馬艷春

（重慶自然博物館，重慶 409100）

0 引言

博物館引入績效考評的時間較短，但考評的重要意義已得到了實踐的檢驗。博物館通過考評可對各項業(yè)務(wù)工作及免費開放經(jīng)費的使用情況進行掌握，充分衡量博物館年度目標任務(wù)完成情況，獎優(yōu)懲劣，實現(xiàn)以考促先、以評促優(yōu)的目的。

1 博物館績效考評的重要性

博物館承擔(dān)著為公眾提供豐富多彩文化產(chǎn)品的公共職能。秉承以考促建、以考促改的工作方針，對博物館進行績效考評，將進一步提高博物館社會服務(wù)水平，深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實發(fā)揮其教育功能。根據(jù)各館實際情況對每年的運行經(jīng)費、優(yōu)惠政策進行及時調(diào)整，改變以往“坐等靠要”的局面，激發(fā)工作熱情和創(chuàng)新活力[1]。

1.1 完善博物館內(nèi)部體制機制的有力抓手

伴隨著國家對公共文化事業(yè)的重視程度不斷提高，相關(guān)法規(guī)對各類博物館自身功能、運營水平、全面健康發(fā)展提出了較高要求，績效考評體系建設(shè)也推動了博物館發(fā)展。①實現(xiàn)安全制度的進一步加強。安全并不僅僅局限于展品是否損壞或失竊，還包括日常的消防安全、游客人身安全、食品健康等方面，從硬件設(shè)施的完善延伸到了軟件配套的齊全。②實現(xiàn)管理制度的進一步規(guī)范。管理制度是博物館職工需遵守的工作規(guī)范和準則，是實現(xiàn)博物館科學(xué)管理的有效保證，明確職責(zé)和精簡辦事流程，有助于各項工作的完成和各類活動的正常開展。財務(wù)制度的規(guī)范能實現(xiàn)資金的有效利用和全面監(jiān)管，進行全年資金的合理分配；藏品制度的規(guī)范能確保藏品安全、充分發(fā)揮藏品作用，使藏品的征集、提取等工作有章可循、職責(zé)分明；應(yīng)急預(yù)案能對突發(fā)事件進行及時處置，例如，每年的7—8 月，重慶的連續(xù)高溫天氣，會對部分博物館外墻玻璃造成極大損害，容易發(fā)生玻璃炸裂誤傷游客的現(xiàn)象，提前制定好應(yīng)急預(yù)案，有效維護了博物館在公眾心中的形象。③實現(xiàn)激勵制度的進一步合理化。建立公平且富有人性化的激勵機制尤為重要，將博物館績效考評里所涉及的行政、業(yè)務(wù)工作按部門職責(zé)、崗位設(shè)置分攤下去，嚴格執(zhí)行獎懲制度。在績效考核中，對工作過程中表現(xiàn)突出或者在某一行業(yè)有重大發(fā)現(xiàn)、重要著作發(fā)表等貢獻的職工進行獎勵。在職工的評優(yōu)評先、職稱評聘和職務(wù)晉升等工作中，將績效考核評分作為重要依據(jù)，給職工充分的工作發(fā)展空間。

1.2 實現(xiàn)博物館資源合理分配的事實依據(jù)

當(dāng)前“績效”這個概念鮮少被用來衡量博物館全年的業(yè)績。政府部門在對博物館進行財政撥款時，多以博物館人員編制的多少為準，核定崗位級別的高低。這也就導(dǎo)致了博物館在長期發(fā)展中，追求績效的動力不足，部分職工受“等、靠、要”思想的影響，守柜子、管章子、過日子思想較為盛行。當(dāng)前博物館告別了“吃大鍋飯”的時代，績效考評結(jié)果會直接與財政所撥付的免費開放經(jīng)費及專項資金結(jié)合，對于考評不合格的單位，會在次年核減其免費開放經(jīng)費。為保證有充足的運行經(jīng)費開展各項業(yè)務(wù)工作，博物館必定會改變以往觀念，積極爭取上級的資金支持和政策扶持。上級部門為促進資源的進一步合理分配，將根據(jù)各博物館每年績效考核結(jié)果進行經(jīng)費撥付與專項項目資金設(shè)置。例如，在對某博物館進行績效考評時，發(fā)現(xiàn)運費經(jīng)費使用不合理，年底核算時，運行經(jīng)費還剩余40%，為警示各個單位合理安排使用運行經(jīng)費，次年對該單位進行運行經(jīng)費核減20%，這就意味著該博物館用于日常免費開放的經(jīng)費減少，不利于博物館的長遠發(fā)展。

1.3 提升博物館公共服務(wù)力的必要舉措

隨著信息化社會的到來，面對公眾日益增長的物質(zhì)文化需求，博物館必須改變自身傳統(tǒng)的管理模式，不斷創(chuàng)新手段贏得公眾的青睞。博物館需要為觀眾提供豐富多彩的、高質(zhì)量的知識文化傳播和公共服務(wù)。我國博物館事業(yè)發(fā)展成績顯著，截至2021 年，我國備案博物館總數(shù)達6183 家，其中有5605 家博物館實現(xiàn)免費開放，占比達90%以上。如何在眾多的博物館中脫穎而出，成為博物館發(fā)展必須思考的問題?？冃Э荚u就是督促博物館通過各種方式來提升自身的公共服務(wù)能力。首先，樹立起宣傳教育和提供良好的公共服務(wù)理念。其次，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提升，推動服務(wù)標準化建設(shè)。最后，實現(xiàn)服務(wù)模式的創(chuàng)新，提供精準化服務(wù)。

2 績效考評過程中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 博物館區(qū)域發(fā)展不平衡

近年來，全國博物館實現(xiàn)快速發(fā)展，各類博物館數(shù)量均穩(wěn)步增長。但各個省市區(qū)域發(fā)展不平衡，有“爆棚”的大館，也有度日艱難的小館，比如，北京作為全國的政治、文化、國際交往及科技創(chuàng)新中心，博物館普遍現(xiàn)代化水平高；河南，作為中原文化的根源所在地，近年來更是頻頻“出圈”，一系列傳統(tǒng)文化輸出驚艷眾人。其他省市在襯托下顯得黯然失色，尤其是省市內(nèi)部各區(qū)縣的發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯。以重慶市為例，截至2021年年底，備案國有博物館數(shù)量已有97 家，包括文物系統(tǒng)博物館69 家、行業(yè)性博物館28 家，占全市博物館數(shù)量的79.51%。國有博物館和民辦的各類型博物館，經(jīng)費來源都較為單一，經(jīng)濟形勢較好、交通便利的地區(qū)博物館無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都略勝一籌。長期下去，“兩極分化”趨勢越來越明顯，高水平、高質(zhì)量的展覽頻頻出現(xiàn)在少數(shù)博物大館，大多數(shù)小館則門可羅雀[2]。

2.2 新舊博物館之間互補不足

通過對近30 家新舊博物館的分析發(fā)現(xiàn)，舊的博物館盡管歷史久遠，館藏資源更具珍貴性和豐富性，但是衍生功能薄弱；而一些新建的博物館，整體建筑風(fēng)格更貼合時代的變遷，空間規(guī)劃、布局更合理，但學(xué)術(shù)內(nèi)涵較為薄弱。具體表現(xiàn)有以下3 點。

①舊館缺乏新的配套設(shè)施，難以滿足公眾需求。免費開放的配套設(shè)施不完善，因館舍修建時間較早，前期未預(yù)留臨時展覽的場地，社教活動開展受限，加之電梯加裝困難，文物庫房布局在樓上，大宗文物入庫成為難題。②科研水平普遍較低，基礎(chǔ)科研發(fā)展較慢。各博物館編制較少，存在一人身兼數(shù)職的情況，受編制限制，專業(yè)人才引進困難，原有人員陷于事務(wù)性工作，無法在學(xué)術(shù)研究方面無法投入過多精力。③文物的活化利用還有待進一步提升。例如，有的博物館館藏較為豐富，歷史陳列有聲有色，但庫房堆積的文物較多，文物的深入挖掘和充分利用還不夠。

2.3 不同類型博物館重視程度不同

我國博物館中國有博物館占多數(shù)，部分省市國有博物館所占比例可達80%，績效考評對國有博物館的約束力更大。根據(jù)績效考評結(jié)果可對資金重新進行分配、對項目進行調(diào)整。因此，國有博物館普遍高度重視績效考評工作，為迎接考評工作，進行查漏補缺，做好資料的存檔。非國有博物館辦館資金多由個人籌集，享受到的政策優(yōu)惠和資金扶持力度較少，因此對績效考評的重視程度不夠，存在應(yīng)付了事的情況，部分民營博物館，重心落在如何盈利上，藏品數(shù)量和質(zhì)量上嚴重不足，弱化了博物館職能。

2.4 非國有博物館發(fā)展不夠規(guī)范

非國有博物館主要誕生于改革開放以后，現(xiàn)在已初具規(guī)模，在收藏、保護、研究和展示宣傳方面發(fā)揮著獨特的作用。但不論是在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)還是行政管理方面均存在著不規(guī)范的問題，具體表現(xiàn)有以下4 點。

①設(shè)備簡陋，功能不完善。未將博物館的研究、教育、收藏、展示等功能結(jié)合起來，還處于將展品進行單一展出的階段，如行業(yè)歷史、企業(yè)產(chǎn)品、個人收藏，社會教育功能發(fā)揮不明顯，且缺乏專業(yè)的講解人員。②技術(shù)力量缺乏。專業(yè)技術(shù)人員和管理人員欠缺，缺少對員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度建設(shè)。③藏品來源不清。部分藏品質(zhì)量較低，且大多數(shù)藏品未經(jīng)過國家文化文物部門組織的鑒定和定級。例如，普遍存在展品與標牌說明不符，復(fù)仿制品鑒別不明。④對博物館的長遠發(fā)展不清晰、定位不準確。非國有博物館的建立多由召集者按個人意志、愛好等決定，因此定位較為單一，而作為博物館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的藏品保管、陳列展覽、科學(xué)研究、社會教育、公眾服務(wù)等無法全面開展。

3 對策建議

3.1 增強考評的針對性、指導(dǎo)性

績效考評應(yīng)按照各地實際情況進行，要注重以下幾個方面的問題：①根據(jù)博物館不同的級別與大小，針對不同層次的標準，實施不同的考評指標進行分類考評。②指標構(gòu)成可充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況。③指標的本身設(shè)置，應(yīng)把重點放在應(yīng)用和實際效果上。④定量和定性指標相結(jié)合，定量的指標可以按照多個維度進行表述，如藏品征集數(shù)量、管理制度、全年展覽情況等進行匯總或分解，而定性指標則用于考核不太好量化的工作，如觀眾滿意度、安全保障等。

具體來說，要從3 個方面入手。

（1）加強技術(shù)支持和專業(yè)指導(dǎo)。對考評結(jié)果不好的博物館，要進行專業(yè)指導(dǎo)，查明問題根源，有針對性地進行解決。對非國有博物館來說，當(dāng)?shù)匚奈锊块T要適時派專人對非國有博物館進行人員、專業(yè)上的指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立“一對一”的幫扶制度，解決非國有博物館技術(shù)上的問題。

（2）拓寬思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕滋N，突出其資源的專業(yè)性、趣味性，打造集知識性、藝術(shù)性和娛樂性于一身的文化陣地。

（3）根據(jù)當(dāng)?shù)夭┪镳^實際，加大支持力度，有針對性的制定政策措施，實現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)。對非國有博物館的績效考評可先實行3 年的扶持期，經(jīng)費支持以專項或項目的方式為主，發(fā)揮民營博物館內(nèi)部造血功能。

3.2 強化博物館間的交流合作

博物館要以績效考評工作為契機，全面提高博物館管理水平、服務(wù)水平，積極探索與外界合作的機制[3]。

（1）以業(yè)內(nèi)聯(lián)動為平臺，尋求差異化發(fā)展。各地區(qū)博物館資源的不平衡性導(dǎo)致了博物館間協(xié)作互助的必要性。比如，中小型博物館具有貼近基層、貼近大眾的天生優(yōu)勢，但也面臨經(jīng)費短缺、人才不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化等現(xiàn)實問題，為了解決這些困難，中小博物館需要找準定位，革新思路，在發(fā)展中通過與大型、綜合類博物館錯位經(jīng)營的方式，揚長避短，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

（2）打造學(xué)術(shù)交流平臺，提升區(qū)域?qū)W術(shù)水平。博物館要持續(xù)關(guān)注公眾需求，把握發(fā)展趨勢，在堅守自身使命，充分實現(xiàn)博物館功能的基礎(chǔ)上，運用新理念、新方法、新技術(shù)，努力為社會和公眾提供更多更好的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品。積極尋求博物館之間、博物館與高校、博物館與政府部門等合作，結(jié)合當(dāng)下公眾感興趣的話題，共同開展課題打造、項目申報等。

（3）創(chuàng)新人才培養(yǎng)，多方聯(lián)動打好組合拳。博物館是以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)部門，人才建設(shè)不僅要考慮“?！钡膯栴}，也要考慮“博”的問題，各個專業(yè)崗位均要有學(xué)術(shù)帶頭人。博物館的人才培養(yǎng)，除少數(shù)需特殊引進的高素質(zhì)人才外，需要各館有計劃、有目的、根據(jù)業(yè)務(wù)人員特點有選擇地培養(yǎng)。具體措施如下：①與高校聯(lián)合以多形式、多渠道培養(yǎng)專業(yè)人才。②通過在職培訓(xùn)（即在工作中邊干邊學(xué)）、接受繼續(xù)教育、脫產(chǎn)培訓(xùn)的方式，多途徑積極培養(yǎng)人才。③推行“項目負責(zé)制”模式，通過學(xué)術(shù)課題與業(yè)務(wù)項目，為專業(yè)人員發(fā)展提供平臺，讓專業(yè)人員在鍛煉中磨練意志、豐富經(jīng)驗、提高能力，助力博物館各項業(yè)務(wù)工作發(fā)展[4]。

3.3 增強博物館自身造血功能

（1）提升科研能力。博物館的各項業(yè)務(wù)活動都離不開科學(xué)研究，博物館豐富的藏品是研究的重要對象和寶貴實物資料，研究既包括微觀上的分析，也囊括了宏觀上學(xué)術(shù)問題的探索。建立一系列的制度保障科研提升，如合理的科研績效激勵機制、專項獎勵制度、單位績效激勵與部門績效（科研）激勵等相結(jié)合，提高博物館各項業(yè)務(wù)科學(xué)水平。

（2）提升陳列展覽水平。展覽是博物館滿足公眾精神文化需求的最重要途徑。制定合理的博物館展覽體系，需要明確博物館的定位，樹立精品意識[5]。通過立意鮮明的選題，定位準確合理的設(shè)計，富有新意的制作，給公眾呈現(xiàn)一個耐人思索、回味無窮的完整故事鏈，實現(xiàn)展覽的科學(xué)性、思想性、藝術(shù)性達到一定高度。

（3）開展豐富多彩的社教活動。社教活動對象是全體社會成員，尤其是廣大青少年，因此，這樣的校外資源應(yīng)該成為教育過程中極其重要的資源形式。除結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日開展系列常規(guī)的社教活動及引進臨時展覽外，還可以以博物館館藏資源為基礎(chǔ)，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，利用自身的館藏優(yōu)勢來創(chuàng)建獨特的品牌社教活動，培育一批研學(xué)旅游精品線路[6]。

4 結(jié)語

績效管理是博物館管理的新模式，博物館引進績效管理既是思想上的解放，也是管理方式上的革新。通過績效考評，能切實提高博物館的管理水平，提升職工的工作效率，更能促進資源的合理有效配置，從而有效推動博物館事業(yè)的繁榮與長遠發(fā)展。