羅萬洪

由于我國土地廣袤，公路行業(yè)的發(fā)展也存在良莠不齊的情況，一些偏遠地區(qū)的公路項目施工和業(yè)主單位，對于工程項目成本控制缺少必要的認知和重視，增加了公路工程的建設成本，導致了財政資源的浪費。想要避免此類情況的發(fā)生和進一步惡化，應該充分研究當前我國公路項目施工成本提升的因素，并找到針對性的優(yōu)化對策。

本次研究的公路工程項目為省道S312線江邊至七零新村路面改建工程，該工程全長45公里，建設工期18個月，主要工程量為原路面病害處治、路面水穩(wěn)碎石基層和瀝青面層鋪筑、增設排水設施及增加防護工程，工程預算9980萬元，通過在項目建設中對各個施工環(huán)節(jié)有效控制，相較于預算節(jié)省投資230萬元，有效控制了建設成本。

一、公路工程項目施工成本概述

公路工程的項目施工成本，一般可以泛指在整個公路工程全周期的工程造價，具體的分類方式有很多。例如，以成本發(fā)生的時間來看，公路工程項目施工成本可以分成預算成本、計劃成本、實際成本，三者沒有必然的聯(lián)系，當計劃成本越趨近實際成本時，施工過程中的成本控制工作難度越?。怀酥?，若是從成本的基本性質來看，則又能夠分成直接成本和間接成本，二者相加，就是工程項目的施工成本，直接成本是可以明確計入到工程對象中的費用，一般是通過數(shù)量乘以單價即可得到，間接成本往往不能夠直接計算，但是隨著工程進度也會產生，這部分費用計算時，往往按照直接成本的一定比例計算；按照費用目的劃分，還能分成生產成本、質量成本、工期成本以及其他成本；公路工程項目的成本大致上包含人機料費用、規(guī)費、特殊工期季節(jié)區(qū)域增加的費用等。

二、公路工程項目施工成本管控原則

1. 利益最大化原則

所謂的利益最大化原則，顧名思義，就是在進行施工成本管控時，充分考慮工程利潤，將工程經濟效益盡可能的提升，實現(xiàn)利益最大化。但是需要注意的是，公路工程施工項目成本管理的利益最大化，一定是要在符合相關規(guī)章制度和法律法規(guī)的基礎上，保證工程質量、確保安全的前提下，進行利益最大化，如果以犧牲工程質量為代價追求利益最大化，這顯然是不符合既定目標的。因此，這里的利益最大化原則，指的是廣義上的利益最大化，不僅要考慮公路工程的直接成本和間接成本，還要考慮工程因質量問題產生的返工成本、聲譽成本甚至是事故風險成本等，全部考慮之后，才能在此基礎上追求利益最大化。

2. 權責分明原則

權責分明原則主要是對成本管理參與者的責權進行明確的劃分，由于公路工程規(guī)模大、工期長、成本高，導致整個工程的時間和空間跨度都非常大，參與到公路工程項目管理的人非常多，大部分人重視成本管理，而一部分人卻忽視成本管理或是不懂成本管理，從整體來看部分階段的成本管控很好，降低了造價，但是部分階段因為未進行成本有效管控，導致了造價的增加，而從整體上看則與預算相差不多，這導致了投入大量精力進行成本管控的人得不到肯定，而忽視成本管控的人也得不到懲罰，漸漸地整個管理隊伍會越來越忽視成本控制，為此，需要將每個管理者和施工人員與負責的單元模塊進行捆綁，明確質量和成本控制的責權，出現(xiàn)問題能夠第一時間進行追責，避免了推諉扯皮情況的發(fā)生，與此同時，還能夠將責權與相關人員的績效考評掛鉤，進而推動參建人員針對成本控制和管理工作的積極性和主動性。

3. 全員參與原則

公路工程的施工成本控制和管理工作，還需要做到全員參與原則。公路工程的建設工期長、施工成本構成相對比較復雜，參與的工種、崗位、行為、階段較多，想要很好地控制成本，就必須對全施工周期的成本進行管控，這樣牽涉到的人員將會非常多，因此，想要提升公路工程項目施工成本的控制效果，應該確保所有的相關人員都要主動地參與其中。

三、影響公路工程項目成本增加的因素

1. 市場競爭激烈、管理機制不規(guī)范

就目前整個行業(yè)來看，成本控制管理并沒有一些通用的規(guī)范性方式，相關工作人員基本上都是憑借各自的經驗以及當?shù)氐膶嶋H情況，在工程造價成本控制方面可謂是“八仙過海各顯神通”，但正是這種各憑其是的方式，導致成本控制系統(tǒng)性和科學性較差，很多工程技術人員難以發(fā)揮成本控制的全部作用。而當前我國公路行業(yè)蓬勃發(fā)展，讓越來越多的企業(yè)參與其中，激烈的市場競爭之下，想要生存，必須要降低成本提高利潤，而相對應的，想要中標工程項目，又不得不壓縮報價，因此，為了降低成本、提升利潤，一些相關工作人員以犧牲工程質量甚至觸犯法律為代價進行成本控制，本末倒置，嚴重影響了工程造價成本控制管理對我國公路工程建設發(fā)展的推動作用。

2. 項目監(jiān)管人員成本控制意識較低

成本控制管理工作涉及廣泛、內容復雜，幾乎貫穿了整個公路工程項目，不僅要求相關人員具有豐富的經驗和專業(yè)水平，其責任心和工作態(tài)度非常重要。但是從實際的情況來看，由于造價成本控制管理工作難度加大、內容繁復，且節(jié)省下來的成本一般不會給相關工作人員帶來多大的利益，往往在允許的范圍內，即便出現(xiàn)了鋪張浪費的情況，工作人員也得不到懲戒，因此，絕大部分工作人員，對于造價成本控制管理的態(tài)度是敬而遠之，歸根結底，是工作人員成本控制的意識薄弱，大局觀不足，對成本控制的意義缺少認知所導致的。

雖然我國目前一級造價工程師在冊人數(shù)已經逼近三十萬，但是，其中大部分都只是停留在具備通過相關資質考試獲證的理論層面，缺少實踐經驗，還處于“新兵入伍”的狀態(tài)，在實際工作中，所發(fā)揮的作用有待提高；最后，是一些工作人員的職業(yè)道德水準不足，在工作中出現(xiàn)貪腐、受賄、瀆職、怠工等情況，導致了一些資源的浪費，嚴重影響了公路工程造價成本控制管理工作的推進。

3. 設計不合理

公路工程的設計階段對于工程的質量和成本控制都有著非常重要的意義，部分工程在設計階段，沒有充分的對設計方案進行研判和審核，導致工程設計的可行性和科學性不足。一般來講，發(fā)生這種情況主要是因為設計單位在設計過程中趕工期或者沒有結合施工現(xiàn)場的實際情況進行充分的設計，這導致了在實際施工過程中，難以按照設計方案進行施工，臨時修改設計方案，不僅僅影響工期，還會導致預算控制工作受到嚴重的影響。另外，部分工程因為設計不合理，導致施工到一定階段后才發(fā)現(xiàn)問題，只能返工補救，這極大的增加了各種施工費用，還會增加合同風險，帶來違約賠償?shù)葐栴}，為了趕工期，加班加點的施工又產生了額外的人力成本，此外，趕工期還可能導致工程質量不達標、施工過程中出現(xiàn)安全事故等，這又帶來了巨大的直接、間接成本。

四、公路工程施工成本控制和管理的優(yōu)化措施

1. 實施動態(tài)的成本控制與管理

施工階段是公路工程項目建設成本控制的重中之重，首先是做好工、料、機的控制。在施工開始階段，對于施工人員的選擇做好甄別，沒有經過培訓合格的施工人員不得進場施工；相關材料的采購、檢測工作也要同步進行，保證所有材料符合相關質量標準，這樣才能保證工程質量，避免施工過程中不能通過驗收而返工；做好機械設備的檢修與維護工作，公路工程使用的機械設備，一旦發(fā)生故障，造成的影響巨大，部分設備更換和維修大幅度提升成本，因此，為了避免機械設備損壞和故障，應該做好日常的維護和管理工作。其次，還應該在施工過程中，做好風險管理工作，為參加項目建設的所有施工人員購買人身意外傷害險和工傷險，在施工中保證安全施工，避免事故的發(fā)生，一旦發(fā)生事故，對于工程成本的影響是非常致命的，當出現(xiàn)事故時，要具備迅速應急響應能力，將事故的影響壓縮到可控范圍內。第三是保證施工過程中進度科學合理，一旦工程進度出現(xiàn)拖延，為了保證在規(guī)定的期限內如期交付，就會在工程末期加班加點，將產生大量的人工費，與此同時，加班加點的趕工，質量、安全風險將會增加，可能因此造成質量不合格，反而增加了施工成本，與此同時，一旦發(fā)生違約，還要進行賠付。由此帶來的減少項目投入使用時間，額外增加了很多的間接成本，因此，工期的把控也是施工管理的重點。

在做好了施工階段的成本管理后，應該將施工階段進行拆解，分成數(shù)個小的施工單元，施工單元的分解，可以按照工序、工種、工期等，在小的施工單元內，再對施工成本的管控進行分析，找到施工成本管控存在問題后，橫向和縱向地在施工單元內進行監(jiān)管。這種動態(tài)的施工成本控制，能夠避免出現(xiàn)兩個階段的施工成本控制工作正負抵消的情況，此外，還能夠及時的調整成本控制計劃，便于結合實際情況，找到最優(yōu)的成本控制方法。

2. 健全公路工程項目成本管理系統(tǒng)

結合施工成本的分類，選擇不同的控制方式，組成全面的成本管理系統(tǒng)，尤其是施工過程中最為主要的費用組成——人、機、料，更應該健全成本管理系統(tǒng)。

本次工程對于人機料的管理更加系統(tǒng)性。材料管理是公路施工管理的重點工作之一，整個公路項目建設材料成本占總成本的60%以上，工程材料的質量直接影響著工程的建設質量，對材料的管理，重點主要包括工程材料的驗收和保存兩個方面。工程材料的驗收，能夠有效地把控外購材料的質量，這樣能夠避免工程使用劣質材料。另一方面，工程材料當中的絕大多數(shù)不耐熱、不耐潮、怕腐蝕，如果施工現(xiàn)場臟亂，氣候濕熱或有雨季的情況，沒有對材料進行妥善的保管，就可能導致材料污染、腐蝕、變質甚至是損毀，進而影響施工效率及工程質量。通過強化對材料的管理，能夠有效的避免材料的浪費，也能夠控制工程質量，避免返工帶來的成本提升。

公路施工當中的機械設備同樣是工程的重要組成部分，強化施工管理，機械設備的管理工作必須要進行加強，在施工開始前，應該結合機械設備的操作手冊對全體施工人員進行培訓，避免施工過程中因為違規(guī)操作和違規(guī)指揮導致機械設備損壞，同時針對機械設備進行常規(guī)的檢修，在施工過程中，也應該不定期地對機械設備進行檢查，出現(xiàn)隱患的，要及時進行修理，避免出現(xiàn)更大的問題，維護機械設備的完好率和避免出現(xiàn)安全事故，因此要想控制好成本，必須做好設備管理系統(tǒng)。

施工人員是工程建設的基礎，施工前，要對施工人員進行集中培訓和相關考核，合格后方能持證上崗。施工過程中，管理者應對施工人員定期檢查。工程重點部位應安排旁站監(jiān)督，施工結束后，應及時驗收，出現(xiàn)問題，立即找到責任人進行返工處理，以此來確保工程質量，降低返工而產生的經濟損失。

3. 設計方案的審核與控制

本次工程在設計階段就進行了方案比選和優(yōu)化，設計階段是成本控制的關鍵階段之一，因為后續(xù)的施工階段需要按照設計圖紙進行，一旦設計圖紙審核通過交付使用，就意味著工程的基本情況已經大致確定，工程造價將會被圈定在一個范圍內。因此，在設計階段，必須要做好多方的溝通和設計圖紙的審核，保證設計結果與業(yè)主單位的需求、與實地情況相吻合，減少施工階段的設計變更及變更帶來的成本控制不確定因素，因此設計階段的審核工作也是重點。

五、結束語

總而言之，對于公路工程而言，進行成本控制管理工作，能夠顯著降低工程造價，提升工程利潤，節(jié)約財政資金，緩解區(qū)域財政壓力，對我國的公路行業(yè)發(fā)展具有重要的意義，由于我國公路工程始終存在‘重施工，輕管理’的問題，在成本控制管理方面起步較晚，這導致了在市場競爭中，許多企業(yè)發(fā)展十分困難，為此，應該進一步完善成本控制管理工作，推動公路行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。