多類似華為、比亞迪等的杰出代表。

5.外部環(huán)境危中見(jiàn)機(jī)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，在部分西方國(guó)家中又出現(xiàn)了“逆全球化”思潮，但分工協(xié)作仍是發(fā)展趨勢(shì)，任何國(guó)家都不可能關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)。世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)顯示，2013—2021年，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%，超過(guò)七國(guó)集團(tuán)總和。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體量，還是發(fā)展速度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都受到世界關(guān)注，也具有世界意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)離不開世界，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要中國(guó)。

中國(guó)已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎以及帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望所在。在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下，全世界幾乎都將目光投向中國(guó)，必然會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家尋求與中國(guó)合作，必然會(huì)有大量的先進(jìn)要素向中國(guó)集聚。美國(guó)的打壓雖然給中國(guó)帶來(lái)了不小的困難與挑戰(zhàn)，但也給中國(guó)的自主創(chuàng)新提供了倒逼機(jī)制。它深刻警示我們，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等是有國(guó)界的，核心技術(shù)必須牢牢掌握在自己手中。只要重視自主創(chuàng)新能力提升以及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加大研發(fā)投入，其效果必將逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

三、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的關(guān)鍵路徑

增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力與可靠性的關(guān)鍵在于以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建促進(jìn)自主創(chuàng)新的微觀動(dòng)力機(jī)制，利用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，暢通與提升國(guó)際循環(huán)，充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力。

1.推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)、市場(chǎng)大國(guó)、產(chǎn)業(yè)大國(guó)、技術(shù)大國(guó)、人才大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、市場(chǎng)強(qiáng)國(guó)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)、技術(shù)強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，雖然面臨著多重困難，但也具備扎實(shí)的基礎(chǔ)。如何將“大”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“大”到“強(qiáng)”的“關(guān)鍵躍升”呢？最關(guān)鍵的就是要推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，將建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提升到新的戰(zhàn)略高度。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的根本所在。

自主創(chuàng)新投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，國(guó)家必須給企業(yè)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期才可能激發(fā)其自主創(chuàng)新的活力。目前我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模較大，但由于在很多領(lǐng)域存在比較嚴(yán)重的地方保護(hù)與市場(chǎng)分割，企業(yè)的成長(zhǎng)空間受到很大的限制。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，將打破地方保護(hù)與市場(chǎng)分割，推動(dòng)商品、服務(wù)與要素的自由流動(dòng)，不僅有利于生產(chǎn)要素從低效率的部門與地區(qū)流向高效率的部門與地區(qū)，提升資源配置的效率，還有利于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)成長(zhǎng)空間。根據(jù)斯密定理，市場(chǎng)空間的擴(kuò)大有助于促進(jìn)分工[7]，因?yàn)槠髽I(yè)可以公平地進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，一項(xiàng)很細(xì)分、很專業(yè)的業(yè)務(wù)也可能擁有很大的市場(chǎng)。分工不僅可以促進(jìn)效率的提升，更可以促進(jìn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，因?yàn)閺V闊的市場(chǎng)空間可以吸引企業(yè)進(jìn)行投資與研發(fā)，激勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期專注于某一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，不斷試錯(cuò)，點(diǎn)滴積累，從量變到質(zhì)變，逐步掌握各種“訣竅”，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)這個(gè)過(guò)程，企業(yè)不僅會(huì)取得自主創(chuàng)新的成果，更會(huì)提升自主創(chuàng)新的能力。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，將促進(jìn)供給體系質(zhì)量與效率的普遍提升，進(jìn)而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造價(jià)值與贏利的能力。贏利能力提升的結(jié)果就是企業(yè)有能力支付更高的勞動(dòng)報(bào)酬，從而提升居民的收入水平。而居民收入水平的提升將增強(qiáng)其消費(fèi)能力，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。需求的擴(kuò)大又會(huì)進(jìn)一步提升我國(guó)市場(chǎng)資源的戰(zhàn)略價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與先進(jìn)要素的吸引力，增強(qiáng)對(duì)不友好打壓力量的威懾。超大市場(chǎng)不僅會(huì)吸引越來(lái)越多的外企來(lái)我國(guó)投資，還會(huì)吸引更多的外企在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，有助于我們獲得更多的交流與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。比如，在美國(guó)推動(dòng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的背景下，仍有特斯拉、福特、豐田、大眾、寶馬等巨頭企業(yè)增加對(duì)我國(guó)在新能源汽車領(lǐng)域的投資，用于擴(kuò)大產(chǎn)能與技術(shù)開發(fā)，根本原因在于我國(guó)擁有全球最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，而任何企業(yè)都不愿失去這個(gè)市場(chǎng)。

另外，我國(guó)企業(yè)對(duì)核心技術(shù)的攻克，不僅有助于保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，從技術(shù)層面保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通，還有助于我國(guó)企業(yè)提升在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)際企業(yè)展開更為平等的合作，交換與利用更多的先進(jìn)要素，提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量與水平。國(guó)際循環(huán)的改善反過(guò)來(lái)也會(huì)賦能我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與研發(fā)，助力提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。以新能源汽車為例，廣闊的市場(chǎng)前景吸引了相關(guān)企業(yè)的持續(xù)投資與研發(fā)，在產(chǎn)品與技術(shù)快速迭代的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)也掌握了諸多的核心技術(shù)，產(chǎn)品開始大規(guī)模進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，并表現(xiàn)出很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2022年1月至10月，我國(guó)新能源汽車出口49.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)96.7%。

由此可見(jiàn)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)事關(guān)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與微觀動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建，既可以激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，掌握更多的核心技術(shù)，又可以完善供給體系，還可以提升居民收入水平，擴(kuò)大內(nèi)需，是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力與可靠性，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要途徑。

2.加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

面對(duì)新一輪科技革命，我國(guó)要利用好自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快培育一批面向未來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，打造新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以新能源汽車為例，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，能提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，滿足各類差異化的市場(chǎng)需求，能容納不同層次、不同背景、不同環(huán)節(jié)的企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年努力，在新能源汽車領(lǐng)域，我國(guó)已處于世界領(lǐng)先地位，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，諸多的世界級(jí)企業(yè)崛起，產(chǎn)銷規(guī)模已連續(xù)7年居全球第一位，新能源汽車的保有量占世界一半左右，產(chǎn)品也開始大規(guī)模進(jìn)軍世界市場(chǎng)。目前，我國(guó)在新能源汽車領(lǐng)域的研發(fā)非常活躍，產(chǎn)品更新迭代節(jié)奏很快，市場(chǎng)滲透率快速提升，我國(guó)成為新能源汽車強(qiáng)國(guó)的愿景清晰可見(jiàn)。汽車工業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)化水平的重要標(biāo)志，我國(guó)應(yīng)總結(jié)新能源汽車的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在生物醫(yī)藥、環(huán)保、信息、新材料、高端裝備、云計(jì)算、人工智能、集成電路等領(lǐng)域取得類似的成績(jī)。

需要說(shuō)明的是，我國(guó)新能源汽車的發(fā)展與我國(guó)傳統(tǒng)燃油車的發(fā)展休戚相關(guān)。我國(guó)在燃油車領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距大，多年來(lái)一直努力追趕發(fā)達(dá)國(guó)家但效果并不理想，但我國(guó)利用產(chǎn)品與技術(shù)升級(jí)進(jìn)行“彎道超車”的決心十分堅(jiān)定。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，由于其燃油車發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于舒適區(qū)，對(duì)于新能源汽車的發(fā)展反而缺少了加大研發(fā)與推廣的決心，在猶猶豫豫中失去了先機(jī)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)發(fā)展新能源汽車在某種程度上算是一種“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，在“后發(fā)”中獲取了新動(dòng)力。

3.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

受新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新產(chǎn)業(yè)培育、新動(dòng)力塑造、新優(yōu)勢(shì)構(gòu)建等提供了寶貴機(jī)遇。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局意義，有利于全方位地增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎[8]。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的角度來(lái)看，數(shù)字技術(shù)本身就是前沿技術(shù)，是世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，數(shù)字化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅會(huì)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有的還會(huì)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的角度來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，可以帶動(dòng)大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提檔升級(jí)，催生新理念、新模式、新業(yè)態(tài)，進(jìn)而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值與競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于打破地方保護(hù)與市場(chǎng)分割，化解行政性壟斷與條塊分割，優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等。一方面，企業(yè)可以借助數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)軍更廣闊的市場(chǎng)，有效突破地域的限制；另一方面，企業(yè)可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”更好地跨界嫁接、鏈接、整合資源與業(yè)務(wù)，沖破各類壁壘、門檻與壟斷，既讓資源在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，也通過(guò)跨界經(jīng)營(yíng)放大自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，但我國(guó)在數(shù)字核心技術(shù)方面還存在短板，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度還有待加大，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展還有待深化。我國(guó)應(yīng)充分利用市場(chǎng)超大、網(wǎng)民眾多、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入更多內(nèi)生動(dòng)力。

4.重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中仍占據(jù)相當(dāng)大的比重，應(yīng)高度重視通過(guò)技術(shù)研發(fā)、品牌化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高端化升級(jí)等途徑，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與附加值，這也是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的重要路徑之一。在新冠肺炎疫情暴發(fā)以前，我國(guó)消費(fèi)者每年都有巨額的海外支出，其中很大一部分是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。這表明我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍具有很大的提升空間，我國(guó)要重視提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的供給能力與效率，以更好地滿足市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)商品的需求。

要強(qiáng)調(diào)的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不意味著低競(jìng)爭(zhēng)力與低附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也并不一定意味著高競(jìng)爭(zhēng)力與高附加值，關(guān)鍵是看其所處的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)?？煽诳蓸?lè)、百事可樂(lè)、肯德基、麥當(dāng)勞、沃爾瑪、耐克、寶潔等世界級(jí)企業(yè)，雖然都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但都有著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力與贏利能力。而且，這些企業(yè)都來(lái)自科技、軍事、經(jīng)濟(jì)等位于世界一流的美國(guó)，這足以啟示我國(guó)要高度重視推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)力培育需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力。要重視自主創(chuàng)新能力的提升，但不應(yīng)放棄模仿創(chuàng)新動(dòng)力與傳統(tǒng)動(dòng)力的挖掘，堅(jiān)持“兩條腿”走路，盡量汲取模仿創(chuàng)新的紅利，以減少經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)，為自主創(chuàng)新爭(zhēng)取時(shí)間與可回旋的空間。

5.重視暢通與提升國(guó)際循環(huán)

盡管當(dāng)前國(guó)際循環(huán)的狀況并不理想，但我國(guó)仍應(yīng)重視挖掘國(guó)際合作空間，盡可能從國(guó)際循環(huán)中汲取力量。一方面，加強(qiáng)與美國(guó)之外的國(guó)家與地區(qū)的合作，不斷拓展合作空間；另一方面，要積極應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華“脫鉤”的系列措施，美國(guó)及其盟國(guó)并不是完全統(tǒng)一的，一些國(guó)家是迫于美國(guó)的壓力才跟隨其腳步，即使在美國(guó)內(nèi)部，也有不同的聲音。中美經(jīng)濟(jì)相互交融、相互依賴，要堅(jiān)持爭(zhēng)取其局部妥協(xié)的可能性，與美國(guó)地方以及企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)更多的合作。

四、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的政策建議

在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的過(guò)程中，政府要做好自身角色定位，處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，重視供需兩側(cè)的政策協(xié)同，重視為市場(chǎng)主體賦能以及維護(hù)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，政府應(yīng)在現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上探索建立補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制，為市場(chǎng)主體分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)、注入動(dòng)力。

1.推動(dòng)供需兩側(cè)政策的高水平協(xié)同

供給與需求都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開需求的拉動(dòng)，也離不開供給體系對(duì)需求的適配。投資可以直接推動(dòng)需求的形成，但投資的質(zhì)量也很大程度上決定了供給的水平。從長(zhǎng)期看，供給體系的質(zhì)量與效率還影響甚至決定了需求的水平。顯然，投資與需求是相互關(guān)聯(lián)、相互依賴、相互支撐的關(guān)系。

因此，在政策層面，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性需要在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，既通過(guò)需求側(cè)管理擴(kuò)大內(nèi)需，也通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化供給，推動(dòng)供需兩側(cè)政策實(shí)現(xiàn)高水平協(xié)同，合力推動(dòng)供需兩側(cè)的良性互動(dòng)。我國(guó)在新能源汽車領(lǐng)域，既在需求側(cè)采取了大力度的購(gòu)車補(bǔ)貼、減免車輛購(gòu)置稅等政策，也在供給側(cè)采取了涵蓋發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)與研發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、充換電基礎(chǔ)設(shè)施等配套政策，供需政策協(xié)同也是我國(guó)在該領(lǐng)域取得成就的重要原因，值得研究總結(jié)與借鑒。

2.重視為市場(chǎng)主體賦能與維護(hù)市場(chǎng)有效運(yùn)行

政府要尊重市場(chǎng)規(guī)律，處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的更好結(jié)合。政策要推動(dòng)建立良好的營(yíng)商環(huán)境，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)有效運(yùn)行，同時(shí)要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，重視為市場(chǎng)主體服務(wù)與賦能，但應(yīng)盡量減少干預(yù)甚至不干預(yù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行與企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)。根據(jù)鉆石理論，一個(gè)國(guó)家具備孕育一流產(chǎn)業(yè)的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)境要素是形成一流產(chǎn)業(yè)的根本，政府雖然不是鉆石要素的組成部分，卻對(duì)四個(gè)要素都產(chǎn)生重要影響[9]。比如，在新能源汽車領(lǐng)域，政府一方面通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、加大研發(fā)支持力度等推動(dòng)生產(chǎn)要素升級(jí)，另一方面通過(guò)政府采購(gòu)、消費(fèi)補(bǔ)貼、購(gòu)置稅減免等途徑影響社會(huì)需求。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開超大規(guī)模的市場(chǎng)以及良好的市場(chǎng)環(huán)境，也離不開政府一系列的支持與賦能政策。

3.在一些關(guān)鍵領(lǐng)域以市場(chǎng)為導(dǎo)向探索建立補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)變得越來(lái)越復(fù)雜，技術(shù)間的集成度也不斷提高，科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出集成性、復(fù)雜化、協(xié)同性的趨勢(shì)，越來(lái)越需要長(zhǎng)期、持續(xù)、大規(guī)模的人力、資金與精力的投入，創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)高、成本大，單個(gè)企業(yè)往往能力不足、動(dòng)力不強(qiáng)，只能望而卻步，單一地依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)通常效果不好，需要其他機(jī)制予以補(bǔ)充。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，可由政府推動(dòng)、支持甚至主導(dǎo)建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等新型舉國(guó)體制，以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，集多方合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同攻關(guān)。將決策權(quán)交給企業(yè)，政府提供資金、稅收、初創(chuàng)市場(chǎng)等實(shí)質(zhì)性支持，但不干預(yù)具體決策。在這方面，美國(guó)的一些做法值得借鑒。美國(guó)成立了大量聯(lián)盟、研究機(jī)構(gòu)、制造網(wǎng)絡(luò)等政產(chǎn)學(xué)研共同參與的創(chuàng)新體系。比如，先進(jìn)制造業(yè)伙伴項(xiàng)目(AMP)、制造創(chuàng)新研究所(MII)、國(guó)家制造創(chuàng)新研究所網(wǎng)絡(luò)(NNMI)、半導(dǎo)體制造技術(shù)聯(lián)盟等。美國(guó)政府在其中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，既提供了大量實(shí)實(shí)在在的支持，又不干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)。