■山西省財政廳

導讀

2022年，在省委堅強領(lǐng)導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，堅決落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，貫徹落實省第十二次黨代會及省委歷次全會精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進“兩個轉(zhuǎn)型”，全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢強勁，在克服重重困難中交出了引以為豪的優(yōu)異答卷。與此同時，全省財政部門堅決落實省委、省政府各項決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，按照積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)的要求，靠前發(fā)力、主動擔當，扎實做好惠企業(yè)、穩(wěn)收支、促發(fā)展、保民生、推改革各項工作，為全省經(jīng)濟穩(wěn)步向好和社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。

▎2022年全省預算執(zhí)行情況

2022年全省一般公共預算收入完成3453.89億元，為調(diào)整預算（以下簡稱為“預算”）的110.1%，比上年（下同）增長21.8%，主要是2022年煤炭行業(yè)拉動作用較強。稅收收入完成2696.45億元，為預算的110.9%，增長28.7%，其中：主體稅種增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅分別增長5.6%、85.4%、36.4%、55.3%。非稅收入完成757.44億元，為預算的107.3%，增長2.4%，其中：專項收入完成173.66億元，下降16.7%；行政事業(yè)性收費收入完成89.22億元，下降9%；罰沒收入完成110.5億元，下降4.6%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成260.53億元，增長13.6%。

2022年全省一般公共預算支出執(zhí)行5872.65億元，為預算的89.7%，增長16.3%（同口徑，下同）。其中：教育支出執(zhí)行861.83億元，增長11.1%；科學技術(shù)支出執(zhí)行61.01億元，增長13.9%；社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行999.58億元，增長12.8%；衛(wèi)生健康支出執(zhí)行494.68億元，增長18.7%；節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行240.68億元，增長12.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出執(zhí)行629.38億元，增長44.5%；農(nóng)林水支出執(zhí)行577.08億元，增長12.2%；住房保障支出執(zhí)行161.18億元，增長14.5%。

▎2022年財政重點工作情況

一是退稅減稅降費激活力。不折不扣落實組合式稅費支持政策，按照國家統(tǒng)一部署，對小微企業(yè)和制造業(yè)等13個行業(yè)，集中退還增值稅存量留抵稅額，按月全額退還增量留抵稅額。嚴格落實中央出臺的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，延續(xù)實施制造業(yè)、科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面減稅政策；在權(quán)限范圍內(nèi)實施我省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準下調(diào)，按50%頂格減征“六稅兩費”并擴大政策適用范圍，階段性緩繳特困行業(yè)企業(yè)社保費等政策。與此同時，全力支持市縣落實好稅費支持政策，將中央財政小微企業(yè)留抵退稅補助資金、支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付資金246.68億元盡快分配下達市縣，對留抵退稅專項資金實行國庫單獨撥付，逐月預撥、滾動清算，確保市縣國庫動態(tài)存有半個月的退稅所需資金。2022年全省新增退稅減稅降費及緩稅緩費超過800億元，為歷年來規(guī)模最大、政策紅利釋放最為集中的一次。

二是狠抓增收節(jié)支保平衡。在認真落實組合式稅費支持政策的基礎(chǔ)上，扎實做好稅收組織，堅決打擊偷稅漏稅騙稅行為，深入挖掘非稅收入潛力，統(tǒng)籌加大礦業(yè)權(quán)出讓收益、國有資本經(jīng)營預算收入等收繳力度。全力以赴爭取中央支持，2022年爭取到中央轉(zhuǎn)移支付2392.71億元，增長14.6%。特別是成功爭取到了公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范、傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣、全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣、永定河（桑干河）源頭國土綠化、海綿城市建設(shè)示范城市、農(nóng)村黑臭水體治理試點城市等競爭性項目。牢牢堅持黨政機關(guān)過緊日子，2022年省級預算編制繼續(xù)壓減非急需、非剛性等一般性支出，省級部門單位其他運轉(zhuǎn)類項目在歷年連續(xù)壓減基礎(chǔ)上再減少8.4億元，同口徑下降11.2%，節(jié)約下的資金全部用于支持重點領(lǐng)域。

三是保障重大戰(zhàn)略促發(fā)展。創(chuàng)新制定大事要事保障清單，新增和統(tǒng)籌相關(guān)資金394億元，支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部城市群和太忻一體化經(jīng)濟區(qū)、市場主體倍增工程、鄉(xiāng)村振興、民生保障等五大重點領(lǐng)域項目。管好用好爭取到的中央基建資金，支持高標準農(nóng)田建設(shè)、水安全保障工程、保障性安居工程等領(lǐng)域項目建設(shè)。堅持提速擴圍發(fā)行使用專項債券，2022年6月底全部發(fā)行完畢，重點支持“兩新一重”、基本民生保障等項目建設(shè)。安排省級消費券資金，有效激發(fā)消費活力釋放潛力，落實省對縣級和開發(fā)區(qū)稅收增量獎補資金26.34億元，增長187%，全力支持縣域經(jīng)濟和開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。安排技術(shù)改造專項資金15億元，采取貼息、補助、獎勵等方式，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈主企業(yè)培育、智能制造示范等轉(zhuǎn)型項目給予支持。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度，支持我省企業(yè)、高校、科研機構(gòu)牽頭承擔國家科技創(chuàng)新重大項目和重點研發(fā)計劃。改革完善省級財政科研經(jīng)費管理，在預算編制、經(jīng)費撥付、開支范圍、績效管理等方面進一步賦權(quán)減負。足額安排人才專項獎勵資金，支持高層次人才引育留用，為我省科技創(chuàng)新奠定良好的人才基礎(chǔ)。認真履行省屬金融資本、文化企業(yè)出資人職責，在省屬金融企業(yè)開展對標考核管理，激勵引導對標國內(nèi)標桿企業(yè)找差補短、提質(zhì)增效，設(shè)立省屬文化企業(yè)專職外部董事，扎實推進對企業(yè)投資決策的穿透式、全過程監(jiān)管。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，下達省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金5.3億元，支持相關(guān)企業(yè)小升規(guī)、專精特新、規(guī)范化股改、雙創(chuàng)特色載體等多領(lǐng)域發(fā)展。選取4個試點市設(shè)立企業(yè)信用保證基金，省級按市級出資額的1/3給予支持，全力為小微企業(yè)等提供增信服務(wù)。加快推進政府性融資擔保體系建設(shè)，完成政府性融資擔保市縣一體化改革，更好促進銀行為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體貸款融資。加快推進云會計大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，為符合條件的中小微企業(yè)提供免費代理記賬服務(wù)，同時著力打通銀行放貸和中小微企業(yè)融資需求通道，提升融資能力。創(chuàng)新建立財政金融聯(lián)動機制，強化在“專項債+項目貸款”、基金類、擔保類和保險類資金等多方面合作，充分發(fā)揮財金聯(lián)動疊加倍增效應(yīng)。

四是持續(xù)改善民生增福祉。全力支持疫情防控，2022年全省累計投入疫情防控財政資金119.35億元。加大財政支農(nóng)投入力度，下達中央和省級鄉(xiāng)村振興銜接資金73.5億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金21億元，重點支持三大省級戰(zhàn)略、五大平臺建設(shè)和做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。安排資金2.5億元大力支持種業(yè)振興行動。超常規(guī)實施種糧農(nóng)民直接補貼政策，在繼續(xù)按照67元/畝的標準發(fā)放耕地地力保護補貼基礎(chǔ)上，加大種糧農(nóng)民一次性補貼力度，糧食作物畝均補助26.6元。實施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和整村推進廁所革命財政獎補政策，安排3.1億元支持農(nóng)村生活垃圾治理。抓好就業(yè)促進工作，及時下達就業(yè)資金20.8億元，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點群體就業(yè)。支持構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。落實好義務(wù)教育階段學生“兩免一補”和營養(yǎng)膳食補助政策。支持引導市縣持續(xù)增加普惠性學前教育資源供給。持續(xù)改善普通高中基本辦學條件。穩(wěn)步支持本科層次職業(yè)大學、國家和省級“雙高計劃”、高水平中職學校建設(shè)。優(yōu)化高等教育布局，下達“雙一流”建設(shè)等高等教育專項資金24.3億元，支持引導山西大學、太原理工大學、中北大學等高校努力創(chuàng)建“一流學科”，推動我省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。著力推進健康山西建設(shè)。支持“136”興醫(yī)工程和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，穩(wěn)步提升我省領(lǐng)軍臨床?？平ㄔO(shè)和疑難危重癥治療水平。繼續(xù)安排專項資金支持中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略。支持構(gòu)建多層次社會保障體系。及時下達養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金、民辦養(yǎng)老機構(gòu)專項補助資金和城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程補助資金，加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險年人均財政補助標準由580元提高到610元，全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均財政補助標準由79元提高到84元。下達困難群眾救助補助資金53億元，切實保障困難群眾的基本生活。認真做好社會福利和優(yōu)撫安置等方面工作。

五是守住風險底線保安全。兜實兜牢基層“三?！钡拙€。進一步加大財力下沉，下達市縣財力性轉(zhuǎn)移支付932億元，增長16.1%，重點支持縣級基本財力保障和基本公共服務(wù)均等化。將全省所有縣區(qū)全部納入“三?！鳖A算審核范圍，對“三保”保障壓力大的縣區(qū)及時開展庫款應(yīng)急調(diào)度。建立應(yīng)急處置機制，安排市縣困難補助資金11.8億元，重點解決市縣運行中出現(xiàn)的特殊困難，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。持續(xù)防范化解政府債務(wù)風險。建立防范處置工作機制，清單式推進年度重點工作任務(wù)。研究制定推進市縣融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型指導意見，在加快推進平臺公司轉(zhuǎn)型中同步化解風險。大力支持防范化解金融風險，會同有關(guān)部門制定農(nóng)信社改革化險方案，推動省屬地方銀行化解風險。在持續(xù)鞏固提升財政可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分把握發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，不斷加大安全領(lǐng)域投入。省級每年安排30億元，支持以汾河為主的“七河”流域生態(tài)保護與修復，提升我省河道防洪減災能力。推動深化應(yīng)急管理體制改革，支持加強應(yīng)急救援裝備體系建設(shè)。研究提出我省煤礦智能化建設(shè)的思路舉措和支持方案，推進加快智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進煤礦發(fā)展本質(zhì)安全。

六是深化財政改革添動能。對市縣財政實施預算管理績效考核，并將考核情況與轉(zhuǎn)移支付安排相結(jié)合，激發(fā)調(diào)動市縣強化財政管理的積極性。制定印發(fā)省級部門預算管理考核辦法，著力構(gòu)建“標準+獎懲”的經(jīng)費類支出預算安排常態(tài)化機制，促進預算管理更加規(guī)范高效。積極推進預算支出標準體系建設(shè)，出臺和修訂財政預算評審費等5項支出標準。探索實行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理“1+N”機制（1個大專項+ N個項目清單），專項資金實現(xiàn)“大類間統(tǒng)籌，專項間打通”。統(tǒng)籌整合生態(tài)環(huán)境專項資金10億元，首次采取競爭性評審方式，推動實施中部城市群清潔取暖散煤清零項目。將34項中央轉(zhuǎn)移支付、25項省級配套資金納入直達范圍，進一步健全完善財政資金直達機制。持續(xù)推進政府采購制度重塑性改革，建立起現(xiàn)代政府采購制度主體框架，近千億元政府采購項目實現(xiàn)了“全程在線、一網(wǎng)通辦”。在全國首批開展財政總會計制度試點工作。扎實推進財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪危樌瓿善邆€領(lǐng)域整治工作。積極拓展財政重點績效評價范圍，選取43個省級財政重點支出項目（政策）和4個部門（單位）整體作為評價對象，涉及財政資金超過300億元。

總的來看，2022年各項財政工作穩(wěn)步推進、開拓創(chuàng)新，取得了新的進展。這是省委、省政府科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)加強監(jiān)督、有力指導的結(jié)果，是各級各部門和全省人民攻堅克難、砥礪奮進的結(jié)果，也是新時代十年全省財政部門馳而不息奮斗與耕耘的縮影。

黨的十八大以來，習近平總書記始終心系山西發(fā)展、情系老區(qū)人民，五年三次親臨山西考察調(diào)研，對我省工作給予充分肯定、作出重要指示，親自為山西高質(zhì)量發(fā)展把舵領(lǐng)航。十年來，全省財政部門在省委省政府堅強領(lǐng)導下，牢記殷殷囑托，感恩知責奮進，持續(xù)完善宏觀調(diào)控政策體系，一以貫之落實積極的財政政策，全力增強財政保障能力，加快深化財稅體制改革，各項工作全面推進，職能作用有效發(fā)揮，為我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅強支撐。

堅持全力以赴開源節(jié)流 財政收支總量邁上“新臺階”

把增收節(jié)支作為財政工作的永恒主題，既注重財政收支規(guī)模和增速，又力求提高收入質(zhì)量和支出績效。一方面，全力拓展財源、壯大財力。全省一般公共預算收入由2013年的1702億元增長到2022年的3454億元，年均增長8.6%，其中稅收收入占比提升11個百分點，實現(xiàn)了財政收入穩(wěn)中有進、量質(zhì)齊升。另一方面，持續(xù)優(yōu)化支出、提升績效。全省一般公共預算支出由3030億元增長到5873億元，年均增長7.8%，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。堅持黨政機關(guān)過緊日子不動搖，將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約貫穿財政工作始終。全省“三公”經(jīng)費只減不增，節(jié)省下的資金全部用于支持重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)。全面實施預算績效管理改革，建立健全“預算有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結(jié)果有運用”的全鏈條績效管理體系，促進財政資金“花得其所、用得安全”。

堅持高質(zhì)高效合力攻堅補齊短板上實現(xiàn)“新突破”

充分發(fā)揮職能作用，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)。有力有效支持脫貧攻堅。切實發(fā)揮政府投入的主體和主導作用。十年來，省級累計投入扶貧專項資金192億元，年均增長15.3%，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金超過820億元，全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。率先組建投融資主體，籌措資金208億元支持易地扶貧搬遷，36.2萬建檔立卡貧困人口和11萬同步搬遷人口喜遷新居。加強對各級各類扶貧資金的日常監(jiān)管，嚴格落實“兩個一律”公開要求，扶貧資金使用管理的安全性、規(guī)范性進一步增強，有力保障了7993個貧困村全部退出，329萬貧困人口全部脫貧。我省連續(xù)六年獲得中央扶貧資金績效考核“優(yōu)秀”等次，累計獲得獎勵資金8.4億元。積極支持污染防治。十年來，中央和省級累計投入各類污染防治資金超過400億元，安排省級資金79億元支持開展冬季清潔取暖工作。積極參與國家資源環(huán)境領(lǐng)域重大項目競爭性評審，汾河中上游山水林田湖草生態(tài)修復工程成功納入國家試點范圍，實現(xiàn)冬季清潔取暖中央試點11個市全覆蓋。出臺山西省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法和省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補償機制實施意見，探索開展汾河流域上下游橫向生態(tài)補償試點，初步構(gòu)建起政府主導、市場參與的生態(tài)保護補償機制。堅決防范化解風險。強化政府債務(wù)閉環(huán)管理，開好前門，嚴堵后門，妥善化解存量，強化監(jiān)督管理。切實履行國有金融資本出資人職責，積極推進省屬金融企業(yè)改革化險和增資擴股工作，提升金融企業(yè)抵御風險的能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

堅持精準有力保障戰(zhàn)略 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展彰顯“新作為”

緊盯重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政策上調(diào)整優(yōu)化、集成創(chuàng)新，在資金上統(tǒng)籌整合、加大投入，集中力量保障省委、省政府提出的重大戰(zhàn)略、作出的重大部署、交辦的重大任務(wù)。全力以赴爭取中央支持。中央對我省轉(zhuǎn)移支付由1102億元增加到2393億元，累計爭取中央轉(zhuǎn)移支付1.65萬億元，年均增長8%；2015年以來爭取新增政府債券4578億元，年均增長25.4%。不折不扣落實減稅降費。2013年以來全省每年新增減稅降費累計超過2700億元，最大限度釋放政策紅利，持續(xù)激發(fā)市場主體動力活力。促進擴大有效投資。安排專項債券大力支持集大原和雄忻高鐵、大水網(wǎng)工程等一大批重點工程項目順利落地，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)大幅改善。綜合運用政府引導基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等方式，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)，集聚更多社會資本支持高質(zhì)量發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。設(shè)立技術(shù)改造專項資金等，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展。充分發(fā)揮新能源汽車補貼、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項等資金的引領(lǐng)作用，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展。全力支持科技創(chuàng)新。全省財政科技支出十年累計安排565.9億元，出臺10個方面40條高含金量財政人才支持政策，吸引更多英才匯集三晉。支持推進國資國企改革?；就瓿墒賴衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交維修改造和廠辦大集體改革。全面履行國有金融資本出資人職責，支持山西金控集團打造國有金融投資運營平臺，全力支持山西銀行掛牌運營，國有金融資本管理制度體系不斷健全，資本布局持續(xù)優(yōu)化。大力支持中小企業(yè)發(fā)展。設(shè)立專項資金支持優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，壯大經(jīng)濟活動“細胞單元”。減免承租國有資產(chǎn)類房屋的中小微企業(yè)和個體工商戶租金。強力支持普惠金融發(fā)展，持續(xù)注資壯大融資擔保機構(gòu)實力，優(yōu)化補償補貼政策，促進銀擔、擔擔深度合作，幫助小微企業(yè)和“三農(nóng)”市場主體貸款融資。

堅持提質(zhì)增效改善民生 助推社會事業(yè)實現(xiàn)“新發(fā)展”

不斷增強財政的公共性、公平性，全省民生支出由2482億元增長到4664億元，始終占到財政支出的八成左右。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省財政部門聞令而動、聽令即行，三年累計投入財政資金206.1億元，全力保障患者救助、防疫人員待遇和重要物資供應(yīng)等。認真落實國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，增加新的就業(yè)，抓好重點群體就業(yè)，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師經(jīng)費保障機制和生均公用經(jīng)費撥款制度，學生資助政策體系實現(xiàn)從學前教育到高等教育的全覆蓋。全力支持國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略和縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。推動“五個一批”群眾文化惠民工程深入開展，圖書館、博物館、科技館和體育中心等公益性設(shè)施陸續(xù)免費開放，人民群眾文化生活水平穩(wěn)步提高。

堅持蹄疾步穩(wěn)深化改革 現(xiàn)代財稅體制建設(shè)取得“新成果”

積極發(fā)揮全面深化改革的“突破口”和“先行軍”作用，持續(xù)深化財稅體制改革，穩(wěn)步提升財政治理和服務(wù)效能。財政體制更加完善。扎實推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分，出臺基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等9個實施方案，厘清相關(guān)領(lǐng)域省與市縣職責和界限。出臺改革完善財政管理體制促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，激勵高質(zhì)量發(fā)展。稅制改革更加深入。全面實施“營改增”試點，持續(xù)深化增值稅改革，圓滿完成環(huán)境保護稅、耕地占用稅、資源稅、契稅、城市維護建設(shè)稅等地方立法工作，進一步健全地方稅體系。預算管理更加科學。全面實施“零基預算”，制定出臺26項預算支出標準，預算編制的科學性、精準性進一步提高。建成全省預算管理一體化系統(tǒng)并保障順暢運轉(zhuǎn)，財政信息化數(shù)字化水平持續(xù)提升。

▎2023年及未來五年財政工作的主要措施

2023年及未來五年，全省財政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，強化財政政策措施，優(yōu)化財政資金安排，積極發(fā)揮財政職能作用，一步一個腳印推動黨的二十大各項決策部署在全系統(tǒng)落地生根、見到實效。具體來講，就是持續(xù)構(gòu)建“五型財政”，高質(zhì)量推動財政各項工作任務(wù)落地落實。

（一）強化政治引領(lǐng)，持續(xù)構(gòu)建忠誠型財政

牢固樹立以政領(lǐng)財理念。牢牢把握財政部門政治機關(guān)屬性，堅持和加強黨對財政工作的全面領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持把不折不扣貫徹落實與創(chuàng)造性貫徹落實有機結(jié)合，推動黨中央大政方針和省委、省政府決策部署落地落實。持續(xù)強化“財”服從服務(wù)于“政”的意識，加強對戰(zhàn)略性、專業(yè)性重大問題的深入研究，主動參與全局性、長遠性政策制定，發(fā)揮好專業(yè)化財經(jīng)管理者作用，當好省委、省政府參謀助手，高質(zhì)量做好具體服務(wù)工作，切實把忠誠擔當奉獻體現(xiàn)在財政工作的各方面、全過程。

（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)構(gòu)建發(fā)展型財政

牢固樹立科學理財理念。一方面，持續(xù)涵養(yǎng)財源、壯大財力。不折不扣貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造性運用財金聯(lián)動、政府采購等政策工具，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，努力形成“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”和經(jīng)濟增長、財政增收的良性循環(huán)。下大力氣調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，通過支出端大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，實現(xiàn)收入端新興產(chǎn)業(yè)稅收占比逐年提高。另一方面，堅持“小錢小氣、大錢大方”。堅決落實黨政機關(guān)過緊日子要求，嚴控一般性支出，強化“三公”經(jīng)費管理，降低行政運行成本。健全完善財政預算大事要事保障清單機制，全力支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及“雙碳”建設(shè)、市場主體倍增“十大平臺”、“兩個轉(zhuǎn)型”、能源產(chǎn)業(yè)“五個一體化”等重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資等政策研究，深入開展政策創(chuàng)設(shè)，持續(xù)提升保障水平，促進擴大有效投資。同時，進一步強化對教育、科技、人才的資金支持、政策支撐和機制保障，全力支持辦好人民滿意的教育，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技攻關(guān)投入，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，加快引進高精尖緊缺人才，積極培育本土人才，持續(xù)打造一流創(chuàng)新生態(tài)，促進以高水平創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持以人民為中心，持續(xù)構(gòu)建共享型財政

牢固樹立人民至上理念。聚焦實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，一手增投入，一手建機制。把新增財力進一步向民生和社會事業(yè)傾斜。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴規(guī)模、降成本、優(yōu)品質(zhì)、暢渠道，支持提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平。健全完善多層次社會保障體系，認真落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度，盡最大努力解決好人民群眾急難愁盼問題。進一步發(fā)揮財政二次分配對收入的調(diào)節(jié)作用，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

（四）深化財稅體制改革，持續(xù)構(gòu)建創(chuàng)新型財政

牢固樹立改革創(chuàng)新理念。按照“健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系”的要求，堅持問題導向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深化改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制。進一步深化預算管理制度改革，深入推進預算支出標準體系建設(shè)，充分發(fā)揮標準對預算編制的基礎(chǔ)性作用。加強預算績效管理，前移績效關(guān)口，扎實開展事前績效評估，強化績效運行監(jiān)控和績效評價結(jié)果應(yīng)用，切實提高財政資金使用效益。從地方稅收結(jié)構(gòu)、稅收管理體制等方面提出合理科學的政策建議，加快建立稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范公平、有利于全省高質(zhì)量發(fā)展的地方稅體系。著力推進省對市縣財政體制改革，健全權(quán)責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，進一步推進全省基本公共服務(wù)均等化。

（五）全面筑牢風險防線，持續(xù)構(gòu)建安全型財政

牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念。進一步強化風險意識、底線思維，做好應(yīng)對各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預案，不斷增強發(fā)展的安全性。堅守基層“三?！钡拙€。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，健全“三?！鳖A算事前審核和事中監(jiān)控機制，督促全省各級財政合理安排支出，堅決兜牢“三?！钡拙€。堅守政府債務(wù)風險底線。健全規(guī)范政府舉債融資機制，強化政府債券“借、用、管、還”全過程管理，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，抓實政府債務(wù)風險化解工作，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。堅守金融風險底線。完善金融資本管理制度，對金融領(lǐng)域風險高度關(guān)注、提早防范，積極穩(wěn)妥化解金融機構(gòu)及衍生風險，堅決筑牢風險“防火墻”。在不斷增強財政自身發(fā)展安全性的同時，立足全省大局，切實做好安全生產(chǎn)、重大突發(fā)事件防范處置等方面資金政策保障，助力不斷提高全省發(fā)展的安全性。

具體到2023年，我們將按照省委經(jīng)濟工作會議部署和政府工作報告安排，聚焦財政重點任務(wù)，認真做好以下五個方面工作。

一是更大力度保持財政平穩(wěn)運行。密切關(guān)注財政收支，及時跟蹤分析、預判趨勢，盡早謀劃對策，確保預算平衡和財政穩(wěn)健運行。優(yōu)化減稅降費工作，繼續(xù)不折不扣做好稅收政策的貫徹落實，應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免，確保國家和我省的各項稅費支持政策落實落細。在此基礎(chǔ)上，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決杜絕擅自出臺各類稅收優(yōu)惠政策，糾正越權(quán)和“先征后返”等變相減免稅行為。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購，嚴禁將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶。嚴禁以撥代支，進一步加強財政暫付性款項管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾实氖马椡?，不得對未列入預算的項目安排支出。大力壓減一般性支出，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，從嚴控制會議費、培訓費、差旅費等一般性支出。強化“三公”經(jīng)費管理，從嚴從緊核定“三公”經(jīng)費并建立執(zhí)行監(jiān)控機制，確?！叭苯?jīng)費預算安排不超過上年度預算，年度預算執(zhí)行不超過當年預算。進一步加大財力下沉，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，穩(wěn)步擴大財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，科學分配轉(zhuǎn)移支付資金，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度，推動建立縣級財力長效保障機制。

二是更強擔當支持高質(zhì)量發(fā)展。全力保障高質(zhì)量發(fā)展重大項目。扎實開展項目排序，分清輕重緩急，明確優(yōu)先等次，突出保障重點，確保財政資金投入不撒“胡椒面”，重點項目建設(shè)加快推進。制定2023年大事要事保障清單，加強政策創(chuàng)設(shè)，加大資金統(tǒng)籌，支持市場主體倍增“十大平臺”“兩個轉(zhuǎn)型”等重點項目建設(shè)。全力支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加大對污染防治、生態(tài)保護修復及生物多樣性保護、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等方面的投入力度，助力實施生態(tài)保護和修復工程。深入推進碳達峰碳中和，深化能源革命綜合改革試點，繼續(xù)落實各項稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，積極爭取中央支持，推動我省能源產(chǎn)業(yè)“五個一體化”融合發(fā)展。認真落實支持全省專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，充分發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，支持首批特色專業(yè)鎮(zhèn)加快主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技攻關(guān)投入，支持全省重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快突破一批“卡脖子”技術(shù)。持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，大力培育鏈主企業(yè)，支持重點產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補鏈強鏈。加快推動太原機場三期改擴建及市縣支線機場建設(shè)，扶持培育全省通航產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)國際航線及國際貨運航線運營等航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)打好“技改資金+3毛錢電價+政銀企合作”組合拳，努力放大政策乘數(shù)效應(yīng)。設(shè)立開發(fā)區(qū)中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)專項資金，著力促進相關(guān)企業(yè)進入開發(fā)區(qū)。發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展專項資金作用，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、規(guī)范化股改、上規(guī)升級、服務(wù)體系建設(shè)等，不斷提高相關(guān)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力和核心競爭力。

三是更加精準增進民生福祉。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為公共財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，通過大力爭取中央資金、優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌政府性基金等方式，確保支農(nóng)投入力度不斷增強。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持財政投入穩(wěn)定，繼續(xù)支持脫貧縣實行涉農(nóng)資金整合試點，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓好土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政策落實，促進土地出讓收益更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)保險財政支持政策，創(chuàng)新開展大豆玉米復合種植保險試點，確保試點縣域農(nóng)戶實現(xiàn)愿保盡保。加大財政支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)PPP試點項目推進力度，加快組建項目公司，按照年度建設(shè)任務(wù)建成約600個美麗鄉(xiāng)村。全力支持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進普惠性學前教育擴容提質(zhì)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，支持縣域普通高中建設(shè)，適當提高省屬高等院?；局С錾鶕芸顦藴?，支持高質(zhì)量實施國家和省級“雙高計劃”，加快建設(shè)“雙一流”高校，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。打好減稅降費、援企穩(wěn)崗等政策“組合拳”，積極促進就業(yè)增收。繼續(xù)支持國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略，全面推進領(lǐng)軍臨床?？?、重點醫(yī)學實驗室和卓越醫(yī)學團隊等方面建設(shè)，提升我省整體醫(yī)療水平。以市場和需求為導向，支持構(gòu)建社會化、多樣化、多層次、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，全面提升城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力水平。穩(wěn)妥做好社會保障政策提標擴圍，合理提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象、困難群眾救助等補助標準，擴大殘疾人兩項補貼范圍，對符合條件的困難群眾給予相應(yīng)的救助。積極穩(wěn)妥推進我省社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。

四是更實舉措防范化解風險。健全完善事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機制，逐步推動“三?！毕嚓P(guān)轉(zhuǎn)移支付納入直達資金范圍，在預算管理一體化系統(tǒng)中實行“三保”標識化管理，提升“三保”保障管理的規(guī)范化、標準化水平，加強國庫資金調(diào)度統(tǒng)籌管理，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。堅持“開前門”“堵后門”，加強融資需求端管理，嚴禁以任何方式新增政府隱性債務(wù)。分類采取針對性緩釋風險舉措，盤活資金資產(chǎn)有序化解存量債務(wù)，避免項目資金鏈斷裂。加強專項債券投后管理，健全項目管理機制，前置項目審核關(guān)口，加大項目審核力度，探索引入專家評審機制提升審核水平，提高入庫項目成熟度和資金分配精準度。壓實專項債券項目單位償債責任，按時足額還本付息，確保法定債券不出現(xiàn)任何風險。加強政府融資平臺公司治理，將黨委決策作為融資平臺公司融資前置程序，支持融資平臺公司市場化融資，加快推進市場化轉(zhuǎn)型改革。建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制，壓實市縣主體責任，加大違法違規(guī)舉債用債化債檢查發(fā)現(xiàn)和問責處理力度，堅決遏制隱性債務(wù)增量，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線，認真落實農(nóng)信社改革方案，用好穩(wěn)定發(fā)展基金，集中各方力量攻堅不良資產(chǎn)處置，切實維護地方金融穩(wěn)定。

五是更快步伐推進財政改革。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進分領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。督促各市對照省級已出臺的基本公共服務(wù)、教育等9個領(lǐng)域改革方案，健全完善相應(yīng)配套方案。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔支出責任”的原則，加快界定省以下各級財政承擔的支出責任，研究出臺共同事權(quán)負擔比例分類分檔改革方案。深化省直管縣財政管理改革，將全省所有建制縣（不含市轄區(qū)）納入資金管理型省直管縣范圍，在轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度等方面加強對資金管理型省直管縣的支持。堅持“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”，按照中央統(tǒng)一部署，推進稅制改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，公平稅收負擔，逐步健全地方稅體系。進一步加強支出標準體系建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變動和財力變化等動態(tài)調(diào)整支出標準，加強對項目執(zhí)行情況的分析掌握，將實際支出情況作為制定和調(diào)整標準的依據(jù)。健全完善預決算“編制+批復+公開”的閉環(huán)管理模式，建設(shè)匯集省市縣三級財政和部門單位的全省預決算統(tǒng)一公開平臺，持續(xù)打造“陽光財政”。推動政府采購意向早公開、全公開，加大政府采購公平性競爭性審查，支持和保障不同所有制形式、組織形式、不同等級規(guī)模的市場主體平等參與、公平競爭。加強預算績效管理，進一步擴大管理范圍，創(chuàng)新管理方式，硬化責任約束，促進財政政策提質(zhì)增效。進一步做好重點績效評價，優(yōu)先選擇覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高的項目，督促指導部門單位針對評價發(fā)現(xiàn)問題、完善制度、改進管理，不斷提高資金使用效益。加快研究出臺行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效考核評價管理辦法，促進資產(chǎn)科學配置、有效使用和規(guī)范處置，降低行政運行成本。進一步健全預算績效信息報告機制，積極推動重要績效目標、績效評價結(jié)果等績效信息公開，以更加有效接受監(jiān)督促進提升財政資金使用效益。