潘方杰

（南寧市武鳴區(qū)礦產(chǎn)資源站，廣西 南寧 530199）

1 礦產(chǎn)資源保護概述

礦產(chǎn)資源保護是為了使礦產(chǎn)資源得到合理、最大限度的利用，最大限度地節(jié)約礦產(chǎn)資源。從礦產(chǎn)資源保護的角度來看，礦產(chǎn)資源保護可以分為三大類：①間接保護。西方發(fā)達國家的礦產(chǎn)資源保護模式，其主要特征是，除非是經(jīng)過科學研究確定必須在自己國家直接開采的礦產(chǎn)資源外，一般通過國外投資、收購等方式，從國外采購礦物資源，以滿足國內(nèi)的工業(yè)需求。②直接保護。國家通過制定有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)、政策，明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源的開采與保護，以促進國家礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。③一體化的經(jīng)營模式，它既有直接的，也有間接的。各國根據(jù)礦產(chǎn)資源的具體劃分，采取了不同的管理辦法[1]。

2 武鳴區(qū)礦業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 缺乏多規(guī)合一的總體規(guī)劃， 相應(yīng)的制度政策尚不完善

20 世紀80 年代開始，國家開始注重環(huán)境的綜合利用，21 世紀初，黨中央提出的生態(tài)文明，綠色礦業(yè)發(fā)展理念才被提上了議事日程?？傮w來說，我國礦山生態(tài)環(huán)境保護的研究時間比較短，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等方面，各自為政，互相排擠，各部門政策尚未完善，局限性強，這就制約了礦產(chǎn)資源的開發(fā)布局，影響了礦山企業(yè)的發(fā)展[2]。因此，政府出臺明確的政策，整合各部門的資源和技術(shù)信息，編制含蓋多領(lǐng)域的總體規(guī)劃，多規(guī)合一，融合發(fā)展，已成當務(wù)之急[3]。

2.2 綠色礦業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的生態(tài)問題

礦山的發(fā)展已經(jīng)對礦山的地質(zhì)環(huán)境造成了嚴重的影響，包括礦山土地被占用、植被破壞、水土流失、污染、地質(zhì)災(zāi)害，特別是露天采礦對礦山的地質(zhì)環(huán)境造成了嚴重的破壞[4]。武鳴區(qū)現(xiàn)有108 個礦區(qū)的廢石（土）堆放點，共計224.6644 萬m3，以《南寧市武鳴區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報告（2018）》為依據(jù)，武鳴區(qū)煤礦所造成的破壞面積達663.0005hm2。

2.3 礦業(yè)規(guī)模化、集團化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型尚處于起步階段

武鳴區(qū)礦業(yè)以碳酸鈣非金屬產(chǎn)業(yè)為主，處于礦業(yè)鏈的低端，目前武鳴碳酸鈣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園依托廣西華納現(xiàn)有技術(shù)和資源優(yōu)勢，深化包括廣西華納在內(nèi)的入園項目與各行業(yè)、區(qū)域內(nèi)重要的企事業(yè)單位進行合作，提高碳酸鈣產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，同時不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高科技項目，確保產(chǎn)業(yè)園的持續(xù)健康發(fā)展，但離礦業(yè)規(guī)?；⒓瘓F化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型還有一段距離。

3 南寧市武鳴區(qū)礦產(chǎn)資源保護現(xiàn)狀

3.1 開發(fā)總目標

按照《南寧市武鳴區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）的規(guī)定，構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，使礦產(chǎn)資源合理布局，加強對礦產(chǎn)資源的調(diào)查、評估和勘探，加強對礦產(chǎn)資源的保護。大力發(fā)展綠色礦山，顯著改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。要健全礦產(chǎn)資源的管理制度與運行機制，構(gòu)建以政府為主導，以市場為導向，以有效的市場運作方式，提高南寧市武鳴區(qū)的礦業(yè)綜合實力。采取有力措施，切實推進規(guī)劃全面落實，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，為全區(qū)建設(shè)“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”目標奠定堅實的資源基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》實施以來，武鳴區(qū)無公益性地質(zhì)勘查項目，均為商業(yè)性地質(zhì)勘查項目。至2018 年12 月31 日，武鳴區(qū)有效探礦權(quán)為12 個，勘查面積共計388.53km2，主要勘查礦種為錳礦、銅礦、多金屬、鋁土礦等，其中詳查1 個、勘探6 個，勘查程度總體較高，勘查方向符合《規(guī)劃》要求。但2018 年勘查投入不足，僅為237.44 萬元。在下一步《規(guī)劃》實施過程中，武鳴區(qū)自然資源局將按礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃布局要求，加強礦產(chǎn)資源勘查管理工作，督促商業(yè)性探礦權(quán)及時報備地質(zhì)勘查成果，大力開展礦產(chǎn)調(diào)查工作，促使武鳴區(qū)礦產(chǎn)資源勘查步入正軌。

南寧市武鳴區(qū)礦產(chǎn)資源勘查取得一定成果。金屬礦產(chǎn)有新增資源量，金礦、錳礦、鋁土礦取得相關(guān)進展，各個礦種勘查進展情況如下。

（1）鋁土礦：至2018 年12 月31 日，廣西南寧市武鳴區(qū)鄧廣圩鋁土礦普查，目前處于普查階段，已發(fā)現(xiàn)揭露控制8 個鋁土礦體；廣西南寧市武鳴區(qū)隴香鋁土礦普查，工程控制6 個鋁土礦體，資源量（334）447.52 萬t；廣西南寧市武鳴區(qū)長安鋁土礦普查，基本查清普查區(qū)內(nèi)地產(chǎn)巖性組合及礦體特征，圈定鋁土礦體12 個。

（2）錳礦：至2018 年12 月31 日，廣西南寧市武鳴區(qū)中嶺錳礦詳查，查明（332）+（333）錳礦礦石量127.44萬t，達到錳礦小型礦床上限20%以上；廣西南寧市武鳴區(qū)甘圩錳礦勘探，礦區(qū)圈定堆積型礦體6 個，（332）+（333）原礦石量達55.63 萬t，其中（332）13.15 萬t；廣西南寧市武鳴區(qū)太平錳礦勘探，共圈定20 個錳礦礦體，估算氧化錳礦石量（332）+（333）原礦石量達119.18 萬t，其中（332）45.37 萬t。

（3）金礦：至2018 年12 月31 日，區(qū)內(nèi)有廣西武鳴區(qū)六昌金礦勘探，礦區(qū)獲?。?33）+（332）類砂金砂量4940432m3，砂金金屬量923kg，平均品位0.1868g/cm3，巖金礦石量355kg，金金屬量355kg。

綜上所述，《規(guī)劃》實施以來，南寧市武鳴區(qū)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查程度有所提高，但整體進展緩慢。金礦、錳礦、鋁土礦雖有有效探礦權(quán)，但尚未提交地質(zhì)勘查成果，無法評估規(guī)劃預期目標完成情況。在《規(guī)劃》進一步實施過程中，武鳴區(qū)加大礦產(chǎn)資源勘查管理工作力度，主動向上級請示，積極爭取中央及自治區(qū)地勘資金，大力開展南寧市武鳴區(qū)公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作，督促探礦權(quán)業(yè)主盡快完成礦產(chǎn)地質(zhì)勘查成果報備工作，按《規(guī)劃》勘查布局要求，及時開展建筑用灰?guī)r、高嶺土等礦產(chǎn)的調(diào)查工作，力爭能順利完成規(guī)劃預期目標。

3.2 綠色礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.2.1 綠色發(fā)展理念逐步得到落實

新改擴建的礦井要按照綠色礦山的要求，在3 年之內(nèi)完成綠色礦山的建設(shè)。按照《南寧市武鳴區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南寧市武鳴區(qū)綠色礦山建設(shè)工作方案的通知》（南武政辦〔2018〕121 號），武鳴區(qū)所有礦山的最低要求均為綠色礦山。截至2019 年12 月31 日武鳴區(qū)在建及生產(chǎn)礦山有25 座，其中有9 座礦山到期延續(xù)，計劃1～3 年內(nèi)關(guān)閉注銷，其余16 座礦山規(guī)劃長期保留。

3.2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復取得積極成效

武鳴區(qū)堅持探索廢棄礦山治理工作的運作機制和資金的籌措機制，2018 年，按照編制的《武鳴區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和治理規(guī)劃》，有序推進歷史積累的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和土地恢復問題，積極爭取國家和自治區(qū)項目資金進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地恢復工作。自然保護區(qū)及生態(tài)紅線范圍內(nèi)的礦山已經(jīng)停產(chǎn)，如兩江銅礦、大明山鎢礦等。2019 年10 月30 日，南寧市自然資源局組織工作人員赴武鳴區(qū)兩江銅礦礦山開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾工程竣工驗收工作，為推進該項目的實施，武鳴區(qū)財政局落實資金1878.17 萬元，共拆除鋼絲繩274 條長約54120m，拆除房屋144間6771m2，完成60 個隆道封堵工作，修建擋土墻3400m，完成危巖邊坡排險清理25941m3，種植松樹39.88 畝，播撒草種69.88 畝。

3.2.3 碳酸鈣產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展

武鳴碳酸鈣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)在武鳴區(qū)甘圩鎮(zhèn)甘圩街北側(cè)的岜紅山甘露礦區(qū)及周邊區(qū)域，充分利用豐富的石灰石礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，依托并充分發(fā)揮廣西華納新材料科技有限公司的輻射和帶動作用，規(guī)劃引進以碳酸鈣及其產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品為主的行業(yè)企業(yè)，與廣西華納公司形成優(yōu)勢互補，延伸碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)綜合循環(huán)利用，提高產(chǎn)品附加值。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須加強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展，做到最大程度的科學、合理的使用、節(jié)約、保護環(huán)境、大力發(fā)展綠色工業(yè)。

4 礦產(chǎn)資源保護措施

4.1 礦產(chǎn)資源保護政策制度體系的建立

（1）在采礦權(quán)審批發(fā)證涉林問題上，武鳴區(qū)自然資源局能及時根據(jù)林業(yè)督查情況優(yōu)化礦山涉林審批環(huán)節(jié)，將林業(yè)審批意見列入采礦權(quán)登記審批的前置條件。2017 年1 月1 日以來，所有采礦權(quán)新立、延續(xù)登記審批都能做到先征求林業(yè)部門意見，林業(yè)部門同意后方可頒發(fā)采礦許可證，且發(fā)證后均抄報林業(yè)部門。

（2）嚴格按照礦山開發(fā)利用方案加強礦山開發(fā)利用的日常巡查、監(jiān)管工作，要求礦山管理人員時刻樹立“一崗雙責”意識，按照“管行業(yè)，必須管安全”的要求，加強礦山安全生產(chǎn)巡查工作，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，防止礦山出現(xiàn)越層越界開采及不按開發(fā)利用方案開采等行為。

（3）配合城區(qū)林業(yè)部門開展礦山復工驗收工作。2016 年底，根據(jù)國家林業(yè)督察組督查反饋意見，城區(qū)對所有礦山進行停產(chǎn)整改，并由城區(qū)林業(yè)局牽頭開展礦山復工驗收工作。驗收過程中，武鳴區(qū)自然資源局根據(jù)《南寧市武鳴區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南寧市武鳴區(qū)采石場復工驗收方案的通知》（南武政辦〔2017〕90號）的要求，對礦山是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，是否存在越層越界開采等違法行為，或違法行為是否已處理到位，是否按時繳納各種法定費用等內(nèi)容進行把關(guān)審核，并根據(jù)部門職責加強復工日常監(jiān)管。

（4）開展采礦權(quán)儲量動態(tài)年度監(jiān)測，實施礦山儲量動態(tài)檢查和抽查。

（5）組織專家對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案進行審查，并將審查結(jié)果在門戶網(wǎng)站進行對外公示。完成礦山臨時用地及其他臨時用地土地復墾方案23個項目的基本農(nóng)田核查工作及出具初審意見。

（6）嚴格執(zhí)行城區(qū)礦山關(guān)閉計劃。一方面根據(jù)城區(qū)政府審定通過的《武鳴區(qū)2017—2020 年的礦山發(fā)展規(guī)劃》（主要包含礦山分類處置意見）對被列為到期關(guān)閉的礦山及時進行關(guān)閉注銷；另一方面對已過期超過6個月未申請辦理延續(xù)登記的采礦權(quán)進行清理注銷。2017 年1 月1 日以來，共關(guān)閉、注銷到期采礦權(quán)16 宗。

（7）根據(jù)城區(qū)政府“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的工作部署，為做好礦山揚塵治理工作，我局根據(jù)監(jiān)管職責繼續(xù)加強礦山標準化建設(shè)的指導和監(jiān)管工作，目前所有生產(chǎn)礦山企業(yè)均已完成標準化建設(shè)，全部安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備并已布置互聯(lián)網(wǎng)專線，廠區(qū)內(nèi)切實使用防塵設(shè)備，實現(xiàn)了礦區(qū)空氣質(zhì)量的改善。

4.2 管理制度改革

（1）積極推動采石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級：編制砂石資源開采企業(yè)轉(zhuǎn)型升級時間表，實施動態(tài)管理，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。要嚴格按照“三化”要求，對不能按時達標的砂石資源開采企業(yè)進行停產(chǎn)整頓。同時，通過引進大型公司，在全縣范圍內(nèi)進行砂石開采，將資源優(yōu)勢與資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢有機地結(jié)合在一起，形成采掘、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦山的生產(chǎn)能力和集約化水平。

（2）探索建立收益共享和惠民利民機制：探索建立以礦區(qū)為主體的集體土地、配套設(shè)施用地、礦區(qū)道路用地、林木等為主體的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的長效機制。

（3）規(guī)范采礦權(quán)出讓、登記審批手續(xù)：新建礦山將通過招標、拍賣、掛牌等方式向社會公開拍賣。由我局公開選拔的礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)進行評審，并將結(jié)果公示于公眾。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)報同級人民政府同意，并委托相關(guān)單位進行地質(zhì)勘查，并制定技術(shù)方案。根據(jù)礦區(qū)的儲量大小，由自治區(qū)、市、縣三級核準，并將其劃分為大型三十年、中型二十年、小型十年。按照國家礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)赜嘘P(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，提交經(jīng)審查、備案的礦產(chǎn)儲量核實報告，并通過了礦區(qū)環(huán)境治理與土地復墾驗收等條件，方可辦理采礦權(quán)延續(xù)。

4.3 加強監(jiān)督檢查

加強礦山開發(fā)利用方案的審查及批后監(jiān)管，繼續(xù)強化監(jiān)督礦山標準化運行，鞏固標準化建設(shè)成果；日常監(jiān)管過程中，充分結(jié)合專項督查、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、采礦權(quán)信息公示等工作手段，通過停產(chǎn)整改、聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴格對照礦山開發(fā)利用方案督促采礦權(quán)人正確履行開采義務(wù)，及時對不按開發(fā)利用方案開采行為進行整改，逐步實現(xiàn)規(guī)范化開采。同時，充分利用國家衛(wèi)片執(zhí)法、中央生態(tài)環(huán)境保護督察之機，建立礦山環(huán)境、健康、安全、社會等重大危險事件的投訴-回應(yīng)機制，并對所在地人民、社會團體和其他利益相關(guān)方舉報提出的問題意見及時處理，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在依法有序的軌道上健康發(fā)展[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，南寧市武鳴區(qū)的礦產(chǎn)資源保護工作任重而道遠，如果可以建立健全的政策制度和科學、合理的規(guī)劃，以及強化保護管理制度、建立和完善礦產(chǎn)資源保護制度、推動礦產(chǎn)資源保護技術(shù)進步與創(chuàng)新、建立嚴格的礦產(chǎn)資源監(jiān)管機制、健全礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵機制，探索建立中央政府、地方政府與企業(yè)聯(lián)合的礦產(chǎn)資源儲備體系新機制等一系列措施，那么必然能夠推動南寧市礦產(chǎn)資源保護工作的健康、有序發(fā)展。