高彥玲

（甘肅省會(huì)寧縣中川鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅白銀 730710）

基層動(dòng)物防疫體系是保障公共衛(wèi)生安全的第一道防線(xiàn)，是維護(hù)生物安全的重要力量，在保障畜牧業(yè)安全、人獸共患病、動(dòng)物源性食品安全和生態(tài)環(huán)境安全領(lǐng)域發(fā)揮著主要作用?？h級(jí)以上人民政府對(duì)動(dòng)物防疫的工作職責(zé)是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作，將動(dòng)物防疫工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，并納入考核體系，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，實(shí)行動(dòng)物疫病防控責(zé)任制度，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展具有重要作用，基層完整的動(dòng)物防疫體系建設(shè)是關(guān)系該地區(qū)畜牧業(yè)安全、高效、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必不可少的條件，但是由于近兩年來(lái)機(jī)構(gòu)改革及其他原因造成基層動(dòng)物防疫體系整體弱化。

1 草畜產(chǎn)業(yè)整體情況

會(huì)寧縣位于甘肅省中部，總流域面積6439km2，有耕地460 多萬(wàn)畝，轄28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284 個(gè)行政村、16個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.03 萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口49.22 萬(wàn)人、占比84.8%，是甘肅人口和地域大縣。境內(nèi)有漢族、回族、東鄉(xiāng)族等13 個(gè)民族分布。海拔2025m，年平均氣溫6～9℃，年降水量370mm。

會(huì)寧縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是畜牧強(qiáng)縣，近年來(lái)，以建設(shè)“草業(yè)大縣、畜牧強(qiáng)縣” 為目標(biāo)，2010 年以來(lái)，連續(xù)十年開(kāi)展草畜產(chǎn)業(yè)“促進(jìn)年、提升年、標(biāo)準(zhǔn)年、質(zhì)量年、效益年、鞏固年、提質(zhì)增效年、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)年、高質(zhì)量發(fā)展年、示范區(qū)建設(shè)年” 活動(dòng)，全力推進(jìn)飼草基地化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的全方位發(fā)展模式。

通過(guò)十年的發(fā)展會(huì)寧縣草畜產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，草畜產(chǎn)業(yè)成為了帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2021 年末，全縣牛、羊、豬、雞存欄分別達(dá)到12.08 萬(wàn)頭、118.6 萬(wàn)只、48.7 萬(wàn)頭、284.7 萬(wàn)只，出欄分別達(dá)到5.92 萬(wàn)頭、128.6 萬(wàn)只、47.8 萬(wàn)頭、259.5 萬(wàn)只，其中：肉羊出欄量居全省第1 位，生豬出欄居全省第3 位，肉類(lèi)總產(chǎn)量居全省第3 位，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到18.6 億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的45.3%。經(jīng)過(guò)不懈努力，會(huì)寧縣成為了“中國(guó)肉羊之鄉(xiāng)”，是全省肉羊十強(qiáng)縣之一，同時(shí)也是全國(guó)生豬調(diào)出大縣。

2 基層動(dòng)物防疫體系情況

2.1 縣級(jí)防疫人員現(xiàn)狀

2018—2019 年機(jī)構(gòu)改革后的會(huì)寧縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，是隸屬于會(huì)寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的正科級(jí)事業(yè)單位。而畜牧獸醫(yī)部門(mén)發(fā)展與改革歷史久遠(yuǎn)，在2008年8 月，縣畜牧服務(wù)中心更名為縣畜牧獸醫(yī)局，2019年1 月由縣畜牧獸醫(yī)局更名為縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，該次機(jī)構(gòu)改革總共有編制人員39 名，分為縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、草原監(jiān)理站、縣畜牧獸醫(yī)辦公室四部分。本次改革劃出人員及編制9 名，現(xiàn)有人員編制數(shù)30 名，分為縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心辦公室、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。這次改革，職能弱化，人員、編制減少，撤銷(xiāo)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全部轉(zhuǎn)為政府性服務(wù)職能，動(dòng)物檢疫、獸藥飼料執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管劃撥到新成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。而會(huì)寧縣僅有的30 名縣級(jí)畜牧獸醫(yī)人員3 人借調(diào)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，3 人抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為駐村工作隊(duì)員。人員結(jié)構(gòu)為58 周歲及以上人員4 名，50 周歲以上人員10 名，剩余16 人全部為50 歲以下人員。待遇及職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上，副高級(jí)以上職稱(chēng)5 人，其中1 人為正高級(jí)，中級(jí)職稱(chēng)23 人，初級(jí)職稱(chēng)1 人。畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，從事一線(xiàn)及實(shí)驗(yàn)室工作的8 人，享受一類(lèi)津貼450 元/人·月，其余人員享受二類(lèi)津貼350 元/人·月。

2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)防疫體系現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員基本上是2010 年以來(lái)，甘肅省招考的萬(wàn)名人員進(jìn)基層中的牧獸醫(yī)項(xiàng)目人員全部不帶編制，2021 年對(duì)部分項(xiàng)目人員進(jìn)行了事業(yè)身份入編，其中招考總達(dá)120 人，入編人員僅32 人。2019 年全國(guó)特聘動(dòng)物防疫專(zhuān)員試點(diǎn)項(xiàng)目，會(huì)寧縣被優(yōu)先列入試點(diǎn)，共招聘了20 名動(dòng)物防疫專(zhuān)員擴(kuò)充了基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員構(gòu)成主要為項(xiàng)目人員、特聘防疫專(zhuān)員及市縣招考的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的老人員，合計(jì)約150 人。站點(diǎn)建設(shè)方面，全縣共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有獨(dú)立院落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共22 個(gè)。2019 年以來(lái)，通過(guò)對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目要求對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，會(huì)寧縣對(duì)6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下達(dá)資金300 萬(wàn)元進(jìn)行了鄉(xiāng)站的新建，對(duì)剩余的22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行了房屋維修。上輪機(jī)構(gòu)改革，編辦核定鄉(xiāng)站事業(yè)編制數(shù)為68 名，本次機(jī)構(gòu)改革核定事業(yè)編為57 名。28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅剩的68 名人員，其中42 名在鄉(xiāng)政府其余崗位上工作，僅有26 人從事畜牧獸醫(yī)工作，但從事的26 名人員，還有12 人沒(méi)有專(zhuān)職從事畜牧獸醫(yī)工作，屬于兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理相當(dāng)混亂，職稱(chēng)晉升沒(méi)有按照工作實(shí)際執(zhí)行，不從事畜牧獸醫(yī)工作的人員評(píng)定了中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)的情況也有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得高級(jí)職稱(chēng)人員7 人，中級(jí)職稱(chēng)26 人，剩余的全部為初級(jí)職稱(chēng)。畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中的57 人享受，全部為二類(lèi)津貼350 元/人·月。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀

全縣284 個(gè)村（社區(qū)）招聘了284 名村級(jí)動(dòng)物防疫人員，村級(jí)防疫人員負(fù)責(zé)本村區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫工作，具體開(kāi)展高致病性禽流感、雞新城疫、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫注射工作。由獸醫(yī)站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，并組織開(kāi)展各村的動(dòng)物防疫工作。村級(jí)防疫員人員構(gòu)成主要為農(nóng)村的留守人員，284 人中年齡在60歲以上的人員為125 人，55～60 歲的為105 人，55歲以下人員為54 人，村級(jí)防疫人員實(shí)行聘用制，每年一聘，人員的年齡結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)變化，但平均年齡逐年向60 歲靠近。村級(jí)防疫員的報(bào)酬分為由省、市、縣、三級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌支付，年4000 元/人，近10 年沒(méi)有發(fā)生變化。機(jī)構(gòu)改革前草原監(jiān)理站歸畜牧獸醫(yī)部門(mén)管理，村級(jí)草管員由動(dòng)物防疫人員兼任，報(bào)酬2000元/年歸村級(jí)防疫員，但機(jī)構(gòu)改革后草原監(jiān)理站劃撥到林業(yè)部門(mén)管理，草管員的工資大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重新?lián)Q人，而同期村民小組組長(zhǎng)的待遇為9000 元/年·人。

3 存在的問(wèn)題

3.1 縣級(jí)體系人員編制缺少

縣級(jí)動(dòng)物防疫體系人員、編制嚴(yán)重偏少，特別是機(jī)構(gòu)改革后，撤銷(xiāo)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將動(dòng)物疫情處置、執(zhí)法、無(wú)害化處理、檢疫，獸藥飼料監(jiān)管、販運(yùn)人員監(jiān)管劃入新成立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)，連人帶編劃轉(zhuǎn)9 名，但新成立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)由于種種原因沒(méi)有完全執(zhí)行上述行政職能，造成業(yè)務(wù)和管理相關(guān)工作沒(méi)有無(wú)縫對(duì)接，給會(huì)寧縣畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)了諸多安全隱患。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系管理混亂人員流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫體系人員分布極不平衡，公路沿線(xiàn)、距離縣城較近、條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多但不是專(zhuān)職從事畜牧獸醫(yī)工作，但山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫人員有的空無(wú)一人，由于會(huì)寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)雙重管理，人員亂用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全縣28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職在畜牧獸醫(yī)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足28 人。機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站1 隊(duì)人馬，同時(shí)加掛縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子，作為官方獸醫(yī)對(duì)地方動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品開(kāi)具檢疫證明，機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，但檢疫相關(guān)工作仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作被動(dòng)的主要原因是：動(dòng)物防疫人員由于工作任務(wù)重、責(zé)任壓力大、安全風(fēng)險(xiǎn)高，同時(shí)因機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員流轉(zhuǎn)，致使人員流失較為嚴(yán)重，具體為以下幾個(gè)方面：第一招考的畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目人員編制遲遲未能解決，很多基層招考的畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目人員自謀出路，調(diào)換到政府的行政部門(mén)的其它有編制的崗位上；第二川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員相對(duì)富余，一個(gè)獸醫(yī)站本來(lái)2～3 名編制，人社部門(mén)卻分派來(lái)了5～6名畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目人員，人員多，且由于屬地政府管理，都沒(méi)有安排從事畜牧獸醫(yī)工作，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重浪費(fèi)；第三縣委組織部近些年來(lái)在無(wú)編制的項(xiàng)目人員中招考社區(qū)書(shū)記，因?yàn)橛芯幹魄夷芴岚危?0 多名同志為事業(yè)編制考到社區(qū)書(shū)記崗位上工作；第四部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站長(zhǎng)，近年來(lái)由于精準(zhǔn)扶貧抓產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)的路上工作優(yōu)秀，得到屬地黨委、政府的高度認(rèn)可，推薦提拔為副科級(jí)干部的有9 人。綜上所述，由于相關(guān)多重政策的疊加效應(yīng)及部分畜牧獸醫(yī)站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休，截止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員僅剩不到60 名。

3.3 村級(jí)防疫人員老齡化嚴(yán)重

村級(jí)防疫員年齡結(jié)構(gòu)老化，人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化能力不足。與同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民小組的組長(zhǎng)、公益性崗位的相關(guān)人員相比，村級(jí)防疫員工作量大、工作環(huán)境差、工作危險(xiǎn)程度高，但報(bào)酬最低，因此招聘村級(jí)防疫人員非常困難，很多年輕的人不愿參加，只能招聘在農(nóng)村留守的老人及個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)通過(guò)做工作參加村級(jí)動(dòng)物防疫工作，他們因?yàn)樵谕鉀](méi)有務(wù)工能力，生活所迫參加了動(dòng)物防疫工作。由于防疫員年齡整體偏大，工作耐受力差，工作效率低，同時(shí)文化素質(zhì)整體偏低，給上級(jí)部門(mén)的培訓(xùn)、上崗、參加人身意外保險(xiǎn)等相關(guān)工作帶來(lái)了諸多困難。

3.4 財(cái)政困難投入偏少

國(guó)家安排在基層獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資偏少，財(cái)政支持的長(zhǎng)效機(jī)制還尚未建立，基層動(dòng)物防疫服務(wù)能力和保障能力不夠，政府對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重視程度也有待加強(qiáng)。由于縣級(jí)財(cái)政困難，每年在財(cái)政預(yù)算中不斷壓縮動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，造成基層動(dòng)物防疫相關(guān)工作大打折扣，具體開(kāi)展行之有效的工作存在嚴(yán)重的困難。

4 完善基層動(dòng)物防疫體系的意見(jiàn)和對(duì)策

4.1 強(qiáng)化政府保障

強(qiáng)化動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)力量，將動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、執(zhí)法、監(jiān)管、生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行整合優(yōu)化，形成合力，落實(shí)人員編制，保障財(cái)政預(yù)算。建議縣級(jí)以上人民政府應(yīng)采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，來(lái)加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，始終堅(jiān)持把布病等人畜共患病防控作為獸醫(yī)工作的“一號(hào)工程” 來(lái)抓，堅(jiān)持“人病獸防” 原則，實(shí)行強(qiáng)制免疫與檢測(cè)凈化相結(jié)合的防控策略；國(guó)家要鼓勵(lì)和支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)物防疫和疫病診療活動(dòng)；鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動(dòng)物防疫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供防疫服務(wù)。建議地方人大提交相關(guān)議案，為穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍提供了政府支持。并根據(jù)縣情將人員和編制數(shù)量，通過(guò)提案的方式向省委編辦申請(qǐng)能夠直接下?lián)軐?zhuān)用的動(dòng)物防疫編制，來(lái)解決基層動(dòng)物防疫人員緊缺的問(wèn)題，同時(shí)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算[1]。

4.2 明確單位責(zé)任

動(dòng)物防疫、檢疫、獸藥、飼料監(jiān)管、違法處理是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，縣委編辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要根據(jù)縣情，工作性質(zhì)、人員情況、機(jī)構(gòu)情況做好統(tǒng)籌分工、服務(wù)與監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，不能出了事情任務(wù)不明、責(zé)任不清，造成因?yàn)橹贫炔唤∪o人民群眾造成損失，要嚴(yán)格按照省市的要求建立與由上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)相對(duì)應(yīng)的下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，形成上下合力，從根本上把基層動(dòng)物防疫體系建好，發(fā)揮好。

4.3 提高人員待遇

由于動(dòng)物防疫工作的具有一定的危險(xiǎn)性及偏向體力等特殊原因，要積極借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家管理畜牧獸醫(yī)人才的管理辦法，逐步提高基層獸醫(yī)人員待遇與地位，在基層職稱(chēng)評(píng)定、人員晉升給予政策傾斜，并且要嚴(yán)格落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（甘人社通〔2015〕 438 號(hào)）的規(guī)定，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。對(duì)特聘動(dòng)物防疫專(zhuān)員要根據(jù)國(guó)家、省、市的相關(guān)政策，積極配套縣級(jí)政策，落實(shí)防疫專(zhuān)員三年試點(diǎn)試驗(yàn)結(jié)束后通過(guò)考試力求轉(zhuǎn)正。同時(shí)要積極爭(zhēng)取各級(jí)資金，保障基層防疫人員的合法權(quán)益，從根本上提高經(jīng)濟(jì)待遇，吸引年輕人、優(yōu)秀人才加入動(dòng)物防疫隊(duì)伍；系統(tǒng)培養(yǎng)一批高素質(zhì)動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍成為未來(lái)新一代新生防疫力量，新老更替始終讓獸醫(yī)成為大家都想從事的理想職業(yè)[2]。

4.4 提升業(yè)務(wù)水平

對(duì)基層國(guó)家統(tǒng)招專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要持續(xù)開(kāi)展技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)動(dòng)物疫病防治和動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，規(guī)范從業(yè)人員行為。積極組織動(dòng)物防疫人員參加全國(guó)、全省開(kāi)展動(dòng)物疫病防治員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員職業(yè)技能大賽，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾再惔儆?xùn)，開(kāi)展多種形式的崗位大練兵和應(yīng)急演練，從根本上提升基層動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物檢疫技能水平，若真正有疫情也能沉著應(yīng)對(duì)，迅速處置，從而減少減少人民群眾的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

5 小結(jié)

新冠疫情全球大流行不止，動(dòng)物疫病復(fù)雜多變，為了人類(lèi)健康及畜產(chǎn)品安全，完善基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)刻不容緩，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能弱化，需要通過(guò)各方努力逐步建立一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，通過(guò)立法形成長(zhǎng)期的保障機(jī)制，從而為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。