■張安勇 姜 琳

人工智能、數字技術、互聯(lián)網技術等新興科技帶來了世界格局的巨大變化，為國際化提供了一條新的發(fā)展的路徑，這時堅持全球化、國際化比以往任何時候都重要、都有意義。檔案工作國際化就是把國際上先進的理念、觀點和標準與我國的檔案管理、編輯研發(fā)和社會服務等相聯(lián)系、相結合的過程；這是一個引進、消化和吸收的變化過程，既有檔案內部標準的變化，又有檔案外部環(huán)境的變化；這是一個既被動又主動的過程；這還是一個豐富和簡化了國際間合作和交流的過程。在當前的國際形勢下，很多國家的檔案工作開展國際化實踐是結合國家戰(zhàn)略發(fā)展需求而展開的，不論是主動還是被動，不論是實時還是滯后，也不論是全部還是部分國際化，不同國家的檔案工作在不盡相同的實施國際化并推動國際化，回應或者應對全球化對檔案工作提出的挑戰(zhàn)。

一、人類共同體的形成和推進

人類命運共同體理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容之一。以人類命運共同體引領檔案工作國際合作和國際化，承認和尊重差異，堅持地位平等，自主自愿推進國際合作和利用國際化標準。人類共同體的構建和持續(xù)推進，不僅節(jié)省和釋放了大量的人力、物力、財力，還將各國檔案工作緊密聯(lián)系在一起。人類在享受全球化和現代化帶來的福利同時，也必然被鏈接成休戚與共的命運共同體，包括承擔全球化的代價[1]。就檔案工作來說，隨著人類命運共同體深入民心和持續(xù)推進，檔案工作國際化已成為助推檔案工作創(chuàng)新、改革與發(fā)展的主要力量之一。

二、檔案工作國際化有著天然的適恰性

國際化是另一種維度的現代性，是現代社會在各個領域發(fā)展的必然趨勢，檔案工作國際化必然是順應現代社會的發(fā)展而產生。首先，隨著5G、互聯(lián)網和數字技術的發(fā)展，對走出國門的國際間檔案工作研討交流與互助合作提供了途徑和基礎，公共事務日益全球性、社會生活日益復雜性、利益主體日益多元性等現實性問題為國際間檔案工作的交流與合作打開了大門。其次，檔案國際國內組織的自身發(fā)展，也需要借助并通過跨國間的交流與合作來實現。所以，檔案工作國際化，既是現代社會的直接產物，還要面臨現代化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，充滿風險。我國檔案工作雖然有2000余年歷史，但是現代檔案僅有不到100年的發(fā)展歷史，標準化和國際化更是僅有20余年的發(fā)展歷程，但它卻是現代社會發(fā)展過程的產物。與90余年前傳統(tǒng)和封閉狀態(tài)下的檔案相比，包括現在的檔案工作，國際化就是檔案工作發(fā)展到一定階段的歷史產物，蘊含著新的思維方式和思想理念，并尋求更高更快的發(fā)展。國際化是檔案工作在人類命運共同體時代的現代性表征，通過國際交流與合作的方式快速反應和及時準確地服務，開展業(yè)務往來、管控風險、人才培養(yǎng)、學術研究等生產活動，以全球性、國際化視野來思考檔案工作，并進行全球性的資源配置與交換。由此表明，國際化是檔案現代性的表征和歷史演變的必然結果，在人類命運共同體的架構下，國家之間、人與人之間的交往更加廣泛，生活節(jié)奏也在加快，新的科技在生活中不斷被應用，造成檔案種類和數量幾何性增長的背景下，在急劇變化的國際形勢下，檔案的國際化也會有不確定性，蘊藏著一定的風險，故此，檔案工作的實踐者必須在既有的知識格局和認知格局下開展工作。

三、我國檔案工作國際化的進程

（一）檔案工作標準化的發(fā)展歷程

檔案承載著社會記憶，自身具有豐富的內涵，檔案工作標準化是遵循了檔案工作的客觀規(guī)律, 是一項社會公益事業(yè)，也是國家、社會和人民對檔案工作的基本要求。我國建設多年的檔案工作標準化發(fā)展現已逐步實現正規(guī)化。1954年11月8日成立了國家檔案局；1956年3月國務院通過了《關于加強國家檔案工作的決定》；1979年7月頒布了《中華人民共和國標準化管理條例》；1982年正式提出制定檔案管理標準方案；1985年, 批準頒布我國檔案工作第一個國家標準《檔案著錄規(guī)則》；1988年頒布實施《中華人民共和國標準化法》；1991年,我國檔案工作標準化技術委員會正式成立，同年,國家檔案局頒發(fā)了《檔案工作標準體系表》；2009年,發(fā)布檔案工作的國家標準共有12項,行業(yè)標準共有52項[2]。2011年6月實施《信息與文獻 文件管理 第1部分：通則》和《信息與文獻 文件管理過程 文件元數據 第1部分：原則》；2017年3月實施《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》；自2021年1月1日起施行新修訂的《中華人民共和國檔案法》；2021年6月又頒布實施了《黨政機關電子公文歸檔規(guī)范》。國家檔案局和中國國家標準化管理委員會等相關單位每年都在調查研究的基礎上，發(fā)布標準立項指南，以指導檔案工作標準的制定，同時提出失效標準，以保證逐步形成與完善檔案工作標準化體系[3]。

（二）檔案工作國際化的發(fā)展歷程

國際檔案大會（International Coucil on Archives，簡稱 ICA）是國際檔案界最高層次、最高水平的綜合性會議。通常以當前各國檔案工作共同面臨的重大問題作為中心議題進行討論與交流。1950年8月23日-26日，第一屆國際檔案大會在巴黎召開。中國于1960年派觀察員列席第4屆大會,1980年后每屆都派代表出席會議，1996年我國北京舉辦了第十三屆國際檔案大會，之后，中外檔案交流與合作活動層出不窮[4]。2000年中國檔案報報社在第十四屆國際檔案大會上向與會各國代表廣泛宣傳改革開放以來我國檔案事業(yè)的發(fā)展與成就[5]。2005年安小米和李音等開始參與國際標準制修訂工作，實際上自2001年11月20日我國政府正式加入世貿組織，根據全球化進程的加快、移動互聯(lián)網廣泛應用和認證工作的要求，我國的企事業(yè)單位就采用國際標準化組織（International Organization for Standardization，簡稱ISO）的不同管理體系標準（如ISO 9000質量管理、ISO 3000風險管理，ISO 26000社會責任管理、ISO 27000信息安全管理、ISO 14000環(huán)境管理、ISO 50001能源管理、ISO/TS 22003食品安全管理、1SO 28003供應鏈安全管理、ISO 1901審計管理等[6]）的基本要素進行制定管理體系標準，每個ISO管理體系標準中均有文件和檔案管理要求的章節(jié)和條款[7]。為達到ISO標準，不論是外資引進還是國外投資的企事業(yè)單位都必須建立符合國際化標準的檔案文件，便于今后的編輯使用和管理。

四、我國檔案工作國際化面臨的挑戰(zhàn)

（一）檔案工作國際化基礎理論創(chuàng)新滯后于工作實踐需求

對于我國檔案工作來說，堅持理論自信是非常必要的，在新的發(fā)展形勢和格局下要敢于創(chuàng)新，形成適應中國國情的基礎理論，有的放矢地指導工作實踐和解決新的問題。面對新的研究領域和發(fā)展契機，引領檔案工作走向國際化缺乏理論創(chuàng)新的土壤、制度、勇氣和自信，短平快的評價體系制約著基礎理論的推陳出新，只是在檔案工作國際化領域表現得特別明顯。中國檔案國際化工作改革與發(fā)展，要求具有符合我國實際情況的理論指導和理論解釋，不再是拿來生搬硬套，從而擺脫“用西方理論解釋中國實踐”“有實踐沒有理論”“實踐缺少全面的理論指導”“實踐缺乏實用理論”等種種困境。民族差異和知識壁壘，限制或阻礙了學術研究業(yè)務交流和會務決策，也限制或阻礙了知識的流動和學術的自由交流及人才的培養(yǎng)，對實現檔案工作國際化目標造成極大的障礙。

（二）檔案工作國際管理標準的缺失阻礙合作格局形成與發(fā)展

國際化的管理標準需要有放天下而皆適宜條例、規(guī)則、制度解決現實性問題，但全球范圍內存在不同利益主體、利益相關者眾多，國際檔案大會和國際檔案理事會作為國際合作的重要組織和平臺，充分發(fā)揮其應有的作用，在檔案管理、教育、技術、研究、交流、文化和信息等方面采取了應對行動，通過公平、公開、民主、自由的交流溝通、協(xié)調妥協(xié)、求同存異、去粗取精、去黑留白實現最大共同點，不斷完善檔案國際化建設。但是國際化管理標準大眾化、普及化會導致過度重視面而有意無意地忽略點，造成與各國社會需求脫節(jié)，阻礙國際間合作格局的形成與發(fā)展。在標準化、國際化和全球化三種勢力的沖擊下會造成實際工作中尷尬和困境，一方面我國實際情況不適用國際標準，另一方面國家標準滯后國際標準，從而造成國際交流與合作格局失序，也是當前我國檔案理論研究者與工作實踐者必須敢于面對解決的現實性問題。

五、解決檔案工作國際化的對策分析

（一）踐行人類命運共同體理念，創(chuàng)新檔案工作國際化基礎理論

人工智能技術、區(qū)塊鏈技術和數字技術的發(fā)展，促進了全球化思維的崛起，人類命運共同體的提出引起全球的共鳴，人類命運共同體強調開放包容，超越了民族、國家、意識形態(tài)的界限，更是成為當今世界解決世界難題的重要理念。在人類命運共同體理念指引下，基于國內檔案工作的特點和實際情況敢于提出適合國情的基礎理論，制定出自己的標準來規(guī)范檔案工作。諸如魯迅先生在《且介亭雜文集》提到的“只有民族的才是世界的”。只有踐行人類命運共同體的理念，創(chuàng)新性提出國際化的理論基礎，用理論指導實踐，才能有效避免或者解決檔案工作國際化短視性行為和目標，通過交流合作和學術會議來增進友誼和民心相通，進而打開國際化工作新的發(fā)展局面。

（二）構建統(tǒng)領檔案國際化工作的亞政治全球性制度及治理體系

所謂“亞政治”,是指一些組織存在于政治體系之外，它們的行為卻給政治體系以巨大的壓力，而他們的決策會影響某一個廣大人群的生活態(tài)度、條件和狀況[8]。檔案國際化的亞政治，就是指在保障和維護國際間有序高效交流與合作過程中，存在于各國國家既有的政治制度之外，但對各國調整或制定檔案工作條例、標準和制度具有指導意義和強制執(zhí)行力。檔案工作國際化亞政治主要表現在通過國際間交流與合作求同存異達成共識，逐漸形成全球性國際化的檔案工作治理體系、合作規(guī)范等。相對于領導屬性自上而下的國家政治，亞政治是有約束性、自下而上的組織，對于促進與維護跨國間交流與合作秩序、消除不必要的繁瑣程序、根除潛在的風險都有存在的必要。在越來越緊密也越復雜的檔案工作國際合作背景下，我國檔案治理工作也深受全球化的影響,其發(fā)展緊隨時代潮流,我國檔案工作者正努力探索能適應全球化進程的中國檔案治理路徑[9]。我國參與構建統(tǒng)領檔案工作國際化的亞政治全球性制度及治理體系可以探索和努力方向如下：首先，構建檔案工作國際化全球化治理亞政治，增強國際間開展合作的彼此信任度和可持續(xù)合作的動力，形成共識,凝聚力量,強化舉措,形成健康向上的力量。其次，積極響應由全球檔案工作國際化共同參與和認同的亞政治治理體系。比如，檔案規(guī)則標準的制定者在制定標準、政治舉措、經濟發(fā)展、文化活動等多方面的過程中立足全球標準化視角,吸收國際檔案規(guī)則、標準中的有益成分[10]。再如確立國際組織和各國廣泛認可的檔案工作國際化的重點領域、重點內容、研發(fā)方向。最后，積極主動參與國際檔案管理合作組織，要提升在全球國際化和治理體系上的話語權，首先必須要能參與進去，在自愿、平等、公平、誠信和包容的前提下有效推動多利益主體問題的解決。我們一邊要加快實際工作的發(fā)展步伐，一邊要在研究領域跟進國際動態(tài)，在理論研究和實際應用兩個層面完善與提升檔案標準體系建設和檔案管理工作[11]。因此，檔案工作國際化的有序發(fā)展離不開亞政治全球性制度及治理體系。

（三）加強國際間的交流與合作，追求檔案工作國際化工作全面開展

當前新科技、新技術、新產業(yè)、新信息等以前所未有的速度出現，也以前所未有的力量推動檔案工作向前發(fā)展、開創(chuàng)新領域?？v向比較我國在國際間的交流與合作已經開創(chuàng)了新的局面，不論在理論研究上還在實踐工作上都取得豐碩的成果；橫向比較還缺少更深入和更系統(tǒng)的研究，研究方法過于簡單。開展國際間的交流與合作主要有兩種形式，一是政府主導，開展國家層面上的交流合作；另一種是非政府間的合作與交流，主要開展學術交流、人道援助和比賽等；還有一種是出國進修、訪學、科研合作,也是檔案工作人員國際化的方式。國際間的交流與合作可以培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務與國際競爭的國際化人才[12]；可以增強國家與檔案工作的聲譽與文化實力，提高國家形象和國際地位，如中國積極參與到“一帶一路”中的“非洲項目”，支持和幫助非洲各國發(fā)展檔案事業(yè)；可以爭取主動把握和制定國際化的管理標準、規(guī)則，掌控主動權、裁定權和話語權等，如中國人民大學安小米教授代表中國檔案界積極參與ISO15489 文件管理國際標準修訂工作。歷史的經驗教訓表明,閉關鎖國的結果只能是落后。檔案工作屬于公益性事業(yè),推進國際間檔案教育、管理與科研合作是我國檔案工作國際化發(fā)展的必然趨勢。

積極參與國際檔案組織建設，這既是中國檔案事業(yè)自身發(fā)展的需求,也是世界對于中國在參與全球檔案治理中發(fā)揮更大價值的期待[13]。1996年第十三屆國際檔案大會在我國的成功舉辦,極大地提高了中國在國際檔案事務中的地位，有力地拉動了全國檔案基礎設施和業(yè)務建設的發(fā)展，同時，對于我國檔案學術研究也產生了積極而深遠的影響[14]。由此可見，積極參與國際檔案組織建設，特別是國際檔案大會和國際檔案理事會下屬機構，可以多維、多樣、立體、極大地展現我國檔案文化和負責任大國形象，加快我國檔案國際化，并提高話語權。

（四）提高多渠道、多形式的重視程度，保障檔案工作國際化可持續(xù)健康發(fā)展

在人類命運共同體理念的提出、經濟全球化的發(fā)生和科技革命的實現等新發(fā)展背景下的今天,國際化必然是我國檔案工作發(fā)展的重要任務。國際化目標的實現涉及多個復雜事項的協(xié)調、組織和推動，我國雖然是已經取得一些成績，但是從事學術交流、發(fā)展合作、人才培養(yǎng)、科研合作和援助項目等不是太多，僅僅限于幾個機構、幾所高校、幾個專家教授，缺乏職能部門的統(tǒng)一領導與相關機構的規(guī)劃協(xié)調，所以必須提高多渠道、多形式的重視程度。從全局和戰(zhàn)略高度,全面推進檔案工作國際化可持續(xù)健康發(fā)展，可從以下五個方面提高重視程度。(1)加強組織領導，完善協(xié)調機制。建立研究國際化的專門機構，健全領導體制和工作機制,將國際化建設列入檔案工作長遠發(fā)展規(guī)劃，將推廣使用標準化、國際化納入各級各類檔案館考核指標，不但有考核機制還要有問責制度，做好多種類、多形式的組織實施工作。全面落實新的管理模式，突破傳統(tǒng)管理方法瓶頸[15]。加強戰(zhàn)略謀劃，政策導向，凝聚最大力量，調動積極性，指導各級各類檔案館開展工作。(2)加大經費投入，保障工作開展。拓寬經費渠道、加大經費投入，積極爭取各級政府的各類資助項目及政策支持,保障政策執(zhí)行、軟件環(huán)境、硬件設施跟得上國際化的配套要求，確保各類基礎研究、學術交流、科研公關、援助項目、教學條件等的經費投入,為國際檔案工作國際化開展提供經費保障和資金支持。(3)抓好人才培養(yǎng)，加大人力儲備。譚嗣同曾經說過“欲講富強以刷國恥，則莫要于儲才?！比瞬艈栴}關乎國家盛衰，國家的競爭最終就是人才的競爭。所以必須重視并搞好人才培養(yǎng)，特別是國際組織的人才培養(yǎng)，采取引進來送出去的辦法，一方面積極從國外和國際組織引進人才，發(fā)揮人才的智慧和能力；另一方面積極推薦在國際組織中的任職，培養(yǎng)和鍛煉人才[16]。從長的發(fā)展規(guī)劃必須制定國際組織人才培養(yǎng)機制、保障制度、培養(yǎng)路徑等，激活人才創(chuàng)新活力，加大國際化人才儲備是做好各項事業(yè)的關鍵，也是實現趕超戰(zhàn)略的必要條件。(4)重視基礎理論研究，構建理論體系。我國的檔案研究看似百花齊放一片繁榮，但往往是東拼西湊或簡單羅列，缺少基礎理論的支持和理論思維的邏輯力量，所以應該加強頂層設計，重視基礎理論研究, 促進研究的整體性和系統(tǒng)性，助推中國特色檔案工作國際化理論體系的構建和形成。從世界范圍看，誰掌握理論基礎，誰就占據話語權，誰就能掌控更多的現在和未來，如美國掌握著互聯(lián)網和集成電路的霸權，就是因為互聯(lián)網域名管理和根服務器及集成電路的理論基礎被美國掌控并制定出標準。(5)提升綜合素質，促進國際化落實。國際化標準專業(yè)性強、科學性高，它的實施不僅僅是國際化高端人才和專家教授，更需要一線實踐者的內部人才自身優(yōu)勢，要突破傳統(tǒng)的、局限的做法，敢于創(chuàng)新、優(yōu)化培養(yǎng)，建立一套較為全面系統(tǒng)的培養(yǎng)體系，我是較為推崇檔案館采用科室輪轉和進修方式培訓青年職工[17][18]，提升檔案者的綜合素質和國際化視野,增強競爭意識、超前意識和使命意識，促進全面發(fā)展，為落實我國檔案工作國際化的實施培養(yǎng)具備科學素養(yǎng)和相關技能的一線檔案實踐者，這是保證我國檔案工作國際化永續(xù)發(fā)展的堅實支撐。