文｜施貝利

一、引言

立足構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的宏觀背景，瓦解消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)壁壘、推動消防執(zhí)法改革勢在必行。信息化技術(shù)的介入，一方面有助于構(gòu)建全過程、全要素監(jiān)管機制，引領(lǐng)消防技術(shù)服務(wù)更加標準化、規(guī)范化。另一方面，有助于形成“大消防”的聯(lián)動態(tài)勢，提高各種社會機構(gòu)的消防資源、消防檔案、消防設(shè)施等共享率，進一步構(gòu)建社會機構(gòu)、消防部門、消防服務(wù)機構(gòu)三方聯(lián)動體系。本文明確了信息化在消防技術(shù)服務(wù)中的應(yīng)用原則，提出信息化在消防技術(shù)服務(wù)中的應(yīng)用途徑，以供借鑒參考。

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（下文簡稱《意見》）明確提出：“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力分放給市場”，其目的在于促進我國消防監(jiān)督管理工作改革，有效打破壟斷、清除積弊。同時，《意見》在主要任務(wù)方面，提出了“取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可”和“放寬消防產(chǎn)品市場準入限制”兩項要求，這為構(gòu)建“全國消防技術(shù)服務(wù)統(tǒng)一大市場”掃清了障礙，也為信息化在消防技術(shù)服務(wù)中的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。直觀上看，消防設(shè)施是消防安全管理工作的核心要素，其產(chǎn)品安全性、性能穩(wěn)定性等直接影響著消防工作質(zhì)量與效果，隨著“消防信息化時代”的來臨，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在消防設(shè)備認證、評估、檢修、維護等方面暴露問題愈來愈多，例如專業(yè)人員不足的情況下，采取“掛靠”方式獲取資質(zhì)，人員服務(wù)意識、責(zé)任意識差，容易出現(xiàn)消防設(shè)施數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象等；為了整體提升消防技術(shù)服務(wù)水平，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)順應(yīng)信息化時代特征與要求，聯(lián)合社會部門、消防部門建立人物技“三合一”的公共消防安全網(wǎng)絡(luò)。

二、信息化在消防技術(shù)服務(wù)中的應(yīng)用原則

（一）政府主體性

根據(jù)《意見》要求，各地、各級政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“細化改革措施，層層壓實責(zé)任”，引領(lǐng)消防技術(shù)服務(wù)向標準化、規(guī)范化發(fā)展。換言之，政府在消防技術(shù)服務(wù)信息化進程中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。同時，政府利用行政力量干預(yù)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的信息化建設(shè)，能夠更透明、更全面地向社會單位反映消防設(shè)施管理情況，倒逼消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不斷優(yōu)化工作模式。客觀上，社會部門（即廣義“業(yè)主”）缺乏消防專業(yè)知識，自身無法對消防設(shè)施做出安全評估、性能評測、有效維護，這就導(dǎo)致社會部門無法發(fā)現(xiàn)問題，也為一些消防技術(shù)服務(wù)單位留下了“鉆空子”的機會，出現(xiàn)敷衍了事、隨意應(yīng)付、以次從好的現(xiàn)象就不足為奇了。隨著信息化技術(shù)的引入，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的問題容易暴露出來，政府隨即取締一批不符合要求的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

（二）市場參與性

從消防聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心視角出發(fā)，消防設(shè)施數(shù)據(jù)主要有社會部門、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供，而《消防法》明確指出，住建部門、消防部門等不得制定消防產(chǎn)品品牌、生產(chǎn)單位、施工單位，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)也是通過“投招標”市場競爭方式介入特定項目的。其中，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作為消防設(shè)施的管理主體，自身就承擔(dān)著消防設(shè)施的采購、安裝、評測、檢修等任務(wù)，這意味著消防技術(shù)服務(wù)必須獲得市場信息渠道，也表明消防技術(shù)服務(wù)信息化應(yīng)遵循市場參與性原則。

（三）開放共享性

“信息化”是一個龐大且復(fù)雜的概念，其外延包括信息技術(shù)、信息資源、信息工具等，其中最具有代表性的當(dāng)屬“信息化平臺”，它可以保障消防部門、社會部門、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)三方的信息對稱。從這個角度出發(fā)，三方應(yīng)圍繞消防設(shè)施構(gòu)建統(tǒng)一的“信息化管理平臺”，利用該平臺，三方不僅可以在各自權(quán)限下查詢主要消防設(shè)施信息、了解消防設(shè)施運行狀態(tài)，還能夠展開信息共享、提高協(xié)同效率。

三、信息化在消防技術(shù)服務(wù)中的應(yīng)用途徑

（一）構(gòu)建消防技術(shù)服務(wù)平臺

基于信息化優(yōu)勢構(gòu)建消防技術(shù)服務(wù)平臺，可以打通社會部門、消防部門、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)之間“人物技”的隔閡，實現(xiàn)各種信息的高效傳輸與共享。一個完整的消防技術(shù)服務(wù)信息化平臺技術(shù)構(gòu)成。

在消防技術(shù)信息化平臺上出現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息，主要包括設(shè)備信息與人員信息兩種。設(shè)備信息方面，包括消防栓、排煙風(fēng)機、消防電梯、應(yīng)急照明、火災(zāi)報警器、噴淋泵等，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高信息轉(zhuǎn)化和利用效率，例如在消防設(shè)施上附加二維碼，手持設(shè)備掃描后即可得到設(shè)備工藝參數(shù)、規(guī)定標準、正常/不正常狀態(tài)等，數(shù)據(jù)隨即上傳到消防技術(shù)服務(wù)信息化平臺，供三方獲取利用。人員信息方面，主要包括社會部門消防專管人員身份信息、聯(lián)系方式、負責(zé)范圍等，以及消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人員檔案、專業(yè)資質(zhì)、日常巡檢記錄、維修更換記錄等。

（二）健全在線管控服務(wù)過程

消防技術(shù)服務(wù)信息化平臺具有開放性，無論是消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，還是消防監(jiān)督部門、社會部門，在自身權(quán)限許可的前提下，都可以在平臺上進行操作（如編輯信息、增加/刪除設(shè)備節(jié)點等）。基于此，利用消防技術(shù)信息化服務(wù)平臺健全“在線管控服務(wù)過程”就顯得尤為重要，因為從業(yè)主角度說，作為消防設(shè)施的投資方和擁有者，他們有權(quán)對各種設(shè)備、服務(wù)進行成本控制。同樣，對于消防監(jiān)督部門而言，需要確保社會部門的消防設(shè)施符合國家法定要求。

通過利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)等新基建技術(shù)，對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為展開全程監(jiān)管，形成“工作計劃→服務(wù)過程→數(shù)據(jù)上傳→驗證評估→完善計劃”的執(zhí)業(yè)閉環(huán)。

（三）優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施狀態(tài)

以消防技術(shù)服務(wù)信息化平臺為基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)、遠程監(jiān)控技術(shù)的嵌入，充分滿足了動態(tài)監(jiān)測消防設(shè)施的需要，而GIS技術(shù)應(yīng)用可以精準定位、快速排查故障，4G/5G通信技術(shù)可以提高消防技術(shù)服務(wù)人員、社會部門消防專管人員的響應(yīng)速度。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用下，可以根據(jù)消防設(shè)施的壽命周期、所處環(huán)境、故障頻率等數(shù)據(jù)，預(yù)測出故障高發(fā)生期，滿足相關(guān)人員的提前干預(yù)需要，由此將“被動服務(wù)+定期服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃?wù)+及時服務(wù)”。例如，社會單位安裝的噴水滅火系統(tǒng)中，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安裝壓力傳感器或超聲波流量計，隨時監(jiān)控液壓、液位，系統(tǒng)出現(xiàn)異常后出發(fā)警報系統(tǒng)，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人員可通過手持終端啟動攝像頭、遠程觀測，如問題較為嚴重，則通過消防技術(shù)服務(wù)信息化平臺調(diào)度人力、技術(shù)資源，趕赴消防設(shè)備所在地排查和解除。

（四）增強大數(shù)據(jù)全面性發(fā)掘

隨著消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域“放管服”的深入，政府行政力量介入與干預(yù)的能力逐漸變?nèi)?，相對?yīng)的，市場競爭機制發(fā)揮的作用越來越強，這倒逼傳統(tǒng)的“渠道為王”經(jīng)營模式退場，市場需要提供更豐富、更先進的消防設(shè)施及消防服務(wù)，才能夯實自己的競爭力。以消防技術(shù)服務(wù)信息化平臺為基礎(chǔ)，增強大數(shù)據(jù)全面性發(fā)掘，一方面可以將商譽、信譽不佳的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)剔除出去，另一方面，可以在保障服務(wù)質(zhì)量的同時，最大程度壓縮成本。例如，從“人工成本”的角度出發(fā)，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以精準預(yù)測設(shè)備維護周期、使用壽命，這樣只需要配備較少的工作人員，就能夠?qū)崿F(xiàn)錯位工作。此外，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)指導(dǎo)采購、維修、通勤等，也可以有效降低運營成本。

四、結(jié)語

綜上所述，信息化既是消防技術(shù)服務(wù)的內(nèi)生動力，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)中倒逼消防技術(shù)服務(wù)升級的力量，它加速了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)重回市場化的步伐，同時引入一系列革命性技術(shù)后，實現(xiàn)服務(wù)流程更加透明、執(zhí)業(yè)行為更加規(guī)范，對我國消防事業(yè)整體發(fā)展具有重要意義。