◆ 黃桂云 （湖南圖書館）

1.加強(qiáng)信息資源共享服務(wù)領(lǐng)域立法的意義

新媒體時(shí)代，信息資源的傳播和利用相較紙媒體時(shí)代發(fā)生了較大的變化，由紙媒體時(shí)代信息資源傳播和利用主要依靠紙媒體為載體的特征，變成了信息資源傳播和利用以網(wǎng)絡(luò)化、電子化技術(shù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)為載體的特征，并逐步向信息資源共享①方向發(fā)展。隨著信息資源共享在信息資源服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展和壯大，圖書館、文化館及各級政府公共信息資源集中組織，在自愿、平等和相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對各自擁有的信息資源，利用網(wǎng)絡(luò)化電子信息進(jìn)行相互傳播和互惠互通，實(shí)現(xiàn)信息資源在社會(huì)需求者之間無障礙的流通，以最大限度地滿足用戶對信息資源需求的全部活動(dòng)，以促進(jìn)信息資源共享平臺(tái)的搭建和互聯(lián)互通。其特點(diǎn)是文獻(xiàn)、信息傳遞的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，通過信息資源共享服務(wù)，使得信息資源在突破了地域、時(shí)間等種種限制后實(shí)現(xiàn)了全方位即時(shí)的利用，成為信息資源領(lǐng)域服務(wù)的主要方式。孫國華教授在法理學(xué)論著中曾提出“社會(huì)應(yīng)以法律為基礎(chǔ)”②。新媒體時(shí)代，這種服務(wù)方式的發(fā)展和壯大也需要法律規(guī)范和法律環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)文獻(xiàn)和信息在各平臺(tái)之間的合法、通暢的傳遞和共享。但我國的信息資源共享立法起步較晚，法制化建設(shè)比較滯后，加強(qiáng)該領(lǐng)域的立法具有較大意義。

1.1 服務(wù)模式發(fā)生改變

信息資源流通和利用的媒介改變，相較于紙媒體時(shí)代，新媒體時(shí)代信息資源共享服務(wù)在行為和相互關(guān)系方面出現(xiàn)了許多新的變化。比如，信息資源共享過程中，相較于紙媒體時(shí)代，信息文獻(xiàn)的所有權(quán)、使用權(quán)更隱晦、模糊，發(fā)現(xiàn)、查處侵權(quán)、違法犯罪行為更困難。面對這些變化，國家原有的規(guī)范和調(diào)整手段都顯得滯后，甚至呈現(xiàn)空白，為了更好的規(guī)范和調(diào)整這些新變化，亟需國家層面加強(qiáng)信息資源共享領(lǐng)域的立法。

1.2 信息資源共享領(lǐng)域缺乏規(guī)范性的國家法律文件

在信息資源共享中，我國還沒有由國家立法制定的成體系的國家法律。目前存在的關(guān)于信息資源共享調(diào)節(jié)、規(guī)范的法律條款都分散于其他部門法或者其他特別法中。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《檔案法》等法律中存在部分法律條款對個(gè)人信息收集、使用和信息資源共享安全做了規(guī)定。另外，目前存在的對信息資源共享進(jìn)行調(diào)節(jié)、規(guī)范的法律規(guī)范就是各個(gè)地方制定的地方法規(guī)和部門規(guī)章制度。這些分散的法律條款和地方、部門的規(guī)章制度由于缺乏統(tǒng)一的國家法律作為立法依據(jù)，使得各自立法不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，各地區(qū)間、各部門間在信息資源共享方面互相不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，相互之間形成局限、混亂的信息孤島局面。打破信息資源共享局限現(xiàn)狀，需要通過國家立法制定出統(tǒng)一、專門的規(guī)范性國家法律文件。

1.3 與國家、社會(huì)和人民生活聯(lián)系日益密切

信息的不斷電子化和信息資源共享平臺(tái)的不斷發(fā)展，使得信息資源共享服務(wù)深入到國家、社會(huì)和人民工作、生活的方方面面，成為當(dāng)今社會(huì)信息產(chǎn)生、傳播和獲取的重要手段之一，給國家安全、社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來便利的同時(shí)也帶來了許多未知的危害。信息資源共享服務(wù)廣泛地存在于當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、軍事、國防、科技、文化乃至情報(bào)等重要領(lǐng)域并發(fā)揮著重要作用，有時(shí)這些信息共享服務(wù)可能涉及經(jīng)濟(jì)、軍事、國防、科技、文化方面的情報(bào)秘密。加強(qiáng)國家對這些領(lǐng)域的信息資源發(fā)布、獲取和查詢的立法規(guī)范，直接影響著國家、政府、事業(yè)、企業(yè)乃至公民個(gè)人的發(fā)展和其他方面的權(quán)利義務(wù)的保障。加強(qiáng)信息資源共享服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范和調(diào)整，加強(qiáng)國家在信息資源平臺(tái)共享領(lǐng)域的立法，制定和完善具有國家強(qiáng)制力保證實(shí)行的行為規(guī)范，保障信息資源平臺(tái)共享行業(yè)健康發(fā)展、有序競爭，是在信息服務(wù)領(lǐng)域維護(hù)國家安全、社會(huì)發(fā)展、人民幸福的重要措施。

1.4 平臺(tái)競爭需要法律調(diào)整

隨著信息資源共享服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，各服務(wù)主體在信息資源平臺(tái)共享方面競爭越來越激烈，共享服務(wù)的方式和手段呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性，出現(xiàn)了無序競爭和過度競爭，使競爭超越了法律許可范圍，涉及到非法泄露個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家機(jī)密和違法傳播黃賭毒閱讀資源和視頻等違法犯罪行為,破壞了行業(yè)發(fā)展秩序，阻礙了行業(yè)的良性競爭和發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)在思想觀念、誠信和精神文明方面的引導(dǎo)和發(fā)展步入了歧途，對公民尤其是未成年學(xué)生的身心健康的發(fā)展帶來了極大的傷害，這極需要國家加強(qiáng)信息資源共享領(lǐng)域的國家立法，形成完善的法律體系來規(guī)范和監(jiān)管。據(jù)周慶山的《基于北京地區(qū)中學(xué)生的調(diào)查分析》，大量包含黃賭毒內(nèi)容的閱讀資源和閱讀服務(wù)平臺(tái)充斥于信息資源共享服務(wù)領(lǐng)域，使得許多中小學(xué)生等青少年讀者沉迷于包含黃賭毒等不良信息內(nèi)容的閱讀中，對身心健康帶來極大的傷害，社會(huì)上許多家庭、家長以及學(xué)校、老師都在呼吁加強(qiáng)信息資源平臺(tái)共享領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，政府有必要針對不同年齡段的群體建立網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容分級制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等信息資源領(lǐng)域的監(jiān)管。

1.5 政府信息資源共享需要國家法律統(tǒng)一規(guī)范

在信息資源共享服務(wù)過程中，各級政府和部門掌控了大量重要的可共享信息資源，規(guī)范政府信息資源共享是推動(dòng)信息資源共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過國家立法制定規(guī)范政府信息資源共享的國家法律，規(guī)范政府信息資源共享主體及其共享權(quán)利、責(zé)任和程序，是規(guī)范政府信息資源共享的重要手段。世界各國對加強(qiáng)政府信息資源共享立法給與了極大地重視。2013年《 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見 》中提出了“制定公共信息資源開放共享管理辦法”和“ 加快啟動(dòng)政務(wù)信息共享國家示范省市建設(shè)”的政府信息資源共享建設(shè)的要求 ，也為我們加強(qiáng)政府信息資源共享領(lǐng)域國家立法提供了政策的支持和社會(huì)需求支持。

2.信息資源共享服務(wù)領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀

2.1 國外信息資源領(lǐng)域立法現(xiàn)狀

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，世界各國非常重視信息資源領(lǐng)域立法。大凡信息資源共享發(fā)達(dá)的國家，信息資源領(lǐng)域法治建設(shè)非常完善。③比如美國、英國等圖書情報(bào)信息類立法已有150多年歷史，目前世界上有 60 多個(gè)國家頒布了250多部圖書館法。立法有包含信息公開等方面的，如美國 1966年通過了《信息自由法》，1996年又制定了《電子信息自由法》，日本 1998年通過了《信息公開法》，英國2000年11月底正式通過《信息公開法》等；也有包含信息資源安全和隱私保護(hù)方面的，比如澳大利亞的《電信法案》《情報(bào)服務(wù)法案》，歐盟的《公共部門信息再利用指令》，日本的《個(gè)人信息保護(hù)法（PIPA）》等法律。較之世界上多數(shù)國家，俄羅斯的信息立法更具特色：俄羅斯的信息立法擁有獨(dú)立地位，是俄羅斯聯(lián)邦立法的獨(dú)立門類。1995年俄羅斯信息領(lǐng)域基本法—《信息 、信息化和信息保護(hù)法》（該法于2006年修訂并改為《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》）的頒布和執(zhí)行標(biāo)志著立法地位的獨(dú)立，2002年，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令《俄羅斯聯(lián)邦的法律分類》將“信息和信息化”作為與憲法、刑法、民法同序列的獨(dú)立法律類別，從2006年開始，俄聯(lián)邦委員會(huì)在每年的年度立法報(bào)告中都會(huì)特別闡述信息立法問題。

2.2 國內(nèi)信息資源領(lǐng)域立法現(xiàn)狀

我國對于公共信息領(lǐng)域的法律研究和立法起步比較晚，滯后于信息資源共享發(fā)展的步伐，不能貼切地規(guī)范和引導(dǎo)信息資源領(lǐng)域的健康發(fā)展，整體表現(xiàn)為：立法零散、位階較低、內(nèi)容不全面，法律法規(guī)之間相互沖突。

在信息資源平臺(tái)共享領(lǐng)域缺乏國家立法機(jī)關(guān)制定的專門法律文件。目前，除了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《公共圖書館法》等法律中存在少許涉及信息資源平臺(tái)共享的法律條款，國家尚未制定調(diào)整信息資源共享的國家專門法律。當(dāng)前廣泛適用的主要是地方法規(guī)、部門行業(yè)規(guī)章和單位制度。比如目前廣泛適用的《政府信息公開條例》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、 2013年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》、2014年《廣東省信息化促進(jìn)條例》《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》等都是不具有國家法律效力的部門規(guī)章、地方法律法規(guī)和規(guī)章制度。這些法規(guī)、制度比較零散、不全面，缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容不能很好地銜接和配合；法律位階比較低，法律效力局限于某個(gè)領(lǐng)域或者地區(qū)。其結(jié)果是各個(gè)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的法規(guī)互相沖突，使得信息資源的平臺(tái)共享僅限于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門和各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部，使得本應(yīng)該自由流通共享的信息資源被某些部門、行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)所壟斷據(jù)為己有，成為“部門的信息”，阻礙了信息資源的廣泛共享。

3.信息資源共享領(lǐng)域立法探討

加大信息資源服務(wù)領(lǐng)域的立法研討力度，制定出符合我國國情的國家法律，是黨的“依法治國”政策的要求。黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國、人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。重點(diǎn)是加大對我國信息資源平臺(tái)共享現(xiàn)狀的研究。孫國華教授對法律和現(xiàn)狀關(guān)系提出了：社會(huì)應(yīng)以法律為基礎(chǔ)，同時(shí)法律也是以社會(huì)為基礎(chǔ)。信息資源共享服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展需要以信息資源服務(wù)領(lǐng)域的法律為基礎(chǔ)和保障，同時(shí)，信息資源服務(wù)領(lǐng)域的國家立法也須以信息資源服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和法制需求為基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)狀、法制需求是不斷進(jìn)步的，構(gòu)建一個(gè)發(fā)展、競爭的信息資源平臺(tái)共享法治環(huán)境，立法也是不斷發(fā)展、不斷完善的過程。加大信息資源服務(wù)領(lǐng)域立法研討，畢德強(qiáng)等提出：公共信息服務(wù)的法律保障是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是從法治理念上升到法律制度、再到法律實(shí)現(xiàn)的過程。④

3.1 加強(qiáng)信息資源共享領(lǐng)域國家層面的立法，提升法律效力

隨著信息服務(wù)的不斷發(fā)展，信息資源共享平臺(tái)在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域不斷搭建，平臺(tái)間的競爭越來越激烈，影響越來越廣泛，需要由具有國家法律效力的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和調(diào)整。目前我國尚未制定具有國家法律效力的專門法或者基本法，其規(guī)范和調(diào)節(jié)主要依靠分散于其他類別法律中的法律條款或者地方法規(guī)、部門規(guī)章，其結(jié)果使得信息資源領(lǐng)域的法律位階較低、規(guī)范零散不全、法規(guī)不統(tǒng)一、互相不能銜接配合。為實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域法律調(diào)節(jié)的全國統(tǒng)一，首要的是加強(qiáng)國家立法，在該領(lǐng)域由國家立法機(jī)關(guān)制定一部完整的專門法或者基本法法律文件，在全國立法工作會(huì)議上，由這些專門法或者基本法統(tǒng)領(lǐng)其他法規(guī)、規(guī)章、制度的制定和調(diào)整。比如俄羅斯等信息資源領(lǐng)域發(fā)達(dá)國家都制定了全國統(tǒng)一、專門、高效的規(guī)范性法律文件甚至基本法。

3.2 加強(qiáng)信息資源平臺(tái)共享相關(guān)權(quán)利義務(wù)的立法

3.2.1 加強(qiáng)信息資源的信息權(quán)立法

信息權(quán)是指生產(chǎn)、查找、獲得、轉(zhuǎn)遞和傳播信息的權(quán)利，包括信息所有權(quán)和信息獲取權(quán)。所有權(quán)是指對信息進(jìn)行占有、使用、處置以及復(fù)制和傳播的專有權(quán)利。信息獲取權(quán)是指自由查找、獲取、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)遞和傳播信息的權(quán)利。在信息共享過程中，信息需要經(jīng)過采集、加工、存儲(chǔ)等處理，從而形成了原始信息和加工信息等不同信息權(quán)。首先，通過立法，明確每條信息的所有權(quán)，在法律上為每條信息設(shè)置一個(gè)明確的“身份證”，它是信息資源其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。通過這一“身份證”可以對應(yīng)每條信息的所有者并規(guī)范其享有的權(quán)利和應(yīng)負(fù)義務(wù)。其次，通過立法，明確信息獲取權(quán)方面各項(xiàng)權(quán)利享有和實(shí)現(xiàn)的程序和措施，保障公民合法、自由的查找、獲取、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)遞和傳播信息，確保信息獲取權(quán)的合法實(shí)現(xiàn)。比如：俄羅斯制定的《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》明確了公民和組織信息獲取權(quán)的內(nèi)容，禁止限制獲取的信息種類，并規(guī)定了公民和組織在信息獲取權(quán)受到侵害時(shí)可以采取的法律救濟(jì)措施。另外，通過立法，明確信息權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系。我國和國際上許多國家對知識產(chǎn)權(quán)都給予了高度的重視，制定了國家法律給予保護(hù)。隨著信息資源平臺(tái)共享的發(fā)展，知識成為一種特殊的信息，在共享平臺(tái)中流轉(zhuǎn)、傳播，甚至被無痕跡的加工，其既具有知識的特性，受知識產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)和調(diào)節(jié)，又擁有信息權(quán)的相關(guān)權(quán)益。在立法過程中，需要使信息權(quán)的相關(guān)法律條款與知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)條款互相銜接。明確信息權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)屬的界限和范圍，亦能保障大數(shù)據(jù)信息從業(yè)者信息加工的合法權(quán)益，又能保障原始信息的知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)益不受侵犯，真正做到促進(jìn)信息資源自由流通和共享。

3.2.2 加強(qiáng)信息資源國家所有權(quán)立法

為了便于保護(hù)國家知識產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)和勞動(dòng)者合法權(quán)益，依據(jù)信息所有者的不同，信息所有權(quán)又可分為個(gè)人信息所有權(quán)、加工信息所有權(quán)、國家信息所有權(quán)。其中，個(gè)人數(shù)據(jù)⑤主體對自己的隱私信息和原創(chuàng)信息享有個(gè)人信息所有權(quán)，大數(shù)據(jù)信息參與者對其參與加工整理的信息資源享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)，也即加工信息所有權(quán)，同時(shí)，國家對所有大數(shù)據(jù)信息都享有主權(quán)，即國家信息所有權(quán)。通過信息資源國家立法，明確信息資源個(gè)人信息所有權(quán)和大數(shù)據(jù)參與者信息所有權(quán)，在更好的維護(hù)信息所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)上，明確國家對國內(nèi)所有信息資源享有國家信息所有權(quán)，尤其是對涉及國家國防安全、公共安全、國家重大秘密、政府重大科技發(fā)明等方面的信息擁有國家信息所有權(quán)，是維護(hù)國家信息安全、保護(hù)國家和人民利益的根本保障。只有通過立法明確國家對涉及公共安全、商業(yè)秘密、國家安全等信息資源的所有權(quán)，國家才能夠合法地規(guī)范和保障這些信息的安全，重點(diǎn)要明確國家對大數(shù)據(jù)信息享有的主權(quán)。

3.3 加強(qiáng)信息資源共享安全立法

3.3.1 加強(qiáng)共享信息安全的立法

信息資源共享安全，首先是共享信息安全。信息資源安全，不僅包括信息內(nèi)容安全，還包括信息采集來源安全、信息加工處理方式方法和程序安全、信息共享程序安全。通過立法，制定規(guī)范、調(diào)節(jié)共享信息安全的國家法律體系是保護(hù)信息資源共享安全的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是制定合法、安全信息規(guī)范的概念，規(guī)范信息采集、加工、處理的方法和程序，規(guī)范信息公開、利用的范圍、方法和目的等方面的法律法規(guī)。世界各國對保護(hù)信息安全的立法都高度重視，制定了國家法律來確保共享信息資源的安全，尤其是在個(gè)人信息安全保護(hù)和政府信息安全保護(hù)方面的法律法規(guī)非常完善。

3.3.2 加強(qiáng)信息資源共享平臺(tái)安全的立法

信息資源共享平臺(tái)安全是信息資源共享安全的關(guān)鍵，包括平臺(tái)信息安全和平臺(tái)共享安全。其中平臺(tái)信息資源安全，是平臺(tái)服務(wù)的核心和終極目標(biāo)，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全，是平臺(tái)共享的紐帶和樞紐。根據(jù)國際互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)安全立法分析，目前，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)方面主要存在被盜或者被損毀等人為的對設(shè)備破壞和黑客非法入侵或者病毒非法攻擊等對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的破壞，以及對信息內(nèi)容的篡改和竊取等信息不安全因素。這些破壞平臺(tái)安全的因素，主要是平臺(tái)外在因素的破壞，但也與平臺(tái)自身的不作為、放縱乃至錯(cuò)誤的經(jīng)營理念有重要關(guān)系。保護(hù)信息資源平臺(tái)共享安全，需加強(qiáng)該領(lǐng)域的國家立法，規(guī)范信息資源平臺(tái)共享過程中權(quán)利主體和行為主體的權(quán)利和責(zé)任，加大對發(fā)生在信息資源平臺(tái)共享過程中行為的規(guī)范力度和不法行為的懲處力度，加大對平臺(tái)的規(guī)范力度和責(zé)任追究力度，加大對平臺(tái)違法犯罪行為的懲處力度。

3.4 加強(qiáng)信息資源平臺(tái)共享保密立法

促進(jìn)信息資源平臺(tái)共享健康有序的發(fā)展，關(guān)鍵在于信息資源共享的安全和保密。信息資源保密主要包括國家機(jī)密、國防安全、高端科技等國家重要信息資源保密；涉及國家和企業(yè)重大商業(yè)秘密的信息保密；涉及個(gè)人隱私的個(gè)人信息保密。實(shí)現(xiàn)信息資源共享保密，除了加強(qiáng)保密意識外，重點(diǎn)要加強(qiáng)信息資源保密立法，制定出國家信息資源共享保密法律，使共享過程中保密有法可依、有規(guī)可循。通過國家立法，首先規(guī)范信息公開和保密的范圍和程序，規(guī)范在信息采集、存儲(chǔ)、查詢和使用等方面公開和保密措施和程序。其次，規(guī)范信息資源平臺(tái)共享保密基本原則和程序，制定以公開為常態(tài)保密為例外的信息共享原則。根據(jù)目前我國信息平臺(tái)共享立法狀況，需要加強(qiáng)對信息保密的立法，防止非公開信息的泄露，確保社會(huì)秩序的安定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障政府及其各部門的安全運(yùn)轉(zhuǎn)；為企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)活動(dòng)的積極性。世界上許多信息共享發(fā)達(dá)國家都加強(qiáng)了該領(lǐng)域的國家保密立法力度，制定出了本國的信息保密法。我國專家和學(xué)者也提出了制定《個(gè)人信息安全保密法》和《政府信息公開法》的立法提議。

在信息保密立法方面，現(xiàn)在世界各國都非常注重政府信息公開和保密方面立法和個(gè)人信息保密方面的立法，通過法律法規(guī)保護(hù)個(gè)人信息加工過程中的個(gè)人權(quán)利和自由，保護(hù)私人秘密及家庭秘密。根據(jù)俄羅斯《個(gè)人數(shù)據(jù)法》的規(guī)定：對個(gè)人信息的收集、整理、積累、存儲(chǔ)、利用、傳播或者采取封鎖、銷毀的行為都必須征得個(gè)人信息主體的同意。我國也應(yīng)該正如專家學(xué)者提出的立法提議一樣盡快制定和完善《個(gè)人信息安全保密法》和《政府信息公開法》。

3.5 加強(qiáng)政府信息資源共享立法

政府信息資源對信息資源共享具有重要的影響力，加強(qiáng)政府信息資源共享的規(guī)范和調(diào)節(jié)，對信息資源平臺(tái)共享的發(fā)展至關(guān)重要。目前我國規(guī)范和調(diào)節(jié)政府信息資源共享的手段還不完善，效果與發(fā)展預(yù)期目標(biāo)差距較大。首先是缺乏國家統(tǒng)一立法來調(diào)節(jié)和規(guī)范，其結(jié)果是地方立法缺乏統(tǒng)一立法依據(jù)和法律支撐，自行立法，互不銜接。其次是法律效力低，調(diào)節(jié)規(guī)范不具全國普遍適用性，只能局限于區(qū)域適用。加強(qiáng)政府信息資源平臺(tái)共享立法，完善政府信息資源共享法律調(diào)節(jié)手段，在世界各國都得到普遍重視和發(fā)展。我國部分專家和學(xué)者也提出來了將目前《中華人民共和國政府信息公開條例》以國家立法提升為國家法律。

3.5.1 加強(qiáng)政府信息資源共享立法，首先提高立法層次，提升法律效力，制定共享專門法律或者基本法，統(tǒng)一政府信息資源共享立法的法律依據(jù)和法理理念，對目前規(guī)范我國政府信息資源共享的《中華人民共和國政府信息公開條例》、地方性法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行研究、完善，以國家立法手段制定出規(guī)范政府信息資源共享的《政府信息公開法》，統(tǒng)一規(guī)范政府信息資源共享立法，調(diào)節(jié)共享行為，使地方法律和部門規(guī)章能相互銜接，使政府信息資源共享不再受地域和部門限制，真正實(shí)現(xiàn)依法自由流通、共享和查找。

3.5.2 規(guī)范政府信息資源共享程序，確保公民公平、公正獲取政府信息資源的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)政府信息資源共享立法，加強(qiáng)公民對政府信息資源合法、公平、公正利用的保護(hù)，明確共享政府信息資源的權(quán)利以及權(quán)利救濟(jì)程序；規(guī)范政府信息資源共享程序；明確政府在信息共享中的權(quán)利、義務(wù)，以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.5.3 制定政府信息資源保密基本原則。通過國家立法制定以開放為原則以保密為例外的國家信息保密法律原則，即除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外的政府信息資源以公開、公平、共享為基本原則，使得政府信息資源公開和保密的具體操作和公民共享政府信息資源的具體操作都有法可依、有規(guī)可循。即保護(hù)國家、集體和個(gè)人的信息秘密，又維護(hù)了公民對政府信息資源的合法查找權(quán)。

3.6 加大信息資源平臺(tái)共享監(jiān)管立法

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息資源平臺(tái)共享主體及信息資源采集、整理、儲(chǔ)存、查詢等相關(guān)職能環(huán)節(jié)損害信息資源共享的行為越來越頻繁、情節(jié)越來越嚴(yán)重，違法犯罪現(xiàn)象也越來越突出，對信息資源平臺(tái)共享事業(yè)的發(fā)展帶來了極大的阻礙，加大信息資源平臺(tái)共享立法，就必須加大對平臺(tái)主體及相關(guān)職能環(huán)節(jié)監(jiān)管的立法。

3.6.1 明確監(jiān)管主體及其權(quán)利責(zé)任

信息資源共享平臺(tái)監(jiān)管包括內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，其中人民代表大會(huì)對同級政府及其部門的信息資源監(jiān)管、上級政府對下級政府的信息監(jiān)管、政府對同級部門的信息監(jiān)管、平臺(tái)主管部門對平臺(tái)及其職能環(huán)節(jié)的監(jiān)管都以內(nèi)部監(jiān)管為主，以部門規(guī)章制度規(guī)范調(diào)節(jié)為主。政府專門信息監(jiān)管部門依法依規(guī)對國家所有信息進(jìn)行監(jiān)管屬于外部監(jiān)管。外部監(jiān)管包括政府信息監(jiān)管部門的監(jiān)管和新聞媒體、社會(huì)公眾的監(jiān)管。加強(qiáng)信息資源共享監(jiān)管立法，主要應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)管立法，在立法中明確政府信息資源監(jiān)管部門的監(jiān)管主體地位，明確以政府監(jiān)管為主、社會(huì)監(jiān)管為輔的全面監(jiān)管原則；在立法中規(guī)范政府信息監(jiān)管部門的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范濫用權(quán)利和不作為等行為應(yīng)負(fù)的責(zé)任；在立法中規(guī)范社會(huì)監(jiān)管的權(quán)利和責(zé)任。

3.6.2 更新監(jiān)管理念，加大監(jiān)管力度

信息資源共享平臺(tái)監(jiān)管重點(diǎn)是加大對平臺(tái)共享主體的全面監(jiān)管和平臺(tái)各職能環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，包括平臺(tái)主體之間和平臺(tái)各職能環(huán)節(jié)間競爭的監(jiān)管。信息資源平臺(tái)共享是一個(gè)連續(xù)性的動(dòng)態(tài)過程，共享行為的發(fā)生沒有明確的起點(diǎn)也沒有明確的終點(diǎn)，其中也包括共享過程中侵害行為和損害結(jié)果的發(fā)生也是連續(xù)、動(dòng)態(tài)的不斷擴(kuò)散的過程，這需要我們信息監(jiān)管部門在動(dòng)態(tài)監(jiān)管中提前預(yù)防信息侵害行為和信息損害結(jié)果的發(fā)生。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對于信息安全法在信息的集成過程已形成危害，我們要從過去關(guān)注信息侵害結(jié)果，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注信息數(shù)據(jù)的形成過程，真正做到防患于未然。加大信息監(jiān)管立法，真正做到防患于未然，關(guān)鍵需要我們加強(qiáng)監(jiān)管立法的前瞻性和科學(xué)性研究，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管立法，加快信息網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)在信息監(jiān)管中利用的立法，加大監(jiān)管對信息侵害的前瞻性發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)作用，發(fā)揮監(jiān)管的動(dòng)態(tài)保護(hù)作用。同時(shí)，在監(jiān)管立法中，需要加大對信息共享平臺(tái)主體的監(jiān)管力度和對其違法犯罪行為的處罰力度。網(wǎng)絡(luò)云端服務(wù)提供者的幫助行為所具有的社會(huì)危害性逐步顯現(xiàn)出“主犯化”傾向，一味利用共犯的理論對其進(jìn)行刑事打擊已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐，對網(wǎng)絡(luò)云端服務(wù)提供者進(jìn)行入罪化考慮也是可行的。通過國家立法規(guī)范信息共享平臺(tái)與信息共享者在共同違法犯罪行為中的責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的處罰，應(yīng)成為監(jiān)管立法的重大探討。

4.結(jié)語

隨著社會(huì)科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了世界信息采集、編排、存儲(chǔ)和傳播的方式，信息領(lǐng)域相對于傳統(tǒng)的紙媒體時(shí)代正在發(fā)生日新月異的變化。信息資源平臺(tái)共享與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活、國家安全等各個(gè)方面的融入日益深入，極大地影響和改變了社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)方式。習(xí)近平總書記在提出“五大發(fā)展理念”時(shí)把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。信息資源共享正在成為信息資源服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展熱點(diǎn)，也將成為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，我們必須加大對信息資源共享發(fā)展的保護(hù)，在建設(shè)法治社會(huì)的今天，尤其需要國家立法的規(guī)范和保護(hù)。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記也提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的法治理念。這對我們加強(qiáng)新媒體時(shí)代信息資源共享領(lǐng)域的立法，推進(jìn)該領(lǐng)域的科學(xué)立法、民主立法、依法立法提出了現(xiàn)實(shí)需求和理論需求。加大國家立法在該領(lǐng)域研討的廣度和深度，加大對信息資源共享領(lǐng)域內(nèi)信息相關(guān)權(quán)益立法研究、政府信息資源共享方面立法研究和個(gè)人信息保密等信息保密方面的立法研究，逐步建立和完善我國該領(lǐng)域的國家法律體系，促進(jìn)我國信息資源領(lǐng)域共享事業(yè)的健康發(fā)展、有序競爭，努力為我國信息服務(wù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)法治的環(huán)境，同時(shí)也努力把我國信息服務(wù)事業(yè)規(guī)范為一個(gè)法治的信息服務(wù)。

注釋：

①葉茂、蔡瑞林：《區(qū)域高職院校文獻(xiàn)信息資源共建共享長效機(jī)制研究》，載《新世紀(jì)圖書館》2012（8）期，第17-20頁。

②孫國華、朱景文：《對“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)”之我見——兼論改革與法制不矛盾》，載《法學(xué)》1992年第11期，第10-13頁。

③張余：《我國應(yīng)加快圖書館立法進(jìn)程》，載《圖書館學(xué)刊》2011年第1期，第16頁。

④畢德強(qiáng)、吳德志、董穎：《公共信息服務(wù)的法治保障》，載《高校圖書館工作》2020年第1期，第53-56頁。

⑤個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)是指公民個(gè)人對其個(gè)人數(shù)據(jù)享有的控制權(quán)。