燕娜娜 崔敏 徐偉杰 高霞

摘 要：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范食品生產(chǎn)行為、保障食品質(zhì)量安全的重要技術(shù)依據(jù)，能夠保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。為了探究食品生產(chǎn)企業(yè)需遵循的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)范生產(chǎn)、保證質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)的目的，本文主要對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品安全管理進(jìn)行了介紹，分析食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的重要性，總結(jié)其實(shí)際應(yīng)用，探究食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中應(yīng)用的優(yōu)化策略，以供相關(guān)人員學(xué)習(xí)參考。

關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品安全管理，食品檢測(cè)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.031

0 引 言

在食品安全管理實(shí)踐中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)既是指導(dǎo)食品生產(chǎn)和檢測(cè)的重要依據(jù)，也是保障食品安全的重要保障措施。目前，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究較多，國(guó)家也非常重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，近期更是印發(fā)了《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十四五”規(guī)劃》，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)等作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)和具體部署。眾多專家也針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，呂航等人提出，落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在管理工作中的實(shí)踐應(yīng)用，有效規(guī)避食品安全問(wèn)題的發(fā)生。王海璐等人認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全法重要的組成部分。本文認(rèn)為，一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)為制定食品生產(chǎn)和檢測(cè)技術(shù)提供了基準(zhǔn)。規(guī)范的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可以使食品生產(chǎn)者和檢測(cè)機(jī)構(gòu)有標(biāo)準(zhǔn)可依，從而降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾的身體健康。另一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也是重要的監(jiān)管依據(jù)。在我國(guó)，食品生產(chǎn)企業(yè)必須符合國(guó)家規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，否則將受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰?？傊称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的重要基準(zhǔn)，也是推動(dòng)食品生產(chǎn)和檢測(cè)技術(shù)不斷提升的重要基礎(chǔ)和前提。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品安全管理概述

食品安全是指食品在生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、加工和消費(fèi)等環(huán)節(jié)中不帶來(lái)任何危害人類(lèi)身體健康的狀態(tài)，而食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全管理，則是確保食品安全的關(guān)鍵。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保證食品安全的基礎(chǔ)，其定量化和標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)使得監(jiān)管和管理變得更加嚴(yán)格和高效。食品安全標(biāo)準(zhǔn)一般包括：第一，食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，包括法律、法規(guī)和規(guī)章，是制定其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。第二，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指食品在化學(xué)成分和生物學(xué)特性方面的規(guī)定。第三，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是指食品中允許致病菌的含量，以及能夠預(yù)防食品中有害微生物侵入或重新生長(zhǎng)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。第四，食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)，是指食品中添加劑的種類(lèi)、用量和使用條件等方面的規(guī)定。

食品安全管理是保證食品安全的關(guān)鍵性舉措，常見(jiàn)的食品安全管理措施有：第一，全程監(jiān)管，從食品生產(chǎn)到出售的整個(gè)過(guò)程需要全程監(jiān)管，確保食品安全。第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，利用科學(xué)手段，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能存在的問(wèn)題。第三，風(fēng)險(xiǎn)控制，在食品生產(chǎn)和加工過(guò)程中，采取控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，如加工和保存工藝的優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)非法添加和摻雜材料等。第四，信息公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)信息，讓消費(fèi)者了解食品質(zhì)量和安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已制定公布303項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋6000余項(xiàng)食品安全指標(biāo)。針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，國(guó)家衛(wèi)健委還專門(mén)組建了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，由食品污染物、微生物、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等10個(gè)專業(yè)分委員會(huì)，共350多位醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面權(quán)威專家組成，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)審查工作。經(jīng)過(guò)多年的努力工作，幾乎所有的國(guó)家或行業(yè)、地方的主導(dǎo)產(chǎn)品、名特優(yōu)產(chǎn)品，均已制定了國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作是實(shí)施國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容[1]。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的重要性

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為保證食品安全，根據(jù)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)影響食品安全的各種因素制定的統(tǒng)一要求。食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中具有重要意義：一是通過(guò)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和約束生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者等各主體行為，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的有效監(jiān)管；二是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，能夠促進(jìn)生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，可以減少甚至杜絕因違法違規(guī)操作而引發(fā)的食品安全事故；四是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，能夠促進(jìn)我國(guó)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，市場(chǎng)失靈主要指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了不利于社會(huì)整體利益的情況，如生產(chǎn)企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降、安全事故頻發(fā)等。解決這些問(wèn)題可以通過(guò)國(guó)家干預(yù)和宏觀調(diào)控來(lái)進(jìn)行，如通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方式來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問(wèn)題。但這種干預(yù)方式可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生扭曲作用，因此需要有一個(gè)在干預(yù)和宏觀調(diào)控之間處于平衡點(diǎn)的機(jī)制。食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中發(fā)揮著重要作用，為政府監(jiān)管提供了依據(jù)，政府各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)[2]。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的應(yīng)用

3.1 食品安全檢測(cè)工作

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全檢測(cè)中也非常重要。食品安全檢測(cè)是對(duì)食品中存在的有害物質(zhì)和微生物進(jìn)行檢測(cè)分析，以保障人們的飲食安全，而食品安全標(biāo)準(zhǔn)則是評(píng)估食品衛(wèi)生質(zhì)量的基準(zhǔn)，其規(guī)定了食品中各類(lèi)有害物質(zhì)的安全限量等指標(biāo)，依此判定食品是否安全，從而為監(jiān)督、管理、控制食品質(zhì)量提供核心的科學(xué)依據(jù)。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行日常巡查，檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)者是否亮證經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)，并查看市場(chǎng)內(nèi)的肉菜銷(xiāo)售攤位是否存在銷(xiāo)售不合格或超過(guò)保質(zhì)期的肉類(lèi)、蔬菜等情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，立即要求經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行整改，并現(xiàn)場(chǎng)督促經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)對(duì)肉類(lèi)、蔬菜等產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄工作。對(duì)食品市場(chǎng)內(nèi)的商戶進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查各經(jīng)營(yíng)主體是否有過(guò)期食品、“三無(wú)”產(chǎn)品等，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品行為。檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)是否存在出售活禽情況，防止市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)活禽宰殺行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)不合格或超過(guò)保質(zhì)期食品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的商戶進(jìn)行行政處罰，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求各經(jīng)營(yíng)戶立即進(jìn)行整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處理[3]。

3.2 食品事故行政執(zhí)法

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中扮演著非常重要的角色。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是法律對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，涉及食品的質(zhì)量、安全、添加劑、標(biāo)簽等各個(gè)方面。如果食品企業(yè)不能滿足食品安全標(biāo)準(zhǔn)，就有可能生產(chǎn)出不安全的食品，對(duì)消費(fèi)者的健康會(huì)產(chǎn)生威脅。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本要求，是衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。但是，對(duì)于一些行業(yè)的特殊要求，如畜禽屠宰、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)，尚缺乏國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而是由企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自行制定。執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、檢驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)記錄等進(jìn)行檢查，查看是否符合相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以更加科學(xué)和系統(tǒng)地判斷是否存在食品安全問(wèn)題。如果企業(yè)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，就可能會(huì)被處以罰款、吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證或被責(zé)令停產(chǎn)等行政處罰。雖然這些行業(yè)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)也有必要對(duì)其制定相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的重要技術(shù)手段，是政府部門(mén)進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理、開(kāi)展日常監(jiān)督檢查、查處違法行為、追究違法責(zé)任的重要依據(jù)。在制定和實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要遵循法律法規(guī)規(guī)定，不能與法律法規(guī)相沖突，在對(duì)一些行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以根據(jù)需要對(duì)相關(guān)行業(yè)制定相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[4]。

4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中應(yīng)用的優(yōu)化策略

4.1 提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律地位

在實(shí)際工作中，雖然相關(guān)部門(mén)加大了對(duì)食品安全的管理力度，但是，仍存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅會(huì)影響到人們的身體健康，還會(huì)影響到社會(huì)和諧，因此，需要在實(shí)際工作中不斷加大對(duì)食品安全管理力度。在實(shí)際工作中，可以通過(guò)提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律地位等多種方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)食品安全管理工作的重視。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)食品的基本衛(wèi)生要求作出的具體規(guī)定。在我國(guó)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為保障食品安全制定的強(qiáng)制性規(guī)范，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法律保障，是確保我國(guó)食品安全管理體系有效運(yùn)行的重要前提。修訂《中華人民共和國(guó)食品安全法》，提高法律地位，確立我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的法律地位。從總體上看，《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善作出了重要貢獻(xiàn)，但由于該法尚未對(duì)一些新問(wèn)題作出具體規(guī)定，如食品中農(nóng)藥殘留限量、轉(zhuǎn)基因食物等的相關(guān)規(guī)定等，因此該法在實(shí)際應(yīng)用中還存在一些問(wèn)題。因此，應(yīng)以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)的一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善，從而進(jìn)一步提高法律地位和法律效力，確保我國(guó)食品安全管理體系有效運(yùn)行[5]。

4.2 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

要提高我國(guó)的食品安全管理水平，就必須要建立健全科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定更具針對(duì)性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)文件要求，制定出科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，只有這樣才能在根本上保證我國(guó)的食品質(zhì)量，使廣大人民群眾能夠放心購(gòu)買(mǎi)。其次，健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，同時(shí)應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行評(píng)估與修訂，使其更加科學(xué)合理。最后，建立健全法律法規(guī)體系。在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，要對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明并提出相應(yīng)解決方案，同時(shí)應(yīng)對(duì)其作出相關(guān)規(guī)定。相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況制定出科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全法律法規(guī)體系，提高我國(guó)在食品安全管理方面的重視程度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)管力度，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)政府職能部門(mén)的監(jiān)督和管理[6]。

4.3 加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息化管理

國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息化平臺(tái)是基于互聯(lián)網(wǎng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，是促進(jìn)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂、宣貫實(shí)施、監(jiān)督管理的重要載體。各級(jí)衛(wèi)生健康委要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)的重要意義，按照《“十四五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》的要求，加快推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好平臺(tái)的作用。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)功能得到有效發(fā)揮，為保障人民群眾身體健康作出積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)和推進(jìn)全國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)提出三點(diǎn)要求：一是提高認(rèn)識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康行政部門(mén)要高度重視，按照《國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)工作；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力，要積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)；三是強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高信息化水平，要積極探索有效的管理模式和方法，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的標(biāo)準(zhǔn)化信息化管理制度體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化信息化對(duì)保障食品安全的支撐作用。

4.4 優(yōu)化食品安全檢測(cè)方法

食品安全檢測(cè)是保證食品質(zhì)量的重要手段，通過(guò)科學(xué)的方法，在食品生產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)各種影響因素進(jìn)行全面、深入、準(zhǔn)確的分析，從而能夠更好地提高食品質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)對(duì)食品安全檢測(cè)方法的研究和應(yīng)用，不斷提高食品檢測(cè)方法的效率和水平。首先，應(yīng)該優(yōu)化食品安全檢測(cè)技術(shù)，使其更加完善。其次，改進(jìn)和完善食品安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督。最后，提高對(duì)食品安全檢測(cè)技術(shù)研究的重視程度，為我國(guó)食品安全檢測(cè)技術(shù)提供更多保障。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，隨著國(guó)家的快速發(fā)展，我國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作方面取得了一定的進(jìn)展，但由于我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作方面仍存在一定的問(wèn)題。因此，為了解決這些問(wèn)題，并提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和水平，國(guó)家必須加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，在具體實(shí)施過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的研究，積極開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。此外，還要加大對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的力度，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作的順利進(jìn)行。